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Montenegro

Políticas anticorrupción mejoradas (ME0062)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Montenegro 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: La Unión de Municipios MoF La Administración Tributaria La Cámara de Economía

Instituciones de apoyo: NA

Áreas de política

Acceso a la información, Anticorrupción, Gobierno Electrónico, Apertura fiscal, Datos Abiertos, Publicación de información presupuestaria / fiscal, Subnacional, Objetivos de Desarrollo Sostenible, Protecciones de denunciantes

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Montenegro 2018-2020

Estelares: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, responsabilidad pública

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Detalles

Políticas anticorrupción mejoradas
Fechas de inicio y finalización: enero 2019 - diciembre 2019
Institución responsable La Unión de Municipios MoF La Administración Tributaria La Cámara de Economía
Compromiso
El tema en juego Dada la falta de transparencia, los ciudadanos tienen problemas para comprender los procesos presupuestarios a nivel local y nacional. Esto se ve agravado por el hecho de que, por el momento, solo se publican los presupuestos anuales y las cuentas finales, lo que tiene una influencia negativa en tres pilares de la responsabilidad presupuestaria: transparencia, supervisión y participación pública. Los ciudadanos no están familiarizados con las políticas presupuestarias y las formas en que se planifican y gastan los presupuestos a nivel central y local. La falta de información sobre los denunciantes, la teoría y las prácticas legales en su protección y los posibles usos indebidos indican la necesidad de nuevas actividades de sensibilización para que las instituciones, el personal, las partes interesadas y los ciudadanos estén mejor informados sobre el asunto.
Compromiso En línea con los principios de OGP, la transparencia presupuestaria puede ser un paso significativo en la apertura general de las instituciones y abrir un nuevo alcance para las interacciones con los ciudadanos.
La apertura de presupuestos plantea un desafío particular en el contexto de la participación pública en el desarrollo, implementación y monitoreo de políticas. En referencia a la suya, se espera que esta medida aborde de manera bastante simple la necesidad de que los ciudadanos y los grupos destinatarios tengan una visión más directa del desempeño financiero de los municipios y el país en general. Esto permitirá evaluaciones y análisis continuos y más amplios de la eficiencia y la rentabilidad de la gestión de las finanzas públicas. Un portal funcional con bases de datos de fácil búsqueda y conjuntos de datos que proporcionan información sobre secciones específicas del presupuesto es un canal atractivo y eficiente para familiarizarse con las decisiones sobre recaudación y asignación de ingresos. El desarrollo de folletos presupuestarios para ciudadanos y de folletos sobre denunciantes se enmarca dentro de las actividades de educación pública e información para crear conciencia sobre la transparencia y la rendición de cuentas entre las personas, las instituciones y la sociedad en general.
¿Cómo ayudará a abordar el problema?
La entrega de este compromiso hará que los presupuestos sean más creíbles. El portal de "Presupuesto Abierto" proporcionará una visión general de los presupuestos locales y centrales, en línea con reglas transparentes de gestión financiera, proporcionando presentaciones gráficas de los estados financieros, presentando deudas y pasivos por tipo, etc., junto con la posibilidad de hacer comentarios. Por lo tanto, los miembros del público y las entidades interesadas en las finanzas públicas tendrán una base de datos fácilmente accesible y comprensible utilizando infografías y generando varios tipos de datos para diferentes secciones del presupuesto, e información sobre desembolsos presupuestarios. Además, los datos se proporcionarán de tal manera que permitan un procesamiento posterior. La promoción y la sensibilización sobre la importancia de los denunciantes de irregularidades en una sociedad, junto con una visión general comparativa de las disposiciones y prácticas legales de las democracias más desarrolladas, serán un paso para abordar el problema mencionado anteriormente.
Su relevancia para los valores de OGP
El cumplimiento de este compromiso es relevante para la responsabilidad fiscal, la transparencia, la disponibilidad de información, la participación ciudadana en el monitoreo del gasto público local de manera sistemática y funcionalmente sostenible y la supervisión del trabajo de las instituciones en línea con los principios de ética y responsabilidad.
Información adicional Compatibilidad con los ODS Referencia a los ODS 16: 'Pease, justicia e instituciones fuertes 16.6 - Desarrollar instituciones efectivas, responsables y transparentes en todos los niveles
PRESUPUESTO € 19,500
Acciones con resultados verificables y fechas de implementación
6.1 Presentaciones visuales de presupuestos estatales y locales - € 10,000 - Actualización anual de la presentación visual del presupuesto del país http://budzet.sntcg.com/ - publique presentaciones visuales de presupuestos locales en sus respectivas páginas web de manera similar a la presentación en http://www.mojgrad.me
6.2 Folleto de Presupuesto para Ciudadanos - € 5,000 - Basado en la plantilla que desarrollará la Unión de Municipios, los gobiernos autónomos locales prepararán folletos que presentan presupuestos locales adecuados a las necesidades de los ciudadanos que se utilizarán durante las consultas públicas y se publicarán en sus respectivas páginas web.
6.3 Revisión comparativa / estudio sobre la protección de los denunciantes de irregularidades - Casos de denunciantes - € 4,500
- el estudio en vigor con recomendaciones para mejorar aún más el marco legal para los informes de gobierno realizados por los denunciantes, los procedimientos según los informes, los procedimientos según las solicitudes de protección de los denunciantes, etc.
Puntos de contacto
Persona responsable en la entidad ejecutora Igor Pavićević, el Instituto de Contadores Públicos, Mitar Bajčeta, la Cámara de Economía
correo electrónico / teléfono igor.pavicevic@isrcg.org

Resumen de estado intermedio de IRM

6. Políticas anticorrupción mejoradas

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“En línea con los principios de OGP, la transparencia presupuestaria puede ser un paso significativo en la apertura general de las instituciones y abrir un nuevo alcance para las interacciones con los ciudadanos.

La apertura de presupuestos plantea un desafío particular en el contexto de la participación pública en el desarrollo, implementación y monitoreo de políticas. En referencia a la suya, se espera que esta medida aborde de manera bastante simple la necesidad de que los ciudadanos y los grupos destinatarios tengan una visión más directa del desempeño financiero de los municipios y el país en general. Esto permitirá evaluaciones y análisis continuos y más amplios de la eficiencia y la rentabilidad de la gestión de las finanzas públicas.

Un portal funcional con bases de datos de fácil búsqueda y conjuntos de datos que brindan información sobre secciones específicas del presupuesto es un canal atractivo y eficiente para familiarizarse con las decisiones sobre recaudación y asignación de ingresos.

El desarrollo de folletos presupuestarios para ciudadanos y de folletos sobre denunciantes se enmarca dentro de las actividades de educación pública e información para crear conciencia sobre la transparencia y la rendición de cuentas entre las personas, las instituciones y la sociedad en general ".

Hitos:

6.1. Presentaciones visuales de presupuestos estatales y locales.

6.2. Folleto de presupuesto para ciudadanos

6.3. Revisión / estudio comparativo sobre la protección de los denunciantes de irregularidades

Fecha de inicio: noviembre 2018                                                            

Fecha de finalización: diciembre 2019

Contexto y objetivos

Este compromiso aborda la transparencia presupuestaria y la protección de los denunciantes. Requiere presentaciones visuales de los presupuestos estatales y locales y la publicación de folletos ciudadanos. También propone un estudio comparativo sobre la protección de denunciantes para proporcionar recomendaciones para el marco legal.

Se ha implementado un marco para implementar el presupuesto del programa en Montenegro desde el plan de acción de Gestión Financiera Pública de 2018. [] Sin embargo, su implementación se mantiene atrasada porque las instituciones de línea no publican de manera proactiva la información presupuestaria y no existe un mecanismo para garantizar controles de calidad de los datos publicados. [] Además, Montenegro no participa en la encuesta del Índice de Presupuesto Abierto de la Asociación Internacional de Presupuesto, lo que dificulta establecer una línea de base sobre qué áreas presupuestarias deben mejorarse. []

La Ley de prevención de la corrupción de Montenegro de 2014 incluye disposiciones para proteger a los denunciantes en los sectores público y privado. [] Sin embargo, la Comisión Europea ha señalado que los resultados siguen siendo limitados, con una disminución continua en las solicitudes de protección de las personas que denuncian amenazas al interés público. [] Varios casos de denuncias de alto perfil atrajeron la atención de los medios en los últimos años, lo que provocó que las autoridades públicas participaran en una variedad de campañas de sensibilización ciudadana. []

El compromiso es verificable, ya que la mayoría de sus hitos proporcionan actividades específicas y un cronograma para la implementación (como una presentación visual actualizada anualmente de los presupuestos nacionales y locales y el desarrollo de un folleto ciudadano). Sin embargo, Milestone 6.3 (estudio comparativo sobre protección de denunciantes) podría ser más específico, ya que no está claro cómo este estudio informará el marco legal actual.

El compromiso es relevante para el acceso a la información y la responsabilidad pública. La presentación visual de los presupuestos nacionales y locales puede informar a los ciudadanos sobre el ciclo presupuestario. Además, los folletos ciudadanos para los gobiernos locales (Milestone 6.2) pueden ayudar a los ciudadanos a comprender mejor los presupuestos locales. Cabe señalar, sin embargo, que las regulaciones y prácticas montenegrinas solo permiten a los ciudadanos participar en el presupuesto público a nivel local y no a nivel nacional.

Con respecto a la protección de los denunciantes, no está claro qué cambios se esperan después de la preparación del estudio comparativo bajo Milestone 6.3. Notablemente, sin embargo, esta es la única actividad en el plan de acción que será implementada por una ONG (Instituto de Contadores Certificados). [] Según un representante del Instituto de Contadores Certificados, Montenegro tiene como objetivo adoptar las disposiciones de la Directiva de la UE sobre protección de los denunciantes de irregularidades de 2019, que cubrirá a todas las entidades jurídicas (estatales y privadas) con más de 50 empleados. []

Juntas, las actividades bajo su compromiso podrían tener un impacto potencial moderado, particularmente en la transparencia presupuestaria a nivel local.

Próximos pasos

En el futuro, el MRI recomienda continuar enfocándose en la transparencia presupuestaria y la protección de los denunciantes, pero como dos compromisos separados. El gobierno podría considerar las propuestas anticorrupción de los miembros del Equipo de Operaciones [] como ampliar las oportunidades para que el parlamento y el público analicen el presupuesto y mejoren los presupuestos participativos. Además, la Comisión Europea señala que las instituciones de línea aún no publican de manera proactiva información sobre el presupuesto, y que podrían establecerse mecanismos para garantizar su publicación. [] El IRM recomienda publicar información sobre cada elemento de gasto, en formato legible y de forma regular.

En cuanto a la protección de los denunciantes, el MRI recomienda la redacción de una ley de protección de denunciantes independiente (separada de la Ley de prevención de la corrupción de 2014) con mecanismos de aplicación.

[] Comisión Europea, "Documento de trabajo de los servicios de la Comisión, Informe Montenegro 2019" (29 de mayo de 2019), https://bit.ly/2s0h3KB.

[] Id.   

[] Asociación Internacional de Presupuesto, La Encuesta de Presupuesto Abierto(2017) https://www.internationalbudget.org/open-budget-survey/open-budget-index-rankings/.

[] Mark Worth, Protección de denunciantes en el sudeste de Europa (Iniciativa regional anticorrupción, 2015), https://rm.coe.int/16806fffb0.

[] Comisión Europea, "Documento de trabajo de los servicios de la Comisión, Informe Montenegro 2019".

[] Tina Popović y Mila Radulović Podgorica, "Montenegro, cómo no proteger a los denunciantes" (Daily Newspaper, 15 de diciembre de 2017), https://www.balcanicaucaso.org/eng/Areas/Montenegro/Montenegro-how-not-to-protect-whistleblowers-184622.

[] Representante del miembro del Equipo Operativo, Instituto de Contadores Certificados de ONG, entrevista realizada por el investigador del IRM, 12 de septiembre de 2019.

[] Información proporcionada al IRM por Igor Pavicevic, Instituto de Contadores Certificados, durante el período previo a la publicación de este informe, el 19 de marzo de 2020.

[] "Pregled Komentara, Prijedloga I Sugestija Članova Operativnog Tima Za Sadržaja Nacionalnog Akcionog Plana Partnerstva Za Otorenu Upravu Za 2019" (2018), https://www.otvorenauprava.me/wp-content/uploads/2018/10/Predlozi-OT.pdf.

[] Comisión Europea, "Documento de trabajo de los servicios de la Comisión, Informe Montenegro 2019".


Compromisos

  1. Documento Nacional de Identificación (NID)

    ME0057, 2018, Gobierno electrónico

  2. e-Democracia

    ME0058, 2018, Gobierno electrónico

  3. Publicación proactiva de información

    ME0059, 2018, acceso a la información

  4. Cobro eficiente de honorarios administrativos

    ME0060, 2018, resolución de disputas y asistencia legal

  5. Declaraciones electrónicas de impuestos

    ME0061, 2018, Gobierno electrónico

  6. Políticas anticorrupción mejoradas

    ME0062, 2018, acceso a la información

  7. Participación no gubernamental en el Consejo de Privatización

    ME0001, 2012, Participación pública

  8. Establecimiento de registro electrónico de empresas

    ME0002, 2012, Gobierno electrónico

  9. Fusión de inspecciones y su extracción de ministerios y autoridades administrativas

    ME0003, 2012, Sector privado

  10. Implementación de la nueva legislación de permisos de construcción

    ME0004, 2012, Sector privado

  11. Establecimiento de un organismo especial para apoyar proyectos de inversión y desarrollo

    ME0005, 2012, Sector privado

  12. Crear registro electrónico de licencias

    ME0006, 2012, Gobierno electrónico

  13. Adoptar reglamentos para el mantenimiento del registro

    ME0007, 2012, Legislación y Regulación

  14. Desarrollo de un plan de acción con medidas para mejorar el marco regulatorio en Montenegro

    ME0008, 2012, Legislación y Regulación

  15. Evaluación trimestral de la implementación de ese plan de acción

    ME0009, 2012, Legislación y Regulación

  16. Capacitar a funcionarios en RIA

    ME0010, 2012, Desarrollo de Capacidades

  17. Aplicar RIA en preparación del programa de trabajo del gobierno

    ME0011, 2012, Legislación y Regulación

  18. 'Full RIA' se implementa para todas las leyes

    ME0012, 2012, Legislación y Regulación

  19. Reforma de Empleo de Extranjeros

    ME0013, 2012, ciudadanía e inmigración

  20. Concesiones y asociación público-privada: marco regulatorio

    ME0014, 2012, Legislación y Regulación

  21. Concesiones y asociación público-privada: reglamento de procedimiento

    ME0015, 2012, Legislación y Regulación

  22. Afirmar y avanzar las funciones existentes del portal de gobierno electrónico

    ME0016, 2012, Gobierno electrónico

  23. Portal de gobierno electrónico: servicios electrónicos más complejos disponibles en el portal y aceptación de documentación electrónica

    ME0017, 2012, Gobierno electrónico

  24. Portal de gobierno electrónico: permita a los ciudadanos tener una participación electrónica activa en la creación de leyes y otros documentos estratégicos

    ME0018, 2012, Gobierno electrónico

  25. Plataforma en línea establecida para peticiones electrónicas

    ME0019, 2012, Gobierno electrónico

  26. Peticiones electrónicas: la plataforma en línea se hace completamente eficiente

    ME0020, 2012, Gobierno electrónico

  27. Foro regional del sudeste de Europa

    ME0021, 2012, Desarrollo de Capacidades

  28. Consultas publicas

    ME0022, 2012, Participación pública

  29. Contacto directo con organizaciones no gubernamentales

    ME0023, 2012, espacio cívico

  30. Sistemas para mejorar el contacto directo con los ciudadanos

    ME0024, 2012, Participación pública

  31. Acceso libre a la información

    ME0025, 2012, acceso a la información

  32. Lenguaje administrativo simple

    ME0026, 2012, Desarrollo de Capacidades

  33. Prevención de conflictos de intereses: sensibilización del público

    ME0027, 2012, anticorrupción

  34. Prevención de conflictos de intereses: capacitación para funcionarios públicos y campañas públicas

    ME0028, 2012, anticorrupción

  35. Prevención de conflictos de intereses: independencia política de la Comisión para la prevención del conflicto de intereses

    ME0029, 2012, anticorrupción

  36. Fortalecimiento de la integridad

    ME0030, 2012, anticorrupción

  37. Aplicación del Código de Ética: Establecer una Junta Ética, como un organismo independiente

    ME0031, 2012, anticorrupción

  38. Aplicación del Código de Ética: Código de Ética de Capacitación para Funcionarios

    ME0032, 2012, anticorrupción

  39. Aplicación del Código de Ética: Garantizar la aplicación del Código de Ética a través del funcionamiento de organismos disciplinarios y controles periódicos.

    ME0033, 2012, anticorrupción

  40. Aplicación del Código de Ética: Fortalecer los mecanismos de control interno de la administración tributaria y la administración de aduanas

    ME0034, 2012, anticorrupción

  41. Transparencia de los criterios de empleo, bonificaciones y promoción en el sector público

    ME0035, 2012, anticorrupción

  42. Informes sobre construcción de edificios no permitidos

    ME0036, 2012, infraestructura y transporte

  43. Protección de personas que denuncian corrupción

    ME0037, 2012, anticorrupción

  44. Corrupción de Adquisiciones: Mesa de Ayuda

    ME0038, 2012, anticorrupción

  45. Corrupción en las adquisiciones: regulación y sensibilización

    ME0039, 2012, anticorrupción

  46. Establecimiento de organismos centrales de contratación pública

    ME0040, 2012, anticorrupción

  47. Sistema Electrónico de Contratación Pública

    ME0041, 2012, anticorrupción

  48. Transparencia presupuestaria: enmendar la Ley Orgánica de Presupuestos con plazos precisos y normas fiscales específicas

    ME0042, 2012, Apertura fiscal

  49. Transparencia presupuestaria: presentación del presupuesto anual y sus revisiones de una manera visualmente comprensible y simple

    ME0043, 2012, Apertura fiscal

  50. Transparencia presupuestaria: identificar y desarrollar indicadores de desempeño

    ME0044, 2012, Apertura fiscal

  51. Transparencia presupuestaria: enmendar el plan de cuentas para mejorar el control de gastos

    ME0045, 2012, Apertura fiscal

  52. Transparencia presupuestaria: mejorar la cooperación entre el sistema de auditoría interna y la institución de auditoría estatal

    ME0046, 2012, anticorrupción

  53. Combatir todas las formas de discriminación: llevar a cabo actividades definidas en el memorando de cooperación firmado con las ONG

    ME0047, 2012, espacio cívico

  54. Combatir todas las formas de discriminación: Entrenamientos para oficiales de policía para conducta profesional con personas LGBT

    ME0048, 2012, Desarrollo de Capacidades

  55. Combatir todas las formas de discriminación: capacitaciones para oficiales de policía relacionados con personas discapacitadas

    ME0049, 2012, Desarrollo de Capacidades

  56. Combatir todas las formas de discriminación: liberar las áreas de tráfico público utilizadas por discapacitados. Definir procedimientos para el control de pasajeros y vehículos

    ME0050, 2012, Derechos Humanos

  57. Combatir todas las formas de discriminación: ajustar el centro de seguridad de acuerdo con las necesidades de las personas discapacitadas y nombrar una persona de contacto

    ME0051, 2012, Derechos Humanos

  58. Mejorando las libertades de los medios

    ME0052, 2012, espacio cívico

  59. Responsabilidad Social Empresarial (RSE)

    ME0053, 2012, Sector privado

  60. Apoyo a la RSE en Montenegro

    ME0054, 2012, Sector privado

  61. Organización de Talleres sobre Responsabilidad Social Corporativa.

    ME0055, 2012, Desarrollo de Capacidades

  62. Desarrollo de manual

    ME0056, 2012, Desarrollo de Capacidades

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