Concepto piloto de comunidades de datos abiertos (NL0048)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? Los datos son una herramienta de producción para todas las organizaciones. Una herramienta de producción que juega un papel cada vez más importante a la hora de aportar valor añadido tanto dentro como fuera de la organización. Es esencial mejorar la capacidad de búsqueda de datos y facilitar la conclusión de "acuerdos de datos" en colaboración con partes públicas y privadas. Es por eso que iniciamos comunidades de datos en data.overheid.nl en 2019. 25 Es importante seguir el curso que se ha establecido. Ahora debemos dar los siguientes pasos para apoyar a las comunidades. También queremos obtener información genérica sobre el impacto de hacer que los datos estén disponibles. De esta manera, la política de datos en los Países Bajos puede contribuir al desarrollo prometido del valor económico y social. El portal data.overheid.nl se está poniendo al día para mantenerse al día con los desarrollos europeos. Para poder gestionar nuestras actividades, se necesita un criterio para medir el impacto de data.overheid.nl y nuestras actividades. Un marco para medir el impacto de hacer que los datos estén disponibles con KPI. También vemos que se le pide a data.overheid.nl que desempeñe un papel en el apoyo a las iniciativas de IA y el intercambio de datos. La crisis de Corona refuerza la necesidad de compartir datos mejor y más fácilmente. Poder compartir datos hace posible utilizar el valor. Sin embargo, muchos datos no se comparten porque no están claras las condiciones bajo las cuales se pueden compartir. La mayoría de los datos abiertos en data.overheid.nl tiene una licencia abierta de la que está razonablemente claro cuál es la condición para su reutilización. Los datos que no están abiertos y para los que, por ejemplo, se debe iniciar sesión o firmar un acuerdo, ahora no se comparten. Falta una descripción adecuada de las condiciones y una forma de verificar las condiciones para su reutilización. Data.overheid.nl ahora juega un papel natural a la hora de proporcionar a las empresas emergentes y en expansión un fácil acceso a los datos gubernamentales. No solo manejando solicitudes de datos que conducen a un contacto eficiente entre las empresas emergentes y los propietarios de los datos, sino principalmente asegurando más y mejores conjuntos de datos que se pueden encontrar, incluso si inicialmente no están disponibles como datos abiertos.

Cual es el compromiso? Estamos iniciando un proceso en el que facilitamos 5 comunidades de datos. Una comunidad de datos consiste en una combinación de propietarios, reutilizadores y expertos de datos en un dominio específico. La comunidad ofrece información detallada, datos específicos, datos de referencia, aplicaciones y la oportunidad de preguntar directamente a los expertos sobre los datos. Además, proporcionaremos más información con conjuntos de datos sobre cómo se pueden reutilizar. Actualmente, muchos reutilizadores todavía están confundidos acerca de cómo pueden reutilizar los datos. En el próximo período, mejoraremos esto y mostraremos cómo se pueden reutilizar los datos para cada conjunto de datos. Finalmente, estamos desarrollando un marco para medir realmente el impacto de los datos que están disponibles. Se elaboran indicadores y estos se hacen visibles en el portal de datos. De esta manera, se proporciona más información sobre el impacto de los datos gubernamentales. Con estas actividades podemos:  Proporcionar una mejor comprensión del impacto de hacer que los datos estén disponibles.  Tener condiciones y condiciones claras para compartir datos en una selección de conjuntos de datos.  Crear un efecto estructural al reunir la oferta y la demanda de datos abiertos con la ayuda de las comunidades de datos.

¿Cómo contribuirá el compromiso a la solución del problema público? En otros países, el enfoque en las comunidades se utiliza con éxito para iniciar la articulación de la demanda y, de esta manera, acercar la oferta y la demanda de datos gubernamentales. Con el fin de poner a disposición del público más datos de mejor calidad. Por eso también queremos aplicar esto en los Países Bajos. 26 Estamos realizando una prueba piloto en la que estamos investigando una serie de conjuntos de datos si es posible compartir más información sobre los datos. La mayoría de los conjuntos de datos carecen de información sobre la estructura de los datos. Por ejemplo:  ¿Qué columnas contienen los datos?  ¿Qué conceptos se pueden encontrar en los datos?  ¿Cuál es el modelo de datos subyacente?  ¿Cuál es la relación con otras fuentes de datos?

¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP? La comunidad de datos gira en torno a la interacción entre el suministro de datos por parte de los propietarios de los datos, el uso de los datos en las aplicaciones y la comprensión del impacto del uso de los datos en los procesos, las operaciones comerciales y los servicios a los clientes. La esencia de una comunidad es la retroalimentación y la interacción que surgen. Contribuye a la mejora de la calidad y continuidad de los datos para los propietarios de datos. Al mismo tiempo, los empleados participan directamente en el proceso de gestión de datos. Los ejemplos de Francia y España, y los primeros conocimientos de nuestras propias comunidades de datos de Educación y Movilidad muestran que el enfoque en dominios específicos da un impulso a:  Obtener más información sobre el impacto de los datos;  Obtener más datos disponibles;  Haga esto más acorde con la demanda;  Contribuir a datos más compartibles. Esto beneficia la transparencia y la posibilidad de participación. Esto también estimula la innovación tecnológica.

Información adicional La implementación y el desarrollo posterior de data.overheid.nl se deriva directamente de la Agenda Nacional de Datos elaborada por el Min. BZK. Actividad de hitos con un entregable verificable Fecha de inicio: Fecha de finalización: Piloto de las comunidades de datos 01-01-20 01-01-22 Pilotos sobre el tema del intercambio de datos 01-01-21 01-01-22 Desarrollo de un marco de impacto 01- 08-20 01-01-22

Revisión del plan de acción

Compromiso 10: Comunidades de datos abiertos

Clúster de compromiso n. ° 10, 11 y 12: tecnología abierta

(Ministerio del Interior y Relaciones del Reino y / o sus subsidiarias como KOOP (oficina de publicación de los Países Bajos), ICTU, Foundation for Public Code, Open State Foundation, Code for NL, EMMA Communicatie, Ministerio de Justicia y Seguridad, Cámara de Auditoría)

Para obtener una descripción completa de los compromisos incluidos en este grupo, consulte los compromisos 10, 11 y 12 en las páginas 24-30 del plan de acción de los Países Bajos 2020-2022. esta página.

Contexto y objetivos:

El gobierno holandés posee una gran cantidad de datos, a los que se puede acceder públicamente a través del portal nacional de datos abiertos data.overheid.nl. Tras la finalización de un piloto en 2020, el Compromiso 10 busca ampliar este trabajo mediante el establecimiento de cinco nuevas comunidades de datos abiertos además de las cuatro comunidades actualmente activas. Las comunidades de datos abiertos están formadas por propietarios, reutilizadores y expertos de datos en dominios específicos, como la educación o la movilidad. [ 32 ] Las comunidades ofrecen datos específicos, datos de referencia, aplicaciones y la oportunidad de preguntar a los expertos directamente sobre los datos. Este compromiso también implica el desarrollo de indicadores que pueden ayudar a evaluar el impacto real de usar y reutilizar conjuntos de datos gubernamentales. Estos indicadores se harán visibles en el portal de datos nacional y se espera que mantengan una oferta y demanda estructural de datos abiertos (con la ayuda de estas comunidades de datos). El compromiso también exige desarrollar una evaluación de impacto sobre el uso de datos abiertos.

Además, las transformaciones digitales han alterado el funcionamiento de la prestación de servicios públicos en los Países Bajos. El compromiso con la comunidad de TI, incluidos los desarrolladores de software, es esencial, ya que mejora la calidad y ayuda a fomentar una comprensión más profunda de estas herramientas entre usuarios y creadores. Como el gobierno encarga con frecuencia software, haciéndolo en un formato de código abierto, lo que significa que el software es gratuito y está abierto a modificaciones y redistribuciones, promueve la colaboración esencial de las organizaciones públicas y el intercambio de herramientas digitales para el bien público. Además del desarrollo colaborativo, el software de código abierto también puede fortalecer la transparencia, evitar la duplicación de herramientas de software para las agencias gubernamentales y evitar el llamado "bloqueo" del proveedor. Además, y en respuesta a las consultas de los parlamentarios, el gobierno planea hacer que el código fuente esté disponible para el software desarrollado por medios públicos para que pueda ser revisado, mejorado y reutilizado públicamente. [ 33 ] Sin embargo, las organizaciones gubernamentales tienen una experiencia limitada en la publicación de códigos fuente y no siempre está claro cuáles son los costos de publicación del código fuente o si esto agrega valor en todos los casos. A través del Compromiso 11, el Ministerio del Interior y Relaciones del Reino, junto con una amplia gama de OSC centradas en la tecnología, difundirán el uso del código abierto funcional dentro del gobierno, estimulando el debate, desarrollando una caja de herramientas, compartiendo las mejores prácticas y vinculando este tema. a la formulación de políticas a nivel nacional.

Los gobiernos también confían cada vez más en nuevas tecnologías como la inteligencia artificial (IA), el aprendizaje automático y los algoritmos para analizar datos e informar la formulación de políticas. El uso de algoritmos en las políticas gubernamentales provocó un debate en la sociedad holandesa; Los organismos de control locales criticaron el uso de un algoritmo llamado SyRI por parte del gobierno para combatir el fraude debido a su falta de transparencia, aparente sesgo y desprecio por la privacidad. El uso de SyRI fue finalmente prohibido en un tribunal nacional que dictaminó que el sistema violaba el Convenio Europeo de Derechos Humanos. [ 34 ] El gobierno ha encargado varios estudios sobre el tema [ 35 ] y está de acuerdo en que los algoritmos deben ser transparentes por razones de supervisión y supervisión legal. [ 36 ] Sin embargo, parece que todavía se desconoce en gran medida hasta qué punto se utilizan los algoritmos. Además, el Tribunal de Cuentas ha informado que actualmente se presta poca atención a los aspectos éticos o posibles sesgos en los algoritmos del gobierno. [ 37 ] Señaló que los ciudadanos deben poder comprender el uso y el funcionamiento de los algoritmos y saber a dónde acudir con preguntas u objeciones. El Tribunal de Cuentas recomienda que el gobierno proteja los datos personales en la gestión de sus algoritmos y garantice un lenguaje común inequívoco que defina los requisitos de calidad de los algoritmos.

En este contexto, el cuarto plan de acción sigue trabajando en el tema de los algoritmos en el marco del Compromiso 12. El plan de acción anterior de los Países Bajos incluía un compromiso sobre el desarrollo de marcos y directrices preliminares en torno a la transparencia algorítmica, pero solo se completó de forma limitada. [ 38 ] Este nuevo compromiso, por otro lado, se centra explícitamente en el tema de la ética y los algoritmos. Su objetivo es desarrollar una herramienta de evaluación de impacto basada en los derechos humanos para posibles algoritmos y utilizarla para establecer estándares en la interacción con terceros (como proveedores de software externos). También planea mejorar las condiciones para que el gobierno compre algoritmos de empresas y explorar cómo llegar a definiciones conjuntas en IA y algoritmos. Sin embargo, el compromiso no establece explícitamente si las evaluaciones de impacto sobre los derechos humanos de los algoritmos gubernamentales estarán disponibles para el público.

Potencial de resultados: modesto

En conjunto, los compromisos de este grupo podrían mejorar la apertura, la transparencia y la participación en la forma en que los Países Bajos utilizan tecnologías y datos críticos. Los tres compromisos buscan trabajar con una amplia variedad de partes interesadas fuera del gobierno y facilitar la retroalimentación externa (incluidos los ciudadanos) para mejorar los datos y las herramientas de software de propiedad del gobierno o alojados por el gobierno.

Los datos gubernamentales abiertos solo pueden estar a la altura de su potencial si, además de estar disponibles de manera fácil y pública en formatos apropiados, son utilizados por un grupo cada vez mayor de usuarios diversos y experimentados. A través de las comunidades de datos abiertos bajo el Compromiso 10, las agencias gubernamentales aprenderán sobre formas nuevas e innovadoras para la reutilización de datos gubernamentales, mientras que los usuarios aprenderán a navegar mejor por el portal nacional que incluye decenas de miles de conjuntos de datos. La atención particular dedicada al seguimiento y evaluación del éxito, al buscar desarrollar indicadores en todo el portal para medir el impacto de los datos, podría producir resultados significativos. El impacto demostrado en los problemas sociales mediante el uso de datos abiertos puede aumentar posteriormente la demanda de más datos. Basándose en esa evaluación de impacto, este compromiso también puede ayudar a generar un apoyo social y político más amplio para la divulgación de datos gubernamentales en un formato de datos abiertos.

El Compromiso 11 tiene un potencial prometedor para fortalecer la capacidad del gobierno para trabajar en código abierto, gracias a los vínculos directos con los esfuerzos de formulación de políticas existentes a nivel del gobierno central, junto con un fuerte compromiso de la sociedad civil y la comunidad de código abierto. Aunque los resultados exactos son difíciles de pronosticar, hacer que la codificación de código abierto sea más transparente podría revelar nuevos conocimientos sobre cómo opera el gobierno con respecto a los servicios públicos digitales.

Finalmente, el enfoque renovado en los algoritmos gubernamentales bajo el Compromiso 12 sigue las recomendaciones anteriores del MRI para aprovechar los cuerpos existentes de trabajo doméstico en esta área a nivel del gobierno central. [ 39 ] Aunque este compromiso no requiere la apertura de algoritmos gubernamentales adicionales, la evaluación de impacto en los derechos humanos podría ayudar a las agencias gubernamentales a protegerse contra posibles sesgos en los datos subyacentes de los algoritmos que adquieren. Esto, a su vez, podría ayudar a reducir la posible discriminación de ciertos segmentos de la población cuando el gobierno utiliza algoritmos en el desarrollo de políticas. Este compromiso también podría enriquecer otros esfuerzos a nivel del gobierno central, como la estrategia de 'adquisiciones con impacto'. [ 40 ]

Sin embargo, es importante señalar que el compromiso no especifica si el uso de las evaluaciones de impacto sobre los derechos humanos será obligatorio para todas las agencias gubernamentales cuando adquieran algoritmos. Tampoco especifica si los resultados de estas evaluaciones de impacto se pondrán a disposición del público durante el proceso de adquisición del algoritmo. Por lo tanto, los resultados de este compromiso dependerán en gran medida de la aceptación de las evaluaciones de derechos humanos entre las agencias gubernamentales y el nivel de detalle incluido. Los resultados del compromiso también dependerán de las discusiones mantenidas con la sociedad civil sobre el impacto de los algoritmos en la sociedad y la medida en que estas discusiones conduzcan a que más algoritmos estén disponibles públicamente para su escrutinio.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

La tecnología abierta es un tema amplio, sin embargo, se podrían explorar varias superposiciones temáticas dentro de este grupo y más allá. Por ejemplo, los compromisos sobre comunidades de datos abiertos y código abierto podrían fortalecer la divulgación proactiva de información gubernamental bajo el Compromiso 5 de este plan de acción. Las categorías y formatos de información son fundamentales para ese trabajo. Por lo tanto, el IRM recomienda compartir conocimientos e ideas relevantes de los Compromisos 10 y 11 con las partes interesadas que trabajan en la divulgación proactiva de información gubernamental (Compromiso 5). Además, el Compromiso 3 sobre democracia digital tiene como objetivo poner a prueba una herramienta digital de código abierto y plataformas de consenso impulsadas por IA (como pol.is y openstad.org), y las lecciones aprendidas podrían compartirse con los expertos y organizaciones involucradas en el Compromiso 11.

Con respecto al Compromiso 12, el IRM recomienda poner a disposición del público la evaluación del impacto en los derechos humanos de la contratación pública de algoritmos. De esta manera, las evaluaciones de impacto podrían proporcionar a los ciudadanos y a la sociedad civil un mecanismo importante para monitorear cómo las agencias gubernamentales están tomando en cuenta los derechos humanos al adquirir sus algoritmos. Como resultado, los ciudadanos y la sociedad civil podrán plantear mejor los posibles problemas éticos en el uso de algoritmos por parte del gobierno en sus políticas. El IRM también recomienda ir un paso más allá al Hacer que el uso de las evaluaciones de impacto en los derechos humanos sea obligatorio para todas las agencias públicas cuando adquieren algoritmos..

En términos de algoritmos abiertos en general, los Países Bajos se han unido a un grupo de otros países que trabajan en este tema en el contexto de OGP. [ 41 ] El IRM recomienda Involucrar a expertos internacionales de otros países para compartir sus experiencias y lecciones aprendidas sobre transparencia algorítmica.. EtaLab de Francia, por ejemplo, tiene experiencia en revelar a los ciudadanos cómo y cuándo se usaron los algoritmos y podría agregar un valor significativo al trabajo en los Países Bajos. Además, el IRM recomienda evaluar dónde se necesita más la divulgación y considerar enumerar los conjuntos de datos de alto valor donde se utilizan actualmente los algoritmos. Por ejemplo, la ciudad de Amsterdam, que participó en el proceso de cocreación, ha desarrollado un registro de algoritmos donde los ciudadanos pueden aprender más sobre el uso de algoritmos en la administración de la ciudad. [ 42 ] Estos ejemplos de divulgación pública y sensibilización se consideran importantes para ayudar a aumentar el conocimiento y las habilidades de los ciudadanos para desarrollar una "ciudadanía tecnológica". [ 43 ]

Finalmente, en previsión del Compromiso 13 de este plan de acción (discutido a continuación), el IRM recomienda que las partes interesadas Involucrar a la Defensoría del Pueblo, cuando sea posible, en su trabajo de transparencia algorítmica., ya que este representa uno de los canales clave para que las personas planteen inquietudes. Además, la Defensoría del Pueblo ha declarado que busca asegurar que los algoritmos utilizados por el gobierno sean sólidos e impulsados ​​por los ciudadanos. [ 44 ]

Informe de resultados

Compromiso 10. Comunidades de Datos Abiertos

● Verifiable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Este compromiso se ha agrupado en: Tecnología Abierta

● Potencial de resultados: Modesto

● Terminación: Solución

● ¿Abrió el gobierno? Marginal

Las comunidades de datos abiertos comenzaron a funcionar en 2021 en data.overheid.nl. [ 30 ] Las comunidades están formadas por poseedores de datos, reutilizadores y expertos, y cubren los ámbitos de la energía, la educación, la movilidad, la seguridad social y la migración. Proporcionan un lugar central para discutir los datos disponibles dentro del tema. El plan de acción no especificaba el número de comunidades de datos abiertos que se crearían, pero data.overheid.nl ofrece instrucciones sobre cómo crear una comunidad. Según se informa, las comunidades se reúnen periódicamente. Si bien es difícil determinar el impacto exacto que estas comunidades han tenido en la apertura del gobierno, podrían ayudar a los usuarios a navegar por los datos existentes y acceder a ellos más fácilmente. Además, fomentan la interacción entre los poseedores de datos gubernamentales y los usuarios potenciales, lo que podría contribuir a largo plazo a una cultura de apertura. Por lo tanto, el IRM evalúa el impacto de este compromiso en la apertura del gobierno como marginal.