Pilotos 'abiertos por diseño' (NL0033)

Pilotos 'abiertos por diseño'
Fechas de inicio y finalización del punto de acción: 1 Julio 2018 - 30 Junio ​​2020
Propietario de la acción principal (organización) Rijk aan Programa de información
Descripción del punto de acción.
¿Qué problema social busca abordar el punto de acción? Mucha información gubernamental ya estaba abiertamente disponible en los Países Bajos en 2018. Pero al mismo tiempo, hay mucha más información del gobierno que podría hacerse pública sin ningún problema. Sin embargo, consideraciones prácticas evitan que esta información se haga pública ahora.
Este es un problema ya que la disponibilidad pública de información gubernamental se considera una obligación democrática. En principio, la información que se financia con fondos públicos también debe estar a disposición del público. Los ciudadanos tienen derecho a ver qué se hace con su dinero de impuestos, qué reglas se aplican, qué política se inicia, qué permisos se otorgan y qué hace el gobierno.

Además, la información gubernamental es un recurso importante en el que se pueden basar los nuevos productos o servicios y, por lo tanto, contribuye a la economía y a la innovación.

La apertura activa también puede contribuir a retrasar las solicitudes costosas y que requieren mucho tiempo en virtud de la Ley de Gobierno Abierto de los Países Bajos (Wet Openbaarheid van Bestuur - WOB).

Y finalmente, si la información del gobierno está abiertamente disponible, esto contribuirá a las posibilidades de monitorear las acciones del gobierno, evitando así el desperdicio. Poner la información a disposición del público permite realizar evaluaciones comparativas y comparar el desempeño de diferentes autoridades.

Por lo tanto, la apertura activa debe organizarse al comienzo del proceso primario: 'Abrir por diseño'. Si la apertura activa se limita a la asignación 'ex post' de una serie de documentos o conjuntos de datos que son adecuados para estar disponibles de forma activa, el alcance y la actualidad de estos documentos y estos datos siempre serán limitados. Esto generará trabajo adicional, arbitrariedad y archivos muy desactualizados.
¿Cuál es el punto de acción? Para lograr un acceso adecuado a la información del gobierno, es importante que la apertura y los estándares abiertos se tengan en cuenta tanto como sea posible al diseñar sistemas de información. Para establecer lo que esto significa para los sistemas de información, se deberá reunir experiencia a través de varios pilotos. Los estándares abiertos, los formatos abiertos para la reutilización, los metadatos y los datos vinculados para la capacidad de búsqueda y la cohesión, la privacidad, la seguridad y la accesibilidad son aspectos que entran en juego aquí.

Por lo tanto, entre cinco y diez organizaciones gubernamentales comenzarán los proyectos piloto con 'Open by Design', donde la apertura de algunas categorías de información se controla y ajusta en la 'sala de máquinas de la administración pública'.

¿Cómo contribuirá el punto de acción a remediar el problema social? Los ciudadanos, las empresas y las organizaciones comunitarias obtendrán información actualizada sobre diversos temas, por ejemplo, permisos, desempeño del gobierno, información financiera, informes de investigación. El intercambio de conocimientos e información pondrá a otras partes en una mejor posición para desarrollar alternativas de políticas o crear nuevas aplicaciones (similar a la aplicación de pronóstico del tiempo de Buienradar, pero luego para aplicaciones relacionadas con la seguridad, educación, salud, sostenibilidad, estacionamiento, etc.).

Pasos para los pilotos individuales:

1 Ingesta, ir o no ir
2 Exploración de categorías de información. ¿Qué categorías de información gubernamental son adecuadas para 'abrir por diseño'? Identifique las categorías 1-3 para un piloto.
3 Escaneo rápido de opciones técnicas. ¿Qué rutas técnicas son posibles en términos de requisitos del sistema? ¿Cómo lidiar con la privacidad y la seguridad? ¿Cuál parece ser el método más lógico para otorgar acceso: a través de un sitio web, portal, sistema abierto de información del consejo municipal o de otra manera?
4 Proceso y organización. ¿Qué se necesita en términos de proceso, organización, finanzas? ¿Qué significará para el comportamiento de los empleados involucrados?
5 Implementación de piloto, creación rápida de prototipos.
6 Conclusiones y Recomendaciones. Requisitos funcionales para sistemas de información. Posibles pasos de seguimiento.

¿Por qué este punto de acción es relevante para los valores de OGP? Open by Design contribuirá a que se publique más información y se mejore su calidad y accesibilidad.

Open by Design también mejorará las oportunidades para que el público influya en las decisiones. La publicación de la legislación propuesta (consulta legislativa), las evaluaciones de políticas y los informes de investigación, o las agendas de los organismos administrativos ofrecerán al público la oportunidad de participar y brindar su opinión.

Y también es relevante para la responsabilidad pública.

Información Adicional
Los pilotos 'Open by Design' se cruzan con otros programas gubernamentales como Rijk aan Informatie, el programa MOOI (Modernización de la publicación de información gubernamental) y los esfuerzos de VNG Realisatie en relación con la información del Consejo Municipal Abierto.
Hito con un resultado verificable (tenga en cuenta: SMART) Fecha de inicio: Fecha de finalización:
Al reclutar socios participantes, el objetivo es las autoridades 5-10 (ministerios, provincias, municipios, organismos de implementación) 01 Marzo 2018 30 Noviembre 2018
Inicio de pilotos en organizaciones individuales 01 Julio 2018 30 Junio ​​2019
Intercambio de conocimientos entre las organizaciones participantes (reunión semestral). 01 Julio 2018 30 Junio ​​2020
Conclusiones y recomendaciones para el seguimiento, por organización 01 Enero 2019 30 Abril 2020
Conclusiones y recomendaciones generales, asesoramiento sobre enfoque amplio y despliegue. 01 Enero 2020 30 Junio ​​2020
Información de contacto
Nombre de la persona responsable que representa al propietario de la acción principal Jacqueline Rutjens
Puesto, unidad organizativa Director del programa Rijk aan Informatie
Correo electrónico y número de teléfono Jacqueline.Rutjens@minbzk.nl, 06 4813 7690 Otros actores involucrados Autoridades involucradas • Ministerio holandés de Educación, Cultura y Ciencia, confirmado
• Municipio de Bodegraven-Reeuwijk, confirmado
• Archivos nacionales holandeses (asesoramiento sobre accesibilidad sostenible), confirmado
• Provincia de Zuid-Holland (por confirmar)
• Municipio de Utrecht (por confirmar)
• ILT (por confirmar)
• Otros ministerios, provincias, municipios.

Otras organizaciones u organismos (como organizaciones comunitarias o el sector privado) • Institut Maatschappelijke Innovatie (Instituto de Innovación Social) (asesoramiento y coordinación)
• Fundación del Estado Abierto

8. Pilotos 'abiertos por diseño'

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

Para lograr el acceso adecuado a la información del gobierno, es importante que la apertura y los estándares abiertos se tengan en cuenta tanto como sea posible al diseñar sistemas de información. Para establecer lo que esto significa para los sistemas de información, se deberá reunir experiencia a través de varios pilotos. Los estándares abiertos, los formatos abiertos para la reutilización, los metadatos y los datos vinculados para la búsqueda y la cohesión, la privacidad, la seguridad y la accesibilidad son aspectos que entran en juego aquí.

Por lo tanto, entre cinco y diez organizaciones gubernamentales comenzarán los proyectos piloto con 'Open by Design', donde la apertura de algunas categorías de información se controla y ajusta en la 'sala de máquinas de la administración pública'. [ 33 ]

Hitos

8.1. Al reclutar socios participantes, el objetivo es de 5 a 10 autoridades (ministerios, provincias, municipios, otros organismos de implementación).

8.2. Inicio de pilotos en organizaciones individuales.

8.3. Intercambio de conocimientos entre las organizaciones participantes (reunión semestral).

8.4. Conclusiones y recomendaciones para el seguimiento, por organización.

8.5. Conclusiones y recomendaciones generales, asesoramiento sobre enfoque amplio y despliegue.

Fecha de inicio: marzo 2018     

Fecha de finalización: junio 2020

Contexto y objetivos

La divulgación proactiva de información del gobierno, es decir, el principio de que la información está disponible públicamente antes de una solicitud de libertad de información, es esencial para fomentar la transparencia y la apertura del gobierno. En los Países Bajos, la divulgación de más datos ocurrió con el tiempo, por ejemplo, como parte del plan de acción anterior. [ 34 ]

Este compromiso tiene como objetivo probar en varios gobiernos descentralizados si la información no divulgada previamente se puede abrir 'por diseño' para afinar y controlar la apertura en la administración pública. Sin embargo, si bien los hitos son verificables en general, no son específicos. El trabajo solo menciona actividades generales como comenzar un piloto (8.2), compartir conocimientos entre los participantes (8.3) y redactar y difundir recomendaciones (8.4 y 8.5). Tampoco está claro a través de qué mecanismo de divulgación se llevaría a cabo y qué información exacta se prevé. El texto introductorio menciona planes más detallados con respecto al diseño de proyectos piloto e incluye preguntas orientadoras importantes, como qué categorías de información gubernamental son adecuadas para 'abrir por diseño', así como preguntas sobre qué herramientas e instrumentos técnicos serían necesarios para su implementación. Sin embargo, esas deliberaciones y sus posibles respuestas no se trasladaron en ninguno de los hitos. Dependiendo de las respuestas a esas preguntas, la secuenciación podría convertirse en una consideración importante para que el piloto tenga éxito, pero esto no se refleja.

Siempre que los pilotos procedan con éxito, este trabajo es relevante para el valor OGP del acceso a la información. Dada la formulación poco clara de los tipos exactos de información gubernamental que se divulgará, la ausencia de una línea de tiempo clara y la descripción del proceso que conduce a la creación de información, su impacto potencial se califica como menor.

Próximos pasos

El investigador de IRM recomienda lo siguiente:

• Priorice las discusiones sobre la solución técnica correcta y los desafíos debido al uso de diferentes sistemas en todo el gobierno, al tiempo que lo vincula a la secuencia y los hitos.
• Construya a los pilotos para que proporcionen respuestas sobre cómo se ve y funciona un buen portal para una publicación proactiva. Involucre e identifique a los usuarios finales, así como a aquellos que ingresan o administran los datos actualmente; compartir la propiedad en el futuro con dichos interesados.
• En consulta con ciudadanos, OSC, periodistas, activistas, etc., elabore una lista de categorías de información que se consideren más valiosas o importantes para un gobierno abierto; es decir, documentos presupuestarios, contratos comerciales, informes financieros, y utilícelos para seleccionar qué información debe abrirse primero por diseño y por qué.
• Explore las sinergias con otros compromisos en el plan de acción. En particular Open Raads Informatie, Open Wob y Open Contracting los pilotos de diseño podrían considerarlo abierto, ya que todos tratan temas de alto valor (informes y documentos de políticas, presupuesto y contratos, libertad de información, etc.). Al hacerlo, el gobierno podría tratar activamente de evitar la duplicación de esfuerzos y agrupar posibles recursos y buena voluntad, así como promover soluciones compartidas tanto como sea posible, particularmente con expertos y arquitectos de DMS involucrados desde el principio.

[ 33 ] El texto completo de este compromiso, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/11/Netherlands_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf

[ 34 ] Plan de Acción OGP de los Países Bajos 2016-2018, Compromiso 4: publicación activa de información, pág. 11, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/05/LR_91332_Actieplan_ENG_v2_0.pdf

Compromiso 8. Pilotos de 'Open by Design'

Solución

Para obtener detalles sobre la implementación y los primeros resultados de este compromiso, consulte la Sección 2.3.

Objetivo del compromiso

Este compromiso tenía como objetivo realizar pruebas piloto en una serie de agencias gubernamentales (locales) que determinarían si la información de la administración pública no divulgada anteriormente se puede abrir de forma proactiva "por diseño" y mejorar la calidad de la información abierta de forma proactiva. Además, a través de dicha divulgación, tuvo como objetivo mejorar las oportunidades de participación cívica.

¿Abrió el gobierno?

Clasificacion Mayor

La implementación del compromiso superó las expectativas iniciales y dio lugar a ocho iniciativas piloto a nivel nacional y local en las que la información del gobierno se divulgó de manera proactiva, o se inició una revisión sistémica para ver qué podría publicarse de manera proactiva pronto. [ 16 ] Más de 250 funcionarios del gobierno (local) participaron en las cinco reuniones y talleres. [ 17 ] El trabajo contó con una fructífera colaboración entre el principal comprometido, el Instituto de Innovación Social (Instituto Maatschappelijke Innovatie), y el llamado Programa Nacional para la Gestión Sostenible de la Información Digital (Rijksprogramma voor Duurzaam Digitale Informatiehuishouding - RDDI). Los ocho pilotos tocaron una amplia gama de temas de gran interés público. Por ejemplo, cubrieron información gubernamental relacionada con terremotos inducidos por la extracción de gas en la provincia de Groningen, información de cabildeo relacionada con la Agencia Nacional de Inversión Extranjera, datos sobre emisiones nacionales de nitrógeno y sus métodos de cálculo (que son cruciales para el desarrollo económico en términos de agricultura y desarrollo urbano). planificación), e información relacionada con decisiones en procedimientos formales de denuncia. Además, a fines de 2020, se agregó un piloto relacionado con la información del gobierno frente a la pandemia de COVID-19.

Como resultado de estos pilotos, y en previsión del Woo, este compromiso también condujo al desarrollo de una herramienta de apoyo para las agencias gubernamentales nacionales: la 'hoja de inventario de divulgación activa'. [ 18 ] Esta herramienta ayuda a las organizaciones a mapear y responder preguntas pendientes y optimizar sus procesos y sistemas de trabajo para la divulgación proactiva de información gubernamental. La herramienta ya es utilizada, entre otros, por la Asociación de Municipios Holandeses (VNG) y se espera que sea utilizada por muchos más, tan pronto como el Woo entre en vigor.

No hay información sobre cómo las consultas con los usuarios finales influyeron en la información que se divulgó, ni existen estimaciones sobre si la divulgación proactiva de este compromiso ha dado lugar a una reducción de la cantidad de solicitudes de información sobre la información. Sin embargo, los pilotos han cambiado colectivamente las prácticas gubernamentales en torno al suministro proactivo de información de una manera importante. Todas las partes interesadas entrevistadas notaron un mayor reconocimiento por parte del gobierno en torno a la importancia de la divulgación proactiva de información como resultado de este compromiso. [ 19 ] Si bien aún podría preguntarse por qué se ha designado una determinada información como no apta para la divulgación proactiva, al menos las partes interesadas ahora saben qué información es y qué no es adecuada. En combinación con la próxima legislación de Woo, que requerirá que los gobiernos revelen mucha más información, la nueva herramienta de soporte podría ser utilizada con más frecuencia por los gobiernos locales en el futuro. Además, la orientación y la asistencia de las partes interesadas involucradas en este compromiso podrían ayudar a ampliar la divulgación proactiva de información gubernamental en el futuro. Estos son pasos importantes para garantizar el acceso a la información y, en última instancia, impulsar la participación cívica.