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México

Aceite para el beneficio de todos (MX0059)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de México 2013-2015

Ciclo del plan de acción: 2013

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Secretaría de Energía

Instituciones de Apoyo: Responsable: Fundar Corresponsables: Transparencia Mexicana y GESOC

Áreas de política

Anticorrupción, Industrias extractivas

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de México 2013-2015, Informe de progreso de México 2013-2015

Estrellado: No

Resultados iniciales: mayor Mayor

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Promover mayor transparencia y
mejor rendición de cuentas en el sector de hidrocarburos, de tal forma
que los ingresos provenientes de estos recursos sean utilizados para la
inversión en salud, educación, infraestructura, protección social, entre
otros; en suma, para promover el desarrollo y el bienestar social. Se
buscará como mínimo:
○ Publicar contratos firmados con las empresas extractivas.
17 Asegurar que las agencias regulatorias y ministerios
publiquen informes oportunos y completos sobre sus
operaciones, incluidos ingresos y proyectos.
○ Aplicar normas de transparencia y rendición de cuentas a las
empresas propiedad del estado y los fondos de recursos
naturales.
○ Hacer un esfuerzo coordinado para controlar la corrupción,
mejorar el estado de derecho y evaluar el respeto de los
derechos civiles y políticos, incluidos la libertad de prensa.
○ Acelerar la adopción de normas de informes internacionales
para gobiernos y empresas

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 22, 23, 26: Energía e industrias extractivas

Compromiso 22. Petróleo en beneficio de todos

Texto del compromiso:

Promover mayor transparencia y mejor rendición de cuentas en el sector de hidrocarburos, de tal forma que los ingresos provenientes de estos recursos sean utilizados para la inversión en salud, educación, infraestructura, protección social, entre otros; en suma, para promover el desarrollo y el bienestar social. Se buscará como mínimo: (1) Asegurar que las agencias regulatorias y ministerios publiquen informes oportunos y completos sobre sus operaciones, incluyendo ingresos y proyectos, y (2) Aplicar normas de transparencia y rendición de cuentas a las empresas propiedad del estado ya los fondos de recursos naturales.

Fecha de inicio: Octubre 2013 Fecha de cierre: Julio 2015

Compromiso 23. Minería para todos

Texto del compromiso:

Promover mayor transparencia y mejor rendición de cuentas en el sector minero para impulsar el desarrollo y el bienestar social. Se buscará como mínimo: (1) Elaborar de manera conjunta con la sociedad civil un diagnóstico de la existencia, calidad, accesibilidad y vacíos de información geográfica, estadística, socioambiental, fiscal, financiera y administrativa relacionada con el sector de la industria minera , (2) Con base en el diagnóstico, acceso seguro a la información de manera oportuna, adecuado, apegado al concepto de datos abiertos y dentro del marco normativo vigente de noviembre 2013 a octubre 2015, y (3) Construir de manera conjunta entre gobierno y sociedad civil propuestas para eliminar obstáculos para transparentar al sector minero identificado en el diagnóstico de noviembre 2013 a octubre 2015.

Fecha de inicio: Octubre 2013 Fecha de cierre: Julio 2015

Compromiso 26. Adhesión de México a EITI

Texto del compromiso:

México cuenta con importantes recursos mineros y petrolíferos. Para que su explotación contribuya al desarrollo nacional es necesario orientar su gestión de tal forma que sea sostenible ambientalmente, se genere crecimiento económico y bienestar en la población. En este sentido, busque la adhesión de México en la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI por sus siglas en inglés). Se trata de un estándar internacional para transparentar los sectores extractivos, desde datos de producción, ingresos, detalles de concesiones y contratos, beneficiarios reales de las empresas que licitan, operan o inviertan en la actividad extractiva hasta información relacionada con los ingresos que el gobierno obtiene de este sector y cómo los utiliza.

Fecha de inicio: Octubre 2013 Fecha de cierre: Marzo 2015

Institución responsable para el grupo de compromisos: Secretaría de Energía, SENER; Secretaría de Economía, SE; Petróleos Mexicanos, PEMEX

Instituciones de apoyo: Fundar; Transparencia Mexicana, TM

 

     

 

Compromiso 22. Petróleo en beneficio de todos

Objetivo del compromiso

Promover mayor transparencia y rendición de cuentas en el sector de hidrocarburos.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Al momento de redactar el informe de medio plazo, este compromiso tenía un cumplimiento esencialmente, ya que se concluyeron las acciones programadas en tiempo y forma, incluidos:

  • La publicación del listado de los estudios e investigaciones contratados por PEMEX.
  • Desarrollo de un mecanismo de captación de quejas y denuncias.
  • Actualización de los portales de obligaciones de transparencia.
  • Publicación de la relación de donativos y donaciones, con actualización trimestral.

Fin de término: Completo

Durante los últimos ocho meses de implementación del plan de acción se concluyeron las acciones pendientes, por lo que el compromiso se considera niño en general. La información está disponible para consulta en http://www.pemex.com/transparencia/Paginas/alianza-gobierno-abierto.aspx

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

Históricamente, ha existido una dificultad recurrente para acceder a información sobre el quehacer del sector de hidrocarburos en México y contar con una rendición de cuentas eficaz sobre su operación. Por lo tanto, la publicación de información mencionada en este compromiso constituye un paso significativo en términos de apertura del gobierno, específicos en acceso a la información. Si bien es cierto que esto es una obligación de transparencia[Nota : http://portaltransparencia.gob.mx/pot/estructura/showOrganigrama.do?method=showOrganigrama&_idDependencia=18572], considerado que obtener información sobre el sector de hidrocarburos en muy difícil, y en el contexto de la reforma energética actual (que abre el sector energético mexicano a la inversión privada, la rectoría del Estado mexicano como regulador y propietario de los recursos naturales) , la publicación efectiva de información sí es un paso incremental hacia una mayor apertura del gobierno.

¿Se llevó adelante?

Este compromiso no está incluido en el nuevo plan, sin embargo, está contemplado en un sistema para continuar monitoreando los avances en la apertura de información y efectiva rendición de cuentas del sector petrolero. Independientemente de que este compromiso se valore como completado, para avanzar hacia una efectiva regulación y rendición de cuentas, la publicación de información tendrá que ir acompañado del refuerzo de mecanismos formales de monitoreo, evaluación y control, incluyendo la aplicación de restricciones ante casos de incumplimiento y / o irregularidades.

Compromiso 23. Minería para todos

Objetivo del compromiso

Elaborar, de manera conjunta con la sociedad civil, un diagnóstico sobre la existencia, calidad, accesibilidad y vacíos de información de la industria minera. Además, propone el acceso a la información de manera oportuna, adecuado y apegado al concepto de datos abiertos, dentro del marco normativo vigente.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Al momento de redactar el informe de medio plazo, este compromiso tenía un cumplimiento limitado, ya que existen retrasos importantes en algunas acciones clave. Sólo se había completado la realización de un pre-diagnóstico de la existencia, calidad, accesibilidad y vacíos de información (geográfica, estadística, socio-ambiental, fiscal, financiera y administrativa) del sector de la industria minera, pero quedaban pendientes las reuniones para elaborar el diagnóstico. La razón para esto se requería a lo que estaba trabajando en la publicación de la cartografía minera en datos abiertos (...) "[Nota: Segunda presentación de avances y informe de autoevaluación del Plan de Acción 2013-2015 del Gobierno de México, mayo 2015, página 87-88.]

Fin de término: Completo

Durante los últimos ocho meses de implementación del plan de acción se concluyeron las acciones pendientes, por lo que el compromiso se considera niño en general.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

Participación ciudadana: Marginalmente

En el 2013, la industria minera en territorio mexicano se contacta con “más de 800 proyectos de exploración y explotación, con espacios concesionados hasta por 50 años, sin la exigencia de un informe de impacto ambiental y sin la consulta previa a las comunidades que impactarán”[Nota : http://contralinea.info/archivo-revista/index.php/2013/06/11/mexico-paraiso-para-extractivistas-mineros]. Además, se ha cuestionado fuertemente a la industria extractiva en México por actos de corrupción y falta de apego a las normas de respeto a los derechos laborales o ambientales[Nota: ttp: //contralinea.info/archivo-revista/index.php/2015/03/08/mineria-entre-la-corrupcion-el-despojo;
http://www.proceso.com.mx/?p=360785  ; http://www.sdpnoticias.com/columnas/2013/05/08/la-mineria-en-mexico-un-negocio-para-pocos]
. En este contexto, publicar dicha información constituye un paso importante hacia una mayor apertura de la política nacional de explotación y aprovechamiento de recursos mineros del país[Nota : http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Mexico_2nd%20IRM%20report_final_1.pdf].

Si bien en la elaboración del pre-diagnóstico y de las propuestas de mejora se contó con la participación de las organizaciones responsables del seguimiento del compromiso, esto no implica la implicación de los sectores sociales y productivos involucrados en el sector minero. Además, no es posible todavía valorar si las propuestas de mejora serán utilizadas como insumo para la toma de decisiones. Es por eso que en términos de participación ciudadana, este compromiso avanzó marginalmente.

¿Se llevó adelante?

Este compromiso no está incluido en el nuevo plan, sin embargo, está contemplado en un sistema para continuar monitoreando los avances en cuanto a la apertura de información y rendición de cuentas del sector minero.

Compromiso 26. Adhesión de México a EITI

Objetivo del compromiso

Concretar la adhesión oficial de México a la Iniciativa Internacional de las Industrias Extractivas (EITI).

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Al momento de redactar el informe de medio plazo, este compromiso tenía un cumplimiento esencialmente, ya que se completarán las acciones programadas en tiempo y forma, incluyendo la adhesión de México a EITI en enero 2015. Para poder formar parte de EITI es necesario que el Gobierno rinda cuentas sobre las acciones que está realizando, un fin de lo considerado como país cumplidor. La adhesión es el primer paso para poder solicitar ser considerado "país cumplidor"[Nota : http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/118411/Informe_de_actividades_del_Proceso_EITI_M_xico_Junio_2015_Julio_2016_13_07_2016.pdf].

Fin de término: Limitado

En relación con el compromiso de adhesión de México a EITI, para poder ser reconocido como "candidato al EITI", el Gobierno debe: (a) emitir una declaración pública e inequívoca de su intención de implementar el EITI, (b) nombrar a un alto dirigente para liderar la implementación, (c) comprometerse a trabajar con la sociedad civil y las empresas, y formar un grupo multiparticipe para supervisar la implementación del EITI, (d) mantener un plan de trabajo actualizado con el detalle de los costos, y ajustado a los plazos para los informes y la validación que establezca el Consejo del EITI ". El compromiso 26 se refiere al cumplimiento de los pasos para poder ser reconocido como "candidato al EITI", pero no está determinado para ser considerado país cumplidor. En este sentido, el Gobierno de México cumplió con los siguientes requisitos:

En el informe de medio término existe evidencia de un progreso específico hacia la adhesión del país a la iniciativa EITI. Sin embargo, a la fecha de realización de este informe, México no ha adquirido el estado de "país candidato" a la iniciativa EITI[Nota : https://eiti.org/countries-archive], pues aún está pendiente la elaboración y presentación de un plan de trabajo. Por esta razón, su cumplimiento es limitado[Nota: Está previsto instalar y hacer púbilco el Grupo Nacional Multiparticipe a finales de noviembre. También se iniciará la elaboración del plan de trabajo para implementar el estándar EITI en México y estar en condiciones de presentar la candidatura formal para adherirse a esta iniciativa internacional.]

Si bien durante el período de evaluación de este compromiso, México no logró la candidatura a EITI, se han realizado acciones para avanzar en este punto: 

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Sin cambios

Participación ciudadana: sin dificultades

La adhesión de México sienta las bases para que la reforma energética incorpore en su implementación los requisitos de EITI y para que se pueda divulgar la información sobre los rendimientos de las industrias extractivas en el país. Dado que México aún no ha concretado su adhesión como país candidato, es pronto para valorar los cambios en la cantidad o calidad de la información divulgada sobre este sector por parte del Gobierno.

Al momento de realizar este informe, algunas organizaciones de la sociedad civil se han mostrado muy activas en impulsar la adhesión de México a la EITI, y han tomado acciones para organizar y construir una agenda común hacia este objetivo[Nota :  http://eitimexico.org/2016/04/18/ruta-critica-sociedad-civil]. Sin embargo, no se ha encontrado evidencia de que la implementación de este compromiso se ha traducido en nuevas prácticas de participación impulsadas desde la administración pública.

¿Se llevó adelante?

Este compromiso no está incluido en el nuevo plan, sin embargo, está contemplado en un sistema de seguimiento para continuar monitoreando los avances para presentar la candidatura de México ante EITI en febrero 2017[Nota : https://eiti.org/node/4422].


Compromisos

  1. Supervisión ciudadana del gasto en programas sociales

    MX0075, 2019, Acceso a la información

  2. Participación ciudadana en el desarrollo rural sostenible

    MX0076, 2019, Gobierno electrónico

  3. Datos de educación transparente

    MX0077, 2019, Acceso a la información

  4. Acceso a servicios de salud sexual y reproductiva para jóvenes

    MX0078, 2019, Género

  5. Transparencia para promover la inclusión laboral

    MX0079, 2019, Gobierno electrónico

  6. Plataforma abierta para la información de seguridad pública

    MX0080, 2019, Acceso a la información

  7. Derechos tecnológicos y privacidad

    MX0081, 2019, espacio cívico

  8. Fortalecer los servicios de atención pública

    MX0082, 2019, Género

  9. Transparencia para el monitoreo de fideicomisos

    MX0083, 2019, anticorrupción

  10. Transparencia de la gestión forestal, hídrica y pesquera

    MX0084, 2019, Acceso a la información

  11. Divulgación de propietarios beneficiarios

    MX0085, 2019, Acceso a la información

  12. Transparencia en el flujo de armas y control de armas

    MX0086, 2019, Participación pública

  13. Estrategia subnacional de gobierno abierto

    MX0087, 2019, Desarrollo de Capacidades

  14. Diseñar y comenzar a implementar un camino de acción para las desapariciones forzadas de la política pública nacional y las personas con la participación de la sociedad civil y las víctimas.

    MX0064, 2016, espacio cívico

  15. Crear un mecanismo de monitoreo público

    MX0065, 2016, Gobierno electrónico

  16. Diseñar y comenzar a implementar un camino de acción para las desapariciones forzadas de la política pública nacional y las personas con la participación de la sociedad civil y las víctimas.

    MX0066, 2016, Acceso a la información

  17. Crear un sistema nacional de atención con la participación activa de ciudadanos cuyo objetivo es promover la responsabilidad social en el trabajo de atención (familia, comunidad, mercado y estado) para lograr la igualdad sustantiva entre hombres y mujeres, a través de políticas, infraestructura y servicios conjuntos en esta área .

    MX0067, 2016, Desarrollo de Capacidades

  18. Tener un registro único y accesible para la población potencial y la población objetivo de los programas de desarrollo social (según lo definido por Coneval) para observar los principios de la política de desarrollo social según el artículo 3 de la Ley General de Desarrollo Social.

    MX0068, 2016, Desarrollo de Capacidades

  19. Medir el consumo y las descargas de agua tanto en volumen como en calidad, así como promover la reutilización, la descarga cero de grandes consumidores y monitorear su tratamiento, siendo información transparente para facilitar la participación ciudadana en el monitoreo.

    MX0069, 2016, Desarrollo de Capacidades

  20. Fortalecer las acciones de promoción de la salud dirigidas al reconocimiento de la obesidad como enfermedad, involucrando al público y a todos los niveles de gobierno a través de mecanismos de transparencia y responsabilidad para evitar el posible conflicto de intereses a lo largo del ciclo de políticas públicas en la materia.

    MX0070, 2016, anticorrupción

  21. Crear un órgano tripartito (sociedad civil, academia y gobierno)

    MX0071, 2016, Participación pública

  22. Fortalecer las acciones de promoción de la salud dirigidas al reconocimiento de la obesidad como enfermedad, involucrando al público y a todos los niveles de gobierno a través de mecanismos de transparencia y responsabilidad para evitar el posible conflicto de intereses a lo largo del ciclo de políticas públicas en la materia.

    MX0072, 2016, anticorrupción

  23. Incluir mecanismos para la participación ciudadana en el proceso de nombramiento sustantivo establecido por el Sistema Nacional Anticorrupción.

    MX0073, 2016, anticorrupción

  24. Reducción de la vulnerabilidad y los riesgos Asociado Variabilidad y cambio climático, generando, difundiendo y articulando fecha, asequible, público y vinculante en la información pública de toma de decisiones.

    MX0074, 2016, anticorrupción

  25. Su gobierno en un punto - Gob.Mx

    MX0038, 2013, Gobierno electrónico

  26. Regulación clara y transparente

    MX0039, 2013, Legislación y Regulación

  27. Reglas de acceso

    MX0040, 2013, Desarrollo de Capacidades

  28. Registro de detenidos

    MX0041, 2013, Gobierno electrónico

  29. Base de datos de personas desaparecidas

    MX0042, 2013, Justicia

  30. Beneficiarios Único y Estándar Abierto

    MX0043, 2013, comunidades marginadas

  31. Compras abiertas

    MX0044, 2013, anticorrupción

  32. Compra inteligente

    MX0045, 2013, anticorrupción

  33. Gasto Abierto

    MX0046, 2013, Acceso a la información

  34. Impuestos abiertos

    MX0047, 2013, Gobierno electrónico

  35. Fondo emprendedor abierto y participativo

    MX0048, 2013, anticorrupción

  36. Infraestructura para todos

    MX0049, 2013, infraestructura y transporte

  37. Siguen las obras públicas

    MX0050, 2013, Gobierno electrónico

  38. Política Nacional de Datos Abiertos - Datos.Gob.Mx

    MX0051, 2013, Acceso a la información

  39. Consejo de datos abiertos

    MX0052, 2013, Acceso a la información

  40. Datos de Carreteros abiertos

    MX0053, 2013, Gobierno electrónico

  41. Educación superior de datos

    MX0054, 2013, Educación

  42. Datos para México solo

    MX0055, 2013, anticorrupción

  43. Democratización de las subvenciones y apoyo gubernamental a la educación

    MX0056, 2013, Gobierno electrónico

  44. Desafíos públicos

    MX0057, 2013, Gobierno electrónico

  45. FONDEN Transparente - Reconstruccion.Mx

    MX0058, 2013, Medio ambiente y clima

  46. Aceite para el beneficio de todos

    MX0059, 2013, anticorrupción

  47. Minería para todos

    MX0060, 2013, anticorrupción

  48. Cuidado ambiental basado en evidencia

    MX0061, 2013, Medio ambiente y clima

  49. Protección ambiental participativa

    MX0062, 2013, Medio ambiente y clima

  50. Adhesión de México a la Iniciativa de Transparencia Industrias Extractivas

    MX0063, 2013, anticorrupción

  51. Sitio web de servicio público

    MX0001, 2011, Gobierno electrónico

  52. Herramientas de innovación de la sociedad civil

    MX0002, 2011, Desarrollo de Capacidades

  53. Catálogo de programas sociales

    MX0003, 2011, Subnacional

  54. Responsabilidad corporativa A: aumentar el número de empresas que publican información

    MX0004, 2011, Sector privado

  55. Responsabilidad corporativa B: información estadística sobre el soborno internacional

    MX0005, 2011, anticorrupción

  56. Responsabilidad Corporativa C: Plástico PET

    MX0006, 2011, Medio ambiente y clima

  57. Responsabilidad corporativa D: México se une al EITI

    MX0007, 2011, anticorrupción

  58. Publicar lista de beneficiarios de subsidios

    MX0008, 2011, Acceso a la información

  59. Mejora la calidad de la base de datos

    MX0009, 2011,

  60. Publicar recursos de protección

    MX0010, 2011, periodistas y activistas defensores

  61. Publique el presupuesto asignado a las entidades federales para compras médicas

    MX0011, 2011, anticorrupción

  62. Evaluación de las obligaciones de derechos humanos

    MX0012, 2011, espacio cívico

  63. Base de datos de proyectos mineros

    MX0013, 2011, Acceso a la información

  64. Publicar datos de donación de PEMEX

    MX0014, 2011, anticorrupción

  65. Presentación del presupuesto escolar

    MX0015, 2011, Educación

  66. Publicar datos del contrato de PEMEX

    MX0016, 2011, anticorrupción

  67. Mejorar el sistema de compras electrónicas (COMPRANET)

    MX0017, 2011, anticorrupción

  68. Publicar gastos de publicidad gubernamental

    MX0018, 2011, Gobierno electrónico

  69. Mejorar la transparencia del presupuesto salarial de los servidores públicos

    MX0019, 2011, Apertura fiscal

  70. Proceso de formación de presupuesto

    MX0020, 2011, Gobierno electrónico

  71. Micrositio SAT

    MX0021, 2011, Gobierno electrónico

  72. Transparencia Presupuestaria

    MX0022, 2011, Apertura fiscal

  73. Evolución de la matriz de indicadores de resultados (MIR)

    MX0023, 2011, Apertura fiscal

  74. Buscadores Regulatorios (Energía)

    MX0024, 2011, anticorrupción

  75. Buscadores Regulatorios (Telecom)

    MX0025, 2011, Gobierno electrónico

  76. Buscadores Regulatorios (Aeronáutica)

    MX0026, 2011, Gobierno electrónico

  77. Acceso a la información: sitio web

    MX0027, 2011, Desarrollo de Capacidades

  78. Acceso a la información: sinergias

    MX0028, 2011, Acceso a la información

  79. Sitio de investigación criminal

    MX0029, 2011, resolución de disputas y asistencia legal

  80. Publicación de quejas a los fiscales generales

    MX0030, 2011, Justicia

  81. Acceso a estudios de impacto ambiental

    MX0031, 2011, Desarrollo de Capacidades

  82. Finanzas y gastos del cambio climático

    MX0032, 2011, Medio ambiente y clima

  83. Sitio web para sanciones por incumplimiento

    MX0033, 2011, Acceso a la información

  84. Formato abierto para archivos y documentos

    MX0034, 2011, Acceso a la información

  85. Sitio web para planes y programas sociales

    MX0035, 2011, Gobierno electrónico

  86. Sitio web de información de la Unión

    MX0036, 2011, Labor

  87. Premio a la Innovación en Transparencia

    MX0037, 2011,

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