Publicación proactiva de información (ME0059)

Publicación proactiva de información
Fechas de inicio y finalización: enero 2019 - agosto 2020
Institución responsable Ministerios de línea La Secretaría General del Gobierno de México Otras autoridades de administración estatal
Compromiso
El problema en juego La falta de datos específicos, bien sistematizados y utilizables en el portal Open Data para permitir a las empresas nuevas acceder a información y datos útiles para iniciar un negocio y su posicionamiento en el mercado. La integridad se refiere al ejercicio legítimo, independiente, imparcial, responsable y transparente de los deberes de los funcionarios públicos y otros empleados públicos que preservan su reputación y la de la institución. Durante los últimos 10 más o menos años, el Centro de ONG para la Transición Democrática desarrolló el índice de apertura para las autoridades ejecutivas, legislativas y judiciales, así como para los gobiernos autónomos locales. Los resultados indican que durante muchos años el poder ejecutivo en Montenegro ha sido el líder regional en apertura a nivel del gobierno, los ministerios competentes y otras autoridades de la administración estatal. Recientemente, sin embargo, hemos observado algunos deterioros en ciertos segmentos. No existe un monitoreo sistémico para la implementación de las Directrices para la creación de documentos electrónicos en línea con los estándares de accesibilidad electrónica, desarrollados por el AMP en colaboración con la Asociación de Ciegos de Montenegro, y de conformidad con los compromisos del Gobierno para la protección de las personas. con
discapacidades Por otro lado, todavía hay una accesibilidad limitada de formatos para personas con discapacidad, lo que restringe su acceso a los servicios administrativos.
Compromiso Este compromiso implica la creación de más datos abiertos para fomentar las comunicaciones intra e intersectoriales, particularmente para proporcionar una mejor información pública en diversas áreas de interés público. Se necesita una encuesta de nuevas empresas para comprender el tipo y la estructura de los datos que se publicarán en el portal de datos abiertos que facilitaría el proceso de iniciar un negocio, agregar valor en el mercado y compartir información con otras partes interesadas. Establezca una sección separada para nuevas empresas como generadoras de crecimiento futuro y fortalecimiento del sector MIPYME. Para cumplir con este compromiso, las enmiendas al Decreto sobre la configuración y el método de operación de la Administración del Estado son necesarias para establecer los criterios / estándares para tener una apertura constante de la rama ejecutiva horizontal y verticalmente en referencia a: publicación de fecha regular y consistente y actualizaciones en el formato de datos abierto, mayor transparencia presupuestaria, facilidad de uso y accesibilidad. La integridad de la administración pública y la confianza pública en las instituciones mejorarán mediante la preparación y publicación de publicaciones legibles electrónicamente. Los contenidos accesibles en las páginas web de las instituciones estatales, es decir, los servicios electrónicos que ofrecen y el documento electrónico disponible en línea, son pasos importantes hacia la equidad digital. Revisión legal de las disposiciones de acceso libre a la información, con guías para mejoras en términos de legislación e implementación que se utilizarán posteriormente para redactar enmiendas a la Ley de Acceso Libre a la Información.
¿Cómo ayudará a abordar el problema? La recopilación, clasificación y distribución de datos abiertos a través de un único punto centralizado garantiza una mayor apertura y nuevas oportunidades para que los ciudadanos y las empresas creen un nuevo valor a partir de los datos disponibles. Al abrir los datos, el gobierno fomenta el desarrollo de negocios creativos y una economía basada en el conocimiento y, a cambio, obtiene los comentarios que pueden usarse para mejorar la calidad de los datos.
La disponibilidad de datos relevantes para la creación de empresas en un solo lugar es un recurso importante para los nuevos participantes en el mercado, pero también para aquellos que buscan trabajo a través de la autonomía y la innovación. Dicha base de datos es necesaria para abordar ese problema y servir de base firme para promover y fomentar nuevas oportunidades de negocio. La regulación de los asuntos que afectan la transparencia del gobierno contribuirá a su mayor integridad, y la implementación consistente respondería a las necesidades de las partes interesadas, es decir, los ciudadanos como usuarios finales, para publicar sistemáticamente datos de interés general unificando prácticas y estándares para toda la administración estatal. autoridades. La disponibilidad de datos gubernamentales legibles electrónicamente es un indicador adicional de su apertura. El derecho a acceder libremente a la información en poder de las autoridades públicas es un aspecto importante de una democracia. Los ciudadanos tienen derecho a información verdadera y oportuna sobre asuntos que afectan sus vidas y su entorno, y tienen derecho a participar en la toma de decisiones. La plena implementación de la Ley de Acceso Libre a la Información se ve en esta función de supervisión, ya que los ciudadanos y otras entidades pueden tener una visión directa del funcionamiento de las autoridades públicas y el trabajo de los funcionarios, como una de las herramientas para prevenir negligencia, mala conducta, abuso de oficio y corrupción.
Su relevancia para los valores de OGP El cumplimiento de este compromiso es otro indicador de transparencia visto en la publicación de información de mayor valor y de fácil acceso, principalmente con el propósito de que la información pública sea una condición previa y una forma de participación pública en la formulación de políticas y otra etapas de la vida política. Además, tener una legislación vigente implica la responsabilidad de todos los obligados a aplicar las disposiciones pertinentes. El cumplimiento de este compromiso contribuiría a la transparencia y la rendición de cuentas de las autoridades públicas y mejoraría el derecho constitucionalmente consagrado a la libertad de información.
Información adicional Compatibilidad con los ODS Referencia a los ODS 16: 'Paz, justicia e instituciones fuertes' 16.6 - Desarrollar instituciones efectivas, responsables y transparentes en todos los niveles 16.10 - Garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales, de conformidad con la legislación nacional y los acuerdos internacionales . Las acciones que se emprenderán en el marco de este compromiso contribuirán a aumentar el acceso y el uso de la información y los datos públicos con el objetivo de aumentar la transparencia y la responsabilidad de la administración pública.
PRESUPUESTO € 49,500
Acciones con resultados verificables y fechas de implementación
Enmiendas de 3.1 al Decreto sobre la configuración y el método de operación de la administración estatal: el decreto enmendado establece las reglas de apertura del gobierno, los ministerios competentes y otras autoridades administrativas
3.2 Mayor uso del portal de datos abiertos http://www.data.gov.me - Un aumento en los conjuntos de datos en el área de seguridad pública, educación, agricultura, asuntos marítimos, trabajo y bienestar social, transporte, administración, salud, medio ambiente en un 30% en comparación con octubre 2018 (29) - Mayor número de temas del conjunto de datos - Nuevos temas de 5 Enero 2019 Agosto 2020 24 - Revise las oportunidades y aumente los rangos de datos abiertos relevantes como OD Barometer (World Wide Web Foundation), Open Data Index (OKF), OURData Index (OECD) y ODIN (Open Data Watch)
3.3 Uso de datos abiertos para apoyar la creación de empresas - € 20,000 - Un evento público (hackathon) (propósito: obtener comentarios de los clientes sobre el diseño conceptual, desarrollar prototipos para opciones de búsqueda avanzadas, funcionalidades avanzadas y experiencia del cliente en data.gov. me portal) - Participantes de 30 - Encuesta de nuevas empresas sobre el tipo y estructura de datos que se encuentran en el portal de datos abiertos - Desarrollar una base de datos en http://www.data.gov.me - Desarrollar herramientas de apoyo y tutoría para la creación de empresas basadas en conjuntos de alto valor (basados ​​en encuestas anteriores)
3.4 Desarrollar una plataforma en línea para apoyar a las PYME (el Ministerio de Economía): la plataforma para la provisión de información estructurada sobre incentivos y subvenciones para PYME.
3.5 Asegure la publicación de materiales legibles electrónicamente de las sesiones de GoM (SG a GoM y MPA) - € 4,500 - Desarrolle pautas sobre documentos legibles electrónicamente - Capacite al personal para crear documentos legibles electrónicamente
3.6 Supervise la implementación de las Directrices para documentos legibles electrónicamente de acuerdo con los estándares de accesibilidad electrónica: se desarrolló el informe de monitoreo 2019
3.7 Modificaciones a la Ley de Acceso Libre a la Información - € 25,000 - Revisión legal de las disposiciones de acceso gratuito a la información, con guías para mejoras en términos de legislación e implementación que se utilizarán posteriormente para redactar enmiendas a la Ley de Acceso Libre a la Información y la creación de Un marco legal más propicio para el ejercicio de este derecho
Informe 3.8 sobre la implementación de la Ley de Datos Clasificados en los últimos años 3 (Dirección de Protección de Datos Secretos) - El informe incluirá: número de datos para los cuales la clasificación ha expirado en la fecha límite legal en total y por autoridad; número de datos cuya clasificación fue reconsiderada; número de datos cuyo nivel de clasificación se redujo en cada una de las autoridades que tienen comisiones establecidas para la revisión periódica de datos clasificados; número de datos desclasificados a propuesta de la comisión, en total y por autoridad; datos sobre la implementación de disposiciones punitivas, particularmente la lista de entidades legales sancionadas bajo el Art 82.
Puntos de contacto
Persona responsable en la entidad ejecutora Bojana Bajić, Aleksandra Masoničić, Marija Hajduković, MPA
Título / Departamento La Dirección de Administración del Estado La Dirección de Gobierno Electrónico y Seguridad de la Información La Dirección de Buen Gobierno e Interacciones con las ONG
correo electrónico / teléfono bojana.bajic@MPA.gov.me 26 aleksandra.masonicic@MPA.gov.me marija.hajdukovic@MPA.gov.me

3. Publicación proactiva de información.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Este compromiso implica la creación de más datos abiertos para fomentar las comunicaciones intra e intersectoriales, particularmente para proporcionar una mejor información pública en diversas áreas de interés público.

Se necesita una encuesta de nuevas empresas para comprender el tipo y la estructura de los datos que se publicarán en el portal de datos abiertos que facilitaría el proceso de iniciar un negocio, agregar valor en el mercado y compartir información con otras partes interesadas. Establezca una sección separada para las nuevas empresas como generadoras de crecimiento futuro y fortalecimiento del sector MIPYME.

Para cumplir con este compromiso, las enmiendas al Decreto sobre la configuración y el método de operación de la administración estatal son necesarias para establecer los criterios / estándares para tener una apertura constante del poder ejecutivo horizontal y verticalmente en referencia a: publicación de fecha regular y consistente y actualizaciones en el formato de datos abierto, mayor transparencia presupuestaria, facilidad de uso y accesibilidad.

La integridad de la administración pública y la confianza pública en las instituciones mejorarán mediante la preparación y publicación de publicaciones legibles electrónicamente.

Los contenidos accesibles en las páginas web de las instituciones estatales, es decir, los servicios electrónicos que ofrecen y el documento electrónico disponible en línea, son pasos importantes hacia la equidad digital.

Revisión legal de las disposiciones de acceso libre a la información, con guías para mejoras en términos de legislación e implementación que se utilizarán posteriormente para redactar enmiendas a la Ley de Acceso Libre a la Información ".

Hitos:

3.1 Modificaciones al Decreto sobre la configuración de la administración estatal y el método de operación

3.2 Mayor uso del portal de datos abiertos http://www.data.gov.me

3.3 Uso de datos abiertos para apoyar la creación de empresas

3.4 Desarrollar una plataforma en línea para apoyar a las PYME.

3.5 Asegurar la publicación de materiales legibles electrónicamente de las sesiones de GoM

3.6 Monitorear la implementación de Directrices para documentos legibles electrónicamente en línea con los estándares de accesibilidad electrónica

3.7 Modificaciones a la Ley de Acceso Libre a la Información

3.8 Informe sobre la implementación de la Ley de Datos Clasificados en los últimos 3 años

Fecha de inicio: noviembre 2018                                                                 

Fecha de finalización: agosto 2020

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo mejorar de manera proactiva el acceso a la información y los datos abiertos en Montenegro mediante la realización de reformas de la administración pública internas y externas. Primero, el compromiso busca enmendar el Decreto sobre la configuración de la administración estatal y la operación del método para proporcionar reglas claras para la apertura de datos en Montenegro. El gobierno se ha comprometido a aumentar los conjuntos de datos disponibles en un 30% y a divulgar información sobre cinco nuevos temas de datos. En segundo lugar, el compromiso tiene como objetivo apoyar la creación de empresas a través de hackatones de datos abiertos y herramientas de tutoría. El gobierno también planea publicar información sobre incentivos y subvenciones para pequeñas y medianas empresas (PYME) y garantizar la publicación de materiales legibles electrónicamente de las sesiones del gobierno en línea con los estándares de accesibilidad. Finalmente, el compromiso tiene como objetivo revisar y modificar legalmente las disposiciones de la Ley de Acceso Libre a la Información (FOI) e informar sobre la implementación de la Ley de Datos Clasificados.

Las actividades del compromiso son verificables. Sin embargo, las actividades planificadas involucran muchos temas diferentes y no enumeran los resultados esperados o los indicadores de hitos. Por ejemplo, el compromiso contempla un análisis de la implementación práctica de la Ley FOI, pero no proporciona pasos concretos para mejorar la ley. Además, no está claro cuántos documentos legibles electrónicamente se publicarán después de la adopción de las directrices de Milestone 3.6. Según el Centro para la Transición Democrática, el informe sobre la implementación de la Ley de Datos Clasificados podría permitir a los ciudadanos revisar clasificaciones de documentos posiblemente injustificadas. [ 15 ] Sin embargo, el cumplimiento del compromiso no garantiza ningún cambio en las prácticas gubernamentales ni promete documentos publicados de manera más proactiva en los sitios web estatales. Según el Secretario de Estado del Ministerio de Administración Pública (MPA), el Equipo Operativo no puede imponer soluciones legales al Grupo de Trabajo que preparará los cambios para la Ley FOI. [ 16 ] Como resultado, el impacto potencial del compromiso es menorprmbition anduinly exitoso y garantiza cualquier cambio. de hitos pero no es verificable a nivel de objetivos. Comp

Próximos pasos

En el futuro, el IRM sugiere lo siguiente:

• El gobierno podría publicar más datos sobre áreas específicas. Por ejemplo, el Ministerio de Finanzas podría publicar datos sobre el gasto público de forma regular y en formato legible.
• El grupo objetivo del AMP podría extenderse desde las PYME para incluir a las OSC. La sociedad civil necesita datos abiertos, no solo para una mayor responsabilidad de las autoridades públicas sino también porque las OSC en Montenegro crean muchas aplicaciones.
• Este gobierno podría especificar un número objetivo de documentos que se publicarán cada mes. Este número podría aumentar continuamente hasta que cada informe preparado para la sesión de los gobiernos sea legible electrónicamente. Todos los materiales pueden ser legibles electrónicamente en un período de tres años.
• El gobierno podría aclarar cómo se modificará la ley FOI y qué medidas se tomarán para aumentar de manera continua y proactiva los documentos publicados de todas las autoridades públicas.
• Con respecto a la Ley de Datos Clasificados, el gobierno podría incentivar a las autoridades públicas a reexaminar los datos que actualmente están clasificados como secretos y publicar datos que ya no son secretos, de conformidad con la ley.

[ 15 ] Entrevista realizada por el investigador de IRM, septiembre de 2019.

[ 16 ] Entrevista realizada por el investigador de IRM, septiembre de 2019.

Compromiso 3. Publicación proactiva de información

Limitada

Este compromiso tenía como objetivo mejorar el acceso a la información y los datos abiertos en Montenegro. Los hitos específicos incluyeron: (3.1) modificar el Decreto sobre la Configuración y el Modo de Operación de la Administración del Estado, (3.2) aumentar el uso del portal de datos abiertos http://www.data.gov.me, (3.3) uso de datos abiertos para apoyar la creación de empresas, (3.4) desarrollo de una plataforma en línea para apoyar a las pymes, (3.5) garantía de la publicación de materiales legibles electrónicamente de las sesiones del Gobierno de Montenegro, (3.6) seguimiento de la implementación de las Directrices para Documentos de Lectura Electrónica en línea con los estándares de e-accesibilidad, (3.7) reformar la Ley de Libre Acceso a la Información, y (3.8) informar sobre la implementación de la Ley de Datos Clasificados.

El Decreto sobre la Configuración y el Modo de Funcionamiento de la Administración del Estado (3.1) establece que el Ministerio de Administraciones Públicas, Digitalización y Medios de Comunicación es responsable de garantizar que la información en poder de las autoridades públicas esté disponible en formato abierto. No hay más mención de datos abiertos en el Decreto. [ 16 ]

Con base en una revisión de conjuntos de datos en el portal data.gov.me, 16 instituciones públicas publicaron 192 conjuntos de datos en 13 áreas (3.2). Se registra un total de 134,501 descargas de conjuntos de datos en el análisis del sitio web (a febrero de 2022). [ 17 ] El archivo más descargado es el de los salarios en el Parlamento de Montenegro, lo que indica cierto interés en este tema. [ 18 ] Sin embargo, las partes interesadas de la sociedad civil entrevistadas afirmaron que no suelen utilizar el portal en su trabajo. Además, muchos conjuntos de datos consisten únicamente en listas de contactos, que ya están disponibles en otros sitios web. [ 19 ] Entre los conjuntos de datos potencialmente más útiles se encuentran las licencias de energía, una lista de OSC activas en el país y la financiación pública de las OSC de 2013 a 2018. [ 20 ] Un indicador de este hito fue la mejora de la posición de Montenegro en los índices globales de datos abiertos. No hay datos para Montenegro del Barómetro de Datos Abiertos (World Wide Web Foundation) desde 2017, no hay datos del Índice de Datos Abiertos (OKF) desde 2015, y no hay datos para Montenegro del Índice OURData (OCDE). Sin embargo, para ODIN (Open Data Watch), Montenegro obtuvo 57 en 2020 (puesto 66 de 187), una mejora con respecto a la puntuación de 2018 de 45 (84 de 178). [ 21 ]

Para el hito 3.3, se realizaron varios hackatones durante el período del plan de acción, incluso por parte de la Cámara de Comercio y el Ministerio de Administraciones Públicas, Sociedad Digital y Medios de Comunicación en octubre de 2019. [ 22 ] No hubo una encuesta de creación de empresas en el portal de datos abiertos, y solo se realizaron unas pocas conferencias donde los participantes discutieron sobre datos abiertos. En julio de 2019, la Cámara de Comercio estableció el Centro Nacional de Datos Abiertos, que reúne a la administración pública, el sector privado, la comunidad científica y la sociedad civil para mejorar los datos abiertos en Montenegro. [ 23 ] Sin embargo, un miembro de la Cámara de Comercio contactado por IRM dijo que no estaban involucrados directamente en la implementación de las actividades de OGP. Si bien se organizaron varios eventos centrales, es difícil evaluar su impacto. Sin embargo, sus miembros buscan mejorar los datos del portal data.gov.me. La Cámara de Comercio participó en un proyecto regional ODEON financiado por la UE, que apoyó las actividades del centro. [ 24 ] 

El registro de PYMES (3.4) cuenta con información sobre incentivos gubernamentales disponibles para inversionistas nacionales y extranjeros a través de programas de apoyo destinados al sector privado. [ 25 ] Este registro contiene información sobre las características y beneficios de los incentivos a la inversión. También incluye información sobre el incentivo (objetivo, tipo, quién puede acceder y cómo, qué ministerio está a cargo, enlaces web, etc.). Anteriormente, esta información estaba dispersa en varias decisiones gubernamentales.

La autoevaluación señala que se han redactado directrices sobre cómo publicar materiales legibles electrónicamente de las sesiones del Gobierno de Montenegro (3.5), [ 26 ] pero el IRM no pudo encontrarlos. Estas pautas son un documento formal que deben seguir los servidores públicos al crear documentos para formato abierto. No hay información disponible sobre capacitaciones para el personal. El informe de seguimiento de las “Directrices para documentos legibles electrónicamente” se publicó en junio de 2020 (3.6), que incluía recomendaciones para mejorar el sitio web del Gobierno de Montenegro. A pesar de algunas mejoras estéticas, un representante de la sociedad civil señaló que todavía es difícil encontrar documentos en el nuevo sitio web a menos que se sepa el título exacto, debido a las limitaciones en las funciones de búsqueda. [ 27 ] El Rulebook on Accesibility Standards es un documento de dos páginas con estándares para publicar información en línea. [ 28 ] Aunque es legalmente vinculante, no incluye ninguna medida de seguimiento.

El proyecto de reformas a la Ley de Libre Acceso a la Información (3.7) fue adoptado a finales de diciembre de 2021. El gobierno afirma que las reformas amplían el uso de las pruebas de interés público y daño a algunas excepciones, mejoran la gestión de atención de solicitudes dentro de las instituciones, y fortalecer el rol de la Agencia de Protección de Datos Personales y Libre Acceso a la Información como organismo de control independiente. [ 29 ] Los representantes de la sociedad civil entrevistados dijeron al IRM que no estaban familiarizados con las enmiendas y, por lo tanto, no podían comentar sobre ellas. Sin embargo, durante las consultas sobre el proyecto de ley, las ONG montenegrinas e internacionales criticaron las enmiendas propuestas por permitir que se clasificara información que podría exponer la corrupción dentro de las agencias gubernamentales. [ 30 ] destacó varias debilidades en torno al secreto comercial y fiscal y la exclusión de datos de organizaciones internacionales, países extranjeros y el sector de la seguridad, y pidió fortalecer el papel de la Agencia de Protección de Datos Personales y Libre Acceso a la Información. [ 31 ] Según el Informe de Progreso de la UE para Montenegro, “(E) el Gobierno planea compartir información pública de manera proactiva y existe una tendencia más positiva, aunque desigual, de desclasificar y proporcionar acceso a ciertos documentos a los que se denegó el acceso anteriormente. Esto también se refiere a la información sobre áreas sensibles a la corrupción”. ^{[ 32 ]}

El informe sobre la implementación de la Ley de Datos Clasificados (3.8) no está disponible públicamente. La autoevaluación establece que el informe contiene información sobre la cantidad de datos que se clasifican como confidenciales, pero no contiene una lista de cargos penales contra personas o sanciones impuestas por infracciones a la ley. [ 33 ]