Contratación abierta (NL0034)

Punto de acción: Contratación abierta (piloto OCDS)
Fechas de inicio y finalización del punto de acción: 1 Julio 2018 - 30 Junio ​​2020
Propietario de la acción principal (organización) Ministerio holandés del Interior y Relaciones del Reino (BZK)
Descripción del punto de acción.
¿Qué problema social busca abordar el punto de acción? El Estándar Internacional de Datos de Contratación Abierta (OCDS) entró en existencia en 2014. Inicialmente, los primeros signatarios de la norma la utilizaron principalmente para combatir la corrupción al revelar información sobre contratación pública de manera uniforme y transparente como Open Data. Otra razón importante es que OCDS proporciona una idea de cómo se monitorea el desempeño de los contratos gubernamentales.

El Ministro holandés del Interior y Relaciones del Reino (BZK) envió una carta en junio 24 2015 informando a la Cámara de Representantes sobre cómo se hace pública la información de adquisiciones del gobierno central y cuál es la política del gobierno al respecto. Esta política se centra en promover la apertura activa y reutilizar los datos abiertos, incluidos los datos de adquisiciones del gobierno central.
¿Cuál es el punto de acción? El punto de acción implica un piloto en el que se seleccionan dos procedimientos de contratación pública, iniciados por el gobierno central, y se verifica el cumplimiento del OCDS y el cumplimiento de estos procedimientos. Uno de los procedimientos de adquisición ya se ha completado y el otro aún está por comenzar. Para el procedimiento de adquisición que ya se ha completado, se ha verificado el grado en que se ha cumplido el OCDS. Con respecto al nuevo procedimiento de adquisición, se está haciendo un estudio de lo que se necesita para que se lleve a cabo de conformidad con el OCDS. Sopesar los costos y beneficios del cumplimiento total con el OCDS es parte del piloto.

El piloto cumple tres objetivos:
a. Establecer cómo y dónde los Países Bajos cumplen con el OCDS
segundo. Indicar cualquier mejora que aún pueda realizar el gobierno central con respecto al OCDS.
do. Para indicar dónde está la "mejor práctica" en los Países Bajos.

El piloto ofrece la oportunidad de compartir conocimientos y experiencia a nivel internacional.
¿Cómo contribuirá el punto de acción a remediar el problema social? El piloto ofrece la oportunidad de contribuir al objetivo principal del Programa Doorontwikkeling Rijksinkoopstelsel (Programa para un mayor desarrollo del sistema nacional de adquisiciones): "Crear valor agregado para la sociedad". El Ministro del Interior y Relaciones del Reino indicó que la apertura de la información sobre adquisiciones del gobierno central contribuirá a una mejor gobernanza pública y procesos democráticos (junio 2015). El sistema nacional de adquisiciones se vincula con esta política gubernamental respondiendo al deseo de los ciudadanos de mayor transparencia en lo que respecta al gasto gubernamental y el deseo de las empresas de obtener información sobre el mercado gubernamental para sus operaciones comerciales.

Este piloto también es una buena manera de llamar la atención sobre el valor agregado para la sociedad del sistema nacional de adquisiciones, que será un incentivo adicional para lograr cambios juntos.
¿Por qué este punto de acción es relevante para los valores de OGP? El piloto apoya los valores de transparencia y responsabilidad pública de OGP.

El piloto conducirá a la transparencia. La información sobre los contratos del gobierno publicados en el OCDS dará lugar a información que se describe adecuadamente y con suficiente detalle, es adecuada para ser reutilizada como datos abiertos y es fácil de comparar.

La descripción detallada de los datos y la disponibilidad de estos datos como datos abiertos permite que los datos se utilicen para visualizaciones y otras formas de conocimiento, lo que permite la responsabilidad pública.
Información adicional El plazo de ejecución del piloto es de aproximadamente dos años y se espera que los miembros del grupo del proyecto dediquen un par de semanas a ello. Esto se puede pagar "de su bolsillo".
Hito con un resultado verificable (tenga en cuenta: SMART) Fecha de inicio: Fecha de finalización:
Plan de proyecto para piloto + toma de decisiones 01 Julio 2018 01 Septiembre 2018
Inicio del equipo del proyecto e implementación del piloto 01 Septiembre 2018 30 Junio ​​2020
Informe provisional sobre piloto + toma de decisiones 01 Marzo 2019 01 Julio 2019
Informe final con recomendaciones 01 Febrero 2020 30 Abril 2020
Toma de decisiones sobre recomendaciones 30 Abril 2020 30 Junio ​​2020
Información de contacto
Nombre de la persona responsable que representa al propietario de la acción principal Peter Specker
Puesto, unidad organizativa Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties / DGOO / IHFR / Inkoop en Aanbesteden / manager Inkoopinformatie Rijk (Ministerio holandés del Interior y Relaciones del Reino / Dirección General de Administración Pública / Política de Compras, Vivienda e Instalaciones / Compras / Compras del Gobierno Administrador de información) Correo electrónico y número de teléfono Peter.Specker@minbzk.nl
Otros actores involucrados Autoridades involucradas • BZK / DG Bestuur, Ruimte en Wonen / Directie Democratie en Burgerschap / Leer en Expertisepunt Open Overheid (Ministerio holandés del Interior y Relaciones del Reino / Dirección General de Gobernanza, Espacio y Vida / Departamento de Democracia y Ciudadanía / Centro de Aprendizaje y Experiencia en Gobierno Abierto)
Experiencia: datos abiertos

• EZK / DG Energie, Telecom en Mededinging / Directie Mededinging en Consument (Ministerio holandés de Asuntos Económicos y Política Climática / Dirección General de Energía, Telecomunicaciones y Competencia / Departamento de Competencia y Consumidores)
Coordinación del plan del proyecto e intermediario para
contacto con TenderNed

Otras organizaciones u organismos (como organizaciones comunitarias o el sector privado) • Asociación de contratación abierta (en adelante: OCP)
Compartir experiencias con OCDS / intercambiar mejores prácticas

• HIVOS
Experiencia con OCDS / evaluación de factibilidad y datos

• Fundación del Estado Abierto (OSF)
Introducción a la red / proporcionar información sobre el cumplimiento de OCDS

• TenderNed / PIANOo
Posiblemente proporcionando información sobre el uso y la accesibilidad de los datos de TenderNed

• Servicio de asistencia de OCDS
Brindar apoyo para dar acceso a datos / información experta

10. Contratación abierta (piloto OCDS)

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

El punto de acción implica un piloto en el que se seleccionan dos procedimientos de contratación pública, iniciados por el gobierno central, y se verifica el grado en que el OCDS se cumple y puede cumplirse para estos procedimientos. Uno de los procedimientos de adquisición ya se ha completado y el otro aún no se ha iniciado. Para el procedimiento de adquisición que ya se ha completado, se ha verificado el grado de cumplimiento del OCDS. Con respecto al nuevo procedimiento de adquisición, se está haciendo un estudio de lo que se necesita para que se lleve a cabo de conformidad con el OCDS. Sopesar los costos y beneficios del cumplimiento total con el OCDS es parte del piloto. El piloto cumple tres objetivos:

1. Para establecer cómo y dónde los Países Bajos cumplen con el OCDS
2. Indicar cualquier mejora que pueda realizar el gobierno central en lo que respecta al OCDS.
3. Para indicar dónde los Países Bajos es una "mejor práctica".

El piloto ofrece la oportunidad de compartir conocimientos y experiencia a nivel internacional. [ 41 ]

Hitos

10.1 Plan de proyecto para piloto + toma de decisiones

10.2 Inicio del equipo del proyecto e implementación del piloto.

10.3 Informe provisional sobre piloto + toma de decisiones

10.4 Informe final con recomendaciones

10.5 Toma de decisiones sobre recomendaciones

Fecha de inicio: julio 2018     

Fecha de finalización: junio 2020

Contexto y objetivos

La contratación pública de bienes y servicios es significativamente importante para los negocios globales. Los Países Bajos no son una excepción, con un volumen estimado de compras gubernamentales de 73.3 millones de euros anuales. [ 42 ] La ayuda al desarrollo holandesa también apoya proyectos orientados a la contratación abierta en una variedad de países. [ 43 ] Una característica esencial que sustenta muchas de esas iniciativas es la adopción del Estándar de Datos de Contratación Abierta (OCDS), un estándar actualmente no utilizado por los propios Países Bajos. [ 44 ] En 2015, una moción en el parlamento solicitó que las futuras adquisiciones del gobierno abordaran correctamente los estándares abiertos relevantes. [ 45 ] En 2017, un estudio realizado por el Ministerio del Interior declaró que, en lo que respecta a la contratación pública, había poca conciencia de tales estándares dentro de las agencias relevantes. [ 46 ]

Por lo tanto, este compromiso tiene como objetivo probar OCDS y explorar si los Países Bajos pueden cumplir con el estándar. El trabajo lo lleva a cabo el Ministerio del Interior en asociación con las OSC relevantes (como Hivos). El compromiso es relevante para los valores de OGP de acceso a la información, participación cívica y tecnología e innovación para la apertura y la rendición de cuentas. Al mismo tiempo, las actividades e hitos del compromiso, aunque específicos y verificables, no se basan en objetivos explícitos para mejorar la eficiencia en la gestión de compras o para resolver riesgos específicos como la corrupción o el sobreprecio.

Si se completa con éxito, el piloto podría mejorar la conciencia general sobre la usabilidad práctica de OCDS, así como promover un uso más amplio de la norma en los Países Bajos. A su vez, esto se considera propicio para mejorar el acceso a la información sobre el gasto público y podría aprovechar una mayor participación ciudadana y un escrutinio sobre las adquisiciones. También podría apoyar los esfuerzos del gobierno para mitigar los riesgos de corrupción y mejorar la rentabilidad en los contratos de adquisición. Sin embargo, el objetivo es bastante general, es decir, indicar dónde los Países Bajos son una mejor práctica en la contratación abierta. Además, no está claro qué implica exactamente el piloto en sí, aparte de explorar qué significa OCDS para la contratación holandesa, o si analizará un sector o área específica de contratación pública. Además, el compromiso explica cómo se van a integrar temas como la sostenibilidad y el impacto social, pero no explica en detalle cómo se pondrá en práctica. Finalmente, no está claro cómo la finalización del piloto podría traducirse en la adopción total del uso de OCDS en los Países Bajos. Como tal, el impacto potencial ha sido calificado como moderado.

Próximos pasos

El investigador de IRM recomienda lo siguiente:

1. Realice una evaluación de necesidades más detallada y aproveche los estudios y evaluaciones existentes en los Países Bajos en los que las áreas de contratación pública se consideran mejorables. Esto incluiría un análisis de riesgos y prioridades concretas para acciones futuras. Tal ejercicio de alcance debe buscar idealmente la consulta de partes privadas (licitación de contratos gubernamentales con éxito y sin éxito), la sociedad civil y expertos en adquisiciones.
2. Seleccione licitaciones concretas para áreas específicas o funciones gubernamentales para su inclusión en el piloto. Además, podrían identificarse criterios claros en consulta con las partes mencionadas anteriormente y deberían tratar de aclarar si los sistemas que cumplen con OCDS pueden ayudar a resolver o mitigar los problemas identificados en la evaluación de necesidades.
3. Dada la ambición explícita del gobierno de utilizar su gasto para influir también en temas temáticos como la sostenibilidad, la innovación y el retorno social, el investigador de IRM recomienda desarrollar herramientas e instrumentos que puedan ayudar a medir el éxito a este respecto. Esto podría hacerse proporcionando respuestas a las preguntas sobre el peso que tales temas deberían tener en el diseño de ofertas y la evaluación de ofertas, qué hacer en caso de conflictos de intereses y qué excepciones deberían aplicarse y por qué. Estas deliberaciones podrían ser beneficiosas para la discusión más amplia sobre cómo los gobiernos obtienen sus bienes y servicios, y podrían alimentar las discusiones a nivel político que son necesarias para impulsar un eventual cambio legislativo.

[ 41 ] El texto completo de este compromiso, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/11/Netherlands_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf

[ 42 ] https://www.rijksoverheid.nl/documenten/rapporten/2016/09/08/het-inkoopvolume-van-de-nederlandse-overheid

[ 43 ] Hivos personas ilimitadas, Contratación Abierta, https://www.hivos.org/program/open-contracting/

[ 44 ] Asociación de Contratación Abierta, en todo el mundo, https://www.open-contracting.org/why-open-contracting/worldwide/#/nl

[ 45 ] https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-33326-21.html

[ 46 ] https://www.rijksoverheid.nl/documenten/rapporten/2017/02/15/rapport-kenniscentrum-open-source-software

Compromiso 10. Piloto del Estándar de Datos de Contratación Abierta (OCDS)

Solución

Para implementar este compromiso, un grupo de proyecto examinó hasta qué punto la oficina de adquisiciones del gobierno central cumple con OCDS e identificó posibles áreas de mejora y buenas prácticas en las que Holanda sobresale. El grupo preparó un informe en mayo de 2019, concluyendo que los Países Bajos cumplen en gran medida con OCDS. Recomendó explorar más a fondo cómo otros países (europeos) tratan las adquisiciones abiertas, considerar la posibilidad de establecer una plataforma de comunicación para los datos de adquisiciones abiertas holandesas para fomentar un diálogo más amplio sobre estos datos, y considerar la divulgación de datos de adquisiciones nacionales en Notación de objetos JavaScript (JSON) formato. Tras el informe, el gobierno central intercambió ideas con Open State Foundation, Open Contracting Partnership y HIVOS sobre cómo llevar este trabajo más lejos. Esto resultó en una solicitud de subvención a la Comisión Europea a fines de 2019 para establecer una plataforma en torno a los datos de contratación pública donde las partes interesadas (como ciudadanos, empresas privadas o periodistas) pueden buscar fácilmente información de contratación y entablar un diálogo sobre estos datos. La subvención se otorgó en 2020 y los Países Bajos han incluido el trabajo futuro como un compromiso en su cuarto plan de acción de OGP (2020-2022). [ 26 ]

En general, este compromiso tuvo un impacto positivo en la contratación abierta en los Países Bajos. Lo que comenzó como una investigación cuidadosa sobre las prácticas de contratación abierta en el país culminó en una propuesta de proyecto conjunto en el que tanto el gobierno central como las OSC nacionales e internacionales están colaborando en torno a temas de gobierno abierto. Diferentes partes interesadas han indicado en entrevistas que tanto los funcionarios gubernamentales como las OSC valoraron esta colaboración y la consideraron mutuamente beneficiosa. [ 27 ] Al mismo tiempo, no está claro en qué medida el compromiso ha dado como resultado la identificación de qué toma de decisiones adicional, si es que se necesita, para mejorar aún más la contratación abierta. Las buenas prácticas y las obligaciones relacionadas con la contratación en virtud de la normativa de la UE también podrían haber desempeñado un papel más importante en este trabajo. [ 28 ]