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Mongolia

Fortalecimiento de la transparencia de la industria extractiva (MN0048)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Mongolia 2021-2023

Ciclo del Plan de Acción: 2021

Estatus

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Minería e Industria Pesada, Autoridad de Recursos Minerales y Petróleo

Institución(es) de apoyo: Ministerios de: Justicia e Interior, Hacienda, Naturaleza, Medio Ambiente y Turismo, Trabajo y Protección Social; Autoridad General para el Registro Estatal, Banco Mongol, Autoridad Independiente contra la Corrupción, Oficina Nacional de Estadística, Oficina Nacional de Geología, Autoridad Tributaria de Mongolia, Oficina de Aduanas, Oficina de Registro de Personas Jurídicas, Gobernadores (provinciales, capitales, soum y distrito), Representantes de Ciudadanos Hurales Civiles Society Alliance-Publica lo que pagas (TAN)

Áreas de política

Acceso a la información, Anticorrupción e integridad, Beneficiarios reales, Energía, Industrias extractivas, Sexo, Inclusión, Legislación, Datos Abiertos, Participación pública, Objetivos de Desarrollo Sostenible

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de Mongolia 2021-2023, Revisión del Plan de Acción de Mongolia 2021-2023

Primeros resultados: sin datos de IRM

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

Declaración del problema público La industria extractiva de Mongolia es un sector económico fundamental que representa por sí solo entre el 20 y el 30 % de los ingresos fiscales.1 La estrategia de desarrollo a largo plazo del país, Visión 2050, define que el sector minero ocupará la posición durante los próximos 30 años.2 Lo importante El papel del sector hace que la promoción de la buena gobernanza a través de una mayor transparencia y participación pública, y el fortalecimiento de la rendición de cuentas del gobierno y el sector privado sean temas prioritarios para la industria. Mongolia obtuvo 70 puntos de 100 para el Índice de Gobernanza de los Recursos Naturales en 2021 con recomendaciones sobre el fortalecimiento de la transparencia. Es de primera necesidad que el Ministerio de Minería e Industria Pesada (MMHI) y la Autoridad de Recursos Minerales y Petróleo (MRPA) mantengan las normas de datos abiertos ampliando el uso de la información digital y, en particular, brindando acceso público a una mejor información desagregada. sobre licencias, producción de la industria y ventas en formatos digitales que permiten el procesamiento de datos.3 Aunque la MRPA coloca la información del titular de la licencia en su sitio web, la práctica no cumple con los requisitos de divulgación de la Iniciativa de Transparencia de la Industria Extractiva (EITI) para la integridad de la información y la máquina- formato digital legible. Además, la información de producción y ventas debe ser más detallada que los datos a nivel de proyecto actualmente proporcionados, y deben eliminarse las discrepancias en los datos de la Oficina de Aduanas, MRPA y la Oficina Nacional de Estadística (NSO). Si bien Mongolia ha estado implementando el EITI desde 2006, la falta de implementación de un marco legal más efectivo está generando desafíos tales como un monitoreo gubernamental débil y la integración de los procesos de datos abiertos, y fallas en la gestión transparente de contratos y la divulgación pública de información sobre beneficiarios reales. . Por lo tanto, las necesidades apremiantes son las siguientes: • garantizar la transparencia y el control público de todas y cada una de las etapas de la gestión de los recursos naturales, desde la exploración hasta la producción y la asignación de ingresos; • prevenir la corrupción y los conflictos de intereses en la industria extractiva mediante la creación de un entorno empresarial propicio para la competencia leal y ampliar el desarrollo del sector atrayendo inversiones; • mejorar la información pública y el debate público para mejorar la política de gestión de los recursos naturales y el proceso de toma de decisiones.

Definición del compromiso Adoptar una Ley de Transparencia de Recursos Minerales para sentar las bases legales para establecer estándares internacionales de transparencia en el sector, asegurando la debida divulgación de información sobre la gestión de contratos y beneficiarios reales, fortaleciendo la gobernanza de las empresas de propiedad total o parcial del Estado y garantizando la participación de la sociedad civil en la toma de decisiones -haciendo.

Contribución para abordar el problema público - Presentación del proyecto de Ley de Transparencia de Recursos Minerales al Parlamento para deliberaciones en la Sesión de Otoño de 2021. - Establecimiento de un sistema integrado de información de recursos minerales: Contendrá información y datos completos, como la exploración y explotación de minerales y petróleo. licencias; permisos de uso de suelo y agua; informes de evaluación de impacto ambiental y social; planes e informes de gestión ambiental; reservas de recursos minerales, datos de exploración, producción y ventas, precios e ingresos; impuestos, regalías y derechos pagados a los presupuestos estatales y locales; área de tierra rehabilitada y gastos de protección ambiental; todos los contratos otorgados por organismos públicos para la explotación de recursos subterráneos, especialmente los contratos de adquisición y venta de empresas estatales; información sobre beneficiarios reales; transacciones financieras, transferencias y asignaciones presupuestarias realizadas con organismos públicos; los ingresos y gastos del Future Heritage Fund, las evaluaciones de eficiencia y los informes financieros. - Transparencia e informes de las operaciones del proyecto: cada proyecto activo proporcionará datos completos y desglosados ​​sobre los productos extraídos, procesados ​​y comercializados; regalías y derechos de uso de la tierra y el agua; área de tierra afectada, gastos de rehabilitación ambiental y otros asuntos relevantes; - Las funciones y responsabilidades de las autoridades públicas pertinentes y las empresas estatales se definirán con precisión con fines de transparencia para que establezcan un proceso rutinario de ingreso de su información respectiva en la base de datos en formatos de datos abiertos; - Operación segura de la base de datos de información garantizada con soluciones técnicas y tecnológicas adecuadas; - Establecer acuerdos institucionales que garanticen la transparencia y la participación pública en el diálogo sobre políticas de la industria extractiva. La definición de roles y responsabilidades de los representantes de la sociedad civil en el Comité Nacional EITI por la ley de transparencia de recursos minerales propuesta garantizará su participación efectiva en la planificación e implementación de políticas del sector extractivo.

Relevancia para los valores de OGP • Promueve la transparencia y el acceso a información de calidad • Fortalece la participación pública en la toma de decisiones de las autoridades gubernamentales, crea un entorno favorable para la sociedad civil; • Refuerza el potencial del público para influir en la formulación de políticas gubernamentales y crea condiciones favorables para el activismo de la sociedad civil.

Información adicional ● Financiamiento La adopción de una Ley de Transparencia de Recursos Minerales no requiere ningún gasto ya que el estudio de factibilidad y otras evaluaciones relevantes, incluidas las estimaciones de costos, ya se han completado. ● Coherencia de políticas El Plan de Acción del Gobierno de Mongolia 2020-2024 establece: Disposición 4.1.8. “Aumentar la transparencia de la información de las operaciones del sector público y garantizar la participación de los ciudadanos y las comunidades Disposición 3.2. ”...Desarrollar una minería transparente y responsable...”4 El proyecto de Ley de Transparencia de los Recursos Minerales figura en la agenda de la Sesión de Otoño del Parlamento. ● En consonancia con la Política y las Directrices de Desarrollo Nacional, otros programas y planes de desarrollo sectorial y/o local, por ejemplo, la Disposición 2050 de la Política de Desarrollo a Largo Plazo de la Visión 4.2.1 de Mongolia establece el objetivo de desarrollar una minería responsable. ● Relevancia para los Objetivos de Desarrollo Sostenible [ONU] La transparencia en la industria de los recursos minerales, un sector económico central, no solo apoya el desarrollo del sector sino que también tiene un impacto positivo en otras esferas sociales y económicas, contribuyendo así debidamente al logro de los ODS. Contribuye a los objetivos de reducción de la pobreza y la desigualdad, servicios de salud y educación de calidad, igualdad de género, trabajo decente y crecimiento económico, innovación y desarrollo de infraestructura, mitigación del cambio climático, protección de los ecosistemas de tierras áridas, construcción de paz y justicia y fomento de alianzas para el desarrollo. ● Evaluación y monitoreo de género La aprobación de la Ley de Transparencia de los Recursos Minerales propuesta traerá a la luz la información sobre la participación laboral de hombres y mujeres en las industrias minera y petrolera, y los programas, proyectos y otras iniciativas sobre la participación y el empleo de las mujeres implementados en la comunidad minera. acuerdos de desarrollo. El análisis de estos registros contribuirá a identificar los impactos de género de la industria extractiva y formular respuestas políticas apropiadas.

Definición del objetivo Existe un entorno legal efectivo para garantizar el uso óptimo de los beneficios de los recursos naturales para el desarrollo sostenible y su distribución justa y equitativa a todos los ciudadanos hoy y en el futuro, y para garantizar la implementación del derecho constitucional de las personas a saber como verdaderos dueños de la riqueza natural.

Acciones de seguimiento ● Evaluación de la implementación y efectos de la nueva ley; ● Actividades de información pública y comunicación para promover la ley y su implementación; ● Revisar la base de datos de recursos minerales contra los requisitos de datos abiertos; ● Fortalecer la capacidad de los medios y las organizaciones cívicas para el uso y monitoreo de datos abiertos

Hito: Fecha de inicio: Fecha de finalización: - El proyecto de Ley de Transparencia de los Recursos Minerales presentado al Parlamento para la audiencia de la Sesión de Otoño y su aprobación. 2021.6.30 2022.6.30 - Establecimiento de una base de información integrada sobre recursos minerales con datos abiertos 2021.6.30 2022.6.30 - Funciones y responsabilidades de las autoridades públicas pertinentes y las empresas estatales definidas con fines de transparencia para establecer un proceso rutinario de carga su respectiva información en la base de datos en formatos de datos abiertos. Informes actualmente disponibles a través de EITI publicados directamente en sitios web gubernamentales. 2021.6.30 2022.6.30 - Soluciones técnicas y tecnológicas identificadas para la operación segura de bases de datos de información. 2021.6.30 2022.6.30 - Financiamiento del Presupuesto del Estado asegurado para el establecimiento de sistemas de transparencia. 2022.10.1 2022.11.15 - Mecanismos y estructuras establecidos en la industria extractiva para fortalecer la transparencia y la participación de las organizaciones cívicas en la formulación de políticas sectoriales y los procesos de toma de decisiones. 2022.6.30 2023.6.30

Resumen de estado intermedio de IRM

Revisión del plan de acción


Commitment 1. Extractive Industry Transparency

  • Verificable: si
  • ¿Tiene una lente de gobierno abierto? sí
  • Potencial de resultados: sustancial
  • Para obtener una descripción completa del compromiso, consulte el Compromiso 1 en Plan de acción de Mongolia 2021-2023.

    Contexto y objetivos:

    In Mongolia, the extractive sector is a central component of the national economy, constituting 24% of the GDP in 2019. [ 1 ] Mongolia has participated in the Extractive Industries Transparency Initiative (EITI) since 2006 and became the second country to meet a satisfactory level of progress in implementing EITI standards in 2018. [ 2 ] This commitment aims to strengthen extractive sector transparency by passing the Mineral Resources Transparency Law and establishing an integrated mineral resources information system. This commitment aligns with the OGP value of transparency, as it plans for routine publication of open data on the extractives sector.

    Under the previous action plan, a Mineral Resources Transparency Bill was drafted in early 2020 by the Ministry of Mining and Heavy Industry, and later re-drafted and finalized in June 2021, with input from the Asian Development Bank. However, passage of the bill was delayed. [ 3 ] Parliament has taken a cautious approach to the bill, as it applies to all extractive subsectors (oil, gas, mining, etc.), in comparison with the other currently pending extractive sector bills, which focus exclusively on the mining sector. [ 4 ]

    Potencial de resultados: Sustancial

    Prior to this commitment, EITI reports were the only publicly available source of beneficial ownership information in Mongolia. In the 2019 EITI report, only 291 of 2,093 companies published some beneficial ownership information, [ 5 ] although many instead provided legal ownership information. (For context, a legal owner holds the company’s legal title under their name, while a beneficial owner receives the benefits of ownership despite the title remaining under another’s name). To date, half of extractive sector companies (700 companies) have yet to comply with the 2018 amendment to the Law on State Registration of a Legal Entity and the Law on Combating Money Laundering and Terrorism Financing, which mandated all legal entities to report their beneficial ownership information to the Registration Office by January 2021. [ 6 ] This reported information is not publicly available and noncompliant companies have previously been able to negotiate with government authorities to minimize consequences for non-compliance.

    The draft bill and proposed integrated mineral resources information system should, in theory, address these issues. According to EITI Mongolia, the bill requires mandatory compliance with the global EITI standard, including clear sanctions for noncompliance, and foresees the official establishment of the Mongolia EITI national council and secretariat, with state budget allocations. Under the intended legislation, releasing beneficial ownership information would be required to obtain permits to operate in Mongolia. The bill would also formalize civil society membership in the EITI National Committee, guaranteeing their participation. [ 7 ] EITI Mongolia and Steps Without Borders consider passage of this bill to be fundamental to transparency in the extractive sector. [ 8 ]

    The legislation would also mandate routine publication of an array of open extractive sector information, some of which has not previously been publicly available. This information includes minerals and oil exploration and exploitation licenses; land and water use permits; environmental and social impact assessment reports; environmental management plans and reports; mineral resources reserves, exploration, production and sales, prices, and revenue data; taxes, royalties, and fees paid to state and local budgets; rehabilitated land area and environmental protection expenditures; all contracts awarded by public agencies for subterranean resource exploitation, especially procurement and sales of state-owned enterprises; financial transactions, transfers, and budget allocations done with public agencies; and the Future Heritage Fund income and expenditures, efficiency assessments, and financial reports. [ 9 ] The government intends to incentivize companies’ publication of this information by easing automatic reporting, continuing to acknowledge compliant companies, and passing a Ministerial Order. [ 10 ] However, the draft bill does not include a verification mechanism for information released. The Ministry of Mining and Heavy Industry did not reply to requests for comment on this commitment. [ 11 ]

    Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

    Under the previous action plan, delays within parliament postponed passage of the Mineral Resources Transparency Law. Moving forward, passage will require identifying parliamentary champions, as beneficial ownership transparency was not high on the agenda of political groups or members of parliament in 2021. [ 12 ] As mandated extractive sector information begins to be released, verification of the information may prove challenging. The following recommendations can facilitate effective implementation of this commitment:

  • Engage the Ministry of Finance in supporting measures for extractive sector transparency under this commitment.
  • If the Mineral Resources Transparency Law does not pass, add clauses on extractive sector transparency to amend the Mineral Law, the Heavy Industry Law, the Nuclear Energy Law, and the Common Mineral Law.
  • Develop a verification mechanism for published extractive sector information. Adopt data standards that ensure extractive sector information released is reliable and accurate, with collaboration between government and civil society on development of these standards. Amend the National Audit Law to task the National Audit Office with due diligence on data disclosed.
  • Develop a mechanism for law enforcement agencies to leverage the database to identify, investigate, and prosecute financial crimes.
  • [ 1 ] EITI, “Mongolia” EITI Mongolia (26 de enero de 2022), https://eiti.org/countries/mongolia.
    [ 2 ] Personal de IRM, Mecanismo de información independiente (IRM): Informe de diseño de Mongolia 2019-2021 (OGP, 3 de noviembre de 2021), 39, https://www.opengovpartnership.org/documents/mongolia-design-report-2019-2021/ .
    [ 3 ] Erdenechimeg Dashdorj and Enkhtsetseg Dagva (Open Society Forum), interview by the IRM, 9 Nov. 2021.
    [ 4 ] Shar Tsolmon (EITI Mongolia), interview by the IRM, 5 Dec. 2021 and 2 Feb. 2022.
    [ 5 ] Grant Thornton Auditoría LLC, Mongolia Decimocuarto Informe de conciliación EITI 2019 (EITI, 2020), https://www.eitimongolia.mn/p/68?locale=en.
    [ 6 ] Mongol Advocates, “Reporting a Beneficial Owner” (accessed Apr. 2022), https://advocate.mn/en/news/133/single/137 .
    [ 7 ] Tsolmon, interviews.
    [ 8 ] Ibid.; Namsrai Bayarsaikhan (Steps without Borders), interview by the IRM, 14 Feb. 2022.
    [ 9 ] Bayarsaikhan, entrevista.
    [ 10 ] Tsolmon, interview, 2 Feb. 2022.
    [ 11 ] The IRM researcher contacted three representatives of the Ministry of Mining and Heavy Industry on 7 February 2022 but did not receive a reply.
    [ 12 ] Michael Barron et al., Beneficial ownership in Mongolia: A way forward (Brookings, 23 Sep. 2021), https://www.brookings.edu/research/beneficial-ownership-in-mongolia-a-way-forward/ .

    Resumen de estado de fin de período de IRM

    Informe de resultados


    Commitment 1. Extractive industry transparency

  • Verifiable:
  • ¿Tiene una lente de gobierno abierto?
  • Potencial de resultados: Sustancial
  • Terminación: Limitada
  • Primeros resultados: Sin resultados destacables
  • During the implementation period, the Ministry of Mining and Heavy Industry used the existing EITI database to build a new mineral resources information database in an open data format, with support from the World Bank. [ 1 ] However, civil society stakeholders view the EITI database as more comprehensive and instead advise integrating the databases. [ 2 ] Regarding the commitment’s key objective, the Extractive Industry Transparency Bill (formerly the Mineral Resources Transparency Bill) was not approved by the end of the implementation period. The Ministry of Mining and Heavy Industry began drafting the bill, which was coupled with public discussions and efforts by the Ministry of Justice to include sectors like water resources, forest commodities, and game hunting in drafting. [ 3 ] A legal working group, which also included the Ministry of Finance and the Ministry of Environment, approved the bill. Despite the Speaker of the Parliament’s public support, cabinet approval stalled. [ 4 ] Civil society stakeholders noted that without passage, Mongolia continues to rely on foreign funding for national extractive transparency initiative activities. [ 5 ] While the draft bill does not mandate government budget allocation, civil society believes it would increase the likelihood of such allocation and also attract more sustainable international support. [ 6 ] This reform effort remains vital to anti-corruption in Mongolia, with weeks of protests in 2022 following reports of theft of USD 12.8 billion of coal exports through price discrepancies between 2013 and 2019. [ 7 ]

    [ 1 ] Tsolmon Shar (EITI Mongolia Secretariat), interview by IRM researcher, 5 October 2023.
    [ 2 ] Erdenechimeg Dashdorj (Open Society Forum Mongolia), interview by IRM researcher, 5 October 2023.
    [ 3 ] Tsolmon, entrevista.
    [ 4 ] Erdenechimeg, entrevista.
    [ 5 ] While the government provides some budget to cover salaries and operational costs of the EITI Secretariat, activity budget related to extractive transparency initiative remains fully reliant on international donors with minimal allocation in government budget plan (Shar, interview).
    [ 6 ] Tsolmon and Erdenechimeg, interviews.
    [ 7 ] Munkhchimeg Davaasharav, "Mongolians Brave Bitter Cold to Protest ‘Coal Theft’ Corruption," Reuters, 8 December 2022, https://www.reuters.com/world/asia-pacific/mongolians-brave-bitter-cold-protest-coal-theft-corruption-2022-12-08 .

    Compromisos

    Open Government Partnership