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Mongolia

Mejorar la gobernanza de las empresas estatales (MN0043)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Mongolia 2019-2021

Ciclo del Plan de Acción: 2019

Estatus

Instituciones

Institución principal: Secretaría del Gabinete del Gobierno de Mongolia

Institución(es) de apoyo: Autoridad administrativa estatal central responsable de la justicia, Agencia administrativa estatal central a cargo del presupuesto y las finanzas, Agencia de Política y Coordinación de la Propiedad Estatal, Departamento de Propiedad de la Ciudad Capital, Comité de Regulación Financiera, gobiernos locales, Centro Nacional de Gobierno Corporativo , Bolsa de Valores de Mongolia, Erdenes MGL LLC, Erdenet LLC, Cámara Nacional de Comercio e Industria de Mongolia, Confederación de Empleadores de Mongolia, Confederación de Periodistas, Emisora ​​Nacional de Televisión y Radio de Mongolia

Áreas de política

Anticorrupción e integridad, Auditorías, Desarrollo de capacidades, Legislación, Sector privado

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados transitorios de Mongolia 2019-2021, Informe de diseño de Mongolia 2019-2021

Primeros resultados: sin datos de IRM

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Bajo

Implementación i

Terminación:

Descripción

Objetivo principal:
Mejora de la gobernanza de las empresas estatales y públicas.

Breve descripción del compromiso:
Mejorar el marco legal para mejorar la gobernanza de las empresas estatales y públicas, desarrollar la calificación para una gobernanza avanzada, garantizar la transparencia de la información, realizar evaluaciones independientes sobre la gobernanza y proporcionar recomendaciones, informar resultados, garantizar que los directores sean elegidos mediante principios justos, mejorar la responsabilidad corporativa y fortalecer la supervisión interna .

Ambición:
-La ley regula los asuntos relacionados con la propiedad del gobierno estatal y local adoptada y promulgada
-El conocimiento y la capacidad de las empresas estatales y públicas para la gestión corporativa conjunta / compartida aumentaron y el compromiso mejorará;
-Se garantizará la transparencia y la apertura del gobierno corporativo, el desempeño financiero y operativo y mejorará la supervisión pública.
- Se mejoró el funcionamiento y la responsabilidad de la empresa como resultado de evaluaciones propias e independientes.
-La designación y elección de directores y ejecutivos de la compañía se hizo transparente y abierta a través de herramientas en línea y aumentó la participación pública;
-El rendimiento financiero y la eficiencia aumentaron como resultado de la mejora de la responsabilidad social de la empresa y la supervisión interna;
-Los incentivos y apalancamientos financieros, como la emisión de acciones en el mercado de valores y el acceso a préstamos blandos, creados como resultado de una mejor gobernanza corporativa y una mayor contribución a la economía nacional.

Hitos:
1. Mejorar el marco legal para fortalecer la gobernanza de las empresas públicas y estatales
2. Establecer capacitación para gobierno corporativo de nivel avanzado y emitir certificados
3. Garantizar la gobernanza y la transparencia operativa de las empresas estatales y públicas.
4. Crear un sistema para realizar evaluaciones independientes sobre el gobierno corporativo, proporcionando recomendaciones y reportando resultados
5. Establecer un sistema en el que la selección de directores y ejecutivos se realice con participación pública de manera abierta y transparente.
6. Crear un sistema de responsabilidad social corporativa, auditoría interna y control basado en el riesgo para corporaciones públicas y estatales.

Resumen de estado intermedio de IRM

9. Mejorar la gobernanza de las empresas estatales.

Mejorar el marco legal para mejorar la gobernanza de las empresas públicas y de propiedad estatal, desarrollar calificaciones para la gobernanza avanzada, garantizar la transparencia de la información, realizar una evaluación independiente sobre la gobernanza y proporcionar recomendaciones, informar los resultados, garantizar que los directores sean elegidos a través de principios justos, mejorar la responsabilidad corporativa y fortalecer supervisión interna.

Objetivo principal

Mejora de la gobernanza de las empresas públicas y estatales.

Hitos

  1. Mejorar el marco legal para fortalecer la gobernanza de las empresas públicas y estatales.
  2. Establecer capacitaciones para gobierno corporativo de nivel avanzado y emitir certificados.
  3. Garantizar la gobernanza y la transparencia operativa de las empresas públicas y estatales.
  4. Crear un sistema para realizar una evaluación independiente sobre el gobierno corporativo, proporcionando recomendaciones y reportando los resultados.
  5. Establecer un sistema de selección de directores y ejecutivos que se realice con participación pública de manera abierta y transparente.
  6. Crear un sistema de responsabilidad social corporativa, auditoría interna y control basado en riesgos para empresas públicas y estatales.

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Mongolia en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/12/Mongolia_Action-Plan_2019-2021.pdf.

Evaluación de informe de diseño de IRM

Verifiable:

Pertinente:

Participación cívica

Impacto potencial:

Clasificacion "Minor"

Análisis de compromiso

Este compromiso tiene como objetivo mejorar la gobernanza de las empresas estatales (EPE) mediante la mejora del marco legal, la creación de capacidad y la implementación de procesos transparentes y abiertos. La Secretaría del Gabinete de Mongolia colaborará con las agencias administrativas del estado central a cargo de la justicia, el presupuesto y las finanzas, y la propiedad, así como con el Centro Nacional de Gobierno Corporativo, la Bolsa de Valores de Mongolia, la Cámara Nacional de Comercio e Industria y varios sindicatos para implementar este compromiso.

Este compromiso está en consonancia con varias políticas nacionales que promueven una mejor gobernanza de las empresas estatales, como la Política para superar la recesión económica; el Programa Nacional de Producción; el Programa Nacional Anticorrupción, y también el Plan de Acción 2016-2020 del Gobierno de Mongolia, que incluye explícitamente un objetivo sobre la mejora de la gobernanza y la responsabilidad social de las empresas públicas y de propiedad estatal. El compromiso también representa una continuación de un compromiso sobre la transparencia de las empresas públicas (Compromiso 13) del plan de acción anterior. [ 76 ] El IRM descubrió que este compromiso moderadamente ambicioso solo logró un cumplimiento limitado y condujo a una apertura marginal del gobierno a través de la participación de funcionarios de las empresas públicas en capacitaciones y talleres sobre estándares transparentes de información financiera. Sin embargo, el compromiso actual es distinto del compromiso anterior en que se centra menos en la transparencia y más en fortalecer el marco legal y seleccionar y desarrollar la capacidad de los funcionarios de las empresas públicas.

Dado el enfoque en mejorar la gobernanza a través de la capacitación y el desarrollo de capacidades, este compromiso tiene una relevancia limitada para los valores de OGP. Sin embargo, dado que el hito 5 propone facilitar la participación pública en la selección de directores y ejecutivos de las EPE, este compromiso puede considerarse relevante para el valor de la participación cívica.

En 2017, había más de 70 empresas estatales operativas en Mongolia; [ 77 ] a pesar de que el gobierno ha estado privatizando estas empresas, total o parcialmente, durante muchos años. La Agencia Gubernamental para la Coordinación de Políticas sobre Propiedad y Regulación del Estado supervisa estas empresas, pero no publica una lista completa de las empresas estatales activas. En 2019, el Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales (NRGI) informó que Erdenes Mongol, una sociedad de cartera que gestiona principalmente los intereses estratégicos del gobierno en el sector minero, era la empresa pública más influyente de Mongolia, con alrededor de 9.36 millones de MNT (3.9 millones de USD) en activos en finales de 2017. [ 78 ] A pesar de esto, Erdenes Mongol no paga dividendos al tesoro estatal ni publica datos financieros de sus subsidiarias. [ 79 ] Esta situación es sintomática de la falta generalizada de transparencia y rendición de cuentas en la gobernanza de las empresas estatales. En el momento en que se propuso este compromiso, no había leyes que regularan explícitamente la gobernanza y el funcionamiento de las empresas estatales en Mongolia.

Si se implementa en su totalidad como está escrito, este compromiso puede tener un impacto potencial menor en la mejora de la gobernanza de las empresas públicas y las empresas públicas. La propuesta de mejora del marco legal, la provisión de capacitación sobre gobierno corporativo, el aumento de la transparencia operativa, las evaluaciones independientes y la promoción de la responsabilidad social corporativa representarían colectivamente un paso adelante positivo en el gobierno de las empresas estatales. Sin embargo, los hitos y las actividades descritas en este compromiso, aunque generalmente verificables, carecen de especificidad en lo que se propusieron hacer.

Para mejorar significativamente la gobernanza de las empresas estatales, las mejoras propuestas a la legislación tendrían que centrarse en cuestiones cruciales y relevantes; las medidas para garantizar la transparencia operativa deberían tener en cuenta las fallas y deficiencias actuales, como la no divulgación de datos financieros; y la participación pública en la selección de directores y ejecutivos debería garantizar que los ciudadanos puedan influir en la toma de decisiones relacionada. El compromiso no especifica cómo se hará operativo todo esto, lo que, a su vez, limita una evaluación de su alcance.

En los planes de acción futuros, las partes interesadas pueden mejorar el diseño del compromiso aumentando la especificidad de los hitos y las actividades al delinear claramente lo que pretenden hacer. Esto no solo permitirá una mejor evaluación del alcance del compromiso, sino que también facilitará la implementación efectiva y el logro de objetivos específicos.


[ 76 ] Open Government Partnership, Mecanismo de presentación de informes independiente (MRI) Informe de fin de período de Mongolia 2016-2018 https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/08/Mongolia_End-of-Term_Report_2016-2018_EN.pdf, P. 21.
[ 77 ] News M, Mongolia recortará el número de empresas estatales, https://news.mn/en/741542.
[ 78 ] Andrew Bauer & Dorjdari Namkhaijantsan, Wild Growth: An Assessment of Erdenes Mongol, Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales, 2019, https://resourcegovernance.org/sites/default/files/documents/wild-growth-an-assessment-of-erdenes-mongol-full-report.pdf, P. 1.
[ 79 ] Ibíd., P. 3

Resumen de estado de fin de período de IRM

9. Mejorar la gobernanza de las empresas estatales.

Limitado:

Durante el período de implementación, el gobierno y la sociedad civil se estancaron en los caminos apropiados hacia la reforma. No se introdujeron nuevos procesos para evaluaciones independientes sobre gobierno corporativo o participación pública en la selección de directores y ejecutivos de estas empresas. Se llevó a cabo el desarrollo de capacidades sobre gobierno corporativo para 270 empresas. Sin embargo, no hay evidencia de un mejor acceso público a la información sobre el gobierno y las operaciones de estas empresas. [ 35 ] En general, sigue habiendo poca rendición de cuentas en la gestión de las empresas estatales. [ 36 ] Según la Secretaría del Gabinete, el trabajo sobre este compromiso continuará hasta 2022. [ 37 ]

[ 35 ] Duurenbayar, correspondencia.
[ 36 ] Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales, “La gobernanza minera en Mongolia mejora ligeramente, pero las divulgaciones públicas y la gobernanza de las empresas estatales requieren atención” (30 de junio de 2021), https://resourcegovernance.org/news/mining-governance-mongolia-improves-public-disclosures-governance-state-owned-enterprises.
[ 37 ] Duurenbayar, correspondencia.

Compromisos

Open Government Partnership