Participación pública en el desarrollo de políticas (NZ0016)

Compromiso 5: participación pública en el desarrollo de políticas
Objetivo:
El Departamento del Primer Ministro y Gabinete (DPMC) ayudará
el sector público de Nueva Zelanda para desarrollar una más profunda y más consistente
comprensión de lo que significa un buen compromiso con el público (correcto
a través del espectro de la Asociación Internacional de Participación Pública de
participación pública) .5
Ambición:
Los neozelandeses experimentan cada vez más una colaboración más oportuna
enfoque de participación pública cuando se desarrollan políticas, y considerar
sus preocupaciones, diversidad de puntos de vista, experiencia de vida y tiempo se valoran en el
proceso de política
Las mejoras en la participación pública pueden resultar en un mejor diseño de la política.
y servicios, y aumentar su legitimidad. Mejorando la participación pública
requiere un enfoque informado para aplicar métodos de participación pública
a lo largo del proceso de desarrollo de políticas. Desarrollando un profundo
comprensión de cómo se ve un buen compromiso y orientación
sobre los mejores métodos de práctica en todo el gobierno, logrará un mayor
enfoque coherente y coherente de la participación pública.
Status quo:
Hasta la fecha, la mayoría de las consultas se han realizado en 'informar y consultar'
parte del espectro de IAP2, que involucra grados relativamente limitados de público
participación que a menudo ocurre en la etapa posterior del desarrollo de políticas
proceso. Hay oportunidades sustanciales para mejorar el grado de
participación del público, organizaciones comunitarias, empresas y
grupos de empleados en el desarrollo de políticas y el diseño y entrega
de servicios gubernamentales. Mejoras en la participación pública en recientes
los años han sido impulsados ​​por agendas de políticas sectoriales o de agencias específicas,
demanda de los interesados ​​y acción proactiva por parte de personas clave
niveles. En todo el gobierno, las responsabilidades relacionadas con la participación pública.
han evolucionado por separado y son algo ad hoc.
El impulso para mejorar la participación pública es parte de un cambio más amplio en
gestión pública en la que el papel tradicional del ciudadano ya ha
pasó de "votante" a "cliente", y ahora pasa de "cliente" a
"Cocreador". Bajo esta visión, la política y los servicios están diseñados con, más bien
que para las personas, respetando sus conocimientos y creencias, y su activo
papel en sus propias vidas y las de otros neozelandeses. Agencia principal: Departamento del Primer Ministro y Gabinete
Cronología: octubre 2018 - junio 2020
Compromiso 5: Desarrollar una comprensión más profunda y más consistente dentro de
el sector público de Nueva Zelanda de qué buen compromiso con el público
significa (en todo el espectro de participación pública de IAP2)
Valores de OGP Participación pública
Hitos verificables y medibles para cumplir
el compromiso
Fecha de inicio Fecha de término
Extender público el Cuadro de herramientas de Policy Method existente
orientación de participación (https://www.dpmc.govt.nz/
nuestros-programas / política-proyecto / política-métodostoolbox-0) para incluir una herramienta de decisión que ayudará
agencias y ministros para:
• Elija el enfoque de compromiso apropiado
en el espectro de participación pública cuando
abordan una política específica o diseño de servicio

• Comprender las características y habilitadores de
participación pública efectiva en cualquier punto
en el espectro que eligen
• Asegurar que el compromiso se acerque
seleccionado adecuadamente incluir y reflejar el
diversidad de los interesados ​​y afectados por
los policias.
Octubre
2018
Marzo 2020
Desarrollar y compartir estudios de casos recientes que documenten
Historias de éxito de innovación de Nueva Zelanda en público
participación en el proceso de desarrollo de políticas
Octubre
2018
Marzo 2020
Identifique un problema de política "en vivo" en el que probar el público
participación en el desarrollo de políticas que es más alto en
el espectro de participación pública que informar o
consultar, como proyecto demostrativo
Octubre
2018
Marzo 2020
Difundir ampliamente los resultados de las acciones anteriores Marzo 2020 Junio ​​2020

5. Participación pública en el desarrollo de políticas. [ 54 ]

Objetivo:

"El Departamento del Primer Ministro y Gabinete (DPMC) ayudará al sector público de Nueva Zelanda a desarrollar una comprensión más profunda y más consistente de lo que significa un buen compromiso con el público (en todo el espectro de participación pública de la Asociación Internacional de Participación Pública)" .

Hitos:

1. "Ampliar la guía de participación pública de Toolbox de Policy Method existente [ 55 ] incluir una herramienta de decisión que ayudará a las agencias y ministros a:

• Elija el enfoque de participación apropiado en el espectro de participación pública cuando aborden una política específica o un problema de diseño de servicio;
• Comprender las características y los facilitadores de la participación pública efectiva en cualquier punto del espectro que elijan;
• Asegúrese de que los enfoques de participación seleccionados de manera apropiada incluyan y reflejen la diversidad de aquellos interesados ​​y afectados por las políticas ";

2. “Desarrollar y compartir estudios de casos recientes que documenten historias de éxito de innovación de Nueva Zelanda en participación pública en el proceso de desarrollo de políticas”;
3. "Identificar un tema de política" en vivo "en el que probar la participación pública en el desarrollo de políticas que sea más alto en el espectro de participación pública que informar o consultar, como un proyecto de demostración";
4. "Difundir ampliamente los resultados de las acciones anteriores".

Fecha de inicio: octubre 2018

Fecha de finalización: junio 2020

Contexto y objetivos

El objetivo de este compromiso es que todos los departamentos y agencias del sector público comprendan claramente lo que significa un buen compromiso público y apliquen ese conocimiento al invitar al público a participar en la creación de políticas. Considera una cuestión clave planteada durante la participación en el plan de acción y antes: que el co-diseño de políticas y servicios gubernamentales con neozelandeses de diferentes culturas, edades, géneros y localidades es raro. [ 56 ] Estas presentaciones reforzaron la preocupación expresada en el informe de progreso de IRM sobre el plan de acción 2016-2018 de que el Departamento de Primer Ministro y Gabinete (DPMC) estaba desarrollando la Caja de herramientas de métodos de políticas del Compromiso 7 solo con y para colegas de agencias de políticas y no consultar con el público. [ 57 ] Posteriormente, DPMC consultó al Panel Asesor de Expertos, que informó que la orientación era adecuada para su propósito y respaldó una recomendación clave del investigador del IRM para desarrollar estándares para la consulta pública sobre iniciativas de políticas. [ 58 ]

Este compromiso recoge esa recomendación y se embarca en el trabajo de base de DPMC para cambiar fundamentalmente la forma en que las agencias gubernamentales crean políticas e interactúan con el público. El entonces jefe de la profesión política [ 59 ] dijo en diciembre de 2018:

"Hay muchos beneficios potenciales de que el gobierno atraiga activamente a los ciudadanos más en sus procesos de toma de decisiones políticas, que incluyen: obtener más información sobre los impactos y las causas de los problemas políticos, y la naturaleza de las oportunidades políticas, una mayor apreciación de las posibles opciones políticas [y] Una mejor comprensión de los posibles beneficios, costos y riesgos de todas las opciones de política.

En conjunto, estos conocimientos pueden mejorar notablemente la calidad de nuestro asesoramiento ... Hecho realmente bien, nuestro compromiso con el público y los grupos de partes interesadas clave puede tener otro beneficio importante: movilizar el apoyo para la implementación, con la implementación y luego como resultado de manera más fluida ”. [ 60 ]

Este trabajo cumple con el acceso de OGP a la información y los valores de participación pública mediante la publicación de nuevas directrices gubernamentales sobre la participación pública y abordando el entorno operativo más amplio para permitir la participación en el espacio cívico. DPMC agregará una herramienta de decisión de enfoque de compromiso al Juego de herramientas de métodos de políticas para que los encargados de formular políticas gubernamentales desarrollen y compartan historias exitosas de participación pública en el desarrollo de políticas, prueba de compromiso público en el desarrollo de políticas en el nivel de espectro de participación pública de la Asociación Internacional para la Participación Pública (IAP2) arriba 'informar' o 'consentimiento', [ 61 ] y difundir resultados. Esta guía podría leerse con la Guía para el compromiso del gobierno central con el gobierno local, publicada y publicada en línea en junio de 2019, luego del trabajo de DPMC con un grupo de trabajo de representantes del gobierno central y local. [ 62 ] La Guía del Gabinete se ha actualizado para vincular a esa guía desde la sección de consulta. [ 63 ]

Los hitos son lo suficientemente específicos para verificar objetivamente. Si se implementa completamente como se diseñó, este compromiso tendría un impacto menor en la creación de políticas a menos que el uso del Kit de herramientas sea obligatorio en el Manual del gabinete. Entonces involucrar al público en la creación de políticas se convertiría en la norma. Adquirirían experiencia a través de estas actividades y utilizando la orientación desarrollada por DPMC. El cambio transformacional podría seguir a una prueba en el nivel superior de 'empoderamiento' de IAP2, que pondría a prueba la sabiduría de la multitud y las preocupaciones de cualquier agencia que hayan impedido la participación en este nivel. También se necesitaría una evaluación completa, además de los estudios de caso planificados.

Próximos pasos

Si bien esta guía podría alentar una mayor creación conjunta de políticas, se informó al investigador de IRM que sin mucha más orientación laboral por sí sola no tiene un historial de hacer cambios sin liderazgo, una dirección para el cambio, capacitación y acción. [ 64 ] Esta opinión respalda la recomendación de otra parte interesada de que el ensayo de política "en vivo" de DPMC prueba la creación conjunta de políticas en el nivel de "empoderamiento" de IAP2. [ 65 ] El gobierno informa que, como parte de la fase de descubrimiento del trabajo sobre la guía de participación pública y la herramienta de decisión, está considerando los temas más amplios que actúan como barreras para un compromiso efectivo con el público e identifica iniciativas fuera de la guía que podrían apoyar una mayor participación en la política haciendo. [ 66 ] Este análisis debe considerar si aún se necesitan estándares para la consulta pública sobre iniciativas políticas.

Si este compromiso se traslada al próximo plan de acción o si hay mejoras en la implementación de este compromiso, el investigador de IRM recomienda que:

• El DPMC considera complementar este compromiso y aumentar el impacto mediante la creación de capacidad para comprender y aplicar el Kit de herramientas. Este nuevo trabajo daría más fuerza al trabajo del Proyecto de Política.

El investigador de IRM recomienda que en los planes de acción futuros, si este compromiso se lleva a cabo, considere incluir elementos como:

• continuar aplicando la política de co-creación de IAP2, crear orientación del gabinete y capacitar al personal de políticas;
• Desarrollar estándares mínimos para los ejercicios de consulta del gobierno, tales como proporcionar plazos adecuados para que el público participe de manera efectiva en las consultas;
• medir la adopción por parte de las agencias de políticas del Kit de herramientas de métodos de políticas; y,
• con la sociedad civil, evalúe si esta forma de participación pública ha facilitado la implementación de las políticas, según lo previsto por el Jefe de Profesiones de Políticas en diciembre de 2018.

5. Participación pública en el desarrollo de políticas.

Sustancial:

Objetivo del compromiso

Este compromiso tenía como objetivo permitir que todos los departamentos y agencias del sector público entendieran claramente lo que significa una buena participación pública y aplicar ese conocimiento al invitar al público a participar en la creación de políticas. [ 45 ] Continuó el trabajo del plan de acción 2016–2018, centrándose en el tema clave de la sociedad civil de que el gobierno rara vez codiseña políticas y servicios gubernamentales con neozelandeses de diferentes culturas, edades, géneros y localidades. [ 46 ]

¿Abrió el gobierno?

Marginal

Si bien este compromiso actualizado [ 47 ] está completo, su trabajo fundacional solo ha producido un cambio marginal en la práctica gubernamental de participación ciudadana. La caja de herramientas de métodos de política [ 48 ] ahora incluye amplios consejos prácticos de participación comunitaria: el Herramienta de diseño de participación comunitaria, la Guía para la participación comunitaria inclusiva, la Guía de buenas prácticas para la participación comunitaria, Principios y valores para la participación comunitaria, Preparándose para la participación comunitaria, y Selección de métodos para la participación de la comunidad. [ 49 ] El proyecto redujo su alcance tanto del diseño de políticas como de servicios para centrarse únicamente en el diseño de políticas y su pivote bienvenido para involucrar a grupos comunitarios y especialistas en participación amplió significativamente el compromiso original.

La evaluación del equipo de compromiso de la Estrategia de Bienestar Infantil y Juvenil de Nueva Zelanda reveló un compromiso activo, [ 50 ] incluso por The Hive de Youth Voice Project [ 51 ] donde los jóvenes presentaron críticas a políticas gubernamentales como la Estrategia de Biodiversidad y cambio climático, y el Plan Jóvenes. [ 52 ] Los estudios de caso en 2021 revelaron el compromiso de la comunidad en el Programa de Reforma de la Justicia Penal, la Programa de Transición de Identidad Digital, y la Proyecto de Cambio de Sistemas Agrícolas. [ 53 ] Los profesionales de la política, los miembros y organizaciones de la comunidad y los especialistas en participación, que fueron encuestados por Policy Project, acordaron que el gobierno necesita mejorar la forma en que se involucra. [ 54 ]

El proyecto ahora está publicitando sus consejos de participación comunitaria más allá de su cohorte de profesionales de políticas. Se han dado consejos a través de CabGuide. [ 55 ] a la Red de Líderes de Políticas de Nivel 2, en un Foro de Políticas sobre participación comunitaria y en las reuniones de la Red de Capacitación en Políticas. [ 56 ] La promoción del Proyecto de Política de la Herramienta de Diseño de Participación Comunitaria en todo el gobierno para determinar qué nivel IAP2 adoptar es un resultado directo de su cambio fundamental hacia la participación cívica como resultado de este compromiso. [ 57 ] Al 30 de junio de 2021, el Proyecto de políticas se había presentado a 400 profesionales, enviado correos electrónicos a profesionales de políticas gubernamentales y promovido recursos en línea y en las redes sociales. [ 58 ] Hubo alrededor de 3,400 páginas vistas entre enero y junio de 2021.

Hay evidencia temprana en línea de que las agencias están aplicando la guía. Por ejemplo, el trabajo del Ministerio de Desarrollo Social para mejorar la cohesión social y la participación pública, [ 59 ] y la Comisión Real de Investigación sobre el ataque terrorista en Christchurch masjidain alentó a las agencias a emprender más niveles de compromiso de "involucramiento" y "colaboración" de IAP2. [ 60 ] The Policy Project ha utilizado la guía de participación comunitaria para apoyar a las agencias que respondieron a las recomendaciones de la Comisión Real.

En general, este compromiso logró mejoras marginales en la práctica de participación pública de los organismos gubernamentales, aunque es demasiado pronto para identificar un cambio notable. Fuera de este compromiso, durante el período de implementación, una red de organizaciones ambientales notó una reducción sustancial en las oportunidades para la participación pública en las áreas de política de derecho ambiental, gestión de recursos y vivienda y desarrollo urbano. [ 61 ] Las partes interesadas también señalaron que, para algunos ministerios, las consultas favorecieron a las OSC que eran “rostros familiares” y, con la pandemia de COVID-19, la presentación apresurada de proyectos de ley minimizó el tiempo para la participación del público. [ 62 ]

Sin embargo, en términos del proyecto particular del compromiso, los miembros de EAP reconocieron la voluntad de ampliar el compromiso y dijeron que el Departamento del Primer Ministro y Gabinete (DPMC) ha mostrado un fuerte liderazgo. El proyecto cuenta con un liderazgo intergubernamental a nivel ejecutivo, un grupo de referencia comprometido, una comunidad política activa y trabaja con diversas comunidades como Te Arawhiti (la Oficina de Relaciones con la Corona Maorí). [ 63 ] El éxito requerirá la supervisión y el liderazgo continuos de la política de DPMC, y el apoyo activo y la defensa del gobierno abierto por parte de la Comisión de Servicios Públicos de Te Kawa Mataaho (TKM). Para incorporar estas prácticas en las agencias, TKM podría vincular la implementación de la guía y las herramientas con sus evaluaciones de los directores ejecutivos de las agencias que cumplen con su deber en virtud de la s. 12 de la Ley de Servicio Público de 2020. Con este liderazgo del gobierno central y la inversión en capacidad creciente en todo el gobierno, se puede lograr una participación y colaboración comunitarias más profundas y consistentes en la creación de políticas gubernamentales.