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Mongolia

Transparencia de los contratos de explotación de recursos públicos (MN0032)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Mongolia 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución líder: Autoridad del gobierno central

Institución (es) de apoyo: Autoridad del Gobierno Central responsable de la Autoridad de Recursos Minerales de Inversión Extranjera, Autoridad de Petróleo de Mongolia; Foro de sociedad abierta

Áreas de política

Anticorrupción, Instituciones anticorrupción, Gobierno Electrónico, Industrias extractivas, Apertura fiscal, Derechos territoriales y ordenación del territorio, Participación pública, Servicio público de entrega, Publicación de información presupuestaria / fiscal, Agua y saneamiento

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Mongolia 2016-2018, Informe de mitad de período de Mongolia 2016-2018

Destacados: No

Resultados iniciales: Mayor Clasificacion Mayor

Diseñan i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Status quo o problema abordado por el compromiso: garantizar la transparencia de la información de los documentos que regulan las relaciones entre el gobierno y las empresas estatales que utilizan recursos públicos es importante para establecer medidas de responsabilidad. Además de esto, garantizar la transparencia del uso de los recursos públicos como la tierra, el agua y los minerales es una prioridad para Mongolia. Objetivo principal: Garantizar la transparencia de los acuerdos para utilizar los recursos públicos. Breve descripción del compromiso (límite de caracteres 140): identificar lo que se considera recursos públicos en la categoría de minerales, tierra, agua y petróleo en Mongolia con la participación del público y las organizaciones de la sociedad civil. . Identifique tipos de documentos tales como acuerdos sobre la utilización de depósitos, acuerdos de inversión y sostenibilidad, acuerdos de participación e intercambio de productos, otros acuerdos similares, acuerdos de cooperación local y acuerdos para el uso de la tierra y el agua y desarrolle una base de datos de información que sea accesible al público .

Resumen de estado intermedio de IRM

11 Transparencia de los contratos de explotación de recursos públicos.

Texto de compromiso:

Identifique lo que se considera recursos públicos en la categoría de minerales, tierra, agua y petróleo en Mongolia con el compromiso de las organizaciones públicas y de la sociedad civil.

Identifique tipos de documentos, tales como acuerdos sobre la utilización de depósitos, acuerdos de inversión y sostenibilidad, acuerdos de participación e intercambio de productos, acuerdos de cooperación local y acuerdos para el uso de la tierra y el agua, y desarrolle una base de datos de información que sea accesible al público.

Status quo o problema abordado:

Es importante establecer medidas de responsabilidad y transparencia informativa de los documentos que regulan las relaciones entre el gobierno y las empresas estatales que utilizan recursos públicos. Además de esto, garantizar la transparencia del uso de los recursos públicos como la tierra, el agua y los minerales es una prioridad para Mongolia.

Objetivo principal:

Garantizar la transparencia en los acuerdos para utilizar los recursos públicos..

Hitos:

11.1 Identificar el alcance o relevancia y la lista relevante de recursos públicos.

a. Minerales y aceite

segundo. Tierra y agua

11.2 Identificar los tipos de acuerdos y contratos que se cubrirán.

a. Uso de depósito, inversión, sostenibilidad, participación accionarial, asignación de productos., y acuerdos similares.

segundo. Contrato de uso de tierra y agua.

do. Acuerdo de cooperación local y otros acuerdos similares.

11.3 Desarrollar base de datos de contratos

11.4 Garantizar el acceso del público a la base de datos de contratos

Institución responsable: Autoridad del gobierno central responsable de bpresupuesto y financiamiento issues

Instituciones de apoyo: Autoridad del Gobierno Central responsable de la Autoridad de Recursos Minerales de Inversión Extranjera, Autoridad de Petróleo de Mongolia, Open Society Forum

Fecha de inicio: 30 Junio 2016

Fecha de finalización: 30 Junio 2018

Contexto y objetivos

La economía de Mongolia depende en gran medida de la extracción de diversos recursos naturales que se encuentran en todo su vasto y escasamente poblado territorio.[Nota 101: Las industrias extractivas representaron el 20 por ciento del PIB de Mongolia, el 18.6% de los ingresos del gobierno y el 86.2% de las exportaciones totales en 2016 según el informe 2016 EITI disponible aquí: http://www.eitimongolia.mn/sites/default/files/uploads/final-reports/Mongolia_EITI_Report_2016_English.pdf.] Sin embargo, ha habido una falta de transparencia con respecto a los contratos de explotación de recursos naturales, y la sociedad civil y el público no pueden acceder ni monitorear los contratos.[Nota 102: Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales, 'La transparencia del contrato es un componente crítico de la supervisión de la sociedad civil en Mongolia', 19 noviembre 2015, https://resourcegovernance.org/blog/contract-transparency-critical-component-civil-society-oversight-mongolia.] Por ejemplo, aunque el artículo 36.1 de la Ley de Petróleo de 2014 estipula que cierta información sobre exploración y contratos petroleros debe compartirse con el público a través de los medios de comunicación, esta ley a menudo no se aplica.[Nota 103: Ley de Mongolia sobre el petróleo (la nueva edición), disponible en: http://english.pam.gov.mn/content/-Law-of-Mongolia-On-Petroleum---the-new-edition--11370.shtml.] Este compromiso busca asegurar una mayor transparencia en los contratos de recursos públicos identificando el alcance de los recursos públicos a reportar (dentro de las categorías de tierra, agua, minerales y petróleo), identificando el alcance de los contratos a ser cubiertos y desarrollando un base de datos de contratos para uso público. Este compromiso es una continuación del Compromiso 3.3.1.5 del plan de acción anterior de Mongolia, que pedía la publicación de todos los acuerdos de inversión, estabilidad y producción compartida relacionados con los recursos de propiedad pública. Aunque no se menciona específicamente en el texto del compromiso, este compromiso también busca abordar la Ley Administrativa General de 2016, que requiere consultas públicas en la etapa de desarrollo de los contratos sobre asuntos de interés público suscritos por entidades gubernamentales.[Nota 104: como se aclaró en el cuestionario IRM completado por Enkhtsetseg Dagva, Gerente de Programa, Foro de la Sociedad Abierta, 23 April 2018.]

La publicación de una base de datos accesible sobre contratos de recursos públicos es relevante para el valor OGP del acceso a la información. Aunque no es un hito específico, el compromiso menciona la identificación de lo que se considera un recurso público a través de la participación de la sociedad civil y el público, por lo que también lo hace relevante para el valor OGP de la participación cívica. Si bien el compromiso enumera categorías de recursos y tipos de contratos que se cubrirán en la base de datos, no proporciona detalles sobre cómo el público ayudará a desarrollar la base de datos o cómo la base de datos será promovida al público. Además, no está claro qué se entiende por "alcance" de los recursos públicos que se incluirán en la base de datos. Por ejemplo, esto podría significar la escala geográfica de los sitios extractivos o el rango de los recursos públicos dentro de las categorías cubiertas en la base de datos.

El compromiso 3.3.1.5 del plan de acción anterior podría haber tenido un impacto potencialmente transformador en el acceso público a los contratos de recursos naturales, pero debido al número limitado de contratos disponibles al final del ciclo del plan de acción, el Informe de fin de período del IRM encontró que mejor acceso a la información solo marginalmente.[Nota 105: Mecanismo de informe independiente, 'Mongolia: Informe de fin de período 2014-2016' https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Mongolia_EOTR_2014-2016.pdf, pág. 19.] Continuar agregando contratos a la base de datos disponible públicamente es una iniciativa loable hacia una mayor transparencia en el sector de recursos públicos, especialmente dada la importancia de estos recursos tanto para la economía del país como para la vida de muchos mongoles rurales. Sin embargo, el compromiso no exige ningún método nuevo para difundir información sobre contratos al público que pueda ser más efectivo que una base de datos digital, ni especifica cómo la sociedad civil influirá en el alcance de los recursos y contratos que estarán disponibles. Por tanto, el impacto potencial de este compromiso se considera moderado.

Terminación

Como resultado de una discusión nacional de múltiples partes interesadas celebrada en diciembre de 2014, representantes del gobierno, la sociedad civil y las industrias mineras acordaron establecer una base de datos en línea de acceso público para contratos de recursos.[Nota 106: Ver (en mongol): http://forum.mn/index.php?sel=project&menu_id=29&obj_id=5007.] A principios de 2017, el Open Society Forum, en cooperación con la Secretaría de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) de Mongolia y el Ministerio de Minería e Industria Pesada (MMHI), lanzó la Base de datos de contratos de recursos (http://www.iltodgeree.mn) La base de datos actualmente tiene contratos 35, que incluyen un Acuerdo de Producción Compartida (DMW Petroleum AG), acuerdos de cooperación 22 y siete acuerdos de uso de tierra y agua, entre otros acuerdos.[Nota 107: Disponible en: http://www.iltodgeree.mn/.] Los contratos están disponibles en formato de texto y PDF e incluyen anotaciones que explican las cláusulas y artículos relevantes. Aunque sigue siendo relativamente bajo, los 35 contratos representan un aumento de los siete que se habían publicado en la base de datos al final del período del primer plan de acción (junio de 2016).[Nota 108: Mecanismo de informe independiente, 'Mongolia: Informe de fin de período 2014-2016' https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Mongolia_EOTR_2014-2016.pdf, pág. 19.] Según un memorando de entendimiento firmado en junio de 2017 por el Ministerio de Minería e Industria Pesada, la Secretaría de la EITI y el Foro de Sociedad Abierta, la Secretaría de la EITI es responsable de mantener y actualizar la base de datos, mientras que el MMHI brinda apoyo para la recopilación los contratos de varias organizaciones gubernamentales.[Nota 109: cuestionario IRM completado por Enkhtsetseg Dagva, Gerente de programa, Open Society Forum, 23 April 2018.]

Además de los contratos mineros en la Base de datos de contratos de recursos, hay contratos 25 entre compañías mineras y gobiernos locales publicados en el sitio web EITI de Mongolia.[Nota 110: Disponible en: http://www.eitimongolia.mn/en/node/4875.] Sin embargo, esta es la misma cantidad de contratos reportados en el Informe de Fin de Término de IRM para el plan de acción anterior.[Nota 111: Mecanismo de informes independiente, 'Mongolia: Informe de fin de período 2014-2016' https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Mongolia_EOTR_2014-2016.pdf, pág. 17.] Mongolia también tiene siete contratos publicados en ResourseContracts.org, un repositorio mundial de contratos del sector extractivo.[Nota 112: Ver: http://www.resourcecontracts.org/search?q=mongolia.] De los siete contratos, tres son acuerdos de producción compartida, mientras que los otros incluyen un acuerdo de concesión, un acuerdo de accionistas modificado y actualizado, un plan de desarrollo y financiamiento de mina subterránea y un acuerdo de compra y venta de activos.

Actualmente, el EITI califica el nivel de progreso de Mongolia en la divulgación del contrato como "satisfactorio" durante la Segunda Validación (2018) contra el Estándar EITI.[Nota 113: Vea el progreso de Mongolia por requerimiento para la segunda validación EITI (2018): https://eiti.org/mongolia#mongolias-progress-by-requirement.] Debido a la naturaleza continua de la publicación de contratos mineros en la Base de datos de contratos de recursos, la implementación de este compromiso se considera sustancial al final del primer año del plan de acción.

Siguientes Pasos

Si bien la divulgación de los contratos de explotación de recursos es un objetivo importante, los compromisos futuros en esta área podrían mejorar las oportunidades para que el público participe en la adjudicación de contratos, particularmente a nivel local. Además, el gobierno podría considerar desarrollar mecanismos para la rendición de cuentas públicas que cubran temas como el medio ambiente y la salud pública. Además, para lograr un mayor impacto potencial, los compromisos futuros podrían especificar más claramente los resultados esperados, así como la forma en que difieren de las prácticas gubernamentales existentes.

Resumen de estado de fin de período de IRM

11 Transparencia de los contratos de explotación de recursos públicos.

Texto de compromiso:

Identifique lo que se considera recursos públicos en la categoría de minerales, tierra, agua y petróleo en Mongolia con el compromiso de las organizaciones públicas y de la sociedad civil.

Identifique tipos de documentos, tales como acuerdos sobre la utilización de depósitos, acuerdos de inversión y sostenibilidad, acuerdos de participación e intercambio de productos, acuerdos de cooperación local y acuerdos para el uso de la tierra y el agua, y desarrolle una base de datos de información que sea accesible al público.

Status quo o problema abordado:

Es importante establecer medidas de responsabilidad y transparencia informativa de los documentos que regulan las relaciones entre el gobierno y las empresas estatales que utilizan recursos públicos. Además de esto, garantizar la transparencia del uso de los recursos públicos como la tierra, el agua y los minerales es una prioridad para Mongolia.

Hitos:

11.1 Identificar el alcance o relevancia y la lista relevante de recursos públicos.

  1. Minerales y aceite
  2. Tierra y agua

11.2 Identificar los tipos de acuerdos y contratos que se cubrirán.

  1. Uso de depósitos, inversiones, sostenibilidad, participación accionaria, asignación de productos y acuerdos similares.
  2. Contrato de uso de suelo y agua.
  3. Convenio de Cooperación Local y otros convenios similares.

11.3 Desarrollar base de datos de contratos

11.4 Garantizar el acceso del público a la base de datos de contratos

Institución responsable: Autoridad del gobierno central responsable de cuestiones presupuestarias y financieras

Instituciones de apoyo: Autoridad del Gobierno Central responsable de la Autoridad de Recursos Minerales de Inversión Extranjera, Autoridad de Petróleo de Mongolia, Open Society Forum

Fecha de inicio: 30 Junio 2016

Fecha de finalización: 30 Junio 2018

Nota editorial: Ésta es una versión abreviada del texto de compromiso. Para ver el texto completo del compromiso del Plan de Acción Nacional de Mongolia, consulte: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/05/Mongolia-NAP2-Final-Eng_0.pdf

Objetivo de compromiso

Este compromiso tenía como objetivo garantizar una mayor transparencia en los contratos de recursos públicos mediante la identificación del alcance de los recursos públicos a informar y los contratos a cubrir, y el desarrollo de una base de datos de contratos de acceso público.

La extracción de recursos naturales representó el 23.4 por ciento del PIB y el 79.6 por ciento de las exportaciones totales en 2017. [65]

Estado

Medio término: sustancial

A principios de 2017, el Open Society Forum (OSF), en cooperación con la Secretaría de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) de Mongolia y el Ministerio de Minería e Industria Pesada (MMHI), lanzó la Base de datos de contratos de recursos (http://www.iltodgeree.mn) (Hitos 11.1 - 11.3). La base de datos tenía 35 contratos, incluido un acuerdo de producción compartida (DMW Petroleum AG), 22 acuerdos de cooperación y siete acuerdos de uso de tierra y agua. Según un memorando de entendimiento firmado en junio de 2017 por el MMHI, la Secretaría del EITI y la OSF, el Secretariado del EITI era responsable de mantener y actualizar la base de datos, mientras que el MMHI brindaría apoyo para recopilar los contratos de varias organizaciones gubernamentales. [66]

El EITI calificó el nivel de progreso de Mongolia en la divulgación de contratos como "satisfactorio" durante la Segunda Validación (2018) en comparación con el Estándar EITI (Hito 11.4). [67]

Para obtener más información, consulte el Informe de progreso de IRM 2016-2017. [68]

Fin del plazo: completo

A septiembre de 2018, la base de datos de contratos de recursos (http://www.iltodgeree.mn) había publicado 274 contratos, un aumento de casi 8 veces con respecto a las cifras informadas en el informe de progreso del IRM (Hitos 11.1-11.4). También hubo 140 anotaciones. [69] Si bien esto fue suficiente para cumplir con los objetivos del compromiso, la base de datos todavía no contenía importantes acuerdos de inversión y distribución de productos.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: Mayor

Participación cívica: marginal

La divulgación de 274 contratos de recursos públicos en la base de datos de contratos de recursos representa una mejora importante en el acceso a la información en Mongolia. Esto es particularmente pertinente dada la gran participación del sector de los recursos naturales en la economía. Si bien el alcance de la cobertura continúa aumentando, la inclusión de todos los acuerdos de intercambio de productos e inversiones puede mejorar aún más el impacto de este compromiso.

Además, la colaboración entre el gobierno y la sociedad civil, es decir, el MMHI, la Secretaría de la EITI y la OSF, para recopilar los contratos de recursos públicos y mantener y actualizar la base de datos, también representa una mejora marginal en la participación cívica. El alcance del impacto en la participación cívica puede mejorarse facilitando la inclusión de un grupo más amplio de la sociedad civil en estos procesos de toma de decisiones.

Llevado adelante?

Este compromiso se incluye en el tercer plan de acción de Mongolia como Compromiso 11: Transparencia de la información sobre licencias, operativa y financiera de las empresas estatales. Los hitos de este compromiso incluyen la renovación del marco conceptual de la Ley de Transparencia del Sector Extractivo; crear un entorno legal para exigir la administración y actualización periódica de la base de datos de contratos de recursos; sensibilización de las partes contratantes en virtud de acuerdos de uso de recursos naturales; y la realización de evaluaciones intermedia y final sobre el cumplimiento de las leyes y la implementación del plan de acción.

[65] Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas de Mongolia, Duodécimo Informe de Conciliación de la EITI de Mongolia 2017, http://www.eitimongolia.mn/sites/default/files/uploads/final-reports/EITI_report_2017_en.pdf
[66] Cuestionario de IRM completado por Enkhtsetseg Dagva, Gerente de Programa, Open Society Forum, 23 de abril de 2018.
[67] El progreso de Mongolia por requisito para la segunda validación EITI (2018), https://eiti.org/mongolia#mongolias-progress-by-requirement
[68] Mecanismo de presentación de informes independiente, Informe de progreso de Mongolia 2016-2017, https://bit.ly/3fjy1qM
[69] La base de datos de contratos de recursos, http://www.iltodgeree.mn/

Compromisos

Open Government Partnership