Toma de decisiones local abierta (NL0032)

Toma de decisiones abierta en municipios y provincias.
Fechas de inicio y finalización del punto de acción: 1 Julio 2018 - 30 Junio ​​2020
Propietario de la acción principal (organización) Provincia de Zuid-Holland y / o VNG
Descripción del punto de acción.
¿Qué problema social busca abordar el punto de acción? • Un gobierno transparente y la accesibilidad a la información de las autoridades son muy importantes en una democracia. Esto permite a los ciudadanos y a la sociedad informar y monitorear al gobierno, y también participar activamente. Fortalece la conexión entre los ciudadanos y la administración pública.
• Las decisiones del Consejo Municipal y Provincial se registran como Información del Consejo Municipal (Raadsinformatie) e Información del Consejo Provincial (Stateninformatie). La información registrada consta de mociones, agendas y propuestas. Para fortalecer la transparencia y la democracia local, esta información debe estar disponible de manera estandarizada como datos abiertos.
• Si la información no se proporciona de manera estandarizada, no es fácil realizar búsquedas específicas de información o comparar información sobre el mismo tema en diferentes municipios y provincias. Como resultado, la información sobre las decisiones del gobierno local no es fácilmente accesible y puede ser difícil de comparar.
¿Cuál es el punto de acción? • La Open State Foundation (OSF) ha estado trabajando con la Asociación de Municipios Holandeses (VNG) y el Ministerio del Interior (BZK) para divulgar información del Consejo Municipal de más de 100 municipios como datos abiertos desde 2013. Un estándar para hacer que esta información esté uniformemente disponible como datos abiertos está en su etapa de finalización. Este es un punto de acción del Plan de Acción nacional holandés para Gobierno Abierto para enero 2016 - junio 2018.
• En los primeros seis meses de 2018, cinco provincias holandesas pusieron a disposición su información del Consejo Provincial como datos abiertos. Más provincias ahora desean unirse a esta iniciativa y proporcionar acceso a la información del Consejo Provincial como datos abiertos estandarizados.
• Las provincias desean que su información del Consejo Provincial sea más accesible para fortalecer el proceso democrático. Este punto de acción pretende que las provincias pongan a disposición la información de su Consejo Provincial de acuerdo con un estándar similar al estándar que se ha desarrollado para los municipios. Esto sirve a los residentes locales, organizaciones comunitarias, intermediarios y los medios de comunicación. Dado que involucra el mismo tipo de información y los mismos proveedores, se debe preparar un estándar intergubernamental para la toma de decisiones abiertas.
• La toma de decisiones abierta permitirá a todo tipo de partes diferentes crear aplicaciones que contribuirán a la participación, la transparencia o la responsabilidad mediante la reutilización de datos.
• Y además, facilitará que los representantes elegidos busquen en sus propios documentos y en los de otros representantes.
¿Cómo contribuirá el punto de acción a remediar el problema social? El desarrollo de un estándar intergubernamental para proporcionar acceso a la información del Consejo Municipal Abierto y a la Información del Consejo Provincial Abierto, y hacer que esta información para la toma de decisiones esté disponible como datos abiertos de manera que sea confiable y reutilizable y pueda compararse con otros datos contribuirá a una transparencia. gobierno y la accesibilidad de la información gubernamental. Esto permitirá a los ciudadanos y los medios monitorear al gobierno y les dará a los ciudadanos y a las organizaciones comunitarias una mejor posición de información para una participación activa.

¿Por qué este punto de acción es relevante para los valores de OGP? El punto de acción es relevante para varios valores OGP.
• Contribuirá a que se divulgue más información, a una mejor calidad de la información que se divulga y a que la información sea más accesible para el público. Contribuirá así a una mayor transparencia.
• Para los municipios, la experiencia con el punto de acción de 2016-2018 ha demostrado que, en base a la información que se publicó en un formato de datos abiertos y de acuerdo con un estándar uniforme, se han desarrollado aplicaciones interesantes que contribuyen a la participación y la responsabilidad pública, como http://www.waaroverheid.nl. Se espera que las oportunidades de reutilización aumenten a medida que aumenta el número de autoridades participantes y se estandariza más información.
Información adicional • VNG y las provincias participantes han proporcionado un presupuesto para desarrollar, implementar y administrar el estándar y proporcionar información de acuerdo con este estándar.
• En interés tanto de la facilidad de uso para el público como de la eficiencia (proveedores), este estándar se desarrollará en conjunto con el VNG y el estándar para la Información del Consejo Municipal Abierto.
Hito con un resultado verificable (tenga en cuenta: SMART) Fecha de inicio: Fecha de finalización:

• El grupo líder de provincias participantes divulgará la información del Consejo Provincial basada en el estándar actual de Popolo.
• Desarrollo del motor de búsqueda de información de Open Provincial Council, basado en Open Raad API y el motor de búsqueda Open Raad
• Desde principios de 2018, más de 100 municipios holandeses han proporcionado acceso a la información de su consejo municipal como datos abiertos, utilizando un estándar inicial. VNG Realisatie finalizará el estándar sobre Información del Consejo Municipal Abierto y suscribirá acuerdos con proveedores para la implementación de este estándar. Al mismo tiempo, VNG Realisatie llevará a cabo un análisis de impacto junto con KOOP para asegurar el proyecto en lo que respecta a la gobernanza, el modelo de financiación, la gestión de estándares y su infraestructura. Abril 2018 01 Julio 2018
• Educación y ampliación a otras provincias.
• VNG Realisatie finalizará el análisis de información con KOOP y propondrá un plan de acción para salvaguardar intergubernamentalmente y ampliar la toma de decisiones abiertas y también comenzará a implementar el plan aprobado para la ampliación de escala.
• Ampliación del estándar de información del Consejo Municipal Abierto a un estándar intergubernamental definitivo para la toma de decisiones abiertas en conjunto con el VNG. 01 Julio 2018 31 Diciembre 2018
• Organización del desafío de la aplicación en el período previo a las elecciones del Consejo Provincial en 2019 (marzo). 01 Noviembre 2018 Viernes 01 Marzo 2019
• Aseguramiento intergubernamental del proyecto, estándar e infraestructura.
• Ampliar a todas las provincias 12 y municipios 380].
• Nota: Otras autoridades, como las autoridades del agua y los esquemas comunitarios, son libres de unirse a este punto de acción. 01 Julio 2018 Viernes 01 Julio 2020
Información de contacto
Nombre de la persona responsable que representa al propietario de la acción principal Pm [Henk Burgering por el momento], Provincia de Zuid-Holland y / o VNG
Puesto, unidad organizativa
Correo electrónico y número de teléfono
Otros actores involucrados Autoridades involucradas Provincia de Utrecht
Provincia de Holanda del Norte
Provincia de Limburgo
Provincia de Flevolanda
VNG y VNG Realisatie

Otras organizaciones u organismos (como organizaciones comunitarias o el sector privado) Open State Foundation (OSF)

1. Toma de decisiones abierta en municipios y provincias.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

1. La Open State Foundation (OSF) ha estado trabajando con la Asociación de Municipios Holandeses (VNG) y el Ministerio del Interior (BZK) para divulgar información del Consejo Municipal de más de 100 municipios como datos abiertos desde 2013. Un estándar para hacer esta información disponible uniformemente como datos abiertos está en su etapa de finalización. Este es un punto de acción del Plan de acción nacional holandés para un gobierno abierto para enero de 2016 - junio de 2018.
2. En los primeros seis meses de 2018, cinco provincias holandesas pusieron a disposición su información del Consejo Provincial como datos abiertos. Más provincias ahora desean unirse a esta iniciativa y proporcionar acceso a la información del Consejo Provincial como datos abiertos estandarizados.
3. Las provincias quieren que su información del Consejo Provincial sea más accesible para fortalecer el proceso democrático. Este punto de acción pretende que las provincias pongan a disposición la información de su Consejo Provincial de acuerdo con un estándar similar al estándar que se ha desarrollado para los municipios. Esto sirve a los residentes locales, organizaciones comunitarias, intermediarios y los medios de comunicación. Dado que involucra el mismo tipo de información y los mismos proveedores, se debe preparar un estándar intergubernamental para la toma de decisiones abiertas.
4. La toma de decisiones abierta permitirá a todo tipo de partes diferentes crear aplicaciones que contribuirán a la participación, la transparencia o la responsabilidad mediante la reutilización de datos.
5. Y además, facilitará que los representantes elegidos busquen en sus propios documentos y en los de otros representantes. [ 1 ]

Hitos

1.1. El grupo líder de provincias participantes divulgará la información del Consejo Provincial basada en el estándar actual de Popolo.

1. Desarrollo del motor de búsqueda de información de Open Provincial Council, basado en Open Raad API y el motor de búsqueda Open Raad
2. Desde principios de 2018, más de 100 municipios holandeses han proporcionado acceso a la información de su consejo municipal como datos abiertos, utilizando un estándar inicial. VNG Realisatie finalizará el estándar sobre Información del Consejo Municipal Abierto y suscribirá acuerdos con los proveedores en cuanto a la implementación de este estándar. Al mismo tiempo, VNG Realisatie llevará a cabo un análisis de impacto junto con KOOP para asegurar el proyecto en lo que respecta a la gobernanza, el modelo de financiación, la gestión de estándares y su infraestructura.

1.2. Educación y ampliación a otras provincias.

1. VNG Realisatie finalizará el análisis de información con KOOP y propondrá un plan de acción para salvaguardar intergubernamentalmente y ampliar la toma de decisiones abiertas y también comenzará a implementar el plan aprobado para la ampliación de escala.
2. Ampliación del estándar de información del Consejo Municipal Abierto a un estándar intergubernamental definitivo para la toma de decisiones abiertas en conjunto con el VNG.

1.3. Organización del desafío de la aplicación en el período previo a las elecciones del Consejo Provincial en 2019 (marzo).

1.4 Aseguramiento intergubernamental del proyecto, estándar e infraestructura. Ampliación a las 12 provincias y 380 municipios.

Nota: Otras autoridades, como las autoridades del agua y los esquemas comunitarios, son libres de unirse a este punto de acción.

Fecha de inicio: julio 2018     

Fecha de finalización: julio 2020

Contexto y objetivos

Con los años, la gobernanza holandesa se ha vuelto más descentralizada, con los niveles subestatales (actualmente 12 provincias y 355 municipios) ganando una mayor responsabilidad sobre vastas áreas de competencia del gobierno, como el empleo, la vivienda, la infraestructura local y el bienestar. La Ley de municipios (gemeentewet) y la Ley de provincias (Provinciawet) estipulan que las decisiones del consejo deben hacerse públicas de la manera "habitual", sin especificar con qué precisión debe llevarse a cabo dicha divulgación. En la práctica, muchos municipios divulgan las decisiones del consejo a través de archivos PDF en sus sitios web, aunque no en un formato uniforme y consolidado. La ley no requiere que otra información, como agendas de reuniones, actas de reuniones, etc., se haga pública. Además, ambas leyes proporcionan un mecanismo para que las autoridades locales designen ciertas reuniones, así como las actas de dichas reuniones, como secreto hasta nuevo aviso.

Al mismo tiempo, los Países Bajos tienen una legislación sobre la libertad de información: el

Ley de Transparencia de Administración (Openbaarheid mojado bestuur - Wob) La ley regula el acceso público activo y pasivo a la información. Según la ley, cualquier persona puede exigir la divulgación de información relacionada con asuntos administrativos, siempre que la información se pueda encontrar en 'documentos' que estén en posesión de una autoridad administrativa. La divulgación se puede denegar bajo ciertas condiciones, por ejemplo, si pondría en peligro la seguridad del estado o revelara información comercial sensible, así como cuando se considere que pone en peligro la unidad de la corona. [ 2 ] En 2012, el Parlamento aprobó un proyecto de ley para reemplazar la legislación sobre libertad de información mencionada anteriormente. [ 3 ] El proyecto de leySobreheid abierto húmedo - Woo) introducirá nuevas reglamentaciones, incluida la divulgación estándar de diversa información del gobierno local, como documentos relacionados con las reuniones del consejo local.

Este compromiso continúa de un compromiso en el segundo plan de acción (2016-2018), cuyo objetivo era encargar un piloto mediante el cual la información del consejo local se compartiría en un formato estandarizado y legible por máquina. [ 4 ] El compromiso es claro sobre la relevancia social más amplia y cómo dicha información puede ayudar a fortalecer la transparencia y la conexión general entre los ciudadanos y la administración pública. Las actividades planificadas son específicas y verificables. El primer hito, por ejemplo, describe qué estándar de datos se utilizará (Popolo), así como el objetivo. Milestone 1.4 menciona la necesidad de aumentar el alcance de este proyecto a todos los municipios para fines de 2020. Por lo tanto, el compromiso es relevante para el valor de OGP del acceso a la información.

Próxima legislación (cortejar) podría resolver uno de los desafíos identificados en un informe anterior de IRM, a saber, la dificultad de asegurarse de que todos los municipios participen. Vincular explícitamente el compromiso con el cortejar sería útil, ya que el proyecto de ley proporciona un marco legal que se consideró ausente y (con tiempo) podría asegurar la participación de cada municipio en el trabajo propuesto.

Actores anteriores como el 'Vereniging van Griffiers'(la asociación holandesa para registradores municipales) parece no estar más o menos involucrada formalmente. Como uno de los usuarios clave (finales) de tales nuevas bases de datos, no está claro si los posibles futuros usuarios han sido consultados adecuadamente para asegurar su aceptación anticipada y su disposición a adoptar el estándar. Para que la alta ambición se convierta en realidad, es probable que miles de funcionarios necesiten capacitación en nuevas herramientas y sistemas digitales, y posiblemente cambien la forma en que ingresan los datos y / o administran sus procesos. Sin embargo, considerando su ambición planificada, el impacto potencial del compromiso podría ser transformador.

Próximos pasos

El investigador de IRM recomienda retener el nivel actual de ambición al tiempo que explica mejor los posibles problemas técnicos, la rotación del personal y la ausencia de liderazgo político. Además, valdría la pena considerar ampliar el grupo de partes interesadas, volver a incluir la asociación de registradores y contactar a los grupos de ciudadanos locales para solicitar su opinión. Esto sería importante para evaluar las necesidades para mejorar las habilidades y capacidades entre varios grupos de usuarios desde el principio.

Además, el investigador de IRM aprendió de varios entrevistados que hay un papel importante para un grupo selecto de compañías de TI que proporcionan las herramientas digitales para estas bases de datos. Dejando a un lado los asuntos financieros (los cambios y el desarrollo de estas nuevas herramientas requerirán recursos), no está claro cómo esto puede afectar el eventual despliegue de los nuevos estándares, y si es necesario abordar los riesgos específicos de TI, como la interoperabilidad del sistema. Algunas partes interesadas mencionaron al investigador de IRM que los clientes (autoridades locales) podrían aprovechar su relación con estos proveedores para asegurar su compromiso para el desarrollo eficiente y rentable de nuevas herramientas de TI. El investigador de IRM está de acuerdo con esta evaluación y también recomienda que no solo los costos se mantengan bajo control, sino que las ganancias financieras también se aclaren tanto como sea posible. Tal enfoque podría demostrar que la transparencia no es una causa en sí misma, sino que puede ayudar a que el gobierno sea más eficiente y a reducir sus costos operativos. Actualmente, estas consideraciones parecen no estar plenamente captadas en el diseño del compromiso.

Finalmente, la información solo es útil cuando sus consumidores conocen bien el valor de la información divulgada. No todos tienen una comprensión íntima del proceso de toma de decisiones local o saben la diferencia entre una moción y una enmienda, cómo se adoptan o rechazan, qué limitaciones existen, etc. Por lo tanto, el investigador de IRM recomienda buscar colaboraciones y sinergias tempranas con las instituciones. como ProDemos o "Lokaal" para investigar el uso de estos datos con fines educativos.

[ 1 ] El texto completo de este compromiso, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/11/Netherlands_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf

[ 2 ] https://wetten.overheid.nl/BWBR0005252/2018-07-28/#HoofdstukV_Artikel10

[ 3 ] https://www.tweedekamer.nl/kamerstukken/wetsvoorstellen/detail?id=2012Z14073&dossier=33328

[ 4 ] Compromiso 6 https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/07/Netherlands_NAP-Appendix_2016-2018_EN_revised-with-changes.pdf

Compromiso 1. Toma de decisiones abierta en municipios y provincias

Sustancial

Para obtener detalles sobre la implementación y los primeros resultados de este compromiso, consulte la Sección 2.3.

Objetivo del compromiso

Este compromiso tenía como objetivo dar a conocer al público la información de los consejos municipales y provinciales en un formato de datos abiertos y de búsqueda. El borrador de la Ley de Gobierno Abierto (Húmedo openbaarheid bestuur - Woo) también requerirá que los gobiernos locales divulguen información del gobierno local, incluidos los documentos relacionados con las reuniones del consejo local por parte del consejo municipal y el consejo provincial. Por tanto, el compromiso también tenía como objetivo ayudar a los gobiernos locales a prepararse para esta nueva realidad jurídica. El compromiso aspiraba a involucrar a los 380 municipios holandeses y las 12 provincias.

¿Abrió el gobierno?

Clasificacion Mayor

Al final del período del plan de acción, más de 150 municipios y seis provincias se unieron a la nueva plataforma https://openbesluitvorming.nl/, desarrollado por la Provincia de Holanda Meridional y la Asociación de Municipios Holandeses (VNG). Esto es menos de la mitad de lo que se planeó originalmente (380 municipios y 12 provincias), pero el informe de autoevaluación del gobierno señala que más municipios y provincias han mostrado interés en unirse a la plataforma en el futuro. [ 1 ] Para cada municipio cubierto en la plataforma, se pueden buscar documentos y decisiones relevantes en nueve temas principales, como gobernanza y apoyo, salud pública y medio ambiente, vivienda y planificación espacial, y educación. En marzo de 2019, como parte de este compromiso, varias provincias organizaron un desafío de aplicaciones sobre la mejor reutilización de la información disponible de la plataforma en aplicaciones. [ 2 ] El análisis de impacto planificado se pospuso debido a un retraso en la finalización de la Plataforma de Información de Gobierno Abierto (PLOOI) como resultado del retraso en la adopción de la nueva legislación Woo. [ 3 ]

Aunque la plataforma aún no ha alcanzado su escala ambiciosa como se prevé en el plan de acción, no obstante ha mejorado el acceso a la información a nivel local de manera importante. Antes del plan de acción, la información del gobierno municipal y provincial a menudo era difícil de encontrar, no se podía buscar en un registro central y, por lo general, no se publicaba en un formato estandarizado. Como resultado, los ciudadanos a menudo luchaban por recuperar la información relevante subyacente a importantes procesos locales de toma de decisiones. Este compromiso ha proporcionado a la ciudadanía una base de datos única y fácil de usar donde buscar cualquier documento o decisión de los municipios y provincias adheridos. Aunque menos de la mitad de todos los municipios holandeses se han unido, la plataforma funciona bien y las partes interesadas involucradas están satisfechas con los resultados generales hasta ahora. Según el informe de autoevaluación del gobierno, la plataforma recibe hasta 2,000 visitantes únicos por mes. [ 4 ] La plataforma también tiene una API que se alimenta de otras aplicaciones útiles, como https://waaroverheid.nl/ y http://www.1848.nl. Además, este compromiso ha ayudado a crear una conciencia más amplia entre los funcionarios públicos a nivel del gobierno local sobre cómo los Woo cambiarán su trabajo y facilitó varias iniciativas de intercambio de conocimientos. [ 5 ] Es más probable que los gobiernos municipales y provinciales implementen con éxito los requisitos de divulgación del Woo como resultado de esta nueva plataforma, y ​​las lecciones aprendidas, y podrían, en teoría, evitar una duplicación de esfuerzos.

Si bien la nueva plataforma es un logro prometedor, la propiedad a largo plazo no está del todo clara. Actualmente, la plataforma es operada por una empresa privada y encontrar un hogar apropiado para ella ha demostrado ser un desafío (y no se resolvió dentro del período de implementación del compromiso). Los municipios suelen desplegar plataformas e iniciativas similares por iniciativa propia, con el riesgo de duplicación. Finalmente, la información publicada en sí misma sigue siendo en su mayoría documentos de texto en formato PDF, que es una solución subóptima. Como resultado, la necesidad de ingresar información de una manera diferente, por ejemplo, para trabajar con categorías de información (como se prevé en el Woo), o para configurar y hacer uso de diferentes campos de datos, seguirá siendo un desafío. Además, vincular estos nuevos enfoques con la necesidad de capacitar a los funcionarios públicos para que ingresen datos y aseguren insumos de alta calidad no ha sido parte del trabajo, aunque esto es esencial para lograr un impacto significativo.