Garantizar la libertad de prensa y la libertad de expresión (MN0060)

¿Qué problema pretende abordar el compromiso? Los valores de la alianza para un gobierno abierto, como el fomento de un gobierno abierto, el empoderamiento de los ciudadanos y la lucha contra la corrupción, se harán realidad, se garantizarán los derechos y las libertades civiles garantizados por la Constitución de Mongolia y se hará una valiosa contribución a la expansión de espacios cívicos como los medios de comunicación.

¿Cuáles son las causas del problema? Se están produciendo violaciones, como negativa a proporcionar información, acoso o amenazas mostradas con base en artículos y programas escritos, ataques a herramientas de trabajo, prohibición o intento de prohibición de artículos, programas y medios, obligando a revelar fuentes confidenciales. El Gobierno cataloga información confidencial dentro de su organización interna y la define con carácter general. Esto crea condiciones para que las organizaciones formulen la información como “secreta” a través de su propia censura e impidan la adquisición y difusión de información. Las violaciones que prohíben artículos y programas antes de su publicación o introducción se manifiestan por la influencia del propietario del medio, funcionarios autorizados, colegas periodistas y acuerdos cerrados.

¿Qué se ha hecho hasta ahora para solucionar el problema? En los últimos años, el Ministerio de Justicia e Interior ha redactado leyes pertinentes para mejorar la Ley de Libertad de Medios, leyes relacionadas con los secretos de Estado y leyes relacionadas con la libertad de manifestación, reunión y expresión.

¿Qué solución estás proponiendo? Para garantizar la transparencia de la información, abolir y regular las restricciones a la no divulgación de información por motivos de secretos de Estado, es necesario estudiar la situación actual de la industria de los medios de comunicación, identificar a las partes interesadas, evaluar el lugar que ocupa la sociedad civil y el sector privado, desarrollar una hoja de ruta para futuras colaboraciones, mejorar el proceso de responsabilidad ética de la información, fomentar el periodismo de investigación a nivel local, proteger las fuentes y apoyar los derechos de expresión, expresión, marcha y reunión.

¿Qué resultados queremos lograr implementando este compromiso? La implementación de los compromisos anteriores avanzará en el disfrute garantizado de los derechos y libertades de expresión, búsqueda, recepción, almacenamiento y distribución de información, manifestación y reunión. Se fortalecerá la capacidad de las organizaciones de medios.

Hitos | Resultados previstos | Fechas de finalización previstas

4.1.Las normas para la aprobación de la lista de secretos de Estado por ley se incluirán en la Ley de Secretos de Estado y Oficiales, y la lista de secretos de Estado y oficiales debe estar en consonancia con el objetivo de transparencia de la información. | Se aclararán las normas de privacidad y su fundamento. | 2024-2027

4.2.Finalizar y presentar modificaciones a la Ley de Libertad de Medios de Comunicación. | -Se estudiará de forma exhaustiva la situación actual del sector de los medios de comunicación. -Se garantizará la transparencia de los beneficiarios reales. - Se mejorará la educación informativa de los ciudadanos. -Se establecerán garantías legales contra el ataque a la libertad de los medios de comunicación por parte de las fuerzas del orden y contra la restricción de las actividades de los medios de comunicación. | 2024-2027

4.3.Inclusión de normas relacionadas con la garantía del periodista sobre la confidencialidad de las fuentes en el proyecto de Ley sobre la Condición Jurídica del Denunciante y Ley sobre la Libertad de los Medios de Comunicación. | -Se garantizarán los medios del periodista para obtener información. -Se mejorará la protección de la seguridad de los periodistas. | 2024-2027

4.4.Mejorar las cuestiones éticas en la industria de los medios. | Se mejorará la regulación ética de los trabajadores de los medios de comunicación. | 2024-2027

4.5.Implementación de recomendaciones de mecanismos internacionales de derechos humanos, como la libertad de palabra, expresión y reunión. | Se implementarán las recomendaciones presentadas por expertos de la comunidad internacional y mecanismos regionales de derechos humanos y organizaciones de la sociedad civil. | 2024-2027

4.6.Monitorear y evaluar la implementación de la libertad de expresión entre los ciudadanos en las áreas locales. | -Se realizará un seguimiento y evaluación de la implementación de la libertad de palabra y expresión. -La libertad de palabra y expresión y su implementación quedarán reflejadas en el Informe Local de Derechos Humanos de las regiones. | comienza en 2024

4.7.Incorporar en el proyecto de Ley de Comunicaciones normas que prohíban restricciones a la libertad de palabra y expresión de los ciudadanos en las redes de telecomunicaciones. | -Existirá una regulación que prohíba las restricciones a las redes de comunicación que violen los derechos de libertad de expresión, expresión, publicación y recepción de información por causas distintas a las señaladas en la ley. | comienza en 2024

Revisión del plan de acción

Compromiso 4. Proteger la libertad de prensa

Ministerio de Justicia e Interior, Agencia Nacional de Noticias de Mongolia, The Asia Foundation, Consejo de Medios de Mongolia, Instituto de Prensa, Confederación de Periodistas de Mongolia, Foro Sociedad Abierta, Centro de Periodismo de Investigación de Mongolia, Centro para la Innovación y el Desarrollo del Periodismo.

Para obtener una descripción completa del compromiso, consulte el Compromiso 4 en https://www.opengovpartnership.org/documents/mongolia-action-plan-2023-2027-december.

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene por objeto crear un entorno favorable para que la prensa acceda a la información y la distribuya en Mongolia. Es la continuación de los compromisos asumidos en los planes de acción segundo y cuarto, que intentaron modificar la Ley sobre secretos oficiales y de Estado, la Ley sobre libertad de prensa y las Leyes sobre denunciantes, pero no avanzaron. [ 38 ] Este compromiso lleva adelante el esfuerzo, con la intención de modificar estas leyes y la Ley de Comunicaciones para 2027. Además, tiene como objetivo mejorar el código de ética existente para los trabajadores de los medios (establecido por el Consejo de Medios de Mongolia) para mejorar aún más la integridad periodística de acuerdo con las recomendaciones de las Naciones Unidas. [ 39 ] considerar mecanismos de autorregulación [ 40 ] Además de los medios legales, se debe realizar una labor informativa sobre derechos humanos a nivel subnacional. En conjunto, estos objetivos suponen una mejora de los compromisos anteriores y un paso importante hacia la protección de la libertad de prensa, sin estar exclusivamente vinculados al resultado de las reformas legislativas en curso. Este compromiso fue propuesto por el Consejo de Medios de Mongolia, el Centro Internacional Globe y el Centro Nest de Innovación y Desarrollo del Periodismo. [ 41 ]

Según Reporteros Sin Fronteras (RSF), si bien los principios de libertad y pluralismo de los medios de comunicación están incorporados en la ley hasta cierto punto, Mongolia tiene leyes de difamación imperfectas, que fomentan demandas abusivas contra periodistas y conducen a una censura autoimpuesta. [ 42 ] El encarcelamiento del periodista Unurtsetseg Naran en diciembre de 2023 por acusaciones de difundir información falsa y conspirar con inteligencia extranjera, seguido de acciones legales para bloquear el acceso al sitio web de noticias Zarig.mn, subrayan aún más la importante necesidad de una reforma en esta área. [ 43 ] En un contexto en el que los periodistas (y los denunciantes) carecen de protección jurídica básica, [ 44 ] RSF estima que más de la mitad de todos los casos de difamación en Mongolia han tenido como objetivo a periodistas y medios de comunicación. [ 45 ]

Potencial de resultados: sustancial

Este compromiso podría mejorar sustancialmente la protección de la libertad de prensa mediante medidas legislativas y no legislativas. Los periodistas de Mongolia se enfrentan a numerosos obstáculos a la hora de cumplir con su deber de mantener informados a los ciudadanos y exigir cuentas al gobierno. Este compromiso prevé un enfoque múltiple para abordar estos obstáculos, centrado en las reformas legales impulsadas por el Ministerio de Justicia y Asuntos Internos.

Las enmiendas propuestas a la Ley de Libertad de Prensa tienen por objeto proteger la seguridad de los periodistas y sus fuentes introduciendo salvaguardas contra las detenciones arbitrarias y la coerción legal para revelar la identidad de informantes anónimos. El Consejo de Medios de Mongolia subraya que para que esta reforma sea efectiva, también sería necesario eliminar el artículo 13.14 del Código Penal, que penaliza a cualquiera que difunda información que “perjudique” la dignidad o la reputación de otra persona o empresa. [ 46 ] Estas modificaciones irán acompañadas de las correspondientes modificaciones de la Ley sobre los denunciantes, que podrían suponer un avance sustancial en la protección de la libertad de prensa, ya que los periodistas de investigación que publican artículos considerados críticos con el gobierno suelen verse obligados a revelar la identidad de fuentes confidenciales para evitar ser procesados ​​judicialmente. [ 47 ] Transparencia Internacional destacó la importancia de esta legislación para la lucha de Mongolia contra la corrupción, [ 48 ] que requiere permitir a la prensa investigar a funcionarios públicos sin temor a represalias.

Otra enmienda clave propuesta a la Ley de Libertad de Prensa es la introducción de un régimen de propiedad efectiva para aumentar la transparencia del sector de los medios. Esto es particularmente importante considerando que el Instituto de Prensa de Mongolia descubrió que solo entre el 5 y el 10% del público confía en los medios de comunicación. [ 49 ] Debido a la concentración de la propiedad de los medios entre los políticos, [ 50 ] lo que influye en el nivel de independencia de los medios de comunicación. Tras señalar la falta de datos más recientes sobre la propiedad de los medios de comunicación, el Consejo de Medios de Mongolia sostiene que para abordar esta cuestión será necesario establecer una distinción clara entre concentración vertical y horizontal. [ 51 ]

En cuanto a la Ley de Comunicaciones, las enmiendas propuestas tienen por objeto limitar la capacidad del gobierno para restringir arbitrariamente las redes de comunicaciones, incluidos los sitios web de noticias. Las enmiendas limitarían los motivos por los cuales el gobierno podría restringir legalmente dichas redes estableciendo un conjunto de indicadores claros basados ​​en los principios de las libertades de expresión y de palabra. [ 52 ] El Globe International Center señala que actualmente las restricciones del gobierno sobre el contenido de los sitios web de noticias e información, los agregadores de contenido y los proveedores de contenido tienen un alcance demasiado amplio. [ 53 ] Un actor de la sociedad civil subrayó que esta enmienda es vital para una prensa libre que pueda discutir y criticar cuestiones sociales y políticas sin temor a ser procesada o censurada. [ 54 ]

Además, las modificaciones propuestas a la Ley de Secretos de Estado y Oficiales, incluida la anulación de los artículos 13.2 y 14.1, podrían mejorar el acceso de los periodistas a la información gubernamental. Según el artículo 19 y Transparencia Internacional, la ley vigente permite clasificar casi cualquier información como secreto de Estado o oficial, lo que en ocasiones ha dado lugar al procesamiento de periodistas que denuncian la corrupción. [ 55 ] En los últimos años, esto ha sido un gran obstáculo para los medios de comunicación libres, según una encuesta realizada a periodistas mongoles. Los organismos gubernamentales que se negaban a proporcionar información a los periodistas afirmaban a menudo que la información era un secreto privado, un secreto de organización o un secreto de Estado. [ 56 ] Las enmiendas podrían limitar la capacidad del gobierno para imponer limitaciones permisibles al derecho a la información.

Un representante de la sociedad civil involucrado en el diseño de este compromiso señaló que los esfuerzos anteriores para reformar estas leyes se vieron frenados por el débil apoyo político entre los operadores parlamentarios y de los partidos políticos, así como por la acción descoordinada de la sociedad civil. [ 57 ] La participación actual de actores clave como Globe International, el Consejo de Medios de Mongolia y el Instituto de Prensa de Mongolia, junto con instituciones gubernamentales pertinentes, podría ayudar a construir argumentos sólidos y urgentes para que los líderes parlamentarios y de los partidos políticos apoyen las enmiendas. [ 58 ]

El compromiso también podría mejorar la calidad del panorama mediático de Mongolia a través de medios no legislativos. Demanda pública de información confiable [ 59 ] Podría lograrse mediante un mayor cumplimiento por parte de los periodistas de un código ético más estricto. [ 60 ] La actual, desarrollada y aprobada en 2015 por el Comité de Ética del Consejo de Medios de Mongolia, cubre 10 disposiciones amplias que defienden los principios de: información veraz, honesta y respetuosa, no discriminación, distribución apropiada, anticorrupción, privacidad, respeto, confidencialidad, no publicidad encubierta y neutralidad electoral. [ 61 ] Entre 2015 y 2024, el consejo resolvió más de 555 quejas éticas. [ 62 ] Por último, aunque el hito relacionado con la presentación de informes locales sobre derechos humanos no tiene una importancia clara para el objetivo general de este compromiso, esos informes podrían identificar dónde corren mayor riesgo las libertades de expresión y de palabra. El Ministerio de Justicia y Asuntos de Interior no respondió a las solicitudes de comentarios del IRM sobre este compromiso. [ 63 ]

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Dado que hasta la fecha se han logrado avances relativamente mínimos en la modificación de las leyes sobre secretos de Estado y oficiales, libertad de prensa y denuncia de irregularidades, es importante que los actores gubernamentales trabajen en estrecha colaboración con los defensores de la sociedad civil, los periodistas y las organizaciones de medios de comunicación para movilizar recursos y generar apoyo político. Durante la implementación, el IRM recomienda lo siguiente: