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Mongolia

Prestación de servicios de participación digital en educación (MN0036)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Mongolia 2019-2021

Ciclo del Plan de Acción: 2019

Estatus

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Educación, Cultura, Ciencia y Deportes

Institución(es) de apoyo: Departamento de Educación de la Ciudad Capital Departamento de Tecnología de la Información de la Ciudad Capital Agencia para la Tecnología de la Información y la Comunicación World Vision Mongolia, Centro de Educación para la Democracia (DEMO)

Áreas de política

Sector educativo, Servicio público de entrega

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados transitorios de Mongolia 2019-2021, Informe de diseño de Mongolia 2019-2021

Primeros resultados: sin datos de IRM

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Bajo

Implementación i

Terminación:

Descripción

Objetivo principal:
Mejore la comunicación entre padres, maestros y escuelas y permita un entorno para el intercambio y monitoreo de información mediante la introducción del subsistema "Gestión escolar" en "Sistema de gestión educativa" en todas las escuelas secundarias

Breve descripción del compromiso:
-Desarrollar el portal web y la aplicación móvil para el "subsistema de Gestión Escolar" que opera bajo el Sistema de Gestión Educativa (EMS) para garantizar la participación de padres, maestros y el público, enlace a la base de datos integrada de EMS, portales y plataformas.
-Desarrollar e implementar el subsistema de Gestión Escolar para escuelas, padres y maestros sobre la introducción de servicios digitales en las escuelas.
-Desarrollar e implementar el módulo de desarrollo de capacidades a través del subsistema de Gestión Escolar.
-Organizar anuncios de capacitación, sensibilización y defensa de las comunidades.

Ambición:
Mínimo 30% de los padres y las comunidades participaron activamente en las operaciones de las escuelas.

Hitos:
1. Investigación y análisis del subsistema
2. Desarrollar el subsistema de Gestión Escolar, preparar la sección de información del maestro para padres y cuidadores.
3. Desarrollar un portal web para padres y cuidadores.
4. Desarrollar aplicaciones móviles para padres y cuidadores.
5. Contenido electrónico
6. Finalización e implementación / introducción

Resumen de estado intermedio de IRM

2. Permitir la participación digital de los padres y la comunidad en las operaciones de las escuelas.

  • Desarrollar un portal web y una aplicación móvil para el Subsistema de Gestión Escolar que opera bajo el Sistema de Gestión Educativa (EMS) para asegurar la participación de padres, maestros y el público, enlace a la base de datos, portales y plataformas integrados del EMS.
  • Desarrollar e implementar un subsistema de gestión escolar para escuelas, padres y maestros sobre la introducción de servicios digitales en las escuelas.
  • Desarrollar e implementar un módulo de desarrollo de capacidades a través del Subsistema de Gestión Escolar.
  • Organizar capacitación, publicidad, concientización y promoción para las comunidades.

Objetivo principal

Mejorar la comunicación entre padres, maestros y escuelas, y habilitar un entorno para el intercambio de información y el monitoreo a través de la introducción del Subsistema de Gestión Escolar bajo el Sistema de Gestión Educativa en todas las escuelas secundarias.

Hitos

  1. Subsistema de investigación y análisis.
  2. Desarrollar el subsistema de gestión escolar / preparar la sección de información de los maestros para los padres y cuidadores.
  3. Desarrollar un portal web para padres y cuidadores.
  4. Desarrolle aplicaciones móviles para padres y cuidadores.
  5. Contenido electrónico.
  6. Finalización e implementación / introducción.

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Mongolia en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/12/Mongolia_Action-Plan_2019-2021.pdf.

Evaluación de informe de diseño de IRM

Verifiable:

Pertinente:

Acceso a la información, participación cívica

Impacto potencial:

Clasificacion "Minor"

Análisis de compromiso

Este compromiso tiene como objetivo mejorar la calidad de la educación al facilitar la participación de la comunidad en la gestión de la educación al conectar a los padres y tutores de los estudiantes, los maestros y la gestión escolar a través de un sistema digital en todas las escuelas de nivel secundario. El Ministerio de Educación, Cultura, Ciencia y Deportes de Mongolia, así como las Autoridades de la Ciudad Capital de Ulaanbaatar, serán responsables de la implementación de este compromiso junto con las partes interesadas de la sociedad civil de World Vision Mongolia y el Centro de Educación para la Democracia (DEMO).

Antes de este compromiso, el gobierno ya estaba operando un Sistema de Gestión de la Educación (EMS) que se estableció a través de una asociación con el Banco Asiático de Desarrollo (ADB). [ 8 ] Sin embargo, este sistema se limita a almacenar datos educativos en línea y no apoya ni facilita la participación pública activa en la toma de decisiones relacionadas con la educación. [ 9 ] A través de este compromiso, el gobierno tiene como objetivo introducir un Subsistema de Gestión Escolar (SMS) en el EMS para ser utilizado como un canal de comunicación entre los ciudadanos y las escuelas, y facilitar la participación pública en la gestión operativa de las escuelas en Mongolia. Actualmente, muchos padres enfrentan dificultades para interactuar con las escuelas de sus hijos en persona. Los padres a menudo necesitan viajar largas distancias y no pueden tener tiempo libre en el trabajo. Como resultado, muchas escuelas públicas tienen páginas de redes sociales donde los padres pueden obtener información y participar. Sin embargo, es difícil para los padres acceder a los registros de las calificaciones de sus hijos. Algunas escuelas privadas tienen portales web que permiten que los maestros, la administración de la escuela y los padres interactúen. Este compromiso busca crear portales web similares en todas las escuelas secundarias públicas. [ 10 ]

En 2012, DEMO lanzó su iniciativa "Check My Service" que utilizó una herramienta de monitoreo basada en la comunidad para evaluar la transparencia y la capacidad de respuesta en una variedad de servicios públicos, incluida la educación pública (es decir, a través del portal de comentarios "Check My School"). [ 11 ] Mediante el uso de tarjetas de puntuación de la comunidad y consultas iterativas que reunieron a los destinatarios y proveedores de servicios, la iniciativa condujo a una serie de cambios concretos en la prestación de servicios. [ 12 ] En 2018, aprovechando este éxito, DEMO, en asociación con la oficina del gobernador de la ciudad de Ulaanbaatar, introdujo una aplicación móvil en el marco de la iniciativa para permitir a los ciudadanos presentar quejas y peticiones sobre los servicios de la administración local de la ciudad. [ 13 ] Para implementar este compromiso, el IRM recomienda que el Ministerio de Educación, Cultura, Ciencia y Deporte explore oportunidades de sinergia con esta iniciativa.

El compromiso es relevante para el valor de OGP del acceso a la información, ya que propone introducir un nuevo subsistema con información relacionada con la educación, para informar la participación de la comunidad en las decisiones asociadas. Se prevé que el portal albergue información como las calificaciones de los estudiantes, el presupuesto de la escuela, el contenido de las lecciones y posiblemente información del Ministerio de Educación. [ 14 ] El compromiso también es relevante para el valor de la participación cívica de OGP, ya que el objetivo del compromiso es mejorar la comunicación entre padres, maestros y escuelas a través del sistema propuesto, y así involucrar a estas partes interesadas en la toma de decisiones colectivas. El portal web y la aplicación móvil están destinados a incluir el espacio para que los padres comenten sobre el contenido cargado y envíen mensajes a los maestros y administradores de la escuela. Idealmente, los comentarios no tratados se elevarían a través de la administración de educación. [ 15 ]

Las actividades y los hitos del compromiso, incluido el desarrollo del subsistema, el portal web, las aplicaciones móviles y el contenido electrónico, son todos generalmente verificables. Sin embargo, el compromiso no especifica el tipo de contenido que se cargará en estos portales o, lo que es más importante, cómo el portal permitirá la participación de la comunidad en la toma de decisiones. De manera similar, si bien el compromiso propone finalizar e implementar el subsistema, no especifica cómo se llevará a cabo dicha implementación.

Este compromiso se enfrenta a varios factores limitantes y desafíos. Primero, el nuevo subsistema y los portales se probarán e implementarán en cinco escuelas secundarias piloto durante el período de implementación. [ 16 ] El alcance del compromiso podría mejorarse aún más si describiera un proceso claro para implementar y expandir el subsistema más allá de las escuelas piloto en la capital. En segundo lugar, la penetración de Internet en Mongolia en 2018 todavía era del 47 por ciento, [ 17 ] lo que significa que más de la mitad de la población carece de acceso a Internet. La penetración de la telefonía móvil es ligeramente superior, con el 55 por ciento de la población con acceso móvil en 2018. [ 18 ] Estas cifras sugieren una limitación adicional en el alcance de este compromiso. Por último, la propiedad gubernamental del compromiso también puede resultar un factor limitante. La sociedad civil trabajó con representantes del Ministerio de Educación y Finanzas para diseñar el compromiso. Sin embargo, los representantes no tenían poder de decisión y por lo tanto no podían garantizar la acción del gobierno. Además, la rotación del gobierno a nivel ministerial desde que se diseñó el compromiso también puede inhibir la implementación. [ 19 ]

Si se implementa en su totalidad como está escrito, este compromiso representaría un paso positivo, pero incremental, en la mejora de la calidad de la educación y la gestión de la educación. Las partes interesadas están de acuerdo en que la adición de una función al EMS, junto con portales web y móviles, para que los padres participen en la gestión de la educación podría contribuir a mejorar la calidad del apoyo educativo que reciben los estudiantes. [ 20 ] El uso de canales digitales también puede ayudar a abordar las barreras tradicionales para la participación en persona, incluidos los arreglos laborales inflexibles, los desafíos geográficos y el acceso al transporte público. La pandemia de COVID-19 ha obligado a las escuelas de Mongolia a cambiar por completo al aprendizaje en línea. Esto ha requerido que el Ministerio de Educación proporcione contenido electrónico y que los padres recurran a los canales en línea para participar en el aprendizaje de sus hijos. Por tanto, la crisis actual ha aumentado la relevancia de este compromiso. [ 21 ] Sin embargo, dado que el compromiso no especifica las características del subsistema ni define cómo el portal facilitará y promoverá la participación de la comunidad, es difícil evaluar el alcance total de este compromiso. Además, los planes de implementación se limitan a la región de la capital y muchos mongoles no tienen acceso a Internet. Para aquellos que lo hacen, las páginas de Facebook de la escuela ya brindan una plataforma para la interacción entre la escuela y los padres.

En el futuro, el Ministerio de Educación podría realizar una encuesta a los usuarios del servicio para determinar qué modo de participación sería el más adecuado para facilitar una participación significativa en la gestión de la educación. En particular, teniendo en cuenta las limitaciones en torno al acceso a plataformas digitales y en línea, el gobierno podría explorar mecanismos fuera de línea para la participación y el compromiso de la comunidad, incluido el uso de foros comunitarios en persona o el nombramiento de consejos educativos de múltiples partes interesadas, como se propuso en Afganistán. [ 22 ] Exigir que las escuelas y los funcionarios del ministerio respondan a los comentarios e inquietudes de los padres aumentaría el nivel de ambición de este compromiso. Asimismo, se podría alentar a los proveedores de educación a responder públicamente a preguntas e inquietudes comunes. Un proceso claro para aumentar la retroalimentación de los padres no atendida a través del Ministerio de Educación también ayudaría a facilitar un fuerte circuito de retroalimentación. El gobierno también podría explorar formas de expandir el alcance y el valor del sistema de ser utilizado solo para fomentar una mayor participación entre la escuela y los padres, a un sistema donde el público pueda supervisar otras áreas importantes de las operaciones escolares, como la asignación presupuestaria y el gasto, procesos de matriculación y contratación de profesores. [ 23 ]

[ 8 ] Undral Gombodorj (Centro de Educación para la Democracia), entrevista realizada por un investigador del IRM, 17 de junio de 2020.
[ 9 ] Ibíd.
[ 10 ] Ariuntungalag Munkhtuvshin (World Vision), entrevista con IRM, 26 de enero de 2021.
[ 11 ] Undral Gombodorj, De la eliminación de desechos a la entrega de agua: empoderamiento ciudadano a través de la iniciativa Check My Service, Open Government Partnership17 agosto 2016 https://www.opengovpartnership.org/stories/from-waste-disposal-to-water-delivery-citizen-empowerment-through-the-check-my-service-initiative/
[ 12 ] Ibíd.
[ 13 ] Tuguldur, G. Presentación de la aplicación móvil 'Check my service', Montsame, 31 de enero de 2018, https://montsame.mn/en/read/133355
[ 14 ] Ariuntungalag Munkhtuvshin (World Vision), entrevista con IRM, 26 de enero de 2021.
[ 15 ] Ariuntungalag Munkhtuvshin (World Vision), entrevista con IRM, 26 de enero de 2021.
[ 16 ] Gombodorj, entrevista.
[ 17 ] Banco Mundial, Individuos que usan Internet ($ de población) - Mongolia, https://data.worldbank.org/indicator/IT.NET.USER.ZS?locations=MN.
[ 18 ] Chintushig Boldsukh, Mongolia ve una rápida expansión del mercado de teléfonos inteligentes con 1.7 millones de usuarios, The UB Post, 2018, https://www.pressreader.com/mongolia/the-ub-post/20180314/281586651117849.
[ 19 ] Ariuntungalag Munkhtuvshin (World Vision), entrevista con IRM, 26 de enero de 2021.
[ 20 ] Gombodorj, entrevista.

Resumen de estado de fin de período de IRM

2. Habilitar la participación digital de los padres y la comunidad en las operaciones de las escuelas

Completar:

El Sistema de Información del Sector Educativo (ESIS), que incluye un sitio web y una aplicación, se desarrolló antes de que comenzara el período de implementación. ESIS permite que los padres registrados reciban actualizaciones diarias sobre sus hijos, supervisen el horario y el rendimiento de sus hijos, intercambien información con los maestros y organicen iniciativas comunitarias con otros padres. [ 5 ] Como complemento al compromiso, el Centro de Educación para la Democracia (DEMO) ejecutó un proyecto piloto en cinco escuelas de la capital para involucrar a los padres en el uso del portal durante el período de implementación. Sin embargo, ESIS continúa sufriendo una baja aceptación por parte de los usuarios, lo que DEMO atribuye a la preferencia de los padres por Facebook y WhatsApp para acceder a la información y compartir comentarios. Particularmente para las familias de bajos ingresos, los grandes paquetes de Internet son menos asequibles que los paquetes de datos. [ 6 ]

[ 5 ] Centro de tecnología de la información educativa, “МАНАЙ СИСТЕМД НЭВТРЭХ” [Iniciar sesión en nuestro sistema] (consultado el 19 de noviembre de 2021), https://www.esis.edu.mn/hr/index.html#/.
[ 6 ] Undral Gombodorj (Democracy Education Center), entrevista realizada por un investigador del IRM, 16 de noviembre de 2021.

Compromisos

Open Government Partnership