Implementación de la Ley de Acceso a la Información (MD0075)
Descripción General
De un vistazo
Plan de ACCION: Plan de acción de Moldavia 2023-2025
Ciclo del Plan de Acción: 2023
Estatus
Instituciones
Institución líder: Cancillería de Estado
Institución(es) de apoyo: Ministerio de Justicia, otras autoridades públicas centrales, autoridades públicas locales, socios para el desarrollo
Áreas de política
Acceso a la información, Formaciones, Transformación Digital, Compromisos locales, Derecho de informaciónRevisión de IRM
Informe de IRM: Revisión del Plan de Acción de la República de Moldavia 2023-2025
Primeros resultados: revisión pendiente de IRM
Design i
Verificable: Sí
Relevante para los valores de OGP: Sí
Ambición (consulta: definición): Alto
Implementación i
Finalización: Revisión pendiente de IRM
Descripción
Descripción del problema:
El informe de Transparencia Internacional sobre la implementación del Plan de Acción de Gobierno Abierto 2018-2020 ha aclarado una serie de limitaciones y deficiencias en cuanto al acceso a la información de interés público a nivel de las autoridades públicas centrales y locales, las empresas estatales, etc. En este contexto, se presentaron recomendaciones para el próximo Plan de Acción de Gobierno Abierto: a) Garantizar que las autoridades públicas centrales cumplan con los requisitos para las páginas web, en particular redactando/actualizando regulaciones internas sobre la colocación de información en las páginas web; colocar información obligatoria en páginas web; garantizar la visibilidad de las secciones de presentación de peticiones y recepción de ciudadanos en audiencia. b) Prevenir el secreto de la información pública en los actos normativos emitidos por las APL, incluso mediante la capacitación de funcionarios electos locales y empleados de las APL en temas relacionados con el acceso a la información y la transparencia en la toma de decisiones, 7 y el seguimiento por parte de las Oficinas Territoriales de la SC. de posibles violaciones. c) Garantizar el cumplimiento por parte de las empresas estatales de los requisitos de divulgación de información: desarrollo de sitios web empresariales, incluyendo una sección visible de Divulgación de Información; transparencia del trabajo de las Juntas Directivas; colocación por parte de los fundadores en sus sitios web de información obligatoria sobre el trabajo de las empresas administradas. d) Inclusión en el Plan de Acción de Gobierno Abierto de nuevos compromisos relevantes para el campo, por ejemplo Extendiendo el Gobierno Abierto al nivel local. Si bien la Ley 982/2000 sobre acceso a la información ha sido modificada varias veces a lo largo de los años, hay evidencia de que este acto normativo está conceptualmente desactualizado y no cumple con las regulaciones y estándares internacionales sobre acceso a documentos oficiales. Más gravemente, la Ley 982/2000 contiene lagunas y lagunas que no garantizan el respeto efectivo del derecho constitucional de acceso a la información. Según el informe “Índice de acceso a la información: medición de la transparencia de las instituciones públicas en la República de Moldova” - elaborado por Freedom House - el marco legislativo en el ámbito del acceso a la información (Pilar I) obtuvo una puntuación total del 55% (22 puntos de 40 posibles). Una evaluación tan baja de la calidad de las disposiciones de la Ley 982/2000 se debió a la naturaleza obsoleta e incompleta de la ley, así como al hecho de que no encajaban orgánicamente en el marco legislativo e infralegislativo contemporáneo.
Descripción del compromiso:
a) qué implica el compromiso Con la aprobación de la Ley 148/2023 de acceso a la información de interés público, uno de los compromisos del Plan de Acción de Gobierno Abierto 2023-2025 se centra en preparar la implementación de las disposiciones de la Ley y su seguimiento . La Ley n.º 148/2023 entrará en vigor en enero de 2024 y, para garantizar su correcta aplicación, se adoptarán una serie de medidas que aumentarán: la concienciación de los ciudadanos sobre las posibilidades de ejercer el derecho de acceso a la información de interés público; el nivel de capacitación de las instituciones y servidores públicos para garantizar el derecho de acceso a la información, de conformidad con lo establecido en la nueva ley. La nueva ley enfatiza las obligaciones de transparencia proactiva de los proveedores de información de interés público, proporcionando un amplio catálogo de información para ser publicada en sus sitios web oficiales. Se ha simplificado el procedimiento de acceso a la información previa solicitud, con normas más claras sobre las formas de acceso a la información y normas sobre la imposición 9 de impuestos. Además, la nueva Ley prevé un mecanismo para monitorear su implementación, obligando a los proveedores de información a registrar las solicitudes en un registro separado. Los datos agregados recopilados serán recopilados y publicados por la Cancillería del Estado, responsable del seguimiento de la aplicación de la ley. Acciones integrales para informar a la ciudadanía y a todos los interesados sobre cómo ejercer su derecho de acceso a la información de interés público. Alinear a los proveedores de información y sus funcionarios con los requisitos de la nueva ley, aumentando su responsabilidad hacia quienes solicitan acceso a la información. Seguimiento de la transparencia proactiva de los proveedores de información (publicación en sitios web de información de interés público, según exige la Ley). Establecer mecanismos de seguimiento y presentación de informes de las actividades para garantizar el acceso a la información de interés público.
b) cuáles son los resultados esperados Implementación de campañas de información. Desarrollo de cursos de formación para funcionarios. Adecuación de las páginas web oficiales de las autoridades públicas centrales y locales a las exigencias de transparencia proactiva de la información de interés público. Inscribir en un registro separado las solicitudes de divulgación de información de interés público, de acuerdo con la forma y modelo que establezca el Gobierno. Incrementar la responsabilidad de las autoridades públicas centrales y locales en el proceso de garantizar el derecho de acceso a la información.
c) objetivo principal Garantizar el ejercicio y defensa del derecho del solicitante de acceso a la información de interés público. Establecer el mecanismo nacional para el seguimiento y evaluación de la garantía del derecho de acceso a la información de interés público.
Actividades | PA/Socio responsable | Duración de la acción | Indicador
1.7.1 Garantizar normas regulatorias uniformes para la transparencia proactiva y el seguimiento de la publicación de información de interés público en los sitios web oficiales de los proveedores de información: | Cancillería del Estado, proveedores de información | 2024
1.7.1.1 Redacción y aprobación de la Decisión del Gobierno sobre las páginas web oficiales de las Administraciones públicas en la red Internet, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 148/2023 de acceso a la información de interés público | Ministerio de Desarrollo Económico y Digitalización, Cancillería de Estado | 2023 | Aprobado por la DG
1.7.1.2 Aprobación del modelo estándar (plantilla) y estilo gráfico (diseño) de los sitios web oficiales de los ministerios, otras autoridades administrativas centrales, así como de las instituciones públicas en las que tengan la calidad de fundadores y autoridades administrativas autónomas en la red Internet. | Cancillería del Estado | 2024 | Modelo estandar
1.7.1.3 Seguimiento de la aplicación por parte de las autoridades públicas de las disposiciones de la Decisión del Gobierno sobre los sitios web oficiales de las autoridades públicas en la red Internet | Cancillería del Estado | 2025 | Nota informativa publicada
1.7.1.4 Creación de la base de datos de proveedores de información de interés público | Cancillería del Estado | 2023 | Base de datos operativa
1.7.1.5 Colocación en el sitio web oficial del Gobierno de referencias a los sitios web oficiales de los ministerios y otras autoridades administrativas subordinadas al Gobierno | Cancillería del Estado | 2024 | 100% referencias colocadas en la web oficial del Gobierno.
1.7.2 Desarrollo del modelo de registro de 11 solicitudes de divulgación de información de interés público. Establecimiento del registro de solicitudes de divulgación de información de interés público. | Ministerio de Justicia | 2023 | Aprobado por la DG
1.7.3 Recopilación de preguntas sobre aspectos prácticos de la aplicación de las disposiciones de la Ley 148/2023 (autoridades e instituciones públicas centrales y locales, autoridades judiciales, ciudadanos, etc.). | Cancillería del Estado | 2023 | Convocatoria de recopilación de preguntas realizada, incluso en la plataforma particip.gov.md Número de autoridades contactadas: 80% de los proveedores de información
1.7.4 Elaboración del Manual para la aplicación de la Ley N° 148/2023 | Proyecto Asociación UE-Moldavia | 2023 | Manual desarrollado
1.7.5 Realización del evento público dedicado a la entrada en vigor de la Ley N° 148/2023 y difusión de información sobre el acceso al Manual para la aplicación de la ley | Cancillería del Estado, Proyecto de Asociación EUMoldova | 2024 | Evento realizado Número de participantes al evento
1.7.6. Formación de los funcionarios responsables de garantizar el acceso a la información en las autoridades centrales y locales sobre la aplicación de las nuevas normas sobre acceso a la información de interés público | Cancillería del Estado, Instituto de Administración Pública, Organizaciones de la sociedad civil, Proyecto de Asociación UE-Moldavia | 2023-2024 | 4 sesiones de formación realizadas para 80 funcionarios de autoridades públicas centrales y empleados del sector judicial
1.7.7 Actualizar el curso de capacitación en línea para servidores públicos con el tema “Proporcionar acceso a información de interés público” (ajustado a lo establecido por la nueva ley) y ubicarlo en la plataforma MLearn Proyecto | Instituto de Administración Pública, Asociación EUMoldova | 2024-2025 | Mínimo 200 funcionarios capacitados en línea anualmente
1.7.8 Desarrollar el mecanismo para solicitar y recibir la información necesaria para la elaboración del Informe Anual, de parte de los proveedores de información. | Cancillería del Estado | 2023-2024 | Mecanismo funcional por categoría de proveedores de información.
1.7.9 Evaluar la conveniencia de crear un Registro AIS de solicitudes de acceso a la información, para todas las autoridades sujetas a reportar. | Cancillería del Estado, Agencia de Gobernanza Electrónica PI | 2023-2024 | Evaluación realizada Cuando corresponda, identificación de recursos para el desarrollo de AIS
1.7.10 Elaboración y publicación por parte de la Cancillería del Estado, en su página web oficial, del informe sobre el examen y resolución de solicitudes de divulgación de información de interés público por parte de autoridades públicas. | Cancillería del Estado | 2025 | Informe elaborado y publicado Datos recopilados del 100% de las autoridades sujetas a notificación
1.7.11 Campaña de sensibilización, a nivel local, a la ciudadanía, para informar sobre sus derechos en materia de acceso a la información, responsabilidades y la importancia de la participación activa a nivel local. | Congreso de Autoridades Locales de Moldavia, Cancillería del Estado, Socios | 2024-2025
Resumen de estado intermedio de IRM
Revisión del plan de acción
Compromiso 1. Implementación de la Ley de Acceso a la Información
(Cancillería de Estado, Ministerio de Justicia)
Para una descripción completa del compromiso, véase el Compromiso 1 en el Plan de acción de la República de Moldova 2023-2025.
Contexto y objetivos:
En junio de 2023, la República de Moldavia adoptó la Ley de Acceso a la Información Nº 148/2023, que sustituyó a la Ley 982/2000 y reflejó las disposiciones del Convenio del Consejo de Europa sobre el Acceso a los Documentos Oficiales (el Convenio de Tromsø). [ 1 ] La ley entró en vigor en enero de 2024. La Cancillería de Estado propuso este compromiso para garantizar la implementación efectiva de la ley. [ 2 ] La ley constituye un paso importante en el proceso de adhesión de la República de Moldavia a la UE y establece una lista extensa de información que las instituciones públicas deben publicar en sus sitios web oficiales. [ 3 ] Se ha simplificado el procedimiento de presentación de solicitudes de información, con normas más claras sobre las formas de acceso a la información y sobre la imposición de tasas. La ley también obliga a los proveedores de información a registrar las solicitudes en un registro separado. La Cancillería del Estado es responsable de recopilar y publicar datos agregados sobre las solicitudes de información y las respuestas. Además, la ley prevé sanciones más ágiles en caso de incumplimiento, eliminando el proceso interno de apelación administrativa y limitando el plazo para las revisiones judiciales a un máximo de tres meses.
El Índice de Libertad de Información 2022 de la República de Moldavia elaborado por Freedom House identificó deficiencias sistémicas en el acceso a la información, incluidas importantes lagunas en la legislación y desafíos en la aplicación práctica de la ley anterior. Instó al gobierno a promover una mayor disponibilidad de información en los sitios web de las instituciones públicas y a mejorar los controles externos de cumplimiento mediante inspecciones, vigilancia de los sitios web y sanciones a las autoridades y funcionarios que violen el derecho a la información. [ 4 ] El Índice de Libertad de Información de 2023 observó un progreso significativo en el marco legislativo del país en torno al acceso a la información como resultado de la nueva ley, pero también una comprensión limitada de los principios de transparencia entre los organismos públicos (especialmente las autoridades locales y las empresas estatales), lo que indica una necesidad de mayor seguimiento, supervisión y concientización. [ 5 ] El informe de 2021 de Transparencia Internacional (TI) Moldavia sobre la implementación de OGP encontró que las autoridades públicas y las empresas estatales a veces no respondían a las solicitudes de información por motivos de protección de datos personales o secreto, y rara vez colocaban información sobre sus actividades en sus páginas web, como lo exigía la ley anterior. [ 6 ] El informe de 2023 de CSO Meter menciona que los proveedores de información a menudo invocan injustificadamente la protección de datos personales, la protección de secretos comerciales u otros tipos de secreto para negar el acceso a la información. [ 7 ]
El acceso a la información ha sido una prioridad para la sociedad civil moldava durante varios años. [ 8 ] De acuerdo con las recomendaciones del IRM, [ 9 ] Este compromiso garantizará el ejercicio del derecho de acceso a la información de interés público y establecerá un mecanismo nacional de seguimiento y evaluación del derecho de acceso a la información. Se espera que este compromiso mejore la transparencia gubernamental al fortalecer la aplicación de la Ley de Acceso a la Información. También proporcionará información pública sobre la aplicación de las disposiciones legales por parte de las autoridades públicas con base en los resultados del seguimiento. Además, el compromiso promoverá la participación ciudadana al recopilar la retroalimentación de las partes interesadas sobre la aplicación de la ley.
Potencial de resultados: Sustancial
Con base en la retroalimentación de las partes interesadas, el mecanismo de monitoreo previsto en este compromiso será clave para garantizar la implementación de la ley y abordar las cuestiones descritas anteriormente. [ 10 ] Aunque la ley prevé el seguimiento de las respuestas a las solicitudes de información, no contempla el seguimiento de la divulgación proactiva de información. El compromiso colmará esta laguna permitiendo a la Cancillería del Estado hacer un seguimiento de la aplicación de las disposiciones legales y proporcionar a los titulares de la información orientación sobre la información que deben publicar. Además, las partes interesadas consideran que la reglamentación reglamentaria de las páginas web oficiales contribuirá a estandarizar la información en los sitios web oficiales de los titulares de la información y garantizará su publicación según lo exige la ley. El 26 de septiembre de 2023, el Gobierno adoptó la Decisión gubernamental n.º 728/2023 para actualizar el marco reglamentario de los sitios web oficiales de las autoridades públicas y ampliar el alcance de la regulación a los perfiles de las redes sociales, redefinir el contenido publicado en los sitios web oficiales, establecer normas para garantizar la accesibilidad de la información pública y mejorar el marco reglamentario de la ciberseguridad. [ 11 ]
Además, un manual de implementación brindará apoyo paso a paso a las autoridades públicas, gobiernos locales y empresas estatales en la implementación de las nuevas disposiciones legales. [ 12 ] La formación de los funcionarios públicos y la sensibilización de los ciudadanos también podrían mejorar las capacidades y la comprensión de los derechos y responsabilidades relacionados con el acceso a la información. La formación de la administración local es especialmente importante, ya que las pequeñas comunidades a menudo carecen de la conciencia y la capacidad para cumplir con sus obligaciones en materia de acceso a la información.
El compromiso tiene el potencial de mejorar el acceso a la información y ayudar a la República de Moldova a cumplir con los requisitos de adhesión a la UE. Proporciona un marco sólido para garantizar el derecho a la información y mejorar el alcance y la calidad de la información divulgada al público. Por tanto, el IRM considera que el compromiso tiene un potencial sustancial de resultados.
Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación
Será importante garantizar que la Cancillería de Estado disponga de suficientes recursos humanos y financieros para llevar a cabo las actividades previstas en este compromiso. El proyecto financiado por la UE «Apoyo al diálogo político estructurado, coordinación de la aplicación del Acuerdo de Asociación y mejora del proceso de aproximación jurídica» [ 13 ] y el proyecto del Consejo de Europa “Apoyo al pluralismo mediático y la libertad de expresión” [ 14 ] Se espera que las autoridades apoyen la implementación, en particular el manual, los eventos públicos y la capacitación. El seguimiento y el fortalecimiento de las capacidades de las autoridades en todas las comunidades del país (alrededor de 900) pueden ser un desafío. La sociedad civil puede desempeñar un papel fundamental al apoyar a la Cancillería del Estado en las actividades de seguimiento y fortalecimiento de las capacidades, en particular a nivel local.
La República de Moldova podría considerar las siguientes recomendaciones:
- Hacer obligatorio el curso de formación en línea Para los funcionarios en activo y como parte de la integración de los nuevos funcionarios. La Cancillería del Estado y la sociedad civil también podrían promover el uso del manual entre los funcionarios, como parte de la formación.
- Aumentar los recursos humanos de la Cancillería del Estado supervisar la tramitación de las solicitudes de información y la divulgación proactiva de información e incluir la supervisión de la divulgación proactiva en los actos reglamentarios.
- Proporcionar información en formatos que sean accesibles al público en general, incluidos los grupos subrepresentados, de conformidad con la Decisión gubernamental n.º 728/2023La Decisión Gubernamental N° 728/2023 establece el estilo, el concepto visual y el diseño de los sitios web oficiales de las instituciones públicas. Al mismo tiempo, establece requisitos específicos para garantizar el acceso a la información en los sitios web oficiales para el público y las personas con discapacidad. Durante la implementación, la Cancillería de Estado podría garantizar que los sitios web oficiales de las instituciones públicas se adhieran a los principios de esta Decisión Gubernamental. Por ejemplo, los sitios web podrían adaptarse para facilitar su uso por parte de personas con discapacidad visual y proporcionar traducción en lenguaje de señas para los videos. Las instituciones públicas también podrían adoptar formatos fáciles de usar para facilitar la búsqueda y comprensión de la información.
- Créar unsistema de información unificadopara registrar solicitudes de información con análisis automatizado de datosEl compromiso prevé evaluar la conveniencia de crear un sistema de información automatizado (SIA) para el registro de solicitudes de acceso a la información, para todas las autoridades sujetas a la obligación de informar. Si se consiguen fondos para crear dicho sistema, la Cancillería del Estado podría diseñar el registro previsto para que los usuarios puedan filtrar las estadísticas por organismo estatal, tiempo, región, etc. El sistema también podría servir como plataforma universal para presentar solicitudes de información a los organismos de la administración pública o a los gobiernos locales. Por ejemplo, el Portal Único de Solicitudes de Acceso a la Información en España permite a los usuarios presentar solicitudes y ver estadísticas de las solicitudes en tiempo real y proporciona recursos para comprender cómo funciona el acceso a la información. [ 15 ] La plataforma de Armenia para solicitudes de información permite a los autores de solicitudes rastrear el estado de su solicitud y recibir respuestas a través de la plataforma. [ 16 ]
- Divulgar de forma proactivadatos que los ciudadanos y las partes interesadas solicitan y utilizan con mayor frecuenciaLa Cancillería de Estado podría consultar a los usuarios de datos y a la sociedad civil sobre qué conjuntos de datos deben priorizarse y los requisitos de calidad de la información proporcionada. El IRM también recomienda aplicar estándares de datos abiertos, que permitan un uso y una reutilización más sencillos de los datos, de conformidad con la Directiva (UE) 2019/1024 sobre datos abiertos. [ 17 ] La transposición de esta directiva está prevista para el tercer trimestre de 2025, según el Plan de Acción Nacional para la Adhesión de la República de Moldavia a la Unión Europea 2024-2027, aprobado por la Decisión Gubernamental No. 829/2023. [ 18 ] Se pueden encontrar más ideas sobre posibles reformas para mejorar el acceso a la información en la Guía de Gobierno Abierto. [ 19 ]
Resumen ejecutivo, https://www.transparency.md/wp-content/uploads/2021/05/TI_Moldova_Monitoring_Open_Governance_Action_Plan_2019-2020_Executive_Symmary.pdf