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Moldavia

Transparencia presupuestaria y contratación pública (MD0070)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Moldavia 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Hacienda, Agencia de Propiedad Pública

Instituciones de apoyo: NA

Áreas de política

Anticorrupción, Gobierno Electrónico, Apertura fiscal, Legislación y Regulación, Legislativo, Parlamentos abiertos, La contratación pública, Publicación de información presupuestaria / fiscal

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Moldavia 2019-2020

Estrellado: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción

2 Aumentar la transparencia presupuestaria y la contratación pública.
Implementación de plomo
agencia / actor Ministerio de Hacienda, Agencia de Propiedad Pública

Descripción del compromiso
¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? La transparencia presupuestaria y la transparencia de la contratación pública son temas de gran importancia y a menudo son discutidos por la comunidad en general. La contratación pública es un sistema donde las necesidades públicas satisfacen las ofertas privadas, y es una esfera con grandes riesgos de corrupción. Una buena regulación y procedimientos transparentes son necesarios para minimizar estos riesgos, junto con la creación de un mercado de licitaciones que haga efectivas las adquisiciones gubernamentales y fomente la competencia al mismo tiempo. Se debe informar al ciudadano sobre el uso de los recursos financieros públicos, comprender los principales documentos presupuestarios y tener acceso a los datos en línea.
¿Cuál es el compromiso? El compromiso se refiere a mejorar la transparencia presupuestaria y la transparencia de la contratación pública. El compromiso incluye actividades destinadas a facilitar la comprensión de los principales documentos presupuestarios, asegurando la disponibilidad de datos en línea, incluso a través de la base de datos BOOST y la publicación de informes sobre el monitoreo de los contratos de contratación pública.
¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público? La implementación del compromiso contribuirá a un mayor nivel de comprensión del proceso presupuestario y las formas en que se gasta el dinero público.
¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP? • Acceso a la información;
• Participación cívica
Hito Actividad con una entrega verificable Autoridad responsable Fecha límite Indicadores de progreso
Redacción y publicación en el sitio web oficial del Ministerio de Finanzas del presupuesto para los ciudadanos después de la aprobación de la Ley de Presupuestos por el Parlamento y el informe de ejecución del presupuesto para los ciudadanos Presupuesto anual del Ministerio de Finanzas para los ciudadanos y
informe sobre ejecución presupuestaria para ciudadanos publicado
Actualización de la base de datos de gastos públicos de BOOST para facilitar el acceso a la información sobre la ejecución del presupuesto Ministerio de Finanzas Trimestre II, base de datos actualizada anual
Publicación de información sobre planificación y ejecución del presupuesto, contratación pública y estrategias de gasto sectorial en los sitios web de las autoridades públicas Ministerios, otras autoridades administrativas centrales,
Instituciones públicas Información anual publicada
Asegurar la publicación de
Informes sobre contratos de contratación pública de seguimiento del Ministerio de Hacienda,
Agencia de contratación pública Informe anual desarrollado y publicado

Resumen de estado intermedio de IRM

2. Transparencia presupuestaria y de contratación pública

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción: Aumentar la transparencia presupuestaria y la contratación pública. []

Hitos

2.1 Redacción y publicación en el sitio web oficial del Ministerio de Finanzas del presupuesto para los ciudadanos después de la aprobación de la Ley de Presupuestos por el Parlamento y el informe de ejecución del presupuesto para los ciudadanos

2.2 Actualización de la base de datos de gastos públicos de BOOST para facilitar el acceso a la información de ejecución del presupuesto

2.3 Publicación de información sobre planificación y ejecución del presupuesto, contratación pública y estrategias de gasto sectorial en los sitios web de las autoridades públicas

2.4 Garantizar la publicación de los informes sobre el seguimiento de los contratos públicos

Fecha de inicio: 2019

Fecha de finalización: 2020

Resumen del compromiso

Verificabilidad

Relevancia de valor de OGP (como está escrito)

Impacto potencial

Terminación

¿Abrió el gobierno?

No lo suficientemente específico como para ser verificable

Suficientemente específico para ser verificable

Acceso a la información

Participación cívica

Responsabilidad pública

Tecnología e innovación para la transparencia y la rendición de cuentas

Ninguno

Menor de edad

Moderado

Transformador

No empezado

limitados

Sustancial

El

Empeorado

No cambio

Marginal

Mayor

Excepcional

2. En general

Evaluado al final del ciclo del plan de acción.

Evaluado al final del ciclo del plan de acción.

Contexto y objetivos

La transparencia presupuestaria y de contratación pública son temas importantes en la sociedad moldava y se incluyeron en el tercer plan de acción de Moldavia (2016-2018). [] En general, la transparencia presupuestaria en Moldavia ha mejorado desde 2011. [] El sitio web del Ministerio de Finanzas se ha modernizado sustancialmente en los últimos años, y los datos presupuestarios se publican en el portal de datos abiertos date.gov.md. Sin embargo, los estándares de datos abiertos no siempre se observan (la información todavía se presenta como archivos PDF) y los datos sobre la ejecución del presupuesto no se clasifican comúnmente por programa, sino de acuerdo con la clasificación económica y funcional, a partir de 2019. [] Además, la información presupuestaria en los sitios web de otros ministerios y agencias gubernamentales a menudo es difícil de seguir, ya que estos sitios web no siempre tienen estructuras claras, [] a pesar de que la estructura de las páginas web gubernamentales está regulada por una Decisión del Gobierno. []

En los últimos años, Moldavia ha empleado ayudas visuales, enfoques interactivos y estructuras más amigables con los ciudadanos. En 2019, el Ministerio de Finanzas lanzó un portal de transparencia presupuestaria (buget.mf.gov.md), que proporciona una visualización clara de los datos de ejecución del presupuesto. [] El Ministerio de Finanzas también ha publicado un Presupuesto ciudadano anualmente desde 2015. Proporciona una versión simplificada del Presupuesto público, que se publica después de que se aprueba el Proyecto de ley de presupuesto cada año. No existe una disposición legal que requiera la publicación de este documento y el Ministerio de Finanzas externaliza esta tarea, por lo que el plan es institucionalizar su publicación internamente. []

Con esto en mente, el hito 2.1 del compromiso actual, que exige la publicación del Presupuesto Ciudadano, representa una continuación de una práctica gubernamental existente. Según el Ministerio de Finanzas, no se prevén cambios ni actualizaciones en el formato del Presupuesto Ciudadano durante el cuarto período del plan de acción, [] que se mejoró por última vez en 2017. []

El Ministerio de Finanzas lanzó la Base de datos de gastos públicos BOOST (2.2) [] en 2010 para aumentar la transparencia y la eficiencia en el gasto público. [] El Banco Mundial y el Centro de Tecnologías de la Información en Finanzas (CITF) han actualizado previamente la base de datos. Si bien el Ministerio de Finanzas tiene la intención de institucionalizar esto en el futuro, no hay un cronograma claro en este momento. [] La base de datos BOOST debe actualizarse anualmente, pero hay retrasos que pueden restringir la relevancia de los datos (la actualización más reciente realizada en 2019 fue para el período 2017-2018). [] Si bien este compromiso requiere la actualización de la base de datos BOOST, no proporciona detalles adicionales que ayudarían a determinar los posibles cambios.

Milestone 2.3 también continúa una política gubernamental del tercer plan de acción, ya que todas las autoridades públicas están obligadas a publicar en sus sitios web información sobre planificación y ejecución del presupuesto, contratación pública y estrategias de gasto sectorial. Similar al hito en el plan de acción anterior, el hito actual está vagamente formulado y hace que el impacto potencial sea difícil de evaluar. []

Milestone 2.4 se enfoca en publicar informes de monitoreo sobre contratos de contratación pública. En 2018, hubo muchos cambios con respecto al proceso de contratación pública en Moldavia y se modificó el papel de la Agencia de Contratación Pública. [] De acuerdo con la Ley de Contratación Pública modificada, [] La Agencia de Contratación Pública tiene la tarea de supervisar los contratos. El monitoreo implica la selección aleatoria de cualquier contratación pública y su monitoreo durante todo el proceso. [] Un experto en contratación pública declaró que la agencia solo puede determinar el status quo a través de estos informes y que no tiene poderes para hacer cumplir las sanciones o medidas correctivas. Además, los informes no se publican regularmente. [] De la formulación en el plan de acción, se puede deducir que estos son los informes de monitoreo en cuestión.

En general, este compromiso no prevé ningún cambio perceptible en las prácticas gubernamentales en términos de transparencia del gasto público y la presupuestación, o el monitoreo de los contratos de contratación pública. Si bien continúa la implementación de buenas prácticas de años anteriores, así como algunas actividades de rutina, el impacto potencial se marca como ninguno.

Próximos pasos

El IRM recomienda incluir compromisos más ambiciosos en el área de la política de contratación pública en el próximo plan de acción. Específicamente, el IRM recomienda continuar mejorando la calidad de los datos abiertos en MTender y alinear los datos con los mejores estándares internacionales. Esto incluye la publicación de documentos críticos de adquisiciones, tales como planes de adquisiciones, avisos de adquisiciones previstas y decisiones de comisiones de licitación. [] El IRM también se hace eco de las recomendaciones recientes de la Asociación de Contratación Abierta para incorporar herramientas de monitoreo para la contratación pública, posiblemente agregando mecanismos de retroalimentación para actuar sobre las quejas e informes de anomalías en MTender. [] El mecanismo de retroalimentación pública DoZorro de Ucrania para informar violaciones de adquisiciones podría servir como un ejemplo para MTender de Moldavia.

Dado que algunas de las actividades sobre transparencia presupuestaria en este compromiso se subcontratan, el desarrollo de capacidades para las partes interesadas relevantes del gobierno [] sobre cómo usar, actualizar e implementar los instrumentos (BOOST, Presupuesto de los ciudadanos) podría mejorar aún más la transparencia y la presentación oportuna de los presupuestos. Además, el gobierno podría considerar promover el presupuesto participativo a nivel central y local y facilitar las deliberaciones públicas y de expertos sobre el proceso de desarrollo del presupuesto.


[] OGP, Plan de acción de Moldavia 2018-2020, https://www.opengovpartnership.org/documents/moldova-action-plan-2018-2020

[] OGP, Plan de acción de Moldavia, https://www.opengovpartnership.org/?s=Moldova+Action+PLan

[] Entrevista Tatiana Sava, investigadora del grupo de expertos independiente Expert-Grup, 1 de abril de 2019.

[] IRM, Informe de mitad de período de Moldavia 2016-2018, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/11/Moldova_Mid-Term_IRM-Report_2016-2018_EN.pdf

[] IRM, República de Moldova, Informe de fin de período 2016-2018, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/10/Moldova_End-of-Term_Report_2016-2018_EN.pdf

[] Decisión gubernamental no. 188 de 03.04.2012 en las páginas web oficiales de las autoridades de administración pública, http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=342699&lang=1

[] El Ministerio de Finanzas de Moldova lanza el portal de transparencia presupuestaria, http://www.infotag.md/economics-en/277976/

[] Entrevista telefónica con Scleriuc Natalia, Ministerio de Hacienda, 29 de marzo de 2019.

[] Ibíd.

[] Entrevista Tatiana Sava, investigadora del grupo de expertos independiente Expert-Grup, 1 de abril de 2019.

[] Ministerio de Hacienda, instrumento BOOST, http://mf.gov.md/ro/content/ce-reprezint%C4%83-baza-de-date-cheltuielilor-publice-boost

[] Ministerio de Hacienda, instrumento BOOST, https://mf.gov.md/ro/categoria-documentului/boost

[] Entrevista telefónica con Scleriuc Natalia, Ministerio de Hacienda, 29 de marzo de 2019.

[] Entrevista Tatiana Sava, investigadora del grupo de expertos independiente Expert-Grup, 1 de abril de 2019.

[] IRM, República de Moldova, Informe de fin de período 2016-2018, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/10/Moldova_End-of-Term_Report_2016-2018_EN.pdf

[] Ibíd.

[] Ley no. 131 de 03.07.2015 sobre contratación pública, http://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=113104&lang=ro

[] Entrevista a Diana Enachi, IDIS Viitorul Think Tank, 3 de abril de 2019.

[] Entrevista a Diana Enachi, IDIS Viitorul Think Tank, 3 de abril de 2019.

[] La información adicional podría incluir quejas, enmiendas a los contratos de adquisición, informes sobre cada etapa de ejecución del contrato con indicadores de desempeño, y pagos e información sobre el desempeño del contrato según la ejecución final.

[] Asociación de Contratación Abierta, apertura de contratos de Moldavia. Progreso y desafíos, https://www.open-contracting.org/2019/12/11/opening-up-moldovas-contracts-progress-and-challenges/

[] Entrevista Tatiana Sava, investigadora del grupo de expertos independiente Expert-Grup, 1 de abril de 2019.


Compromisos

  1. Acceso a información y datos abiertos

    MD0069, 2018, acceso a la información

  2. Transparencia presupuestaria y contratación pública

    MD0070, 2018, Anticorrupción

  3. Colaboración de la sociedad civil

    MD0071, 2018, Gobierno electrónico

  4. Participación de la diáspora

    MD0072, 2018, Gobierno electrónico

  5. Mecanismo de rendición de cuentas

    MD0073, 2018, Anticorrupción

  6. Servicio público de entrega

    MD0074, 2018, Acceso a la justicia

  7. Aumentar la transparencia de la contratación pública

    MD0061, 2016, acceso a la información

  8. Aumentar el conocimiento del proceso de contratación pública

    MD0062, 2016, acceso a la información

  9. Garantizar la transparencia presupuestaria

    MD0063, 2016, acceso a la información

  10. Datos abiertos en el sector educativo

    MD0064, 2016, acceso a la información

  11. Publicar datos abiertos en poder del gobierno

    MD0065, 2016, acceso a la información

  12. Proceso participativo de formulación de políticas

    MD0066, 2016, Gobierno electrónico

  13. Evaluación del sector público

    MD0067, 2016, Participación pública

  14. Garantizar la calidad de la prestación del servicio

    MD0068, 2016, Desarrollo de capacidades

  15. Mejora del portal de datos abiertos del gobierno

    MD0048, 2014, acceso a la información

  16. Establecer un plan de acción para datos abiertos

    MD0049, 2014, acceso a la información

  17. Configuración de pautas para la publicación de datos abiertos.

    MD0050, 2014, acceso a la información

  18. Concienciar a los funcionarios.

    MD0051, 2014, acceso a la información

  19. Entrenamiento de Funcionarios

    MD0052, 2014, acceso a la información

  20. Sistema de correo electrónico del gobierno

    MD0053, 2014, Gobierno electrónico

  21. Auditoría de sitios web públicos

    MD0054, 2014, Anticorrupción

  22. Evaluación de los requisitos de petición electrónica.

    MD0055, 2014, Gobierno electrónico

  23. Fomento de la transparencia a nivel local.

    MD0056, 2014, Gobierno electrónico

  24. Mejora de la comunicación a nivel local.

    MD0057, 2014, Gobierno electrónico

  25. Adopción de nuevos principios de consultas públicas.

    MD0058, 2014, Legislación y Regulación

  26. Capacitación de funcionarios públicos para mejorar la comunicación

    MD0059, 2014, Desarrollo de capacidades

  27. Mejora de la plataforma de participación en línea

    MD0060, 2014, Gobierno electrónico

  28. Fortalecimiento de la aplicación del Reglamento sobre transparencia

    MD0001, 2012, Gobierno electrónico

  29. Informes Semestrales de Progreso sobre Transparencia en la Toma de Decisiones

    MD0002, 2012, Gobierno electrónico

  30. Actualice el módulo "Transparencia en la toma de decisiones" en los sitios web de las autoridades públicas centrales

    MD0003, 2012, Gobierno electrónico

  31. Publicar datos abiertos ambientales en sitios web de autoridades públicas centrales

    MD0004, 2012, Medio ambiente y clima

  32. Desarrollar guía metodológica

    MD0005, 2012, Medio ambiente y clima

  33. Reglamento de modificación

    MD0006, 2012, Gobierno electrónico

  34. Uso obligatorio de la cuenta de correo electrónico del gobierno electrónica (Gov.Md)

    MD0007, 2012, Gobierno electrónico

  35. Informe anual sobre información del sector público

    MD0008, 2012, Legislación y Regulación

  36. Publicar información sobre borradores de políticas y leyes en Www.Particip.Gov.Md

    MD0009, 2012, Gobierno electrónico

  37. Desarrollo de un portal de peticiones en línea

    MD0010, 2012, peticiones electrónicas

  38. Compromiso destacado Proyecto de Ley de Reutilización de Información del Sector Público

    MD0011, 2012, acceso a la información

  39. Desarrollar reglamentos institucionales para la recopilación, archivo y publicación de datos en formato digital en línea con las normas nacionales

    MD0012, 2012,

  40. Desarrollo de la aplicación de contratación pública

    MD0013, 2012,

  41. Compromiso destacado Redacción de la decisión del gobierno sobre la implementación de la ley sobre reutilización de información del sector público

    MD0014, 2012,

  42. Datos de prioridad de apertura

    MD0015, 2012,

  43. Publicación del catálogo de datos de gobierno abierto

    MD0016, 2012,

  44. Portal de datos gubernamentales en expansión (Www.Date.Gov.Md)

    MD0017, 2012, acceso a la información

  45. Mapeo de la ubicación de las instituciones públicas

    MD0018, 2012, Gobierno electrónico

  46. Desarrollar aplicaciones para el lanzamiento del innovador concurso de desarrollo de aplicaciones

    MD0019, 2012,

  47. Implementación de aplicaciones seleccionadas

    MD0020, 2012,

  48. Desarrollar estándares nacionales para la recopilación, archivo y publicación de datos en formato digital

    MD0021, 2012,

  49. Enmendar la Ley N ° 1264-XV para hacer declaraciones de ingresos y propiedades de altos funcionarios, jueces, fiscales y funcionarios públicos.

    MD0022, 2012,

  50. Desarrollar un sistema de información automatizado en línea para que los funcionarios públicos presenten el estado de resultados

    MD0023, 2012,

  51. Desarrollar pautas para usar las redes sociales en el sector público

    MD0024, 2012,

  52. Armonizar las relaciones públicas y la estrategia de comunicación con las pautas sobre el uso de las redes sociales

    MD0025, 2012, Desarrollo de capacidades

  53. Presencia del gobierno en las redes sociales

    MD0026, 2012, Desarrollo de capacidades

  54. Redes sociales en capacitación gubernamental

    MD0027, 2012, Desarrollo de capacidades

  55. Desarrollar regulación

    MD0028, 2012,

  56. Publicar documentos

    MD0029, 2012, Gobierno electrónico

  57. Publicar proyectos, planes y propuestas de presupuesto en sitios web de autoridades

    MD0030, 2012,

  58. Compromiso destacado Publicar información en tiempo real sobre la ejecución del presupuesto estatal

    MD0031, 2012,

  59. Actualizar la base de datos anual sobre gasto público (BOOST) y publicar datos para 2011

    MD0032, 2012,

  60. Publicar en línea ingresos y gastos en tiempo real de las autoridades públicas centrales

    MD0033, 2012,

  61. Abrir datos y proporcionar actualizaciones trimestrales sobre asistencia externa

    MD0034, 2012,

  62. Crear un sistema de información interno integrado para recopilar información sobre asistencia externa

    MD0035, 2012,

  63. Desarrolle e inicie una aplicación web externa para monitorear el flujo de asistencia externa

    MD0036, 2012,

  64. Información transparente sobre contratación pública

    MD0037, 2012,

  65. Compromiso destacado Desarrollar y lanzar el sistema de información electrónica.

    MD0038, 2012,

  66. Establecer un centro de asistencia para agencias de adquisiciones

    MD0039, 2012,

  67. Entrena a funcionarios públicos

    MD0040, 2012, Anticorrupción

  68. Desarrollar indicadores y metodología estadística para la transparencia en los sistemas de contratación electrónica.

    MD0041, 2012,

  69. Compromiso destacado Modificar la Ley de Adquisiciones Electrónicas

    MD0042, 2012,

  70. Elaborar y aprobar la lista de servicios públicos

    MD0043, 2012,

  71. Desarrollar e implementar estándares de calidad

    MD0044, 2012,

  72. Digitalizar el servicio público gradualmente

    MD0045, 2012,

  73. Compromiso destacado Sistema de gestión de recursos humanos

    MD0046, 2012,

  74. Herramientas informáticas innovadoras para el sistema de educación primaria y secundaria

    MD0047, 2012,

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