Transparencia de los contratos de explotación de recursos públicos (MN0032)
Resumen
De un vistazo
Plan de ACCION: Plan de acción de Mongolia 2016-2018
Ciclo del plan de acción: 2016
Estado: inactivo
Instituciones
Institución principal: Autoridad del gobierno central
Instituciones de Apoyo: Autoridad del Gobierno Central responsable de la Autoridad de Recursos Minerales de Inversión Extranjera, Autoridad de Petróleo de Mongolia; Foro de sociedad abierta
Áreas de política
Anticorrupción, Instituciones anticorrupción, Gobierno Electrónico, Industrias extractivas, Apertura fiscal, Derechos territoriales y ordenación del territorio, Participación pública, Servicio público de entrega, Publicación de información presupuestaria / fiscal, Agua y saneamientoRevisión de IRM
Informe de IRM: Informe de fin de período de Mongolia 2016-2018, Informe de mitad de período de Mongolia 2016-2018
Estrellado: No
Resultados iniciales: mayor
Diseño i
Verificable: sí
Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica
Implementación i
Descripción
Status quo o problema abordado por el compromiso: garantizar la transparencia de la información de los documentos que regulan las relaciones entre el gobierno y las empresas estatales que utilizan recursos públicos es importante para establecer medidas de responsabilidad. Además de esto, garantizar la transparencia del uso de los recursos públicos como la tierra, el agua y los minerales es una prioridad para Mongolia. Objetivo principal: Garantizar la transparencia de los acuerdos para utilizar los recursos públicos. Breve descripción del compromiso (límite de caracteres 140): identificar lo que se considera recursos públicos en la categoría de minerales, tierra, agua y petróleo en Mongolia con la participación del público y las organizaciones de la sociedad civil. . Identifique tipos de documentos tales como acuerdos sobre la utilización de depósitos, acuerdos de inversión y sostenibilidad, acuerdos de participación e intercambio de productos, otros acuerdos similares, acuerdos de cooperación local y acuerdos para el uso de la tierra y el agua y desarrolle una base de datos de información que sea accesible al público .
Resumen de estado intermedio de IRM
11 Transparencia de los contratos de explotación de recursos públicos.
Texto de compromiso:
Identifique lo que se considera recursos públicos en la categoría de minerales, tierra, agua y petróleo en Mongolia con el compromiso de las organizaciones públicas y de la sociedad civil.
Identifique tipos de documentos, tales como acuerdos sobre la utilización de depósitos, acuerdos de inversión y sostenibilidad, acuerdos de participación e intercambio de productos, acuerdos de cooperación local y acuerdos para el uso de la tierra y el agua, y desarrolle una base de datos de información que sea accesible al público.
Status quo o problema abordado:
Es importante establecer medidas de responsabilidad y transparencia informativa de los documentos que regulan las relaciones entre el gobierno y las empresas estatales que utilizan recursos públicos. Además de esto, garantizar la transparencia del uso de los recursos públicos como la tierra, el agua y los minerales es una prioridad para Mongolia.
Objetivo principal:
Garantizar la transparencia en los acuerdos para utilizar los recursos públicos..
Hitos:
11.1 Identificar el alcance o relevancia y la lista relevante de recursos públicos.
a. Minerales y aceite
segundo. Tierra y agua
11.2 Identificar los tipos de acuerdos y contratos que se cubrirán.
a. Uso de depósito, inversión, sostenibilidad, participación accionarial, asignación de productos., y acuerdos similares.
segundo. Contrato de uso de tierra y agua.
do. Acuerdo de cooperación local y otros acuerdos similares.
11.3 Desarrollar base de datos de contratos
11.4 Garantizar el acceso del público a la base de datos de contratos
Institución responsable: Autoridad del gobierno central responsable de bpresupuesto y financiamiento issues
Instituciones de apoyo: Autoridad del Gobierno Central responsable de la Autoridad de Recursos Minerales de Inversión Extranjera, Autoridad de Petróleo de Mongolia, Open Society Forum
Fecha de inicio: 30 Junio 2016
Fecha de finalización: 30 Junio 2018
Contexto y objetivos
La economía de Mongolia depende en gran medida de la extracción de diversos recursos naturales que se encuentran en todo su vasto y escasamente poblado territorio.[Nota 101: Las industrias extractivas representaron el 20 por ciento del PIB de Mongolia, el 18.6% de los ingresos del gobierno y el 86.2% de las exportaciones totales en 2016 según el informe 2016 EITI disponible aquí: http://www.eitimongolia.mn/sites/default/files/uploads/final-reports/Mongolia_EITI_Report_2016_English.pdf.] Sin embargo, ha habido una falta de transparencia con respecto a los contratos de explotación de recursos naturales, y la sociedad civil y el público no pueden acceder ni monitorear los contratos.[Nota 102: Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales, 'La transparencia del contrato es un componente crítico de la supervisión de la sociedad civil en Mongolia', 19 noviembre 2015, https://resourcegovernance.org/blog/contract-transparency-critical-component-civil-society-oversight-mongolia.] Por ejemplo, aunque el artículo 36.1 de la Ley de Petróleo de 2014 estipula que cierta información sobre exploración y contratos petroleros debe compartirse con el público a través de los medios de comunicación, esta ley a menudo no se aplica.[Nota 103: Ley de Mongolia sobre el petróleo (la nueva edición), disponible en: http://english.pam.gov.mn/content/-Law-of-Mongolia-On-Petroleum---the-new-edition--11370.shtml.] Este compromiso busca asegurar una mayor transparencia en los contratos de recursos públicos identificando el alcance de los recursos públicos a reportar (dentro de las categorías de tierra, agua, minerales y petróleo), identificando el alcance de los contratos a ser cubiertos y desarrollando un base de datos de contratos para uso público. Este compromiso es una continuación del Compromiso 3.3.1.5 del plan de acción anterior de Mongolia, que pedía la publicación de todos los acuerdos de inversión, estabilidad y producción compartida relacionados con los recursos de propiedad pública. Aunque no se menciona específicamente en el texto del compromiso, este compromiso también busca abordar la Ley Administrativa General de 2016, que requiere consultas públicas en la etapa de desarrollo de los contratos sobre asuntos de interés público suscritos por entidades gubernamentales.[Nota 104: como se aclaró en el cuestionario IRM completado por Enkhtsetseg Dagva, Gerente de Programa, Foro de la Sociedad Abierta, 23 April 2018.]
La publicación de una base de datos accesible sobre contratos de recursos públicos es relevante para el valor OGP del acceso a la información. Aunque no es un hito específico, el compromiso menciona la identificación de lo que se considera un recurso público a través de la participación de la sociedad civil y el público, por lo que también lo hace relevante para el valor OGP de la participación cívica. Si bien el compromiso enumera categorías de recursos y tipos de contratos que se cubrirán en la base de datos, no proporciona detalles sobre cómo el público ayudará a desarrollar la base de datos o cómo la base de datos será promovida al público. Además, no está claro qué se entiende por "alcance" de los recursos públicos que se incluirán en la base de datos. Por ejemplo, esto podría significar la escala geográfica de los sitios extractivos o el rango de los recursos públicos dentro de las categorías cubiertas en la base de datos.
El compromiso 3.3.1.5 del plan de acción anterior podría haber tenido un impacto potencialmente transformador en el acceso público a los contratos de recursos naturales, pero debido al número limitado de contratos disponibles al final del ciclo del plan de acción, el Informe de fin de período del IRM encontró que mejor acceso a la información solo marginalmente.[Nota 105: Mecanismo de informe independiente, 'Mongolia: Informe de fin de período 2014-2016' https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Mongolia_EOTR_2014-2016.pdf, pág. 19.] Continuar agregando contratos a la base de datos disponible públicamente es una iniciativa loable hacia una mayor transparencia en el sector de recursos públicos, especialmente dada la importancia de estos recursos tanto para la economía del país como para la vida de muchos mongoles rurales. Sin embargo, el compromiso no exige ningún método nuevo para difundir información sobre contratos al público que pueda ser más efectivo que una base de datos digital, ni especifica cómo la sociedad civil influirá en el alcance de los recursos y contratos que estarán disponibles. Por tanto, el impacto potencial de este compromiso se considera moderado.
Terminación
Como resultado de una discusión nacional de múltiples partes interesadas celebrada en diciembre de 2014, representantes del gobierno, la sociedad civil y las industrias mineras acordaron establecer una base de datos en línea de acceso público para contratos de recursos.[Nota 106: Ver (en mongol): http://forum.mn/index.php?sel=project&menu_id=29&obj_id=5007.] A principios de 2017, el Open Society Forum, en cooperación con la Secretaría de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) de Mongolia y el Ministerio de Minería e Industria Pesada (MMHI), lanzó la Base de datos de contratos de recursos (http://www.iltodgeree.mn) La base de datos actualmente tiene contratos 35, que incluyen un Acuerdo de Producción Compartida (DMW Petroleum AG), acuerdos de cooperación 22 y siete acuerdos de uso de tierra y agua, entre otros acuerdos.[Nota 107: Disponible en: http://www.iltodgeree.mn/.] Los contratos están disponibles en formato de texto y PDF e incluyen anotaciones que explican las cláusulas y artículos relevantes. Aunque sigue siendo relativamente bajo, los 35 contratos representan un aumento de los siete que se habían publicado en la base de datos al final del período del primer plan de acción (junio de 2016).[Nota 108: Mecanismo de informe independiente, 'Mongolia: Informe de fin de período 2014-2016' https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Mongolia_EOTR_2014-2016.pdf, pág. 19.] Según un memorando de entendimiento firmado en junio de 2017 por el Ministerio de Minería e Industria Pesada, la Secretaría de la EITI y el Foro de Sociedad Abierta, la Secretaría de la EITI es responsable de mantener y actualizar la base de datos, mientras que el MMHI brinda apoyo para la recopilación los contratos de varias organizaciones gubernamentales.[Nota 109: cuestionario IRM completado por Enkhtsetseg Dagva, Gerente de programa, Open Society Forum, 23 April 2018.]
Además de los contratos mineros en la Base de datos de contratos de recursos, hay contratos 25 entre compañías mineras y gobiernos locales publicados en el sitio web EITI de Mongolia.[Nota 110: Disponible en: http://www.eitimongolia.mn/en/node/4875.] Sin embargo, esta es la misma cantidad de contratos reportados en el Informe de Fin de Término de IRM para el plan de acción anterior.[Nota 111: Mecanismo de informes independiente, 'Mongolia: Informe de fin de período 2014-2016' https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Mongolia_EOTR_2014-2016.pdf, pág. 17.] Mongolia también tiene siete contratos publicados en ResourseContracts.org, un repositorio mundial de contratos del sector extractivo.[Nota 112: Ver: http://www.resourcecontracts.org/search?q=mongolia.] De los siete contratos, tres son acuerdos de producción compartida, mientras que los otros incluyen un acuerdo de concesión, un acuerdo de accionistas modificado y actualizado, un plan de desarrollo y financiamiento de mina subterránea y un acuerdo de compra y venta de activos.
Actualmente, el EITI califica el nivel de progreso de Mongolia en la divulgación del contrato como "satisfactorio" durante la Segunda Validación (2018) contra el Estándar EITI.[Nota 113: Vea el progreso de Mongolia por requerimiento para la segunda validación EITI (2018): https://eiti.org/mongolia#mongolias-progress-by-requirement.] Debido a la naturaleza continua de la publicación de contratos mineros en la Base de datos de contratos de recursos, la implementación de este compromiso se considera sustancial al final del primer año del plan de acción.
Los Siguientes Pasos
Si bien la divulgación de los contratos de explotación de recursos es un objetivo importante, los compromisos futuros en esta área podrían mejorar las oportunidades para que el público participe en la adjudicación de contratos, particularmente a nivel local. Además, el gobierno podría considerar desarrollar mecanismos para la rendición de cuentas públicas que cubran temas como el medio ambiente y la salud pública. Además, para lograr un mayor impacto potencial, los compromisos futuros podrían especificar más claramente los resultados esperados, así como la forma en que difieren de las prácticas gubernamentales existentes.
Resumen de estado de fin de período de IRM
11 Transparencia de los contratos de explotación de recursos públicos.
Texto de compromiso:
Identifique lo que se considera recursos públicos en la categoría de minerales, tierra, agua y petróleo en Mongolia con el compromiso de las organizaciones públicas y de la sociedad civil.
Identifique tipos de documentos, tales como acuerdos sobre la utilización de depósitos, acuerdos de inversión y sostenibilidad, acuerdos de participación e intercambio de productos, acuerdos de cooperación local y acuerdos para el uso de la tierra y el agua, y desarrolle una base de datos de información que sea accesible al público.
Status quo o problema abordado:
Es importante establecer medidas de responsabilidad y transparencia informativa de los documentos que regulan las relaciones entre el gobierno y las empresas estatales que utilizan recursos públicos. Además de esto, garantizar la transparencia del uso de los recursos públicos como la tierra, el agua y los minerales es una prioridad para Mongolia.
Hitos:
11.1 Identificar el alcance o relevancia y la lista relevante de recursos públicos.
- Minerales y aceite
- Tierra y agua
11.2 Identificar los tipos de acuerdos y contratos que se cubrirán.
- Uso de depósitos, inversiones, sostenibilidad, participación accionaria, asignación de productos y acuerdos similares.
- Contrato de uso de suelo y agua.
- Convenio de Cooperación Local y otros convenios similares.
11.3 Desarrollar base de datos de contratos
11.4 Garantizar el acceso del público a la base de datos de contratos
Institución responsable: Autoridad del gobierno central responsable de cuestiones presupuestarias y financieras
Instituciones de apoyo: Autoridad del Gobierno Central responsable de la Autoridad de Recursos Minerales de Inversión Extranjera, Autoridad de Petróleo de Mongolia, Open Society Forum
Fecha de inicio: 30 Junio 2016
Fecha de finalización: 30 Junio 2018
Nota editorial: Ésta es una versión abreviada del texto de compromiso. Para ver el texto completo del compromiso del Plan de Acción Nacional de Mongolia, consulte: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/05/Mongolia-NAP2-Final-Eng_0.pdf
Objetivo de compromiso
Este compromiso tenía como objetivo garantizar una mayor transparencia en los contratos de recursos públicos mediante la identificación del alcance de los recursos públicos a informar y los contratos a cubrir, y el desarrollo de una base de datos de contratos de acceso público.
La extracción de recursos naturales representó el 23.4 por ciento del PIB y el 79.6 por ciento de las exportaciones totales en 2017. []
Status
Medio término: sustancial
A principios de 2017, el Open Society Forum (OSF), en cooperación con la Secretaría de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) de Mongolia y el Ministerio de Minería e Industria Pesada (MMHI), lanzó la Base de datos de contratos de recursos (http://www.iltodgeree.mn) (Hitos 11.1 - 11.3). La base de datos tenía 35 contratos, incluido un acuerdo de producción compartida (DMW Petroleum AG), 22 acuerdos de cooperación y siete acuerdos de uso de tierra y agua. Según un memorando de entendimiento firmado en junio de 2017 por el MMHI, la Secretaría del EITI y la OSF, el Secretariado del EITI era responsable de mantener y actualizar la base de datos, mientras que el MMHI brindaría apoyo para recopilar los contratos de varias organizaciones gubernamentales. []
El EITI calificó el nivel de progreso de Mongolia en la divulgación de contratos como "satisfactorio" durante la Segunda Validación (2018) en comparación con el Estándar EITI (Hito 11.4). []
Para obtener más información, consulte el Informe de progreso de IRM 2016-2017. []
Fin del plazo: completo
A septiembre de 2018, la base de datos de contratos de recursos (http://www.iltodgeree.mn) había publicado 274 contratos, un aumento de casi 8 veces con respecto a las cifras informadas en el informe de progreso del IRM (Hitos 11.1-11.4). También hubo 140 anotaciones. [] Si bien esto fue suficiente para cumplir con los objetivos del compromiso, la base de datos todavía no contenía importantes acuerdos de inversión y distribución de productos.
¿Abrió el gobierno?
Acceso a la información: Mayor
Participación cívica: marginal
La divulgación de 274 contratos de recursos públicos en la base de datos de contratos de recursos representa una mejora importante en el acceso a la información en Mongolia. Esto es particularmente pertinente dada la gran participación del sector de los recursos naturales en la economía. Si bien el alcance de la cobertura continúa aumentando, la inclusión de todos los acuerdos de intercambio de productos e inversiones puede mejorar aún más el impacto de este compromiso.
Además, la colaboración entre el gobierno y la sociedad civil, es decir, el MMHI, la Secretaría de la EITI y la OSF, para recopilar los contratos de recursos públicos y mantener y actualizar la base de datos, también representa una mejora marginal en la participación cívica. El alcance del impacto en la participación cívica puede mejorarse facilitando la inclusión de un grupo más amplio de la sociedad civil en estos procesos de toma de decisiones.
Llevado adelante?
Este compromiso se incluye en el tercer plan de acción de Mongolia como Compromiso 11: Transparencia de la información sobre licencias, operativa y financiera de las empresas estatales. Los hitos de este compromiso incluyen la renovación del marco conceptual de la Ley de Transparencia del Sector Extractivo; crear un entorno legal para exigir la administración y actualización periódica de la base de datos de contratos de recursos; sensibilización de las partes contratantes en virtud de acuerdos de uso de recursos naturales; y la realización de evaluaciones intermedia y final sobre el cumplimiento de las leyes y la implementación del plan de acción.
Compromisos
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Proceso transparente de adquisiciones para la asistencia sanitaria
MN0035, 2019, Anticorrupción
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Prestación de servicios de participación digital en educación
MN0036, 2019, Gobierno electrónico
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Sistema en línea para servicios públicos
MN0037, 2019, Gobierno electrónico
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Participación en procesos de contratación pública
MN0038, 2019, Acceso a la información
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Fondo de Monitoreo Ciudadano del Desarrollo Local (LDF)
MN0039, 2019, Desarrollo de capacidades
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Aumentar el conocimiento legal público
MN0040, 2019, Acceso a la justicia
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Encuesta de satisfacción ciudadana
MN0041, 2019, Desarrollo de capacidades
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Finanzas transparentes de partidos políticos
MN0042, 2019, Anticorrupción
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Mejorar la gobernanza de las empresas estatales
MN0043, 2019, Anticorrupción
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Transparencia de propiedad beneficiaria
MN0044, 2019, Anticorrupción
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Transparencia contractual en extractos
MN0045, 2019, Anticorrupción
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Sistema transparente de información de M&E
MN0046, 2019, Desarrollo de capacidades
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Gobierno de gestión de residuos
MN0047, 2019, Gobierno electrónico
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Aplicación móvil para comentarios y solicitudes de ciudadanos
MN0022, 2016, Gobierno electrónico
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Mejorar la provisión y la calidad de los servicios de educación y salud.
MN0023, 2016, Gobierno electrónico
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Compromiso cívico en la toma de decisiones
MN0024, 2016, Legislación y regulación
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Financiamiento Transparente de Partidos Políticos
MN0025, 2016, Anticorrupción
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Crear un entorno favorable para los medios y el periodismo.
MN0026, 2016, espacio cívico
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Plan de acción nacional para combatir la corrupción
MN0027, 2016, Anticorrupción
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Transparencia de préstamos y ayuda de países extranjeros
MN0028, 2016, Ayuda
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Registro en línea de IVA
MN0029, 2016, Desarrollo de capacidades
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Mejorar el sistema de cuentas de vidrio
MN0030, 2016, Anticorrupción
-
Hacer que el proceso de contratación pública sea transparente
MN0031, 2016, Anticorrupción
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Transparencia de los contratos de explotación de recursos públicos
MN0032, 2016, Anticorrupción
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Transparencia informativa de los propietarios de las entidades con derechos de uso de recursos minerales
MN0033, 2016, Anticorrupción
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Hacer que las licencias, la información y las actividades de las empresas sean transparentes y efectivas por parte del gobierno
MN0034, 2016, Anticorrupción
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Monitorear y garantizar la implementación de la Ley de Transparencia de la Información y Derecho de Acceso a la Información mediante el establecimiento del Comité Nacional de Transparencia de la Información y la Creación de la Estructura del Economato de Información.
MN0001, 2014, Acceso a la información
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Modernizar los indicadores de rendimiento de la transparencia de la información de las organizaciones públicas en - "Ciudadanos dirigidos".
MN0002, 2014, Desarrollo de capacidades
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Inicie el “Sistema de cuentas transparentes” para permitir informes transparentes y consistentes al público y proporcionar información completa sobre la recaudación de ingresos presupuestarios, detalles de ingresos y gastos, así como compras públicas e inversiones.
MN0003, 2014, Anticorrupción
-
Desarrollar una base de datos de información central de propietarios de licencias de tenencia de tierras, minerales y petróleo, abierta al público.
MN0004, 2014, Anticorrupción
-
Garantizar la transparencia Todos los acuerdos de inversión, estabilidad y producción: compartir los recursos de propiedad pública como el agua, los minerales, el petróleo y la tierra.
MN0005, 2014, Anticorrupción
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Publicar una lista de información pública obligatoria sobre el medio ambiente, como información sobre cualquier acción perjudicial para el medio ambiente y la salud de las personas.
MN0006, 2014, Medio ambiente y clima
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Divulgar información al público relacionada con proyectos y programas de asistencia de préstamos extranjeros, incluidos los montos totales, los términos, la duración del reembolso y las disposiciones generales relacionadas con la tasa de préstamo, los miembros de la junta y los organismos de implementación. También se divulgará información sobre los términos de implementación de los proyectos, así como las condiciones generales de los contratos entre proveedores y compradores.
MN0007, 2014, Ayuda
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Divulgar contratos de adquisición financiados con presupuesto superior a 80.0 Million MNT
MN0008, 2014, Anticorrupción
-
Asegure la participación cívica en la planificación y el desarrollo de servicios públicos a nivel central y local mediante la introducción de canales de comunicación como la organización de conferencias electrónicas, audiencias públicas y reuniones abiertas.
MN0009, 2014, Participación pública
-
Lanzar el programa "Gobierno inteligente", para la prestación de servicios públicos electrónicos a las personas independientemente de la distancia y la ubicación a través del portal de servicios públicos.
MN0010, 2014, Gobierno electrónico
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Crear un Servicio Público de Acceso Único para Ciudadanos sin Requerir Datos Suplementarios Registrados por el Estado, Basado en los Principios de "Un Ciudadano-Un Servidor Público".
MN0011, 2014,
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Mejore y desarrolle la capacidad inteligente del servicio electrónico para el "servicio público de una ventana" e instálelo como una unidad estándar de servicio público.
MN0012, 2014, Gobierno electrónico
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Aumentar el número de "máquinas en línea de servicio público" a nivel local para la prestación de servicios públicos a personas en áreas remotas, así como aumentar el contenido de sus datos.
MN0013, 2014, Gobierno electrónico
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Informe los comentarios públicos sobre el desempeño del gobierno recibidos del Centro "11-11" del gobierno. El gobierno también establecerá un sistema de datos que responda y rastree peticiones y consultas.
MN0014, 2014, Participación pública
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Desarrollar y publicar mapas electrónicos de la ocurrencia de delitos.
MN0015, 2014, Gobierno electrónico
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Cree una base de datos de información unida sobre las actividades de aplicación de la ley, crímenes y registros de infracciones, y asegúrese de que la base de datos sea accesible para los organismos pertinentes.
MN0016, 2014, Gobierno electrónico
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Introducir un sistema de divulgación aleatoria al público de los activos y estados financieros de cualquier servidor público.
MN0017, 2014, Anticorrupción
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Publique en los sitios web los estados financieros y de activos de los funcionarios que trabajan en organizaciones con un alto índice de probabilidad de corrupción y garantice el monitoreo ciudadano.
MN0018, 2014, Anticorrupción
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Crear un reglamento que revoque las decisiones tomadas sin la debida participación de los ciudadanos y contradiga los intereses públicos, así como responsabilizar a los funcionarios en caso de falla.
MN0019, 2014, Legislación y regulación
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Entregue los proyectos de leyes, leyes, enmiendas y normas administrativas a la atención pública a su debido tiempo. En particular, cree una oportunidad para que las personas accedan a dicha información desde “Máquinas en línea de servicio público”, cámaras de ciudadanos y bibliotecas públicas en cada nivel provincial.
MN0020, 2014, Desarrollo de capacidades
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Fortalecer la capacidad de los ciudadanos mediante la implementación de ciertos proyectos para mejorar el conocimiento legal de los grupos objetivo utilizando un lenguaje simple.
MN0021, 2014, Desarrollo de capacidades