Mejoramiento de los mecanismos de consulta en la toma de decisiones (MD0076)

Descripción del problema

Según el Informe sobre la garantía de la transparencia del proceso de toma de decisiones en la CPA, para 2022, con el fin de cumplir con los requisitos de transparencia en la toma de decisiones, se publicaron 579 anuncios sobre el inicio de la elaboración de decisiones, 2 anuncios sobre la retirada de proyectos Del proceso de redacción se publicaron 566 anuncios sobre la organización de consultas públicas. Se registraron intervenciones con objeciones y propuestas para 339 proyectos y se adoptaron 460 proyectos de decisión. La tasa de publicación de anuncios de inicio de la preparación de decisiones en comparación con las decisiones adoptadas fue del 80%. La tasa de consultas públicas realizadas sobre proyectos iniciados también se estableció en alrededor del 80%. Tras las consultas públicas, las autoridades publicaron sus resultados a un ritmo del 59%. La relación entre el número de consultas públicas para las cuales se publicaron ciertos resultados y el número de decisiones adoptadas muestra una tasa promedio del 74%, mientras que para algunos actos se realizaron consultas públicas repetidas y para otros no se realizó ninguna consulta. Durante 2022, las autoridades subordinadas al Gobierno recibieron alrededor de 2054 14 recomendaciones sobre los proyectos de actos normativos elaborados. La tasa media de examen y aceptación de las propuestas recibidas en las consultas públicas se situó en torno al 57.1%, en el año de referencia. Durante el período que abarca el informe, se consultaron públicamente proyectos de decisiones gubernamentales en un 78%, proyectos de ley (72%) y proyectos de decretos presidenciales de la RM (50%). Durante 2022, se organizaron alrededor de 335 debates públicos, con la participación de alrededor de 1167 partes interesadas, y alrededor de 968 participantes se reunieron en 146 grupos de trabajo. Algunas cuestiones relacionadas con la transparencia en la toma de decisiones también fueron mencionadas en el informe de Transparencia Internacional sobre la implementación del Plan de Acción de Gobierno Abierto (OGAP) para 2019-2020.

Descripción del compromiso:

a) qué implica el compromiso El 28 de junio de 2023, mediante la modificación de la Decisión del Gobierno n.º 967/2016 sobre el mecanismo de consulta pública a la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones, el Reglamento sobre la organización de la actividad de la plataforma consultiva permanente dentro la autoridad pública central fue aprobada. De hecho, las plataformas de consulta permanente dentro de las autoridades públicas centrales deben ser ese espacio de diálogo donde se discutirán proyectos de decisiones/actos regulatorios y documentos políticos con un impacto de interés público, y en el que representantes de la sociedad civil, el entorno académico, Los interlocutores sociales y otras partes interesadas podrán participar. Las aportaciones de los interesados, consultadas en el seno de las plataformas, se incluirán en el Resumen de objeciones y propuestas que forma parte del expediente de actos legislativos presentado al Gobierno para su aprobación. Organizando correctamente la actividad de las plataformas consultivas del CPA, será posible mejorar la transparencia, la responsabilidad y la participación de la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones. Llevar a cabo un conjunto de acciones, desde la evaluación de las necesidades hasta el seguimiento de la implementación de las mejores y más mecanismos, procedimientos y prácticas eficaces para garantizar la transparencia en la toma de decisiones. Garantizar el funcionamiento efectivo de las Plataformas Consultivas Permanentes dentro de las autoridades públicas centrales especializadas, de conformidad con el DG n.º 15/967, modificado posteriormente. Así, se proponen intervenciones coordinadas en las siguientes dimensiones: - evaluación del marco regulatorio y de los instrumentos existentes para la participación de la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones de las autoridades en diferentes niveles; - asegurar el funcionamiento de las plataformas consultivas permanentes de la CPA a través de las cuales se llevará a cabo el diálogo entre las instituciones públicas y la sociedad civil y la participación ciudadana en los actos de gobierno; - garantizar que se examinen las opiniones de la sociedad civil sobre los proyectos de decisión y se publiquen los resultados de las consultas; - el cumplimiento por parte de las autoridades de todas las etapas de transparencia en el proceso de toma de decisiones.

b) cuáles son los resultados esperados Tasa de publicación de avisos de inicio de actos normativos - 90% Tasa de consulta pública de proyectos de actos normativos - 90% Tasa de consultas públicas sobre actos normativos adoptados por las autoridades públicas centrales: 95% Publicación de los resultados de consultas públicas (resumen de propuestas y objeciones al proyecto de decisión) - 100% Proporción de comentarios y propuestas recibidas a través del portal participap.gov.md en el número total de 16 accesos - 20% (desde el 0.7% actual) Tasa de respuesta a los comentarios en particip.gov.md: al menos el 90%. Tasa de publicación de anuncios sobre la retirada de proyectos del proceso de redacción: 100%; Funcionamiento de plataformas consultivas permanentes en todos los ministerios.

c) objetivo principal Garantizar, en todas las etapas del proceso de toma de decisiones, la información de la sociedad, el diálogo con sus representantes, la amplia participación de los interesados, así como la responsabilidad mutua y la confianza en esta asociación.

Actividades | PA/Socio responsable | Duración de la acción | Indicador

2.7.1. Realizando un estudio para evaluar el marco regulatorio sobre transparencia en el proceso de toma de decisiones | Cancillería del Estado, socio para el desarrollo | 2024 | Estudio realizado

2.7.2. Evaluar la eficacia de las soluciones, herramientas, mecanismos y plataformas de consulta pública digitales existentes. | Cancillería del Estado, socio para el desarrollo | 2024 | Evaluación realizada

2.7.3. Consulta con organizaciones de la sociedad civil sobre resultados y recomendaciones de estudios | Cancillería del Estado | 2024 | Evento de consulta realizado

2.7.4. Modificación del marco regulatorio existente sobre transparencia en el proceso de toma de decisiones tras las evaluaciones realizadas | Cancillería del Estado | 2025 | Acto normativo aprobado

2.7.5. Actividades para promover y aumentar el atractivo y el nivel de uso por parte de las autoridades públicas centrales y locales y de la sociedad civil de la plataforma de consulta pública en línea particip.gov.md. | Cancillería del Estado, Congreso de Autoridades Locales de Moldavia, Organizaciones de la Sociedad Civil, Socios para el Desarrollo | 2024-2025 | 4 actividades de promoción completadas

2.7.6. Consulta con organizaciones de la sociedad civil sobre opciones y propuestas para mejorar la plataforma de consulta pública en línea particip.gov.md | Cancillería del Estado | 2024 | Evento de consulta realizado

2.7.7. Desarrollo de la funcionalidad de la plataforma de consulta pública en línea particip.gov.md, de acuerdo con las necesidades identificadas (asegurando la integración de todas las etapas de la legislación, así como aspectos específicos para garantizar la transparencia, la consulta y el seguimiento de la actividad de la plataforma). | Cancillería del Estado, Socios para el Desarrollo | 2024 | Plataforma participap.gov.md mejorada

2.7.8. Mapeo y organización de la actividad de las plataformas consultivas permanentes en las autoridades públicas centrales según lo dispuesto en el GD n.º 967/2016 | Cancillería del Estado, Autoridades Públicas Centrales | 2023 | Evaluación realizada Proceso de creación de plataformas iniciado

2.7.9. Talleres con las personas designadas en las autoridades públicas centrales para la organización, seguimiento y presentación de informes de la actividad de las plataformas consultivas permanentes de las autoridades | Cancillería del Estado, autoridades públicas centrales, socios para el desarrollo, organizaciones de la sociedad civil | 2023-2024 | 4 talleres realizados 20 CPA participantes/taller

2.7.10. Establecer y garantizar la actividad de un mecanismo permanente de diálogo entre las autoridades públicas centrales sobre el funcionamiento de las plataformas consultivas permanentes | Cancillería del Estado, autoridades públicas centrales, socios para el desarrollo, organizaciones de la sociedad civil | 2023-2025 | Grupo interinstitucional establecido y operativo

2.7.11. Desarrollo de lineamientos para asegurar la funcionalidad de las plataformas consultivas permanentes de las autoridades centrales | Cancillería del Estado, Autoridades Públicas Centrales | 2024 | Guía elaborada, difundida y publicada en los sitios web oficiales de las autoridades

2.7.12. Establecer los indicadores de funcionamiento de las plataformas consultivas permanentes de las autoridades públicas centrales y controlar la eficiencia de su actividad | Cancillería del Estado, Autoridades Públicas Centrales | 2023-2025 | Informe anual elaborado y publicado.

2.7.13. Talleres con autoridades públicas locales sobre transparencia en la toma de decisiones y participación ciudadana en el proceso de toma de decisiones a nivel local | Congreso de Autoridades Locales de Moldavia, Cancillería del Estado, Socios | 2024-2025 | 4 talleres realizados

2.7.14. Capacitación de funcionarios de autoridades públicas locales sobre gobierno abierto | AO IDIS Viitorul | 2024-2025 | 4 capacitaciones realizadas Número de funcionarios capacitados - 120

Revisión del plan de acción

Compromiso 2. Mejorar los mecanismos de consulta en la toma de decisiones

(Cancillería del Estado, AO “IDIS Viitorul”, Congreso de Autoridades Locales)

Para una descripción completa del compromiso, véase el Compromiso 2 en el Plan de acción de la República de Moldova 2023-2025.

Contexto y objetivos:

La República de Moldova tiene varias normas sobre la participación pública en la elaboración de leyes, incluida la Ley de Transparencia en la Toma de Decisiones. [ 20 ] y la Decisión del Gobierno sobre el mecanismo de consulta pública con la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones. [ 21 ] La plataforma central para la publicación de proyectos de ley, particip.gov.md, funciona desde 2012. Los compromisos anteriores de la OGP han buscado fortalecer la participación electrónica y la colaboración con la sociedad civil. Sin embargo, el cumplimiento de las disposiciones legales sigue siendo inconsistente. Por regla general, todas las autoridades públicas deben publicar los proyectos de actos normativos para su consulta antes de su adopción final. Sin embargo, no siempre proporcionan el paquete completo de documentos, las versiones posteriores de los proyectos o la opinión del público sobre las propuestas. [ 22 ] TI-Moldova informa que algunos proyectos de actos normativos de interés público no implican en absoluto consultas públicas, y los resultados de las consultas públicas (actas de reuniones consultivas y resúmenes de recomendaciones) no siempre están disponibles. [ 23 ] La Cancillería del Estado informa que en 2022 se consultó alrededor del 80 por ciento de los actos normativos y solo se publicaron los resultados de las consultas públicas del 60 por ciento. Además, el interés de la sociedad civil y del público en particip.gov.md es bajo, y los proyectos de actos normativos reciben pocos comentarios. [ 24 ]

Estos problemas también han sido señalados por organizaciones internacionales. El informe de seguimiento SIGMA de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) recomendó fortalecer el control de calidad de las consultas públicas, incluido el establecimiento de responsabilidades institucionales. [ 25 ] El Grupo de Estados contra la Corrupción (GRECO) recomendó que se publiquen los proyectos de ley y todas las enmiendas y documentos de apoyo de manera oportuna, como lo exige la ley, y que se respeten los plazos adecuados para realizar consultas más significativas. [ 26 ] La Comisión Europea destacó la participación de la sociedad civil en la toma de decisiones a todos los niveles como una de las nueve prioridades para la membresía de la República de Moldova en la UE. [ 27 ]

Este compromiso, propuesto por la Cancillería del Estado, [ 28 ] El objetivo del proyecto es evaluar la normativa y las herramientas y mecanismos digitales de participación existentes y, a partir de esa evaluación, modificar el marco normativo en materia de consultas públicas y mejorar el sitio web particip.gov.md. También se mejorará el funcionamiento de las plataformas consultivas permanentes en todas las administraciones públicas centrales, tal y como exige la modificación de la Decisión gubernamental n.º 967/2016 adoptada en junio de 2023. [ 29 ] Estas plataformas sirven como espacio de diálogo en el que se debaten proyectos de decisión, actos reglamentarios y documentos de políticas con la sociedad civil, el mundo académico, los interlocutores sociales y otras partes interesadas. El compromiso prevé la elaboración de un mapa de sus actividades, la celebración de talleres con los funcionarios públicos responsables de las plataformas, la elaboración de directrices e indicadores para su funcionamiento y la creación de un grupo interinstitucional de seguimiento entre las autoridades públicas (integrado por personas responsables de garantizar la transparencia en la toma de decisiones por parte de las autoridades públicas centrales). Por último, las actividades dirigidas a los gobiernos locales incluyen talleres y formación sobre la transparencia en la toma de decisiones y la participación ciudadana en la toma de decisiones. El compromiso está vinculado al Plan de Acción para la adhesión a la UE, [ 30 ] y la Estrategia de Desarrollo de la Sociedad Civil (CSSD) adoptada en 2023. [ 31 ] Es relevante para la participación ciudadana, ya que implica mejorar los mecanismos de participación, incluidos particip.gov.md y las plataformas consultivas permanentes.

Potencial de resultados: Sustancial

Si se aplica plenamente, este compromiso tiene un potencial considerable de resultados. Promoverá la participación pública en la práctica con mejoras en la plataforma en línea, los órganos consultivos y las medidas reglamentarias y prácticas promulgadas sobre la base de una evaluación exhaustiva realizada de manera participativa. La Cancillería del Estado ha fijado en este compromiso objetivos ambiciosos para mejorar la calidad y la cantidad de las consultas públicas. Entre ellos se incluyen aumentar la tasa de publicación de los avisos de actos normativos y los proyectos de actos normativos al 90 por ciento y garantizar una tasa de publicación del 100 por ciento de los resultados de las consultas públicas (incluido un resumen de las propuestas y objeciones al proyecto de decisión). Se prevé que la proporción de los proyectos que reciben comentarios y propuestas recibidos a través de particip.gov.md aumente del 0.7 por ciento al 20 por ciento, mientras que el objetivo de retroalimentación de estos comentarios es de al menos el 90 por ciento.

Las necesidades de mejora de particip.gov.md se identificarán mediante una evaluación de las soluciones digitales existentes en consulta con la sociedad civil. Las modificaciones del marco regulatorio se determinarán consultando a la sociedad civil, evaluando las herramientas digitales existentes y realizando un estudio del marco existente. Las partes interesadas de la sociedad civil entrevistadas tienen grandes expectativas con respecto a las evaluaciones del marco regulatorio y de particip.gov.md, que, en su opinión, permitirán soluciones más específicas para aumentar el interés público en participar en los procesos de toma de decisiones. [ 32 ] Además, los actores de la sociedad civil consideran que las actividades de monitoreo son importantes para hacer cumplir la implementación de las regulaciones sobre la toma de decisiones participativa. [ 33 ]

El compromiso también podría contribuir a institucionalizar la labor de las plataformas consultivas permanentes en todas las instituciones públicas centrales y ayudar a las autoridades públicas a cumplir con las modificaciones de la Decisión gubernamental n.º 967/2016. Antes de estas modificaciones, las plataformas consultivas se establecían a discreción de la autoridad pública. Por ejemplo, el Ministerio de Justicia creó cuatro grupos consultivos destinados a la elaboración y aplicación de estrategias sectoriales. [ 34 ] El grupo interinstitucional supervisará el funcionamiento de las plataformas consultivas, lo que podría normalizar el trabajo de las plataformas y, en última instancia, mejorar el diálogo entre las autoridades públicas y la sociedad civil, en particular en las primeras etapas de la elaboración de los reglamentos. Por otra parte, los indicadores operativos de las plataformas consultivas (que se publicarán en un informe anual) podrían ayudar a la Cancillería del Estado y al grupo interinstitucional a supervisar su eficacia.

Por último, el compromiso podría mejorar las prácticas participativas entre los gobiernos locales, entre otras cosas mediante la promoción del uso de particip.gov.md y la organización de talleres y capacitación sobre gobierno abierto y participación pública. Las partes interesadas creen que la cobertura de las autoridades locales es importante, ya que tradicionalmente la discrepancia entre las normas jurídicas sobre consultas y su aplicación práctica ha sido más visible a nivel local (debido a la falta de habilidades y a que hay menos OSC que operan en comunidades más pequeñas). [ 35 ]

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

El éxito del compromiso dependerá en gran medida de la capacidad de la Cancillería del Estado para mejorar la participación pública, incluso mediante modificaciones reglamentarias, mejoras en particip.gov.md, eventos promocionales y creación de capacidad. Como el compromiso incluye una amplia gama de medidas, su plena implementación podría resultar difícil. Al igual que en el caso del Compromiso 1, se necesitarán recursos humanos y financieros suficientes para su implementación, y la cooperación con otros organismos estatales y la sociedad civil será fundamental para el éxito.

El IRM recomienda los siguientes pasos para garantizar una implementación efectiva:

• Realizar una evaluación cualitativa y profunda de los mecanismos de consultaAl evaluar la eficacia de los mecanismos de consulta existentes, la Cancillería del Estado podría complementar su recopilación de datos con una evaluación cualitativa en profundidad para conocer las causas fundamentales de su uso limitado, en particular el de particip.gov.md. Por ejemplo, la Cancillería del Estado podría consultar a pequeños grupos de discusión de OSC y ciudadanos que hayan visitado la plataforma, permitiéndoles compartir sus puntos de vista sobre cómo mejorar la experiencia del usuario. La Cancillería del Estado también podría consultar a una amplia gama de partes interesadas al determinar los cambios en el marco regulatorio.
• Centrarse en las necesidades de los usuarios al modernizargobierno.mdLa Cancillería del Estado podría añadir opciones para que los usuarios se suscriban a áreas de políticas específicas y reciban avisos de consultas sobre temas de interés. La plataforma podría facilitar la búsqueda y el filtrado por temas, incluir breves descripciones de los proyectos de ley en un lenguaje accesible para los ciudadanos y proporcionar información completa sobre cada proyecto de ley, con la versión revisada de los proyectos e información sobre su estado. La Cancillería del Estado también podría inspirarse en otros países para mejorar particip.gov.md. Por ejemplo, el sistema de Estonia permite a los ciudadanos recibir notificaciones sobre los próximos proyectos de ley, la posibilidad de seguir el progreso del desarrollo de políticas y un espacio fácil de usar para la co-creación de políticas. [ 36 ] En el portal de consulta electrónica de Croacia, los comentarios están vinculados a partes específicas del proyecto de ley. [ 37 ] Una vez finalizado un proceso de consulta, los comentarios y las respuestas del gobierno se pueden descargar en formato Excel.
• Desarrollamecanismos paraConsulta en las primeras etapas de la elaboración de los reglamentosLas OSC señalan que las leyes suelen elaborarse en colaboración con un círculo cerrado de expertos y no con organizaciones sectoriales. Por ello, a veces las OSC deben proporcionar una retroalimentación sustancial sobre los proyectos cuando existe una brecha considerable entre el proyecto y sus expectativas. Organizar consultas en una etapa más temprana podría ayudar a las instituciones públicas a tener mejor en cuenta los intereses de los grupos afectados y preparar proyectos de reglamentos de mayor calidad. [ 38 ]
• Garantizar que las plataformas consultivas permanentes seaneficaz en la prácticaLa Cancillería de Estado y el grupo interinstitucional podrían adoptar mecanismos regulatorios claros e institucionalizar el seguimiento de las actividades de las plataformas consultivas permanentes.
• Disponer de una selección abierta y competitiva de miembros para las plataformas consultivas permanentesExiste el riesgo de que las plataformas se conviertan en estructuras pro forma cuyos miembros sean seleccionados en función de las preferencias de los órganos estatales (por ejemplo, excluyendo las voces críticas), lo que podría limitar su eficacia. Para reducir este riesgo, será importante contar con una selección abierta y competitiva de los miembros y una rotación regular de la membresía. Además, el IRM recomienda colaborar con la sociedad civil para desarrollar las directrices para las plataformas.
• Mejorar los mecanismos de consulta pública con el ParlamentoAunque fuera del alcance de este compromiso, la sociedad civil enfatizó la importancia de mejorar las regulaciones legales y las prácticas de participación pública en el Parlamento. [ 39 ] Al igual que el Gobierno, el Parlamento ha adoptado medidas para mejorar la participación pública y el compromiso con la sociedad civil basándose en las recomendaciones de adhesión a la UE. [ 40 ] El reglamento interno del Parlamento exige que se consulten los proyectos de ley con el público y que se publiquen los resultados de la consulta. Las OSC y la UE mencionan la necesidad de integrar mecanismos de consulta pública en el reglamento interno del Parlamento y garantizar la aplicación de los requisitos de consulta pública en la práctica. [ 41 ] En futuros planes de acción de OGP, la República de Moldova podría invitar al Parlamento a agregar compromisos como parte de un plan de acción separado de Parlamento Abierto. [ 42 ]