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Marruecos

Capacitación de oficiales de información (MO0002)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Marruecos 2018-2020

Ciclo del Plan de Acción: 2018

Estatus

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Reforma Administrativa y Servicio Civil (MRAFP)

Institución(es) de apoyo: Organismos gubernamentales Instituciones públicas Cualquier persona jurídica de derecho público Organizaciones de la sociedad civil Organizaciones no gubernamentales

Áreas de política

Acceso a la información, Anticorrupción e integridad, Formaciones, Derecho de información

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de transición de Marruecos 2018-2020, Informe de diseño de Marruecos 2018-2020

Primeros resultados: sin datos de IRM

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

Designar y capacitar oficiales de información dentro de las agencias e instituciones públicas.
De enero 2019 a junio 2019
Agencia ejecutora / actor principal
Reforma del Ministerio de Administración y Servicio Civil (MRAFP)
Descripción del compromiso
¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
El artículo 13 de la nueva Ley sobre el derecho de acceso a la información articula la necesidad de designar los puntos de contacto responsables de recibir, revisar y proporcionar la información solicitada, y ayudar a los solicitantes a este respecto. Por el momento, los organismos gubernamentales y las instituciones públicas no tienen puntos de contacto encargados de proporcionar información de conformidad con la Ley sobre el derecho de acceso a la información. La falta de puntos de contacto dificultaría la correcta aplicación de la ley y el disfrute del derecho de acceso a la información, ya que las solicitudes de información permanecerán sin respuesta.
¿Cuál es el compromiso?
Este compromiso consiste en: Definir los criterios para designar a los oficiales de información y sus sustitutos en función de los recursos humanos y el tamaño de cada organismo gubernamental. Desarrollar un plan de capacitación para las personas encargadas de entregar información. Desarrollar unidades de cursos para la capacitación. Redactar una carta oficial emitida. por el Jefe de Gobierno pidiendo a los organismos gubernamentales e instituciones públicas que designen a los oficiales de información y sus sustitutos. Realización de un programa de capacitación en colaboración con la sociedad civil para los oficiales de información designados. La implementación de este compromiso: Garantizará que las solicitudes de información se gestionen de manera adecuada. Garantizar que los organismos gubernamentales reaccionen positivamente a la solicitud de información de los solicitantes. Garantizar la efectividad de las normas para ejercer el derecho de acceso a la información.
¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?
La designación y capacitación de oficiales de información y sus sustitutos ayudarán a los organismos gubernamentales y las instituciones públicas a interactuar con la solicitud de información de los solicitantes mediante la identificación de un punto de contacto reconocido y bien capacitado. Este último responderá a las solicitudes, garantizando así la efectividad de la Ley del Derecho de Acceso a la Información.
¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP?
El diseño de los oficiales de información, encargados de recibir, revisar y entregar la información solicitada, garantizará la efectividad de la ley para acceder a la información, lo que tendrá un impacto positivo en la vida cotidiana de los ciudadanos. Los oficiales de información verificarán la elegibilidad de las solicitudes y entregarán solo información de acceso público. Si es necesario, ayudarán a los solicitantes a preparar sus solicitudes. Esto ayudará mejor al público a acceder a la información solicitada.
Información Adicional
Compromisos relacionados: Compromiso 1 Compromiso 3 Compromiso 4 Compromiso 6
Actividad de hito con una entrega verificable
Definir los criterios para designar a los oficiales de información y sus sustitutos en función de los recursos humanos y el tamaño de cada organismo gubernamental
Enero 2019 Marzo 2019
Desarrollar un plan de capacitación para las personas encargadas de entregar la información.
Enero 2019 Marzo 2019
Desarrollo de unidades de curso para la capacitación.
Enero 2019 Marzo 2019
Redacción de una carta circular emitida por el Jefe de Gobierno pidiendo a los organismos gubernamentales e instituciones públicas que designen a los oficiales de información y sus sustitutos.
Enero 2019 Marzo 2019
Realización de un programa de capacitación en colaboración con la sociedad civil para los oficiales de información designados.
Junio ​​2019 Junio ​​2019
Detalles del punto de contacto
Nombre del punto de contacto (gerente de proyecto)
Sr. Hatim MOURADI
Puesto / departamento
Jefe de la División de Programas de Innovación y Modernización / Ministerio de Administración, Reforma y Servicio Civil (MRAFP)
Email y teléfono
h.mouradi@mmsp.gov.ma / 00212 5 37 67 99 61
Otros actores involucrados
Organismos gubernamentales Instituciones públicas Cualquier persona jurídica de derecho público
Organizaciones de la sociedad civil Organizaciones no gubernamentales

Resumen de estado intermedio de IRM

Compromiso 2: Designar y capacitar a funcionarios de información pública

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“La implementación de este compromiso:

  • Garantizar que las solicitudes de información se gestionen de forma adecuada
  • Asegurar que los organismos gubernamentales reaccionen positivamente a la solicitud de información de los solicitantes.
  • Asegurar la efectividad de las reglas para ejercer el derecho de acceso a la información ”

Hitos:

  • Definir los criterios para designar a los oficiales de información y sus sustitutos en función de los recursos humanos y el tamaño de cada organismo gubernamental
  • Desarrollar un plan de capacitación para los encargados de entregar información;
  • Desarrollo de unidades de curso para la capacitación.
  • Redacción de una circular emitida por el Jefe de Gobierno en la que se insta a los órganos de gobierno e instituciones públicas a designar a los responsables de información y sus suplentes.
  • Realización de un programa de capacitación en colaboración con la sociedad civil para los oficiales de información designados ".

Fecha de inicio: 2019 de enero

Fecha de finalización: Junio 2019

Nota editorial: la descripción del compromiso proporcionada anteriormente es una versión abreviada del texto del compromiso; consulte el plan de acción completo aquí: https://www.opengovpartnership.org/documents/morocco-action-plan-2018-2020/

Resumen del compromiso

Verificabilidad

Relevancia de valor de OGP (como está escrito)

Impacto potencial

Cierre

¿Abrió el gobierno?

No lo suficientemente específico como para ser verificable

Suficientemente específico para ser verificable

Acceso a la información

Participación cívica

Responsabilidad pública

Tecnología e innovación para la transparencia y la responsabilidad

Ninguna

Clasificacion "Minor"

Moderado

Transformador

No empezado

Limitada

Sustancial

Completado

Empeorado

No cambio

Marginal

Clasificacion Mayor

Excepcional

2. En general

Evaluado al final del ciclo del plan de acción.

Evaluado al final del ciclo del plan de acción.

                                       

Contexto y objetivos

El artículo 13 de la nueva ley 31.13 sobre el derecho de acceso a la información especifica que todas las instituciones cubiertas deben designar a una persona para recibir y procesar las solicitudes de acceso a la información. [ 19 ] Según el punto de contacto responsable de este compromiso Hatim Mouradi, en la actualidad, los funcionarios públicos no conocen la ley, su aplicación, ni cómo responder a las solicitudes de los ciudadanos. Los funcionarios públicos también se ven limitados por lo que perciben como secretos profesionales y el miedo a las sanciones si divulgan información contraria a las directrices. [ 20 ] El objetivo de este compromiso es establecer los criterios para seleccionar al personal que recibirá las solicitudes de información, brindar capacitación sobre el procesamiento de las solicitudes e impulsar a todos los departamentos gubernamentales a tener un funcionario designado a través de una circular oficial del Jefe de Gobierno. Hasta el momento, el Ministerio del Interior ha enviado un estatuto y un memorando interno en el que instruyen a todas las administraciones bajo su competencia para que designen a una persona encargada de hacer cumplir las disposiciones de las leyes. Este compromiso complementa los Compromisos 1, 3 y 4 de este plan de acción.

Según Hatim Mouradi, Jefe de la División de Programas de Innovación y Modernización del Ministerio de Reforma Administrativa y Función Pública, los funcionarios públicos que supervisan actualmente las respuestas a las solicitudes de información no están familiarizados con la ley. [ 21 ] Las solicitudes de acceso a la información a menudo se rechazan porque los funcionarios públicos consideran que la información es un 'secreto profesional'. A nivel local, el Ministerio del Interior aún no ha determinado quién supervisará la entrega de información. Hay alrededor de 52,4000 funcionarios públicos en total y 110,000 a nivel local o regional. [ 22 ] Por lo tanto, los procedimientos de comunicación implicarán muchas capacitaciones y se espera que la sensibilización continúe después de la finalización de este compromiso.

Este compromiso es relevante para el valor de OGP del acceso a la información, ya que busca brindar a los oficiales capacitación sobre cómo procesar las solicitudes de información. El compromiso también es relevante para el valor de la participación cívica de OGP en el sentido de que el gobierno colaborará con la sociedad civil y la UNESCO para diseñar un programa de capacitación para oficiales de información. De esta manera, el compromiso cambia el rol tradicional del gobierno como proveedor de servicios públicos y el rol tradicional de receptor de la sociedad civil.

Este compromiso se puede verificar observando si se desarrollarán el programa, los criterios y las unidades de capacitación. En cuanto al nivel de especificidad del compromiso, todavía hay margen de mejora. Por ejemplo, no se especifica el número ni el alcance de las capacitaciones. No hay forma de rastrear la cantidad de capacitadores que se alcanzarán a través de este compromiso, o cuántos funcionarios públicos serán capacitados en la ley una vez finalizado el compromiso. Además, no hay indicios de lo que se considera un umbral mínimo de conocimiento sobre la ley que se puede utilizar para responsabilizar a los funcionarios públicos y a las personas encargadas de entregar la información.

Este compromiso tiene un potencial moderado para facilitar el acceso de los ciudadanos a la información en poder del gobierno. El compromiso proporcionaría a todas las administraciones un funcionario debidamente designado que procesaría y respondería a las solicitudes de información de los ciudadanos. Antes del advenimiento de la ley, no existían tales funcionarios y no existía consenso sobre los procedimientos específicos a seguir para responder a las solicitudes de acceso a la información. Según Hatim Mouradi, el compromiso brindará una guía a todas las administraciones, funcionarios y ciudadanos sobre cómo procesar las demandas. La guía se delineó en una hoja de ruta interna que data de mayo de 2018. La hoja de ruta tiene cinco ejes estratégicos: designar la comisión sobre el derecho de acceso a la información, los POC encargados de procesar la información, capacitar a los miembros de la comisión y organizar viajes de estudio a países implementar reformas similares y capacitar a los funcionarios. [ 23 ]

El señor Mouradi destaca que este compromiso busca mejorar el conocimiento de la ley de los funcionarios públicos para que todas las entidades gubernamentales que reciban solicitudes de acceso a la información puedan llevarlas a cabo. El compromiso también incluye la formación de la comisión encargada del acceso a la información. La CNDP (Commission Nationale de Contrôle de la Protection des Données à Caractère Personnel) remitirá solicitudes de información que planteen cuestiones de privacidad a la secretaría de la comisión para obtener una opinión.

La formación sobre la ley ATI deberá llegar a un número significativo de funcionarios públicos para que sea eficaz. Se espera que los funcionarios de información y los miembros de la sociedad civil que estén capacitados distribuyan más información sobre la ley. El Sr. Abderrahim Foukahi, representante de la OSC REMDI explica que los juristas y abogados estarán a cargo de presentar las solicitudes, cuya comprensión del funcionamiento interno de las leyes es mínima en el mejor de los casos. Agrega que la falta de comprensión de los abogados de las normas legales internacionales sobre la cuestión los hace mal equipados para enviar estas solicitudes. [ 24 ]

Youness Benmoumen, fundadora de CSO Tafra, explica que el compromiso podría tener un mayor impacto si existe un proceso de selección adecuado para los oficiales de información. Agrega además que las capacitaciones deben buscar alentar a los funcionarios públicos a responder a las solicitudes, enfatizar sus obligaciones para con los ciudadanos y delinear las salvaguardas que existen para abordar cualquier riesgo al compartir información. Si se completa, el compromiso alentará a los funcionarios públicos a respetar la ley. El Sr. Benmoumen agrega que los datos deben compartirse en formatos utilizables (como hojas de Excel en lugar de PDF) y se deben buscar los datos para ayudar al trabajo de las OSC. [ 25 ]

Nombrar y capacitar a los oficiales de información es un paso esencial hacia la implementación completa de la ley de acceso a la información. Si se completa, es probable que este compromiso aumente la capacidad de los ciudadanos para acceder a información gubernamental que antes era inaccesible. Sin embargo, el número de oficiales a capacitar es considerable, y el compromiso no menciona que capacitará a todos los oficiales en todas las partes del país y no especifica si se dispone del presupuesto para un programa de capacitación de tan gran escala. Y si hubiera un presupuesto disponible, no se menciona su monto actual.

Proximos pasos:

Al implementar este compromiso y continuar con las reformas de acceso a la información, el MRI recomienda que los implementadores consideren lo siguiente:

  • Se debe dar prioridad a este compromiso y se debe continuar en los planes de acción futuros, ya que promueve el valor central de transparencia del gobierno abierto en todo el gobierno. Además, el gran número de funcionarios públicos es considerable y cultivar una cultura institucional de apertura e intercambio de información requiere esfuerzos sostenidos.
  • La capacitación de los funcionarios públicos y los funcionarios de información debe enfatizar sus obligaciones hacia los ciudadanos de divulgar información y los cambios legales deben brindar salvaguardas si los funcionarios públicos divulgan información de manera incorrecta.
  • Futuros compromisos similares podrían aumentar la especificidad al aclarar el número de capacitaciones, los destinatarios previstos y el papel de la sociedad civil.
  • Las reformas futuras del acceso a la información podrían centrarse en establecer un proceso transparente para las solicitudes de información denegadas y mecanismos de reparación para los ciudadanos cuyas solicitudes son denegadas.
[ 19 ] Loi 31-13 relativo au droit d'accès à l'information, Bulletin Officiel N6670 (3-5-2018) Gobierno de Marruecos; Consultado en Organización Internacional del Trabajo, 10 de octubre de 2019, https://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/ELECTRONIC/107094/131706/F-985611108/MAR-107094.pdf
[ 20 ] Hatim Mouradi, Jefe de la División de Programas de Innovación y Modernización, Ministerio de Reforma de la Administración y Función Pública, entrevista con un investigador del IRM, 15 de marzo de 2019.
[ 21 ] Ibíd.
[ 22 ] Hatim Mouradi, Jefe de la División de Programas de Innovación y Modernización, Ministerio de Reforma de la Administración y Servicio Civil, entrevista con investigador de IRM Entrevista con investigador de IRM, 15 de marzo de 2019.
[ 23 ] Hatim Mouradi, Jefe de la División de Programas de Innovación y Modernización, Ministerio de Reforma de la Administración y Servicio Civil, entrevista con investigador de IRM Entrevista con investigador de IRM, 15 de marzo de 2019.
[ 24 ] Abderrahim Foukahi, REMDI y miembro de la Comisión de Acceso a la Información, entrevista con el investigador del IRM, 23 de febrero de 2019.
[ 25 ] Youness Benmoumen, presidente de Tafra, entrevista con el investigador de IRM, 15 de febrero de 2019.

Resumen de estado de fin de período de IRM

2. Designar y capacitar a oficiales de información pública

Sustancial:

Este compromiso está relacionado con los compromisos 1 y 6, ya que forma parte del marco general de apoyo a la implementación de la ley 31.13 sobre el derecho de acceso a la información. [ 13 ] El artículo 13 de la ley 31.13 especifica que todas las instituciones cubiertas deben designar a una persona para recibir y procesar las solicitudes de acceso a la información. [ 14 ] El objetivo de este compromiso es establecer los criterios para la selección del personal que recibirá las solicitudes de información, brindar capacitación sobre la tramitación de las solicitudes e impulsar a todos los departamentos gubernamentales a designar un funcionario mediante una circular oficial del Jefe de Gobierno. [ 15 ]

Hatim Mouradi del Departamento de Reforma Administrativa del Ministerio de Economía, Finanzas y Reforma Administrativa [ 16 ] explicó que el Ministro emitió una circular a fines de 2018 [ 17 ] que definió los criterios para el nombramiento e invitó a todos los órganos gubernamentales pertinentes a designar un oficial de acceso a la información. Otra carta circular de 2020 [ 18 ] condujo a una red de oficiales de acceso a la información bajo la supervisión del Departamento de Reforma Administrativa. Según la publicación en el portal de gobierno abierto de Marruecos, esta red tiene como objetivo movilizar y fortalecer las habilidades de sus miembros y apoyarlos continuamente en la implementación de esta ley. [ 19 ]

Mouradi agregó que el Departamento, en asociación con la UNESCO, organizó dos sesiones de capacitación de dos días para los capacitadores de los oficiales de acceso a la información en junio de 2019. [ 20 ] y el 2019 de julio [ 21 ] en el que participaron un total de 55 formadores. [ 22 ] Según la autoevaluación, en marzo de 2020 se organizó otra sesión de capacitación sobre publicación proactiva para oficiales de acceso a la información. [ 23 ] Como resultado de estos esfuerzos, según el informe del gobierno, se han designado y capacitado 1,148 oficiales de acceso a la información en los órganos del gobierno central. [ 24 ] El gobierno señala que el número de oficiales de acceso a la información había aumentado a 1,914 al 20 de septiembre de 2021. [ 25 ]

Mouradi agregó que el lanzamiento de la plataforma de acceso a la información chafafiya.ma en marzo de 2020 también sirvió como un estímulo para el nombramiento de oficiales de acceso a la información. [ 26 ] Actualmente, según Mouradi, todos los ministerios han designado oficiales de acceso a la información. [ 27 ] Sin embargo, la designación de oficiales de acceso a la información en las instituciones públicas sigue siendo un desafío. No se ha compilado una lista completa de los funcionarios designados, ya que cada organismo público publica una lista en su propio sitio web. Mediante el acceso a las solicitudes de información, la organización de la sociedad civil Sim Sim obtuvo una lista de funcionarios designados, la cual recopiló en su plataforma Artículo 27, [ 28 ] permitiendo a los ciudadanos encontrar el acceso a los oficiales de información de más de 1,800 instituciones, incluidos algunos organismos del gobierno local.

Zineb Bouzar de Sim Sim explicó que su proyecto demostró que no todas las instituciones han designado a un funcionario, especialmente las instituciones del gobierno local. [ 29 ] En cuanto a las capacitaciones, duda de la eficiencia de las mismas, ya que algunos oficiales estaban insatisfechos con ellas y preocupados por las múltiples excepciones y restricciones en la ley de acceso a la información, que los responsabiliza por cualquier violación. [ 30 ] Mouradi explicó que un esfuerzo futuro para la continuidad de este compromiso sería la formación de los órganos de gobierno local, que hasta el momento no han sido cubiertos. [ 31 ] Como pasos futuros, la autoevaluación apunta al desarrollo de capacidades de los oficiales de acceso a la información a través de la red establecida. [ 32 ]

[ 13 ] Loi 31-13 relativo au droit d'accès à l'information, Bulletin Officiel N6670 (3-5-2018), chafafiy.ma, http://www.chafafiya.ma/documents/R%C3%A9f%C3%A9rentiel%20DAI-FR.pdf
[ 14 ] Loi 31-13 relativo au droit d'accès à l'information, Bulletin Officiel N6670 (3-5-2018), chafafiy.ma, http://www.chafafiya.ma/documents/R%C3%A9f%C3%A9rentiel%20DAI-FR.pdf
[ 15 ] Informe de diseño de Marruecos 2018-2020 - para comentario público, Mecanismo de presentación de informes independiente, 11 de junio de 2021, Open Government PartnershipPágina 21, https://www.opengovpartnership.org/documents/morocco-design-report-2018-2020-for-public-comment/
[ 16 ] Hatim Mouradi, Departamento de Reforma Administrativa del Ministerio de Economía, Finanzas y Reforma Administrativa, entrevista con investigador del IRM el 19 de julio de 2021.
[ 17 ] Circulaire de Monsieur le Ministre de l'Economie, des Finances et de la Réforme de l'administration n ° 2 del 25 de diciembre de 2018 relativo a la nomination d'une personne ou des personnes chargées de l'accès à l'information au niveau des établissements et les corps concernés par la mise en œuvre de la loi n ° 31.13 relativas au droit d'accès à l'information, Ministerio de Economía, Finanzas y Reforma Administrativa, https://www.mmsp.gov.ma/fr/actualites.aspx?id=1654
[ 18 ] Circulaire de Monsieur le Ministre de l'Economie, des Finances et de la Réforme de l'administration n ° 05/2020 relativo a la mise en œuvre du d'accès à l'information, Ministerio de Economía, Finanzas y Reforma Administrativa, 16 de junio de 2020, https://www.mmsp.gov.ma/uploads/documents/CirculaireDAI_05-2020_17062020.pdf
[ 19 ] Diffusion d'une circulaire et d'un guide opérationnel relatifs à la mise en œuvre du droit d'accès à l'information, Portal de Gobierno Abierto, Noticias, 16 de junio de 2020, https://gouvernement-ouvert.ma/event.php?id=49&lang=fr
[ 20 ] 1ère Session de Formation des formateurs en matière d'accès à l'information, Portal de Gobierno Abierto de Marruecos, 17 de junio de 2019, https://gouvernement-ouvert.ma/event.php?id=34&lang=fr
[ 21 ] Formation des formateurs en matière d'accès à l'information, Portal de Gobierno Abierto de Marruecos, 4 de julio de 2019, https://gouvernement-ouvert.ma/event.php?id=29&lang=fr
[ 22 ] Autoevaluación del Plan de Acción de la Nación de Marruecos 2018-2020 (Rapport d'auto-évaluation du plan d'Action National du Gouvernement Ouvert pour la période 2018-2020), Portal de Gobierno Abierto de Marruecos, Documentos, página 15, https://www.gouvernement-ouvert.ma/docs/Rapport_Autoevaluation_24062021-eZlbs.pdf
[ 23 ] Autoevaluación del Plan de Acción de la Nación de Marruecos 2018-2020 (Rapport d'auto-évaluation du plan d'Action National du Gouvernement Ouvert pour la période 2018-2020), Portal de Gobierno Abierto de Marruecos, Documentos, página 15, https://www.gouvernement-ouvert.ma/docs/Rapport_Autoevaluation_24062021-eZlbs.pdf
[ 24 ] Autoevaluación del Plan de Acción de la Nación de Marruecos 2018-2020 (Rapport d'auto-évaluation du plan d'Action National du Gouvernement Ouvert pour la période 2018-2020), Portal de Gobierno Abierto de Marruecos, Documentos, página 16, https://www.gouvernement-ouvert.ma/docs/Rapport_Autoevaluation_24062021-eZlbs.pdf
[ 25 ] Información proporcionada por el Gobierno de Marruecos durante el período de revisión previa a la publicación del informe. Septiembre de 2021.
[ 26 ] Hatim Mouradi, Departamento de Reforma Administrativa del Ministerio de Economía, Finanzas y Reforma Administrativa, entrevista con investigador del IRM el 19 de julio de 2021.
[ 27 ] Hatim Mouradi, Departamento de Reforma Administrativa del Ministerio de Economía, Finanzas y Reforma Administrativa, entrevista con investigador del IRM el 19 de julio de 2021
[ 28 ] Artículo27.ma, Sim Sim, https://article27.ma/fr/accueil/
[ 29 ] Informe de SimSim sobre el uso de la plataforma nacional de acceso a la información en línea http://www.chafafiya.ma, Artículo 27, julio de 2020, https://bit.ly/3flCRWh
[ 30 ] Zineb Bouzar, coordinador del proyecto, entrevista de SimSim con el investigador de IRM 20 de julio de 2021.
[ 31 ] Hatim Mouradi, Departamento de Reforma Administrativa del Ministerio de Economía, Finanzas y Reforma Administrativa, entrevista con investigador del IRM el 19 de julio de 2021
[ 32 ] Autoevaluación del Plan de Acción de la Nación de Marruecos 2018-2020 (Rapport d'auto-évaluation du plan d'Action National du Gouvernement Ouvert pour la période 2018-2020), Portal de Gobierno Abierto de Marruecos, Documentos, página 16, https://www.gouvernement-ouvert.ma/docs/Rapport_Autoevaluation_24062021-eZlbs.pdf

Compromisos

Open Government Partnership