Participación y Rendición de Cuentas en las Compras Públicas (MN0050)

Enunciado del problema público ● Evaluación opaca de la oferta ● Percepción pública de licitación desleal ● Desigualdad en el acceso a la información entre el gobierno, la sociedad civil y los sectores privados, así como entre los grupos de población

Definición del compromiso • Se mejora el marco legal. • El sistema de contratación pública /www.tender.gov.mn/ está conectado a los sistemas de los oferentes para permitir el intercambio de información. • Se fortalece el sistema de rendición de cuentas para las compras públicas y se introduce el Indicador de Bandera Roja. • Información recopilada sobre el progreso y la ejecución del contrato de adquisición, y hecha pública de acuerdo con los estándares internacionales de Contratación Abierta. Se actualizará el sistema de contratación digital /www.tender.gov.mn/ para digitalizar los procesos de formulación y selección de ofertas y así minimizar el factor humano.

Contribución al abordaje del problema público Se mejorará la eficiencia de la inversión pública a través de la integración de las normas de equidad, transparencia y rendición de cuentas en la observancia del debido proceso y su seguimiento en las adquisiciones públicas. Los datos abiertos sobre la gestión de contratos de adquisición conducirán a la introducción de sistemas de gestión de riesgos, la toma de decisiones basadas en el conocimiento y el seguimiento público y el análisis independiente de los gastos del presupuesto público.

Relevancia para los valores de OGP • Aumentar la transparencia • Fortalecer la participación y el compromiso público • Reducir la corrupción y los conflictos de intereses

Información adicional Presupuesto: Presupuesto del Estado e inversión de organismos internacionales Coherente con: • Política de Desarrollo de Largo Plazo “Visión-2050”; • “Visión de Desarrollo Sostenible de Mongolia-2030”; • Disposición 3.1.15 del Plan de Acción del Gobierno de Mongolia 2020-2024

Definición del objetivo Reducción de los efectos adversos del factor humano en la contratación pública mediante la aplicación de tecnologías avanzadas; Los informes de seguimiento y evaluación participativos se someten a revisiones por parte de las partes interesadas y están abiertos al público.

Acciones de seguimiento: Monitoreo y evaluación continuos, información pública y actividades de comunicación.

Hitos: Fecha de inicio: Fecha de finalización: Fortalecer el entorno legal 2021.11.01 2022.09.30 Compilar y poner en funcionamiento un catálogo de datos digitales 2021.11.01 2022.06.30 Vincular los sistemas de licitadores de adquisiciones al sistema integrado KHUR, aumentar el intercambio de información, mejorar la coordinación operativa dentro del dominio del sector público 2021.11.01 2023.06.30 Recopilar información de gestión de todos y cada uno de los contratos celebrados al amparo de la Ley de Adquisiciones de Bienes, Obras, Servicios con Fondos Estatales y Locales, y ponerlos a disposición del público mediante el formato OCDS. 2021.11.01 2022.06.30 Fortalecer los sistemas de rendición de cuentas de las compras públicas, introducir el indicador BANDERA ROJA y abrirlo al público. 2022.02.01 2022.12.01 Los clientes y oferentes realizan consultas públicas mediante la realización de actividades de información y comunicación sobre los sistemas digitales de contratación y la evaluación de los avances en la supervisión y control de los mismos. 2021.11.01 2023.06.30

Revisión del plan de acción

Compromiso 3. Participación pública en la contratación pública

Para obtener una descripción completa del compromiso, consulte el Compromiso 3 en Plan de acción de Mongolia 2021-2023.

Contexto y objetivos:

Según GAN Integrity, el proceso de contratación pública de Mongolia enfrenta altos riesgos de corrupción, sobornos, pagos irregulares y conflictos de intereses. [ 21 ] En los últimos años, la Autoridad Independiente Contra la Corrupción, periodistas y activistas han denunciado numerosas violaciones de las normas de contratación pública. [ 22 ] Este compromiso está liderado por la Agencia de Contrataciones del Estado y es el único compromiso del plan de acción iniciado por una agencia gubernamental. [ 23 ] Se basa en el plan de acción anterior, que avanzó en los esfuerzos para abrir el acceso a los datos de adquisiciones en línea. Este compromiso se alinea con el valor de transparencia de OGP, ya que apunta a incluir una cláusula que respalde los principios de datos abiertos en el Proyecto de Ley para Modificar la Ley de Adquisiciones de Bienes, Obras y Servicios con Fondos Estatales y Locales. Su objetivo es digitalizar completamente el proceso de contratación pública e introducir una nueva medida para limitar la adjudicación de ofertas a empresas con altos riesgos de corrupción. De acuerdo con el valor de la participación cívica, incluye esfuerzos para aumentar la participación de los ciudadanos en la evaluación de las ofertas de adquisiciones y, por lo tanto, mejorar la supervisión pública del proceso.

Potencial de resultados: Sustancial

Para reducir la mala asignación de fondos públicos, este compromiso aborda las brechas en la supervisión ciudadana del proceso de contratación pública. Antes de este compromiso, el sitio web de transparencia de contratos publicaba licitaciones en línea, aceptaba presentaciones de propuestas de ofertas en línea y enumeraba las entidades que ganaron licitaciones y copias de contratos. [ 24 ] Algunas ofertas en papel se presentaron manualmente y se cargaron en un formato escaneado no legible por máquina. El proceso de adjudicación de ofertas no incluyó a los ciudadanos y no estaba lo suficientemente digitalizado como para comparar sistemáticamente a los postores con criterios como los establecidos por la Autoridad Independiente Contra la Corrupción. Como resultado, algunas empresas ganaron licitaciones para las que no eran elegibles. No había información disponible en el sitio web de transparencia de contratos sobre la implementación del contrato. [ 25 ]

Para abordar estas cuestiones, este compromiso prevé sistematizar el proceso de contratación pública de Mongolia y ampliar las oportunidades de supervisión pública. En entrevista con el IRM, la Agencia de Contrataciones del Estado informó que pretende dejar de aceptar ofertas en papel. Con todas las ofertas disponibles en un formato legible por máquina, tiene la intención de introducir un sistema que filtre automáticamente las ofertas utilizando “indicadores de alerta” que señalan el incumplimiento de los criterios establecidos por la Autoridad Independiente Contra la Corrupción. Se basarían en datos que indiquen riesgos de corrupción provenientes de informes gubernamentales, informes de beneficiarios reales, auditorías públicas y otras fuentes de datos. Esta sistematización de la evaluación de las ofertas podría ayudar a minimizar la mala asignación de los fondos de las adquisiciones públicas. A través de este compromiso, la Agencia de Contratación Estatal también informó planes para formar grupos liderados por ciudadanos para que sirvan como su contraparte en la evaluación de las ofertas de contratación, lo que podría mejorar la rendición de cuentas del proceso de contratación (aunque esto no está claramente delineado en el texto del compromiso). Además, el compromiso prevé cargar información sobre la implementación del contrato en el sitio web de transparencia de contratos, [ 26 ] de conformidad con el Estándar de Datos de Contratación Abierta, [ 27 ] lo que podría facilitar el seguimiento público y de la sociedad civil de los proyectos de adquisiciones. Estas medidas estarían respaldadas por la enmienda planificada de la ley de adquisiciones, introduciendo cláusulas sobre transparencia y principios de datos abiertos.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

La participación positiva de la Agencia de Contrataciones del Estado en el proceso de gobierno abierto ofrece una oportunidad para implementar ambiciosamente las iniciativas de este compromiso. Sin embargo, la Agencia de Contratación Pública no ha identificado socios de la sociedad civil para la implementación. Además, puede resultar difícil eliminar por completo las presentaciones de ofertas en papel del proceso de contratación pública, dadas las continuas brechas de acceso a Internet en Mongolia. Para respaldar el potencial de este compromiso en el proceso de contratación pública, el IRM recomienda lo siguiente:

Informe de resultados

Compromiso 3. Participación pública en la contratación

Agencia ejecutora: Agencia de Contrataciones del Estado del Ministerio de Hacienda

Contexto y objetivos

Este compromiso pretendía digitalizar el proceso de contratación pública e introducir un indicador de señal de alerta para limitar la adjudicación de ofertas a empresas con altos riesgos de corrupción. También planeó sensibilizar al público sobre el sistema de contratación en línea y evaluar su uso en la supervisión pública de la contratación pública. Estos esfuerzos tenían como objetivo abordar los altos riesgos de corrupción que enfrenta el proceso de contratación pública de Mongolia. [ 25 ] El compromiso se basó en el plan de acción anterior, que avanzó en los esfuerzos para abrir el acceso a los datos de adquisiciones en línea. Liderado por la Agencia de Contrataciones del Estado, este fue el único compromiso del plan de acción iniciado por una agencia gubernamental.

Resultados iniciales: significativos

Este compromiso logró resultados significativos en la apertura del proceso de contratación pública. La mitad de sus hitos se cumplieron, mientras que la otra mitad logró avances sustanciales. Reforzó la publicación sistemática de datos sobre adquisiciones, que podrían utilizarse para monitorear cualquier irregularidad. También mejoró la disponibilidad de información sobre adquisiciones públicas de Mongolia al avanzar en la transición a la presentación digital de ofertas y la catalogación de datos sobre licitación.gov.mn. El Centro de Educación para la Democracia destacó en particular el fuerte liderazgo de la Agencia de Adquisiciones del Estado en el proceso de hacer que los datos de adquisiciones sean accesibles en línea, a pesar de los problemas que inhiben la coordinación general de la implementación del plan de acción. [ 26 ]

Para fortalecer la base legal para la digitalización y aumentar la participación pública en las adquisiciones, el Ministerio de Finanzas creó un grupo de trabajo entre el gobierno y la sociedad civil para revisar las regulaciones existentes. El grupo de trabajo elaboró ​​una propuesta de enmienda a la Ley de Adquisición de Bienes, Obras y Servicios con Fondos de Propiedad Estatales y Locales. [ 27 ] que el parlamento aprobó en junio de 2023. [ 28 ] La enmienda introdujo disposiciones destinadas a reducir el error humano en la contratación, como un mandato para crear una base de datos electrónica de postores, medidas de transparencia en el proceso de selección de ofertas, prevención de conflictos de intereses y creación de grupos de trabajo para evaluar las licitaciones gubernamentales. [ 29 ]

Los datos de adquisiciones están disponibles para el acceso público en el licitación.gov.mn portal, donde se publica periódicamente información sobre invitaciones a licitar, listas de oferentes (incluidos los prohibidos), adjudicatarios de contratos y entrega de contratos. Anteriormente, la información sobre licitaciones y postores se publicaba en sistemas separados. [ 30 ] La integración significa que los postores verificados ahora pueden presentar sus ofertas en línea a través del portal. También se completó el desarrollo de un catálogo electrónico de datos de adquisiciones que data de 2018, aunque no se había lanzado públicamente al final del período de implementación. [ 31 ]

De acuerdo con las recomendaciones de IRM, se mejoraron significativamente el diseño de la interfaz de usuario y la experiencia del portal. Por ejemplo, al buscar una invitación a licitar, los usuarios ahora pueden buscar por categorías como fecha, nombre de la licitación, administrador de cartera y categoría de trabajo, como se especifica en la ley de adquisiciones modificada. [ 32 ] El Open Society Forum señala que el portal también tiene hipervínculos a datos de adquisiciones en el formato del Estándar de Datos de Contratación Abierta, aunque muchos devuelven un mensaje de error al hacer clic. La información en el portal experimentó un aumento significativo al final del período de implementación. En julio de 2023, se publicaron más de 17,000 invitaciones a licitación en el sistema integrado, lo que constituye todas las licitaciones gubernamentales realizadas durante el período de implementación del plan de acción. Se descargaron más de 286,000 referencias de licitaciones, lo que demuestra un alto nivel de participación de los usuarios. [ 33 ]

El compromiso también avanzó en los mecanismos de rendición de cuentas públicas. Su indicador de alerta previsto estaba en desarrollo al final del período de implementación. Para informar su desarrollo, durante la integración de los sistemas de licitación y licitación, la Agencia de Contratación Estatal recopiló datos y solicitó comentarios sobre irregularidades de licitadores y ciudadanos. [ 34 ] La agencia también lanzó el opendata.tender.gov.mn portal para dar a los ciudadanos acceso a la interfaz de programación de aplicaciones (API) del licitación.gov.mn portal, lo que significa que los datos de la licitación ahora se pueden reutilizar con fines de seguimiento público. [ 35 ] La Autoridad de Supervisión Gubernamental se creó a principios de 2023 para supervisar el manejo de las quejas públicas y llevar a cabo una supervisión independiente del uso del presupuesto gubernamental y la prestación de servicios públicos, incluida la contratación gubernamental. El organismo recién formado todavía estaba en el proceso de desarrollar un nuevo borrador de política de seguimiento y evaluación al final del ciclo del plan de acción. [ 36 ]

Según el Ministerio de Finanzas, el compromiso ha ayudado a mitigar el riesgo de corrupción. La digitalización del proceso de adquisiciones permite a las partes interesadas relevantes verificar y verificar información como el seguro social, decisiones judiciales, certificación de los licitadores, viabilidad del equipo, medidas de seguridad laboral y el historial del licitador. [ 37 ] También ha comenzado la verificación pública de la documentación del ganador de la licitación. En julio de 2023, 1,921 de 34,443 documentos presentados por 1,891 postores que ganaron contratos gubernamentales habían pasado la verificación pública. [ 38 ] Además, funcionarios de adquisiciones capacitados realizan consultas públicas a través de una línea directa gubernamental que ha acumulado más de 25,000 minutos de conversaciones telefónicas grabadas, así como más de 3,800 consultas por correo electrónico, lo que indica un enfoque institucionalizado para hacer que esta práctica sea sostenible. [ 39 ] Esta práctica permite a los ciudadanos tener un papel directo a la hora de garantizar que los contratos gubernamentales cumplan con los procedimientos adecuados. Los hallazgos de cualquier irregularidad pueden utilizarse para revelar posibles malas conductas o errores humanos en el proceso de contratación pública. Paralelamente, periodistas y organizaciones de la sociedad civil han utilizado la información ampliada sobre adquisiciones en esfuerzos anticorrupción. Por ejemplo, el Club de Datos de Mongolia descubrió vínculos entre proveedores y 535 funcionarios públicos y políticos. [ 40 ]

Mirando hacia el futuro

La contratación pública es vulnerable a riesgos de corrupción, especialmente debido a sobornos e irregularidades en los pagos en la adjudicación de contratos gubernamentales. [ 41 ] Si bien la digitalización del proceso de adquisiciones y la introducción de estándares de datos abiertos ayudan a mitigar los riesgos, estos esfuerzos deben integrarse en todas las prácticas gubernamentales. Por ejemplo, el gobierno podría aspirar a una reforma más ambiciosa ampliando el alcance de la transparencia y la supervisión pública para incluir procesos posteriores a la licitación, como la entrega de contratos, la liberación de pagos y la evaluación del trabajo completado.

La aprobación del Programa Nacional Anticorrupción en junio de 2023 [ 42 ] se presta a generar un mayor impulso hacia este objetivo, ya que enfatiza la necesidad de una estrategia anticorrupción (incluida la contratación pública) que se alinee con los estándares internacionales. [ 43 ] En su evaluación de los sistemas de contratación pública de Mongolia, el Banco Asiático de Desarrollo señaló una necesidad apremiante de actualizar las regulaciones existentes sobre los documentos de licitación estándar a nivel central, y regular y monitorear las actividades de contratación pública tanto en los gobiernos centrales como locales. [ 44 ]