Aumento de la transparencia presupuestaria (MN0053)

Declaración de problema público En Mongolia, las crecientes tasas de pobreza y la disminución de las libertades económicas son los efectos adversos de la pandemia de Covid-19. La política fiscal es una herramienta importante para la reducción de la pobreza. Con respecto a la planificación, aprobación, implementación y presentación de informes presupuestarios, es necesario fortalecer la aplicación de los principios de “integralidad y precisión del presupuesto; gestión financiera y fiscal eficiente; transparencia fiscal y rendición de cuentas”, según lo prescrito por la Ley de Presupuesto de Mongolia. Esta necesidad de una mejor implementación de la ley se ve confirmada por los retrasos en los proyectos de inversión pública que implican sobrecostos anuales de los proyectos y disminución de la eficiencia del gasto público. En este contexto, se deben fortalecer los requisitos al contenido de los documentos de planificación presupuestaria. La plantilla del Gobierno para proyectos de inversión pública se ha elaborado únicamente para mostrar el presupuesto nominal planificado para el ejercicio fiscal dado, que no da indicación de su porcentaje en el presupuesto total del proyecto. Esta forma de presentación interfiere con la capacidad de los legisladores de verificar la conformidad de la planificación presupuestaria de un proyecto con la ley. Además, los presupuestos iniciales de los proyectos plurianuales no se indican en la propuesta que debe aprobar el parlamento. Mientras tanto, algunos proyectos experimentan sobrecostos significativos durante sus ciclos de vida. Esta información limitada sobre proyectos de inversión pública nuevos y existentes debilita la capacidad de los parlamentarios para tomar decisiones presupuestarias informadas y evita que el público obtenga información presupuestaria precisa. El informe de la Encuesta de Presupuesto Abierto de International Budget Partnership destacó la debilidad de Mongolia en la descripción del presupuesto. Para la exhaustividad del contenido, el país obtuvo 30 de 100 puntos. En comparación con las mejores prácticas internacionales, la asignación presupuestaria de Mongolia no está clasificada por actividad económica, objetivos, programas y fuentes de ingresos. El artículo 22 de la Ley de Presupuesto establece que los presupuestos se planifiquen, ejecuten, registren e informen conforme a las categorías de clasificación prescritas. Una forma de abordar el problema es la adopción de una metodología bien formulada para la información de asignación presupuestaria disponible públicamente. Es necesario completar el trabajo de actualización del Sistema de Información de Cuentas Glass y su plataforma web de conformidad con los estándares internacionales de datos abiertos y proporcionar al público sistemas que permitan un fácil acceso, descarga y análisis de la información presupuestaria. Además, se debe crear un espacio cibernético sobre la base de las plataformas existentes para permitir debates y comentarios durante todo el año por parte de los contribuyentes y el público en general.

Definición de compromiso Los siguientes compromisos tendrán como objetivo mejorar la transparencia y accesibilidad del presupuesto estatal y la información de inversión pública, y aumentar la participación ciudadana y la supervisión del proceso y ejecución del presupuesto: 1. Modificar la legislación para mejorar la transparencia, oportunidad y exhaustividad de la información del proceso presupuestario Se introducirán en la legislación presupuestaria disposiciones que apoyen la generación y difusión de información transparente, oportuna y completa sobre el presupuesto estatal, la inversión pública, los fondos especiales, el financiamiento de asistencia internacional y todas las etapas de la implementación de proyectos y programas desde su inicio hasta el cierre en el transcurso de este 4° PNA OGP. Para ello, se realizará un análisis de los marcos legales y regulatorios vigentes y se desarrollarán propuestas a través de mecanismos de consulta multiactor especialmente habilitados para tal fin. 2. Actualización del Sistema de Información de la Cuenta Glass Fortalecer el sistema de información de la Cuenta Glass con estándares de datos abiertos. El proceso de mejora del sitio web shilendans.gov.mn implicará una evaluación y consultas participativas sobre su diseño para garantizar la coherencia operativa de los sistemas de datos y la orquestación para la transparencia de la ejecución presupuestaria. 3. Crear una plataforma cibernética donde los contribuyentes y el público discutan libremente temas de política fiscal, incluidos el presupuesto estatal, la inversión y el gasto público, los fondos especiales y el uso de la financiación de asistencia internacional. Se establecerá una plataforma de discusión en el sitio web de Glass Account para el público. y contribuyentes para discutir e intercambiar ideas sobre asuntos relacionados con la planificación y el gasto del presupuesto estatal durante todo el año. Actualice el sitio web publicinvestment.gov.mn instalando una opción de búsqueda de "fecha de inicio" del proyecto.

Contribución para abordar el problema público El compromiso mejorará la transparencia de la información relacionada con el presupuesto público y los proyectos de inversión, y la eficiencia del gasto público al aumentar la participación ciudadana y la supervisión del proceso presupuestario. Por lo tanto, tendrá un impacto positivo en el fortalecimiento de la gestión fiscal general y en la mejora del desempeño y la clasificación de Mongolia medidos por el Índice de Presupuesto Abierto (IBP) y el Índice de Corrupción.

Relevancia para los valores de OGP - Transparencia y apertura - Rendición de cuentas - Participación pública

Información adicional 1. Visión -2050 Política de Desarrollo a Largo Plazo (Parte 5: Meta 5.1.20) 2. Plan de Acción del Gobierno 2020-2024 (Prov. 3.1.12; 4.1.8) 3. Plan Estratégico y Visión para el Parlamento 2019 - 2024 (Meta estratégica 2.2, Artículo 2.2.5 y 2.2.7; Meta estratégica 3.1, Artículo 3.1.12; Meta estratégica 3.2, Artículo 3.2.1; Meta estratégica 6.1, Artículo 6.1.3) 4.Programa Nacional Anticorrupción (Parte 3, Artículos 4.1.3.1- 4.1.3.4)

Definición del objetivo 1. Legislación enmendada para hacer cumplir la transparencia del ciclo presupuestario, la práctica de difusión de información receptiva y completa. 2. Sistema de Información de Cuentas Glass actualizado para cumplir con las normas y estándares de datos abiertos 3. Plataforma cibernética creada como un foro para que el público y los contribuyentes aprendan y discutan los procesos presupuestarios estatales, inversión y gasto público, fondos especiales, financiamiento para el desarrollo internacional.

Acciones de seguimiento 1. Modificación de la legislación, reforzando la transparencia, exhaustividad y oportunidad de la información presupuestaria pública. En el curso de Mongolia OGP NAP-4, fortalecer la legislación con disposiciones sobre la transparencia, la puntualidad y la coherencia de la información sobre el presupuesto estatal, la inversión y el gasto público, los fondos especiales, la financiación del desarrollo internacional, el ciclo de vida completo de los proyectos y programas desde el inicio al cierre; desarrollar estas enmiendas legislativas sobre la base de revisiones legislativas y redacción de propuestas realizadas por mecanismos consultivos de múltiples partes interesadas creados especialmente para este fin. Agregar las siguientes disposiciones a las pautas de planificación de la inversión pública: i) La plantilla de presupuesto del año fiscal deberá incluir una descripción del presupuesto asignado como un "porcentaje del presupuesto total del proyecto" para proyectos nuevos, y un indicador de "presupuesto aprobado inicial" para el traspaso proyectos; ii) En el proceso de revisión del presupuesto se utilizarán plantillas especiales para los proyectos de inversión pública enumerados. 2. Plan de actualización del Sistema de Información de Cuentas Glass elaborado y puesto en marcha. 3. Un plan sobre el diseño y puesta en funcionamiento de un foro digital de discusión del presupuesto público elaborado a través de procesos consultivos.

Hitos Fecha de inicio: Fecha de finalización: Fortalecer la transparencia, la exhaustividad y la entrega oportuna de información sobre todo el presupuesto público y los ciclos de los proyectos de inversión pública (inversión y gasto público, fondos especiales, financiación de la asistencia internacional, proyectos y programas) a través de revisiones y enmiendas legislativas preparadas por mecanismos de múltiples partes interesadas. 2022.03.01 2022.12.31 Insertar una regla sobre información presupuestaria detallada en las Directrices de Contenido y Normas aprobadas por Resolución Gubernamental 29 de 2016 para el sitio web de Glass Account. 2022.06.30 2022.12.31 Reconstruir el sitio web shilendans.gov.mn sobre la base de evaluaciones y propuestas desarrolladas a través de procesos consultivos para garantizar la orquestación adecuada de datos y la coherencia de los sistemas para las operaciones de datos abiertos. 2022.06.01 2023.02.30 Establecer y poner en funcionamiento una plataforma cibernética para comentarios públicos sobre el presupuesto y el gasto estatal. 2022.08.01 2023.03.31 Se actualizaron los sistemas en línea para proporcionar comentarios al público sobre sus propuestas/sugerencias 2022.10.01 2023.03.31 Actualizar el sitio web publicinvestment.gov.mn instalando la opción de búsqueda "fecha de inicio" del proyecto. 2022.06.01 2023.03.31

Revisión del plan de acción

Compromiso 6. Participación Pública en el Presupuesto del Estado y la Inversión Pública

Informe de resultados

Compromiso 6. Participación pública en el presupuesto estatal y la inversión pública

La mayor parte de los hitos de este compromiso para mejorar la participación pública en el presupuesto y las inversiones gubernamentales se lograron mediante proyectos en curso del Ministerio de Finanzas. En términos del portal de cuentas de vidrio de Mongolia, [ 53 ] La agenda legislativa de 2022 incluía una propuesta de modificación de la Ley de Cuentas de Vidrio, que nunca fue presentada al parlamento. [ 54 ] El compromiso mejoró la calidad del portal en enero de 2023, pero todos los datos presupuestarios anteriores desaparecieron. [ 55 ] La Asociación Internacional de Presupuesto señaló que la inconsistencia en la presentación de informes entre los documentos presupuestarios dificultaba que los ciudadanos monitorearan los programas gubernamentales. Esto se vio agravado por la ausencia de un canal de participación en el portal. [ 56 ] Además, la Ley de Presupuesto 2022 [ 57 ] y planificación presupuestaria para el año fiscal 2023 [ 58 ] fueron modificados para agregar requisitos de información sobre el presupuesto del proyecto de inversión, que no cubría la totalidad del presupuesto público. A pesar de las disposiciones de la enmienda sobre la participación pública, estas no se implementaron concretamente en el calendario presupuestario, a partir de octubre de 2023. [ 59 ] En dos hitos del portal del presupuesto ciudadano, [ 60 ] el ministerio introdujo un menú de Participación Ciudadana y un submenú de Encuesta y Discusión, [ 61 ] pero esto no fue acompañado de un mecanismo de retroalimentación sobre cómo se consideran los aportes públicos en la toma de decisiones presupuestarias. [ 62 ] Finalmente, el ministerio desarrolló el inversión pública.gov.mn Portal para proporcionar información pública sobre la inversión gubernamental. Sin embargo, el portal solo contenía información de proyectos iniciados en 2023, lo que limitaba el acceso a información relevante de años anteriores. [ 63 ] Al presupuestar el año fiscal 2024, el ministerio creó oportunidades para que los ciudadanos votaran por propuestas de proyectos de inversión pública que recibirían financiación gubernamental a nivel de subdistrito, distrito y provincia. [ 64 ] El IRM no tiene evidencia sobre cómo la votación afectó los proyectos seleccionados.

En general, este compromiso no produjo resultados notables en la apertura del gobierno. Los mecanismos de participación pública no estaban claramente vinculados con informar la toma de decisiones, con una falta de respuesta razonada del gobierno a los comentarios de los ciudadanos sobre el presupuesto y una falta de oportunidades para brindar aportes más allá de la etapa de planificación presupuestaria. [ 65 ] Hubo algunas mejoras en el acceso a la información fiscal, pero se vieron socavadas cuando la información de años anteriores se volvió inaccesible. En el futuro, el gobierno podría brindar mayor claridad sobre el papel de los mecanismos de consulta pública, incluida la especificación de cómo se tienen en cuenta estos aportes en la toma de decisiones. También es importante priorizar los esfuerzos para actualizar la legislación pertinente para exigir una mayor transparencia durante las etapas de implementación y evaluación del presupuesto. También puede ser útil considerar la integración de los diferentes portales en una única plataforma donde los ciudadanos puedan seguir el flujo de fondos públicos durante la planificación, ejecución, presentación de informes y auditoría. Para lograrlo, el gobierno debe mejorar la exhaustividad del presupuesto ciudadano y garantizar la coherencia en la presentación de datos a lo largo de todo el ciclo presupuestario anual, desde la planificación hasta la auditoría. [ 66 ]