Participación ciudadana en el ciclo presupuestario (NG0001)

• Aprovechando OGP para una respuesta COVID-19 transparente en África (1 de noviembre, 2020)

Este compromiso asegurará que los ciudadanos participen y hagan aportes al proceso presupuestario comenzando con la declaración previa al presupuesto, la propuesta de presupuesto ejecutivo, el debate presupuestario a través de audiencias públicas en la legislatura, la implementación, el monitoreo y la presentación de informes del presupuesto. La información presupuestaria también debe ser accesible para todos.

1. Asegurar una participación ciudadana más efectiva en todo el ciclo presupuestario.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Este compromiso garantizará que los ciudadanos participen y hagan aportes al proceso presupuestario comenzando con la declaración previa al presupuesto, la propuesta del presupuesto ejecutivo, el debate presupuestario a través de audiencias públicas en la legislatura, la implementación, el monitoreo y la presentación de informes del presupuesto. La información presupuestaria también debe ser accesible para todos ”.

Hitos:

1.1. El Ministerio de Presupuesto y Planificación Nacional organizará dos foros públicos para obtener la opinión de los ciudadanos en las declaraciones previas al presupuesto utilizando el borrador del documento MTSS y MTEF como herramientas / documentos de antecedentes en estos foros.

1.2. Publique presupuestos de MDA e informes de implementación de presupuestos trimestrales y anuales en sus sitios web en formatos legibles por humanos y máquinas.

1.3. Realizar una evaluación de necesidades con informes que acompañen los presupuestos en sectores seleccionados, incluidos salud, educación, etc.

1.4. Anualmente, publique una guía ciudadana exhaustiva sobre el presupuesto.

1.5. Adoptar un mecanismo de retroalimentación basado en tecnología simple para proyectos a nivel comunitario para el monitoreo de proyectos por parte del gobierno y las OSC.

1.6. Realizar encuesta anual de satisfacción ciudadana.

1.7. Publique oportunamente todos los documentos presupuestarios clave para facilitar la participación de los ciudadanos de acuerdo con la Ley de Responsabilidad Fiscal.

1.8. Abogar por audiencias públicas organizadas por la Asamblea Nacional sobre el presupuesto.

1.9. Movilizar a las OSC y la participación ciudadana en la audiencia de presupuesto.

Fecha de Inicio: Enero 2017 Fecha Final:

Plan de acción disponible. aquí:

Contexto y objetivos

El compromiso buscaba mejorar la participación pública en el diseño del presupuesto y los procesos de implementación en Nigeria.

Antes del compromiso, Nigeria no tenía un sistema de presupuesto abierto que permitiera la participación pública. [ 1 ] La Asociación Internacional de Presupuesto 2017 Encuesta de presupuesto abierto descubrió que Nigeria ofrece "pocas" oportunidades para que el público participe en el proceso presupuestario, con un puntaje de 13 de los 100 puntos posibles en participación pública. Esta es una disminución desde 2015, cuando Nigeria obtuvo 25 de 100 puntos y oportunidades "débiles" para la participación pública. [ 2 ] En Nigeria, el estado juega un papel dominante en la economía política nacional. La asignación de recursos a través del presupuesto nacional está controlada por las clases dominantes que tienen pocos incentivos para hacer que el proceso presupuestario sea más abierto o participativo. [ 3 ]

El proceso de presupuestación en Nigeria se divide entre el legislativo y el ejecutivo e implica planificación, aprobación, implementación y auditoría. La mayoría de estos procesos no son abiertos y no se fomenta la participación activa. [ 4 ] La mayor parte del acceso a la información y la participación cívica se produce en la etapa de aprobación a través de audiencias públicas en la Cámara de Representantes y el Senado. En la etapa de planificación, las OSC no están habilitadas o alentadas a comunicar sus necesidades e inquietudes al gobierno de una manera que contribuya al Marco de ingresos a mediano plazo, el Marco de gastos a mediano plazo (MTEF) o el Proyecto de presupuesto. [ 5 ] Esta fase tiende a estar completamente dominada por el ejecutivo. [ 6 ] No hay vías formales para la participación ciudadana durante la etapa de implementación, cuando el Ministerio de Finanzas publica asignaciones presupuestarias para las MDA. [ 7 ] El Contador General, el Auditor General y la Asamblea Nacional dominan la fase de auditoría. [ 8 ]

La participación cívica limitada dificulta el acceso a la información. Antes del compromiso, los contratos del gobierno no se publicaban, y los presupuestos y los informes de implementación trimestrales y anuales de los MDA generalmente solo estaban disponibles a través de solicitudes hechas bajo la legislación de libertad de información. [ 9 ] La Oficina de Presupuesto de la Federación sí publicó algunos documentos presupuestarios. [ 10 ] así como anual Guías de ciudadanos para el presupuesto desde 2009. [ 11 ] Sin embargo, el sitio web de la oficina no publicó constantemente todos los documentos presupuestarios clave a pesar de ser requerido por la Ley de Responsabilidad Fiscal, 2007; los documentos faltantes a menudo incluían el MTEF, el presupuesto anual y sus documentos de respaldo, [ 12 ] estimaciones de ingresos y gastos de corporaciones y agencias de propiedad del gobierno, y el Plan Anual de Efectivo.

El compromiso es relevante para el valor OGP de la participación cívica, ya que propuso una serie de actividades para aumentar la participación cívica en el proceso presupuestario, incluida la celebración de foros públicos para obtener la opinión de los ciudadanos en las declaraciones previas al presupuesto, realizar evaluaciones de necesidades en sectores seleccionados, desarrollar un mecanismo de retroalimentación basado en tecnología para proyectos a nivel comunitario, y abogando por audiencias públicas organizadas por la Asamblea Nacional sobre el presupuesto. Según Abayomi Akinbo (BudGiT), fue necesario infundir a las personas en todos los aspectos del presupuesto, obteniendo sus comentarios en cada etapa e incorporando deliberaciones en el proceso presupuestario. [ 13 ]

El compromiso también es relevante para el valor OGP del acceso a la información, ya que exige que se publiquen documentos adicionales relacionados con el presupuesto, como los presupuestos de la MDA y los informes trimestrales y anuales de implementación del presupuesto, una guía ciudadana para el presupuesto y "todos los elementos clave documentos presupuestarios "para facilitar la participación pública de acuerdo con la Ley de Responsabilidad Fiscal. [ 14 ] Este compromiso aborda el valor OGP de la tecnología y la innovación para la transparencia y la rendición de cuentas a través de Milestone 1.5 (mecanismo de retroalimentación basado en la tecnología).

Las actividades del compromiso son en su mayoría verificables. Por ejemplo, los dos foros sobre planificación previa al presupuesto, la publicación de presupuestos de la MDA en línea, la guía ciudadana sobre el presupuesto y la encuesta de satisfacción ciudadana podrían verificarse de forma independiente. Sin embargo, Milestone 1.9 fue menos claro en su llamado a "movilizar la participación de las OSC y los ciudadanos en las audiencias presupuestarias". Además, Milestone 1.7 no proporcionó un cronograma para la publicación de documentos presupuestarios clave.

Si se implementa, este compromiso tendrá un impacto moderado en la presupuestación abierta en Nigeria al reforzar el acceso a la información y la participación cívica en las cuatro fases del ciclo presupuestario. El apoyo público a los aportes de los ciudadanos sobre las declaraciones previas al presupuesto y las evaluaciones de necesidades puede promover la participación cívica durante la fase de planificación. Movilizar a las OSC y la participación ciudadana en las audiencias presupuestarias, abogar por más audiencias públicas sobre el presupuesto en la Asamblea Nacional y continuar publicando guías ciudadanas anuales sobre el presupuesto puede mantener y mejorar el acceso a la información y la participación cívica durante la etapa de aprobación. La publicación oportuna de todos los documentos presupuestarios clave, la publicación trimestral y anual de los informes de implementación presupuestaria de las MDA, y un mecanismo para monitorear proyectos a nivel comunitario podrían mejorar significativamente los niveles muy bajos de acceso a la información y la participación cívica durante la fase de implementación. Una encuesta anual de satisfacción de los ciudadanos complementaría la auditoría del Contador General y el Auditor General.

Próximos pasos

Este compromiso puede hacer que el proceso presupuestario sea más accesible y participativo y, por lo tanto, transparente y responsable. [ 15 ] Según los resultados del diseño de este compromiso, los compromisos futuros en esta área podrían incluir:

• Revisión de la Ley de Responsabilidad Fiscal de 2007 para fortalecer las disposiciones existentes [ 16 ] que permiten el acceso a la información y la consulta pública durante las cuatro fases del ciclo presupuestario;
• Medir la participación cívica durante las fases del presupuesto e identificar las causas de las bajas tasas de participación;
• Establecer pautas específicas sobre la participación pública nacional y de las OSC en las audiencias presupuestarias, en particular, pautas específicas sobre cómo se incorporarán los comentarios de los ciudadanos en el presupuesto;
• Asegurar que las fuentes de información sean accesibles a través de diferentes canales de comunicación (folletos, TV, radio) para acomodar a los nigerianos que no pueden acceder fácilmente a las fuentes en línea;
• Incluir más detalles en algunos compromisos, por ejemplo, los plazos para que las MDA publiquen sus informes trimestrales de ejecución presupuestaria e informes anuales, o los sectores específicos en los que se realizarán evaluaciones de necesidades;
• Establecimiento por el gobierno de pautas específicas sobre participación pública nacional, destacando cómo se incorporará la retroalimentación ciudadana en el presupuesto; y
• Asegurar que los espacios de participación cívica existan no solo en papel sino que funcionen en la práctica, posiblemente a través de alguna forma de aplicación por parte del gobierno central.

1. Garantizar una participación ciudadana más eficaz a lo largo de todo el ciclo presupuestario

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Este compromiso garantizará que los ciudadanos participen y hagan aportes al proceso presupuestario comenzando con la declaración previa al presupuesto, la propuesta del presupuesto ejecutivo, el debate presupuestario a través de audiencias públicas en la legislatura, la implementación, el monitoreo y la presentación de informes del presupuesto. La información presupuestaria también debe ser accesible para todos ”.

Hitos:

1.1 El Ministerio de Presupuesto y Planificación Nacional llevará a cabo dos foros públicos para obtener la opinión de los ciudadanos en los estados previos al presupuesto utilizando el borrador del MTSS y el documento MTEF como herramientas / documentos de antecedentes en estos foros.

1.2 Publicar los presupuestos de la MDA y los informes de ejecución de presupuestos trimestrales y anuales en sus sitios web en formatos legibles tanto por humanos como por máquinas.

1.3 Realizar una evaluación de necesidades con informes que acompañen a los presupuestos en sectores seleccionados, incluidos salud, educación, etc.

1.4 Publicar anualmente una guía ciudadana completa sobre el presupuesto.

1.5 Adoptar un mecanismo de retroalimentación simple basado en tecnología para proyectos a nivel comunitario para el monitoreo de proyectos por parte del gobierno y las OSC.

1.6 Realizar una encuesta anual de satisfacción ciudadana.

1.7 Publicar oportunamente todos los documentos presupuestarios clave para facilitar la participación ciudadana de acuerdo con la Ley de Responsabilidad Fiscal.

1.8 Abogar por las audiencias públicas organizadas por la Asamblea Nacional sobre el presupuesto.

1.9 Movilizar la participación ciudadana y de las OSC en la audiencia presupuestaria.

Este compromiso buscaba mejorar la participación pública en los procesos de diseño e implementación del presupuesto en Nigeria.

Antes de 2017, el proceso presupuestario de Nigeria ofrecía pocas o ninguna oportunidad de participación o debate público. ^{[ 1 ]} Las oportunidades de participación ciudadana eran esporádicas, restringidas a las OSC y carecían de estructura para una participación estandarizada. ^{[ 2 ]} Cuando ocurrieron las discusiones sobre el presupuesto público, fueron en un estilo de reunión de ayuntamiento donde representantes de diferentes sectores económicos compartieron sus hallazgos y recomendaciones sobre el presupuesto. ^{[ 3 ]} El proceso presupuestario de Nigeria ocupó un lugar bajo a nivel internacional en participación y transparencia. Según la Encuesta de Presupuesto Abierto, Nigeria obtuvo 17 de 100 puntos en transparencia y 13 de 100 puntos en participación pública en 2017. ^{[ 4 ]}

Este compromiso se completó sustancialmente. El gobierno proporcionó un mayor acceso a la información presupuestaria mediante la publicación de documentos. Sin embargo, muchos documentos no se publicaron de manera oportuna como lo exige la Ley de Responsabilidad Fiscal. ^{[ 5 ]} El gobierno publicó informes trimestrales y anuales de ejecución presupuestaria de los ministerios, departamentos y agencias (MDA). ^{[ 6 ]} El gobierno también publicó guías ciudadanas integrales para los presupuestos de 2017, 2018 y 2019 en el sitio web del Ministerio de Presupuesto. ^{[ 7 ]} Las guías resumieron el documento de presupuesto de 2,000 páginas en 25-35 páginas con infografías y versiones de dibujos animados. ^{[ 8 ]} De acuerdo con el Encuesta de presupuesto abierto, La revisión de mitad de año de Nigeria, la declaración previa al presupuesto, los informes de auditoría y los informes de auditoría se produjeron tarde o solo para fines internos. ^{[ 9 ]} El representante del Ministerio Federal de Presupuesto y Planificación informó que el Calendario Presupuestario existe solo como documento interno. ^{[ 10 ]} El gobierno realizó una evaluación de necesidades según lo establecido en el compromiso a través del Plan de Crecimiento y Recuperación Económica 2017-2020. Sin embargo, la encuesta de satisfacción de los ciudadanos no se realizó y se trasladó al siguiente plan de acción. ^{[ 11 ]}

Los ciudadanos tuvieron mayor acceso al proceso presupuestario como resultado directo de la implementación. La Oficina de Presupuesto de la Federación celebró seis audiencias públicas, que incluyeron una presentación pública sobre el marco de gastos de mediano plazo, la propuesta presupuestaria y el borrador del estado preliminar. En estas audiencias, la Oficina de Presupuesto recopiló sugerencias para las revisiones finales del público. ^{[ 12 ]} Sin embargo, el IBP señala que la Oficina no compartió el proyecto de presupuesto por adelantado ni proporcionó comentarios sobre las sugerencias que se incorporaron. ^{[ 13 ]} Después de recibir el estado de cuenta previa al presupuesto, la Asamblea Nacional celebró foros públicos televisados ​​sobre el presupuesto de dos días en 2017, 2018 y 2019. ^{[ 14 ]} Además, el coordinador nacional de Open Alliance, Ayomide Faleye, informa que la sociedad civil asistió a las últimas audiencias presupuestarias para el presupuesto de 2020 en octubre de 2019. ^{[ 15 ]} Afirma que las OSC fueron invitadas a audiencias públicas organizadas por el Comité de Asignación Conjunta de Presupuesto para presentar sus hallazgos y recomendaciones sobre el presupuesto antes de su aprobación. ^{[ 16 ]} Sin embargo, las OSC y el público no tuvieron acceso a la fase final en la que la retroalimentación del comité se consolida en el presupuesto. ^{[ 17 ]} La continuación de este compromiso en el plan de acción de Nigeria 2019-2021 ofrece la oportunidad de continuar profundizando la participación ciudadana en la elaboración e implementación del presupuesto.

Los intentos del gobierno de involucrar a los ciudadanos a través de la tecnología tuvieron dificultades para superar los obstáculos. La Oficina de Presupuesto creó la plataforma tecnológica, i-Monitor, para aumentar la participación ciudadana. Sin embargo, según Ayomide Faleye, los ciudadanos no usaron i-Monitor, ya que la sección de comentarios de la plataforma no era funcional. ^{[ 18 ]} A fines de 2019, la Oficina de Presupuesto creó la Aplicación de Presupuesto Ciudadano como una alternativa a i-Monitor en respuesta a la defensa de los grupos de ciudadanos. En el momento de escribir este artículo, la tienda Google Play muestra que solo ha habido alrededor de 50 descargas, lo que sugiere un bajo uso entre el público. ^{[ 19 ]} Sin embargo, la sociedad civil ha intentado de forma independiente satisfacer la necesidad de plataformas tecnológicas para el compromiso cívico. La mayor publicación de documentos presupuestarios por parte del gobierno permitió a la sociedad civil crear herramientas de seguimiento presupuestario. ^{[ 20 ]} La OSC, BudgIT, produjo Tracka.ng para monitorear la implementación del presupuesto de capital en todo el país. ^{[ 21 ]} Además, el Centro Premium Times para el periodismo de investigación y la iniciativa de defensa del papel de la orden produjo udeme.ng y constrack.ng para realizar un seguimiento de la implementación del proyecto de los electores. ^{[ 22 ]}

Los obstáculos para completar la implementación de este compromiso incluyen la falta de un marco legal de apoyo y retrasos en los procesos presupuestarios. El proceso presupuestario a menudo se retrasa por las presentaciones tardías de los MDA y un complejo proceso de aprobación del presupuesto. La legislación existente no asigna sanciones específicas por incumplimiento de los plazos. ^{[ 23 ]} Tampoco existe un marco legal explícito que defina los requisitos para la participación pública. ^{[ 24 ]} A pesar de estos desafíos, los logros del gobierno durante su primer período de implementación sientan las bases para una implementación completa y cambios transformadores a través del segundo plan de acción.

En general, este compromiso cambió marginalmente la participación de los ciudadanos y el acceso a la información presupuestaria al final del período de implementación. El gobierno ahora proporciona una mayor cantidad de información presupuestaria en más formatos a través de múltiples canales. El gobierno ha creado nuevas, aunque limitadas, oportunidades para recibir comentarios del público sobre el presupuesto. Sin embargo, se necesitan más mecanismos gubernamentales para mostrar cómo los aportes de los ciudadanos informan el proceso de elaboración del presupuesto. Específicamente para este compromiso, esto incluye: retroalimentación del gobierno sobre qué aportes públicos se incorporaron al presupuesto y por qué; publicación oportuna de documentos presupuestarios; y una plataforma de comentarios completamente funcional. ^{[ 25 ]}