Políticas anticorrupción mejoradas (ME0062)
Resumen
De un vistazo
Plan de ACCION: Plan de acción de Montenegro 2018-2020
Ciclo del plan de acción: 2018
Estado: Activo
Instituciones
Institución principal: La Unión de Municipios MoF La Administración Tributaria La Cámara de Economía
Instituciones de apoyo: NA
Áreas de política
Acceso a la información, Anticorrupción, Gobierno Electrónico, Apertura fiscal, Datos Abiertos, Publicación de información presupuestaria / fiscal, Subnacional, Objetivos de Desarrollo Sostenible, Protecciones de denunciantesRevisión de IRM
Informe de IRM: Informe de diseño de Montenegro 2018-2020
Estelares: Revisión pendiente de IRM
Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM
Diseño i
Verificable: sí
Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, responsabilidad pública
Implementación i
Terminación: Revisión pendiente de IRM
Detalles
Políticas anticorrupción mejoradas
Fechas de inicio y finalización: enero 2019 - diciembre 2019
Institución responsable La Unión de Municipios MoF La Administración Tributaria La Cámara de Economía
Compromiso
El tema en juego Dada la falta de transparencia, los ciudadanos tienen problemas para comprender los procesos presupuestarios a nivel local y nacional. Esto se ve agravado por el hecho de que, por el momento, solo se publican los presupuestos anuales y las cuentas finales, lo que tiene una influencia negativa en tres pilares de la responsabilidad presupuestaria: transparencia, supervisión y participación pública. Los ciudadanos no están familiarizados con las políticas presupuestarias y las formas en que se planifican y gastan los presupuestos a nivel central y local. La falta de información sobre los denunciantes, la teoría y las prácticas legales en su protección y los posibles usos indebidos indican la necesidad de nuevas actividades de sensibilización para que las instituciones, el personal, las partes interesadas y los ciudadanos estén mejor informados sobre el asunto.
Compromiso En línea con los principios de OGP, la transparencia presupuestaria puede ser un paso significativo en la apertura general de las instituciones y abrir un nuevo alcance para las interacciones con los ciudadanos.
La apertura de presupuestos plantea un desafío particular en el contexto de la participación pública en el desarrollo, implementación y monitoreo de políticas. En referencia a la suya, se espera que esta medida aborde de manera bastante simple la necesidad de que los ciudadanos y los grupos destinatarios tengan una visión más directa del desempeño financiero de los municipios y el país en general. Esto permitirá evaluaciones y análisis continuos y más amplios de la eficiencia y la rentabilidad de la gestión de las finanzas públicas. Un portal funcional con bases de datos de fácil búsqueda y conjuntos de datos que proporcionan información sobre secciones específicas del presupuesto es un canal atractivo y eficiente para familiarizarse con las decisiones sobre recaudación y asignación de ingresos. El desarrollo de folletos presupuestarios para ciudadanos y de folletos sobre denunciantes se enmarca dentro de las actividades de educación pública e información para crear conciencia sobre la transparencia y la rendición de cuentas entre las personas, las instituciones y la sociedad en general.
¿Cómo ayudará a abordar el problema?
La entrega de este compromiso hará que los presupuestos sean más creíbles. El portal de "Presupuesto Abierto" proporcionará una visión general de los presupuestos locales y centrales, en línea con reglas transparentes de gestión financiera, proporcionando presentaciones gráficas de los estados financieros, presentando deudas y pasivos por tipo, etc., junto con la posibilidad de hacer comentarios. Por lo tanto, los miembros del público y las entidades interesadas en las finanzas públicas tendrán una base de datos fácilmente accesible y comprensible utilizando infografías y generando varios tipos de datos para diferentes secciones del presupuesto, e información sobre desembolsos presupuestarios. Además, los datos se proporcionarán de tal manera que permitan un procesamiento posterior. La promoción y la sensibilización sobre la importancia de los denunciantes de irregularidades en una sociedad, junto con una visión general comparativa de las disposiciones y prácticas legales de las democracias más desarrolladas, serán un paso para abordar el problema mencionado anteriormente.
Su relevancia para los valores de OGP
El cumplimiento de este compromiso es relevante para la responsabilidad fiscal, la transparencia, la disponibilidad de información, la participación ciudadana en el monitoreo del gasto público local de manera sistemática y funcionalmente sostenible y la supervisión del trabajo de las instituciones en línea con los principios de ética y responsabilidad.
Información adicional Compatibilidad con los ODS Referencia a los ODS 16: 'Pease, justicia e instituciones fuertes 16.6 - Desarrollar instituciones efectivas, responsables y transparentes en todos los niveles
PRESUPUESTO € 19,500
Acciones con resultados verificables y fechas de implementación
6.1 Presentaciones visuales de presupuestos estatales y locales - € 10,000 - Actualización anual de la presentación visual del presupuesto del país http://budzet.sntcg.com/ - publique presentaciones visuales de presupuestos locales en sus respectivas páginas web de manera similar a la presentación en http://www.mojgrad.me
6.2 Folleto de Presupuesto para Ciudadanos - € 5,000 - Basado en la plantilla que desarrollará la Unión de Municipios, los gobiernos autónomos locales prepararán folletos que presentan presupuestos locales adecuados a las necesidades de los ciudadanos que se utilizarán durante las consultas públicas y se publicarán en sus respectivas páginas web.
6.3 Revisión comparativa / estudio sobre la protección de los denunciantes de irregularidades - Casos de denunciantes - € 4,500
- el estudio en vigor con recomendaciones para mejorar aún más el marco legal para los informes de gobierno realizados por los denunciantes, los procedimientos según los informes, los procedimientos según las solicitudes de protección de los denunciantes, etc.
Puntos de contacto
Persona responsable en la entidad ejecutora Igor Pavićević, el Instituto de Contadores Públicos, Mitar Bajčeta, la Cámara de Economía
correo electrónico / teléfono igor.pavicevic@isrcg.org
Resumen de estado intermedio de IRM
6. Políticas anticorrupción mejoradas
Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:
“En línea con los principios de OGP, la transparencia presupuestaria puede ser un paso significativo en la apertura general de las instituciones y abrir un nuevo alcance para las interacciones con los ciudadanos.
La apertura de presupuestos plantea un desafío particular en el contexto de la participación pública en el desarrollo, implementación y monitoreo de políticas. En referencia a la suya, se espera que esta medida aborde de manera bastante simple la necesidad de que los ciudadanos y los grupos destinatarios tengan una visión más directa del desempeño financiero de los municipios y el país en general. Esto permitirá evaluaciones y análisis continuos y más amplios de la eficiencia y la rentabilidad de la gestión de las finanzas públicas.
Un portal funcional con bases de datos de fácil búsqueda y conjuntos de datos que brindan información sobre secciones específicas del presupuesto es un canal atractivo y eficiente para familiarizarse con las decisiones sobre recaudación y asignación de ingresos.
El desarrollo de folletos presupuestarios para ciudadanos y de folletos sobre denunciantes se enmarca dentro de las actividades de educación pública e información para crear conciencia sobre la transparencia y la rendición de cuentas entre las personas, las instituciones y la sociedad en general ".
Hitos:
6.1. Presentaciones visuales de presupuestos estatales y locales.
6.2. Folleto de presupuesto para ciudadanos
6.3. Revisión / estudio comparativo sobre la protección de los denunciantes de irregularidades
Fecha de inicio: noviembre 2018
Fecha de finalización: diciembre 2019
Contexto y objetivos
Este compromiso aborda la transparencia presupuestaria y la protección de los denunciantes. Requiere presentaciones visuales de los presupuestos estatales y locales y la publicación de folletos ciudadanos. También propone un estudio comparativo sobre la protección de denunciantes para proporcionar recomendaciones para el marco legal.
Se ha implementado un marco para implementar el presupuesto del programa en Montenegro desde el plan de acción de Gestión Financiera Pública de 2018. [] Sin embargo, su implementación se mantiene atrasada porque las instituciones de línea no publican de manera proactiva la información presupuestaria y no existe un mecanismo para garantizar controles de calidad de los datos publicados. [] Además, Montenegro no participa en la encuesta del Índice de Presupuesto Abierto de la Asociación Internacional de Presupuesto, lo que dificulta establecer una línea de base sobre qué áreas presupuestarias deben mejorarse. []
La Ley de prevención de la corrupción de Montenegro de 2014 incluye disposiciones para proteger a los denunciantes en los sectores público y privado. [] Sin embargo, la Comisión Europea ha señalado que los resultados siguen siendo limitados, con una disminución continua en las solicitudes de protección de las personas que denuncian amenazas al interés público. [] Varios casos de denuncias de alto perfil atrajeron la atención de los medios en los últimos años, lo que provocó que las autoridades públicas participaran en una variedad de campañas de sensibilización ciudadana. []
El compromiso es verificable, ya que la mayoría de sus hitos proporcionan actividades específicas y un cronograma para la implementación (como una presentación visual actualizada anualmente de los presupuestos nacionales y locales y el desarrollo de un folleto ciudadano). Sin embargo, Milestone 6.3 (estudio comparativo sobre protección de denunciantes) podría ser más específico, ya que no está claro cómo este estudio informará el marco legal actual.
El compromiso es relevante para el acceso a la información y la responsabilidad pública. La presentación visual de los presupuestos nacionales y locales puede informar a los ciudadanos sobre el ciclo presupuestario. Además, los folletos ciudadanos para los gobiernos locales (Milestone 6.2) pueden ayudar a los ciudadanos a comprender mejor los presupuestos locales. Cabe señalar, sin embargo, que las regulaciones y prácticas montenegrinas solo permiten a los ciudadanos participar en el presupuesto público a nivel local y no a nivel nacional.
Con respecto a la protección de los denunciantes, no está claro qué cambios se esperan después de la preparación del estudio comparativo bajo Milestone 6.3. Notablemente, sin embargo, esta es la única actividad en el plan de acción que será implementada por una ONG (Instituto de Contadores Certificados). [] Según un representante del Instituto de Contadores Certificados, Montenegro tiene como objetivo adoptar las disposiciones de la Directiva de la UE sobre protección de los denunciantes de irregularidades de 2019, que cubrirá a todas las entidades jurídicas (estatales y privadas) con más de 50 empleados. []
Juntas, las actividades bajo su compromiso podrían tener un impacto potencial moderado, particularmente en la transparencia presupuestaria a nivel local.
Próximos pasos
En el futuro, el MRI recomienda continuar enfocándose en la transparencia presupuestaria y la protección de los denunciantes, pero como dos compromisos separados. El gobierno podría considerar las propuestas anticorrupción de los miembros del Equipo de Operaciones [] como ampliar las oportunidades para que el parlamento y el público analicen el presupuesto y mejoren los presupuestos participativos. Además, la Comisión Europea señala que las instituciones de línea aún no publican de manera proactiva información sobre el presupuesto, y que podrían establecerse mecanismos para garantizar su publicación. [] El IRM recomienda publicar información sobre cada elemento de gasto, en formato legible y de forma regular.
En cuanto a la protección de los denunciantes, el MRI recomienda la redacción de una ley de protección de denunciantes independiente (separada de la Ley de prevención de la corrupción de 2014) con mecanismos de aplicación.
[] Comisión Europea, "Documento de trabajo de los servicios de la Comisión, Informe Montenegro 2019" (29 de mayo de 2019), https://bit.ly/2s0h3KB.
[] Id.
[] Asociación Internacional de Presupuesto, La Encuesta de Presupuesto Abierto(2017) https://www.internationalbudget.org/open-budget-survey/open-budget-index-rankings/.
[] Mark Worth, Protección de denunciantes en el sudeste de Europa (Iniciativa regional anticorrupción, 2015), https://rm.coe.int/16806fffb0.
[] Comisión Europea, "Documento de trabajo de los servicios de la Comisión, Informe Montenegro 2019".
[] Tina Popović y Mila Radulović Podgorica, "Montenegro, cómo no proteger a los denunciantes" (Daily Newspaper, 15 de diciembre de 2017), https://www.balcanicaucaso.org/eng/Areas/Montenegro/Montenegro-how-not-to-protect-whistleblowers-184622.
[] Representante del miembro del Equipo Operativo, Instituto de Contadores Certificados de ONG, entrevista realizada por el investigador del IRM, 12 de septiembre de 2019.
[] Información proporcionada al IRM por Igor Pavicevic, Instituto de Contadores Certificados, durante el período previo a la publicación de este informe, el 19 de marzo de 2020.
[] "Pregled Komentara, Prijedloga I Sugestija Članova Operativnog Tima Za Sadržaja Nacionalnog Akcionog Plana Partnerstva Za Otorenu Upravu Za 2019" (2018), https://www.otvorenauprava.me/wp-content/uploads/2018/10/Predlozi-OT.pdf.
[] Comisión Europea, "Documento de trabajo de los servicios de la Comisión, Informe Montenegro 2019".
Compromisos
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Documento Nacional de Identificación (NID)
ME0057, 2018, Gobierno electrónico
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e-Democracia
ME0058, 2018, Gobierno electrónico
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Publicación proactiva de información
ME0059, 2018, acceso a la información
-
Cobro eficiente de honorarios administrativos
ME0060, 2018, resolución de disputas y asistencia legal
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Declaraciones electrónicas de impuestos
ME0061, 2018, Gobierno electrónico
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Políticas anticorrupción mejoradas
ME0062, 2018, acceso a la información
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Participación no gubernamental en el Consejo de Privatización
ME0001, 2012, Participación pública
-
Establecimiento de registro electrónico de empresas
ME0002, 2012, Gobierno electrónico
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Fusión de inspecciones y su extracción de ministerios y autoridades administrativas
ME0003, 2012, Sector privado
-
Implementación de la nueva legislación de permisos de construcción
ME0004, 2012, Sector privado
-
Establecimiento de un organismo especial para apoyar proyectos de inversión y desarrollo
ME0005, 2012, Sector privado
-
Crear registro electrónico de licencias
ME0006, 2012, Gobierno electrónico
-
Adoptar reglamentos para el mantenimiento del registro
ME0007, 2012, Legislación y Regulación
-
Desarrollo de un plan de acción con medidas para mejorar el marco regulatorio en Montenegro
ME0008, 2012, Legislación y Regulación
-
Evaluación trimestral de la implementación de ese plan de acción
ME0009, 2012, Legislación y Regulación
-
Capacitar a funcionarios en RIA
ME0010, 2012, Desarrollo de Capacidades
-
Aplicar RIA en preparación del programa de trabajo del gobierno
ME0011, 2012, Legislación y Regulación
-
'Full RIA' se implementa para todas las leyes
ME0012, 2012, Legislación y Regulación
-
Reforma de Empleo de Extranjeros
ME0013, 2012, ciudadanía e inmigración
-
Concesiones y asociación público-privada: marco regulatorio
ME0014, 2012, Legislación y Regulación
-
Concesiones y asociación público-privada: reglamento de procedimiento
ME0015, 2012, Legislación y Regulación
-
Afirmar y avanzar las funciones existentes del portal de gobierno electrónico
ME0016, 2012, Gobierno electrónico
-
Portal de gobierno electrónico: servicios electrónicos más complejos disponibles en el portal y aceptación de documentación electrónica
ME0017, 2012, Gobierno electrónico
-
Portal de gobierno electrónico: permita a los ciudadanos tener una participación electrónica activa en la creación de leyes y otros documentos estratégicos
ME0018, 2012, Gobierno electrónico
-
Plataforma en línea establecida para peticiones electrónicas
ME0019, 2012, Gobierno electrónico
-
Peticiones electrónicas: la plataforma en línea se hace completamente eficiente
ME0020, 2012, Gobierno electrónico
-
Foro regional del sudeste de Europa
ME0021, 2012, Desarrollo de Capacidades
-
Consultas publicas
ME0022, 2012, Participación pública
-
Contacto directo con organizaciones no gubernamentales
ME0023, 2012, espacio cívico
-
Sistemas para mejorar el contacto directo con los ciudadanos
ME0024, 2012, Participación pública
-
Acceso libre a la información
ME0025, 2012, acceso a la información
-
Lenguaje administrativo simple
ME0026, 2012, Desarrollo de Capacidades
-
Prevención de conflictos de intereses: sensibilización del público
ME0027, 2012, anticorrupción
-
Prevención de conflictos de intereses: capacitación para funcionarios públicos y campañas públicas
ME0028, 2012, anticorrupción
-
Prevención de conflictos de intereses: independencia política de la Comisión para la prevención del conflicto de intereses
ME0029, 2012, anticorrupción
-
Fortalecimiento de la integridad
ME0030, 2012, anticorrupción
-
Aplicación del Código de Ética: Establecer una Junta Ética, como un organismo independiente
ME0031, 2012, anticorrupción
-
Aplicación del Código de Ética: Código de Ética de Capacitación para Funcionarios
ME0032, 2012, anticorrupción
-
Aplicación del Código de Ética: Garantizar la aplicación del Código de Ética a través del funcionamiento de organismos disciplinarios y controles periódicos.
ME0033, 2012, anticorrupción
-
Aplicación del Código de Ética: Fortalecer los mecanismos de control interno de la administración tributaria y la administración de aduanas
ME0034, 2012, anticorrupción
-
Transparencia de los criterios de empleo, bonificaciones y promoción en el sector público
ME0035, 2012, anticorrupción
-
Informes sobre construcción de edificios no permitidos
ME0036, 2012, infraestructura y transporte
-
Protección de personas que denuncian corrupción
ME0037, 2012, anticorrupción
-
Corrupción de Adquisiciones: Mesa de Ayuda
ME0038, 2012, anticorrupción
-
Corrupción en las adquisiciones: regulación y sensibilización
ME0039, 2012, anticorrupción
-
Establecimiento de organismos centrales de contratación pública
ME0040, 2012, anticorrupción
-
Sistema Electrónico de Contratación Pública
ME0041, 2012, anticorrupción
-
Transparencia presupuestaria: enmendar la Ley Orgánica de Presupuestos con plazos precisos y normas fiscales específicas
ME0042, 2012, Apertura fiscal
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Transparencia presupuestaria: presentación del presupuesto anual y sus revisiones de una manera visualmente comprensible y simple
ME0043, 2012, Apertura fiscal
-
Transparencia presupuestaria: identificar y desarrollar indicadores de desempeño
ME0044, 2012, Apertura fiscal
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Transparencia presupuestaria: enmendar el plan de cuentas para mejorar el control de gastos
ME0045, 2012, Apertura fiscal
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Transparencia presupuestaria: mejorar la cooperación entre el sistema de auditoría interna y la institución de auditoría estatal
ME0046, 2012, anticorrupción
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Combatir todas las formas de discriminación: llevar a cabo actividades definidas en el memorando de cooperación firmado con las ONG
ME0047, 2012, espacio cívico
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Combatir todas las formas de discriminación: Entrenamientos para oficiales de policía para conducta profesional con personas LGBT
ME0048, 2012, Desarrollo de Capacidades
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Combatir todas las formas de discriminación: capacitaciones para oficiales de policía relacionados con personas discapacitadas
ME0049, 2012, Desarrollo de Capacidades
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Combatir todas las formas de discriminación: liberar las áreas de tráfico público utilizadas por discapacitados. Definir procedimientos para el control de pasajeros y vehículos
ME0050, 2012, Derechos Humanos
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Combatir todas las formas de discriminación: ajustar el centro de seguridad de acuerdo con las necesidades de las personas discapacitadas y nombrar una persona de contacto
ME0051, 2012, Derechos Humanos
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Mejorando las libertades de los medios
ME0052, 2012, espacio cívico
-
Responsabilidad Social Empresarial (RSE)
ME0053, 2012, Sector privado
-
Apoyo a la RSE en Montenegro
ME0054, 2012, Sector privado
-
Organización de Talleres sobre Responsabilidad Social Corporativa.
ME0055, 2012, Desarrollo de Capacidades
-
Desarrollo de manual
ME0056, 2012, Desarrollo de Capacidades