Presentar legislación sobre transparencia en el financiamiento de campañas (NL0039)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? La Ley de Partidos Políticos (Wet op de politieke partijen, Wpp, en holandés) aumentará aún más la transparencia sobre la financiación de partidos políticos y campañas políticas.

Cual es el compromiso? La propuesta del Wpp se presentará a la Cámara de Representantes.

¿Cómo contribuirá el compromiso a la solución del problema público? Si el parlamento adopta la propuesta del Wpp, aumentará la transparencia sobre la financiación de los partidos nacionales. Se introducirán normas vinculantes sobre campañas políticas (digitales) y la financiación de partidos políticos descentralizados.

¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP? Con este compromiso, el funcionamiento de los partidos políticos se vuelve más transparente para los ciudadanos. Esto contribuye a aumentar la responsabilidad de los partidos políticos y a aumentar la confianza en el gobierno y fortalece la democracia.

Información adicional - Actividad de hitos con un entregable verificable Fecha de inicio: Fecha de finalización: El proyecto de ley para el Wpp se presentará a la Cámara de Representantes. 01-01-2021 31-12-2021

Revisión del plan de acción

Compromiso 1: Transparencia en la Ley de Partidos Políticos

Compromiso # 1: Transparencia en la Ley de Partidos Políticos (Ministerio del Interior y Relaciones del Reino)

Para obtener una descripción completa del compromiso, consulte el Compromiso 1 en la página 7 del plan de acción de los Países Bajos 2020-2022. esta página.

Contexto y objetivos:

Las regulaciones sobre la financiación de partidos políticos en los Países Bajos tienen margen de mejora. El Grupo de Estados contra la Corrupción (GRECO) [ 1 ] y la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH) han descubierto que las recomendaciones sobre la supervisión del financiamiento de campañas siguen sin ser atendidas. [ 2 ] Desde 2013, las donaciones a partidos políticos por encima de los 4,500 EUR deben divulgarse y publicarse a través del Ministerio del Interior y Relaciones del Reino. Sin embargo, actualmente se permiten donaciones anónimas de hasta EUR 1,000 y donaciones extranjeras, lo que hace que sea relativamente fácil eludir la regulación dividiendo las donaciones en tramos más pequeños o canalizándolas a través de terceros, como asociaciones. Esta laguna, y el tema del financiamiento de los partidos en general, surgieron durante las elecciones parlamentarias de 2021. [ 3 ] cuando varios partidos políticos revelaron que recibieron importantes aportes para sus campañas electorales. [ 4 ]

El Ministerio del Interior y Relaciones del Reino desarrollará nueva legislación de partidos políticos en este compromiso. Como primer paso hacia una nueva Ley de Partidos Políticos (Wet op de politieke partijen - Wpp), el gobierno enmendará la Ley de Financiamiento Político (Político financiero húmedo partijen - Wfpp). [ 5 ] Este proyecto de ley mejorará las regulaciones sobre el financiamiento de los partidos políticos y aumentará la transparencia de varias maneras. Prohibirá las donaciones de fuera de la UE / EEE a partidos políticos holandeses y sus instituciones subsidiarias (excepto para los votantes holandeses que residan en estas jurisdicciones). Los partidos políticos deberán publicar todas las donaciones, incluidas las más pequeñas, que reciban de otros estados miembros de la UE. El proyecto de ley también requerirá que se hagan públicas las personas físicas que están detrás de las personas jurídicas que donan a un partido político. El umbral de 4,500 EUR por donante al año seguirá aplicándose a la divulgación de las donaciones de los Países Bajos. [ 6 ] Este compromiso se basa en el plan de acción anterior de OGP, donde el Ministerio del Interior y Relaciones del Reino desarrolló una herramienta para promover la transparencia del financiamiento de los partidos políticos locales. [ 7 ]

Además, la Comisión Estatal del Sistema Parlamentario recomendó recientemente modificar la actual Ley de Financiamiento Político para obligar a los partidos políticos a ser más abiertos sobre los instrumentos digitales que utilizan. En particular, la Comisión considera que la micro focalización es una posible amenaza para la democracia y el Estado de derecho. [ 8 ] En 2018, investigadores de la Universidad Tecnológica de Delft advirtieron que los anuncios políticos personalizados y dirigidos pueden erosionar la confianza pública en la democracia al limitar la impugnación pública de ideas y alimentar a los votantes con información potencialmente inexacta. Esta facilitación de la desinformación y la manipulación de los votantes a partir de la micro focalización puede ser potencialmente explotada por operadores extranjeros y malignos para influir en los discursos políticos nacionales. [ 9 ]

Por lo tanto, más allá de mejorar el marco sobre el financiamiento de partidos, este compromiso también apunta a desarrollar reglas vinculantes en torno a las campañas en el espacio digital. A la luz de esta ambición legislativa más amplia, el Ministro del Interior y Relaciones del Reino y el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral iniciaron un código de conducta voluntario sobre la transparencia de los anuncios políticos en línea antes de las elecciones de marzo de 2021. [ 10 ] El código de conducta fue firmado por la mayoría de los partidos en el Parlamento, así como por Facebook, Google, YouTube, Snapchat y TikTok. ^{[ 11 ]} Sin embargo, actualmente no existen regulaciones legales sobre la transparencia de las campañas digitales en los Países Bajos y los partidos políticos generalmente pueden gastar sus recursos como quieran. [ 12 ] Esto, a su vez, conduce a una opacidad en torno a los orígenes de los anuncios políticos dirigidos y los grupos en los que buscan influir.

Potencial de resultados: Sustancial

Si se aprueba en la Cámara de Representantes, la nueva Ley de Partidos Políticos podría mejorar las regulaciones sobre la transparencia de los ingresos para los partidos políticos en los Países Bajos. La Ley de Financiamiento Político enmendada requerirá que los partidos políticos revelen las identidades de los donantes que anteriormente podían permanecer en el anonimato. [ 13 ] Esto incluirá las identidades de las personas físicas detrás de las entidades legales que donan a los partidos políticos, que anteriormente podían permanecer en el anonimato. Los periodistas, la sociedad civil y los ciudadanos interesados ​​tendrán acceso a información más completa sobre el tamaño de las donaciones financieras a los partidos políticos en los Países Bajos, así como las identidades de los donantes. Los conocimientos adquiridos a partir de esta información podrían informar mejor al electorado sobre quién está donando a los partidos políticos y, a su vez, mejorar la confianza del público en los principios democráticos. Además, las prohibiciones de las donaciones extranjeras y la divulgación obligatoria de las donaciones de los países de la UE podrían fortalecer la integridad de las elecciones holandesas (y el sistema político en general) al reducir la influencia extranjera.

Dado que los espacios virtuales están configurando cada vez más la arena política global, la ambición de adoptar regulaciones vinculantes en torno a las campañas digitales y la micro focalización en la nueva Ley de Partidos Políticos es una propuesta muy loable, novedosa y oportuna. Las regulaciones vinculantes de este compromiso podrían limitar significativamente la capacidad de los actores (tanto extranjeros como nacionales) para influir secretamente en el discurso público en los Países Bajos a través de anuncios políticos específicos y campañas en línea. [ 14 ] Si bien es poco probable que una mayor transparencia por sí sola aborde por completo el fenómeno de la desinformación, las regulaciones de este compromiso podrían arrojar nueva luz sobre quién está detrás de la propagación de la desinformación, cómo operan esas campañas y qué grupos posiblemente están siendo influenciados. El acceso a esta información podría, a su vez, resultar en una mayor resistencia dentro del sistema político holandés y el público frente a los casos de desinformación en la micro focalización política.

Sin embargo, debe tenerse en cuenta que las regulaciones específicas y los posibles cambios en la transparencia en torno a la micro-focalización y las campañas digitales no se describen explícitamente en el compromiso. Por lo tanto, los cambios reales de este compromiso dependerán de las regulaciones vinculantes que se adopten en última instancia. No obstante, incluso si no se adoptan reglas vinculantes, las discusiones sobre la micro focalización serán valiosas para los tomadores de decisiones, tanto a nivel nacional como mundial, para diagnosticar desafíos específicos e informar a la formulación de políticas futuras sobre el papel de la digitalización y su impacto en la democracia. Estos conocimientos también pueden ayudar a perfeccionar la legislación europea que es relevante y está actualmente en curso, como la Ley de Servicios Digitales de la UE.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

El éxito de este compromiso dependerá de las mayorías tanto en el parlamento como en el senado, así como del nivel de ambición de la propuesta que el gobierno presente al parlamento. En el pasado, el gobierno ha considerado difícil hacer que el trabajo de OGP sea más destacado políticamente, debido a restricciones políticas (como la Oekaze kok [ 15 ]). No obstante, el IRM recomienda a las partes interesadas que sigan buscando oportunidades para aprovechar el impulso político y, cuando sea posible y apropiado, conectar el plan de acción con las discusiones en curso en el parlamento y el senado. Esta presión de grupo entre los partidos podría mover la aguja y crear nuevas normas en torno a las campañas en línea. Es probable que esto resulte un desafío, ya que el tema de la micro focalización puede generar divisiones. Aunque la mayoría (pero no todos) los partidos firmaron el código de conducta voluntario sobre la transparencia de los anuncios políticos en línea durante la campaña electoral de 2021, el texto sobre la micro focalización dejó un margen considerable para la interpretación. [ 16 ] Por tanto, el IRM recomienda Involucrar activamente a organizaciones externas y expertos en este proceso, incluida la sociedad civil y los investigadores., para evitar que el compromiso se convierta en discusiones aisladas entre partidos políticos.

El parlamento recién elegido comprende más de 17 partidos y la regulación de los partidos políticos está impactando cada vez más la representación y la confianza en el gobierno. Por tanto, es importante un amplio apoyo social a la necesidad de regular los partidos políticos. Encender un debate más amplio e invitar a partes interesadas externas, como el Consejo de Europa, International IDEA y otros a participar en estas deliberaciones, puede ayudar a formar el consenso y agilizar el proceso de adopción de posibles reglas vinculantes. Con ese fin, el IRM recomienda que el Ministerio del Interior y Relaciones del Reino considere Organizar una serie de eventos, como mesas redondas, para incorporar este tema en otras discusiones relevantes, como el apoyo estatal a los partidos políticos. (incluidos, entre otros, subsidios, tiempo de transmisión en canales públicos de transmisión de partidos políticos, etc.). Las recomendaciones anteriores del MRI sobre el apoyo a los partidos descentralizados y los gastos de los partidos también se mantienen. [ 17 ]

Finalmente, el IRM recomienda buscar vínculos más estrechos con los debates y la legislación europeos en torno a este tema, ya que varios otros países están realizando tales esfuerzos. Esto puede ayudar a los Países Bajos a abordar este problema con resolución y determinación y garantizar que el país se posicione como pionero en políticas de gobierno abierto de vanguardia.

Informe de resultados

Compromiso 1. Ley de Transparencia en los Partidos Políticos (Wpp)

● Verifiable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: Sustancial

● Terminación: Sustancial

● ¿Abrió el gobierno? Clasificacion Mayor

Compromiso 1: Ley de Transparencia en los Partidos Políticos (Ministerio del Interior y Relaciones del Reino)

Contexto y objetivos:

Este compromiso buscaba mejorar la transparencia del financiamiento de los partidos políticos y las campañas políticas y reducir el riesgo de influencia (extranjera) indebida en el proceso democrático. El compromiso fue muy relevante en el contexto de las recientes elecciones parlamentarias, donde muchos partidos (incluidos los de la coalición gobernante) recibieron donaciones considerables y críticas del GRECO y la OIDDH por la falta de transparencia en el financiamiento de los partidos y los requisitos de presentación de informes durante las campañas electorales. Su principal objetivo fue modificar la Ley de Financiamiento de los Partidos Políticos (Financiación húmeda politieke partijen - Wfpp) como primer paso hacia una legislación más integral, la Ley de Partidos Políticos (Wet op de Politieke Partijen - Wpp). Los cambios legislativos propuestos mejorarían significativamente las regulaciones y la transparencia en torno a las donaciones a partidos políticos y el funcionamiento y financiamiento de campañas políticas (digitales). ^{[ 1 ]}

En la revisión del plan de acción, el IRM identificó posibles sensibilidades políticas en torno a estos temas y recomendó que, cuando sea posible, se podría involucrar a una amplia gama de partes interesadas para ayudar a garantizar el apoyo a las nuevas reglas previstas. También destacó la necesidad de una propuesta ambiciosa por parte del gobierno al Parlamento y al Senado para lograr el impacto deseado y abordar eficazmente las deficiencias actuales.

¿Abrió el gobierno? Importante

El 12 de abril de 2022, el Parlamento aprobó el proyecto de ley para modificar el Wfpp y establecer nuevas normas vinculantes que aumentarán la transparencia en torno a la financiación de los partidos políticos y sus instituciones auxiliares. ^{[ 2 ]} El 18 de octubre de 2022, el Senado aprobó el proyecto de ley. ^{[ 3 ]} A partir del 1 de enero de 2023, se prohíben las donaciones desde el extranjero a partidos políticos y los donantes podrán realizar donaciones por un máximo acumulado de 100,000 euros al año. Las enmiendas redujeron el umbral para revelar donaciones de 4,500 € por donante por año a 1,000 €, y los partidos deben revelar donaciones de 10,000 € o más por donante por año dentro de los tres días posteriores a su recepción. Las partes informarán esta información al Ministerio del Interior y Relaciones del Reino, quien luego publicará los datos en su sitio web. Además, el proyecto de ley obliga a los partidos políticos a informar sobre el beneficiario final en caso de donaciones de personas jurídicas. Estas obligaciones suponen una mejora importante en la transparencia gubernamental en comparación con la situación anterior al plan de acción.

Al mismo tiempo, el proyecto de ley no aborda el tema de las campañas digitales, ya que esto se abordará durante la redacción del Wpp. Además, algunas de las enmiendas no han solucionado lagunas jurídicas bien conocidas. En particular, el Parlamento rechazó una enmienda que estipulaba que sólo las personas físicas podrán realizar donaciones a partidos políticos. Como resultado, en teoría, los extranjeros podrían hacer donaciones a una fundación en los Países Bajos y, posteriormente, la fundación podría hacer una donación legal a un partido político. Tampoco está claro si habrá algún control sobre el origen de las donaciones de ciudadanos holandeses en el extranjero que quieran apoyar a un partido político. Durante las deliberaciones en el Senado, algunos partidos expresaron su preocupación de que estas restricciones pudieran afectar la aplicabilidad de la ley y pudieran crear cantidades excesivas de trabajo administrativo cuando todas las donaciones deben registrarse de conformidad con la ley.

Mirando hacia el futuro:

El Wfpp eventualmente se fusionará con el nuevo y más completo Wpp. Durante este proceso, las partes interesadas podrían incluir disposiciones pertinentes sobre campañas digitales, como se previó originalmente en el compromiso. Las partes interesadas también podrían abordar cuestiones que el IRM mencionó en informes anteriores, como los subsidios a los partidos locales y el cierre de las lagunas legales actuales (como las donaciones a través de una fundación local). Para ello será necesario apoyo político. Las partes interesadas podrían utilizar el próximo plan de acción de OGP para convocar a actores políticos relevantes para discutir la ley actual y sus implicaciones para la agenda de gobierno abierto.