Políticas anticorrupción mejoradas (ME0062)

Políticas anticorrupción mejoradas
Fechas de inicio y finalización: enero 2019 - diciembre 2019
Institución responsable La Unión de Municipios MoF La Administración Tributaria La Cámara de Economía
Compromiso
El tema en juego Dada la falta de transparencia, los ciudadanos tienen problemas para comprender los procesos presupuestarios a nivel local y nacional. Esto se ve agravado por el hecho de que, por el momento, solo se publican los presupuestos anuales y las cuentas finales, lo que tiene una influencia negativa en tres pilares de la responsabilidad presupuestaria: transparencia, supervisión y participación pública. Los ciudadanos no están familiarizados con las políticas presupuestarias y las formas en que se planifican y gastan los presupuestos a nivel central y local. La falta de información sobre los denunciantes, la teoría y las prácticas legales en su protección y los posibles usos indebidos indican la necesidad de nuevas actividades de sensibilización para que las instituciones, el personal, las partes interesadas y los ciudadanos estén mejor informados sobre el asunto.
Compromiso En línea con los principios de OGP, la transparencia presupuestaria puede ser un paso significativo en la apertura general de las instituciones y abrir un nuevo alcance para las interacciones con los ciudadanos.
La apertura de presupuestos plantea un desafío particular en el contexto de la participación pública en el desarrollo, implementación y monitoreo de políticas. En referencia a la suya, se espera que esta medida aborde de manera bastante simple la necesidad de que los ciudadanos y los grupos destinatarios tengan una visión más directa del desempeño financiero de los municipios y el país en general. Esto permitirá evaluaciones y análisis continuos y más amplios de la eficiencia y la rentabilidad de la gestión de las finanzas públicas. Un portal funcional con bases de datos de fácil búsqueda y conjuntos de datos que proporcionan información sobre secciones específicas del presupuesto es un canal atractivo y eficiente para familiarizarse con las decisiones sobre recaudación y asignación de ingresos. El desarrollo de folletos presupuestarios para ciudadanos y de folletos sobre denunciantes se enmarca dentro de las actividades de educación pública e información para crear conciencia sobre la transparencia y la rendición de cuentas entre las personas, las instituciones y la sociedad en general.
¿Cómo ayudará a abordar el problema?
La entrega de este compromiso hará que los presupuestos sean más creíbles. El portal de "Presupuesto Abierto" proporcionará una visión general de los presupuestos locales y centrales, en línea con reglas transparentes de gestión financiera, proporcionando presentaciones gráficas de los estados financieros, presentando deudas y pasivos por tipo, etc., junto con la posibilidad de hacer comentarios. Por lo tanto, los miembros del público y las entidades interesadas en las finanzas públicas tendrán una base de datos fácilmente accesible y comprensible utilizando infografías y generando varios tipos de datos para diferentes secciones del presupuesto, e información sobre desembolsos presupuestarios. Además, los datos se proporcionarán de tal manera que permitan un procesamiento posterior. La promoción y la sensibilización sobre la importancia de los denunciantes de irregularidades en una sociedad, junto con una visión general comparativa de las disposiciones y prácticas legales de las democracias más desarrolladas, serán un paso para abordar el problema mencionado anteriormente.
Su relevancia para los valores de OGP
El cumplimiento de este compromiso es relevante para la responsabilidad fiscal, la transparencia, la disponibilidad de información, la participación ciudadana en el monitoreo del gasto público local de manera sistemática y funcionalmente sostenible y la supervisión del trabajo de las instituciones en línea con los principios de ética y responsabilidad.
Información adicional Compatibilidad con los ODS Referencia a los ODS 16: 'Pease, justicia e instituciones fuertes 16.6 - Desarrollar instituciones efectivas, responsables y transparentes en todos los niveles
PRESUPUESTO € 19,500
Acciones con resultados verificables y fechas de implementación
6.1 Presentaciones visuales de presupuestos estatales y locales - € 10,000 - Actualización anual de la presentación visual del presupuesto del país http://budzet.sntcg.com/ - publique presentaciones visuales de presupuestos locales en sus respectivas páginas web de manera similar a la presentación en http://www.mojgrad.me
6.2 Folleto de Presupuesto para Ciudadanos - € 5,000 - Basado en la plantilla que desarrollará la Unión de Municipios, los gobiernos autónomos locales prepararán folletos que presentan presupuestos locales adecuados a las necesidades de los ciudadanos que se utilizarán durante las consultas públicas y se publicarán en sus respectivas páginas web.
6.3 Revisión comparativa / estudio sobre la protección de los denunciantes de irregularidades - Casos de denunciantes - € 4,500
- el estudio en vigor con recomendaciones para mejorar aún más el marco legal para los informes de gobierno realizados por los denunciantes, los procedimientos según los informes, los procedimientos según las solicitudes de protección de los denunciantes, etc.
Puntos de contacto
Persona responsable en la entidad ejecutora Igor Pavićević, el Instituto de Contadores Públicos, Mitar Bajčeta, la Cámara de Economía
correo electrónico / teléfono igor.pavicevic@isrcg.org

6. Políticas anticorrupción mejoradas

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“En línea con los principios de OGP, la transparencia presupuestaria puede ser un paso significativo en la apertura general de las instituciones y abrir un nuevo alcance para las interacciones con los ciudadanos.

La apertura de presupuestos plantea un desafío particular en el contexto de la participación pública en el desarrollo, implementación y monitoreo de políticas. En referencia a la suya, se espera que esta medida aborde de manera bastante simple la necesidad de que los ciudadanos y los grupos destinatarios tengan una visión más directa del desempeño financiero de los municipios y el país en general. Esto permitirá evaluaciones y análisis continuos y más amplios de la eficiencia y la rentabilidad de la gestión de las finanzas públicas.

Un portal funcional con bases de datos de fácil búsqueda y conjuntos de datos que brindan información sobre secciones específicas del presupuesto es un canal atractivo y eficiente para familiarizarse con las decisiones sobre recaudación y asignación de ingresos.

El desarrollo de folletos presupuestarios para ciudadanos y de folletos sobre denunciantes se enmarca dentro de las actividades de educación pública e información para crear conciencia sobre la transparencia y la rendición de cuentas entre las personas, las instituciones y la sociedad en general ".

Hitos:

6.1. Presentaciones visuales de presupuestos estatales y locales.

6.2. Folleto de presupuesto para ciudadanos

6.3. Revisión / estudio comparativo sobre la protección de los denunciantes de irregularidades

Fecha de inicio: noviembre 2018                                                            

Fecha de finalización: diciembre 2019

Contexto y objetivos

Este compromiso aborda la transparencia presupuestaria y la protección de los denunciantes. Requiere presentaciones visuales de los presupuestos estatales y locales y la publicación de folletos ciudadanos. También propone un estudio comparativo sobre la protección de denunciantes para proporcionar recomendaciones para el marco legal.

Se ha implementado un marco para implementar el presupuesto del programa en Montenegro desde el plan de acción de Gestión Financiera Pública de 2018. [ 19 ] Sin embargo, su implementación se mantiene atrasada porque las instituciones de línea no publican de manera proactiva la información presupuestaria y no existe un mecanismo para garantizar controles de calidad de los datos publicados. [ 20 ] Además, Montenegro no participa en la encuesta del Índice de Presupuesto Abierto de la Asociación Internacional de Presupuesto, lo que dificulta establecer una línea de base sobre qué áreas presupuestarias deben mejorarse. [ 21 ]

La Ley de prevención de la corrupción de Montenegro de 2014 incluye disposiciones para proteger a los denunciantes en los sectores público y privado. [ 22 ] Sin embargo, la Comisión Europea ha señalado que los resultados siguen siendo limitados, con una disminución continua en las solicitudes de protección de las personas que denuncian amenazas al interés público. [ 23 ] Varios casos de denuncias de alto perfil atrajeron la atención de los medios en los últimos años, lo que provocó que las autoridades públicas participaran en una variedad de campañas de sensibilización ciudadana. [ 24 ]

El compromiso es verificable, ya que la mayoría de sus hitos proporcionan actividades específicas y un cronograma para la implementación (como una presentación visual actualizada anualmente de los presupuestos nacionales y locales y el desarrollo de un folleto ciudadano). Sin embargo, Milestone 6.3 (estudio comparativo sobre protección de denunciantes) podría ser más específico, ya que no está claro cómo este estudio informará el marco legal actual.

El compromiso es relevante para el acceso a la información y la responsabilidad pública. La presentación visual de los presupuestos nacionales y locales puede informar a los ciudadanos sobre el ciclo presupuestario. Además, los folletos ciudadanos para los gobiernos locales (Milestone 6.2) pueden ayudar a los ciudadanos a comprender mejor los presupuestos locales. Cabe señalar, sin embargo, que las regulaciones y prácticas montenegrinas solo permiten a los ciudadanos participar en el presupuesto público a nivel local y no a nivel nacional.

Con respecto a la protección de los denunciantes, no está claro qué cambios se esperan después de la preparación del estudio comparativo bajo Milestone 6.3. Notablemente, sin embargo, esta es la única actividad en el plan de acción que será implementada por una ONG (Instituto de Contadores Certificados). [ 25 ] Según un representante del Instituto de Contadores Certificados, Montenegro tiene como objetivo adoptar las disposiciones de la Directiva de la UE sobre protección de los denunciantes de irregularidades de 2019, que cubrirá a todas las entidades jurídicas (estatales y privadas) con más de 50 empleados. [ 26 ]

Juntas, las actividades bajo su compromiso podrían tener un impacto potencial moderado, particularmente en la transparencia presupuestaria a nivel local.

Próximos pasos

En el futuro, el MRI recomienda continuar enfocándose en la transparencia presupuestaria y la protección de los denunciantes, pero como dos compromisos separados. El gobierno podría considerar las propuestas anticorrupción de los miembros del Equipo de Operaciones [ 27 ] como ampliar las oportunidades para que el parlamento y el público analicen el presupuesto y mejoren los presupuestos participativos. Además, la Comisión Europea señala que las instituciones de línea aún no publican de manera proactiva información sobre el presupuesto, y que podrían establecerse mecanismos para garantizar su publicación. ^{[ 28 ]} El IRM recomienda publicar información sobre cada elemento de gasto, en formato legible y de forma regular.

En cuanto a la protección de los denunciantes, el MRI recomienda la redacción de una ley de protección de denunciantes independiente (separada de la Ley de prevención de la corrupción de 2014) con mecanismos de aplicación.

[ 19 ] Comisión Europea, "Documento de trabajo de los servicios de la Comisión, Informe Montenegro 2019" (29 de mayo de 2019), https://bit.ly/2s0h3KB.

[ 20 ] Id.   

[ 21 ] Asociación Internacional de Presupuesto, La Encuesta de Presupuesto Abierto(2017) https://www.internationalbudget.org/open-budget-survey/open-budget-index-rankings/.

[ 22 ] valor de la marca, Protección de denunciantes en el sudeste de Europa (Iniciativa regional anticorrupción, 2015), https://rm.coe.int/16806fffb0.

[ 23 ] Comisión Europea, "Documento de trabajo de los servicios de la Comisión, Informe Montenegro 2019".

[ 24 ] Tina Popović y Mila Radulović Podgorica, "Montenegro, cómo no proteger a los denunciantes" (Daily Newspaper, 15 de diciembre de 2017), https://www.balcanicaucaso.org/eng/Areas/Montenegro/Montenegro-how-not-to-protect-whistleblowers-184622.

[ 25 ] Representante del miembro del Equipo Operativo, Instituto de Contadores Certificados de ONG, entrevista realizada por el investigador del IRM, 12 de septiembre de 2019.

[ 26 ] Información proporcionada al IRM por Igor Pavicevic, Instituto de Contadores Certificados, durante el período previo a la publicación de este informe, el 19 de marzo de 2020.

[ 27 ] "Pregled Komentara, Prijedloga I Sugestija Članova Operativnog Tima Za Sadržaja Nacionalnog Akcionog Plana Partnerstva Za Otorenu Upravu Za 2019" (2018), https://www.otvorenauprava.me/wp-content/uploads/2018/10/Predlozi-OT.pdf.

[ 28 ] Comisión Europea, "Documento de trabajo de los servicios de la Comisión, Informe Montenegro 2019".

Compromiso 6. Políticas anticorrupción mejoradas

Limitada

Este compromiso requería presentaciones visuales de los presupuestos estatales y locales (6.1) y la publicación de folletos de presupuesto ciudadano (6.2). También propuso un estudio comparativo sobre la protección de los denunciantes para proporcionar recomendaciones para el marco legal de Montenegro (6.3).

Esta actividad supuso la creación de una herramienta similar a la que ya había creado la ONG 'Institut Alternativa' en 2017. [ 38 ] La autoevaluación señala que no se implementaron las presentaciones visuales del presupuesto estatal por parte de las instituciones, y el portal http://budzet.sntcg.com/ no es funcional (6.1). [ 39 ] Una base de datos sobre las finanzas municipales está disponible en el sitio web de la Unión de Municipios. [ 40 ] Proporciona un presupuesto total con ingresos, gastos y deudas de todos los municipios, pero no contiene esta información para cada municipio por separado. Los datos se presentan en formato web y no existe la opción de descargarlos para su posterior análisis. [ 41 ] 

El IRM no pudo encontrar la plantilla original para folletos de presupuesto ciudadano desarrollado por la Unión de Municipios (6.2). Varios municipios utilizan una plantilla similar para sus presupuestos ciudadanos, como Bar, [ 42 ] Mojkovac, [ 43 ] Pljevlja, [ 44 ] y Podgorica. [ 45 ] Sin embargo, no todos los municipios cuentan con presupuestos ciudadanos ni utilizan la misma plantilla. Por ejemplo, el sitio web de Budva contiene solo archivos PDF de los informes financieros que adoptan las autoridades, pero no el folleto real con información fácil de usar sobre el presupuesto. [ 46 ]

La web https://lokalnefinansije.me también fue desarrollado. Este sitio web presenta información sobre cuánto gastan y ganan los municipios, pero no sobre qué y cómo se gasta el dinero. Como tal, la sociedad civil entrevistada le dijo al IRM que no lo usa.

La Agencia para la Prevención de la Corrupción invitó al Instituto de Contadores Públicos a unirse a un grupo de trabajo sobre el estudio comparativo para la protección de denunciantes (6.3). El grupo se reunió varias veces y decidió colaborar con unidades especiales en instituciones públicas. Su objetivo era que Montenegro implementara la Directiva de la UE de 2019 sobre la protección de los denunciantes. [ 47 ] Sin embargo, este trabajo se detuvo debido a un cambio de liderazgo en la Agencia para la Prevención de la Corrupción en 2020. Según un representante del Instituto de Cuentas Certificadas, desean llevar adelante el estudio en el próximo plan de acción de Montenegro. [ 48 ] El representante también cree que la protección de los denunciantes no solo debe cubrir la administración pública y las empresas estatales, sino también las empresas con más de 50 empleados, según la Directiva de la UE.