Participación ciudadana en el ciclo presupuestario (NG0001)

Este compromiso asegurará que los ciudadanos participen y hagan aportes al proceso presupuestario comenzando con la declaración previa al presupuesto, la propuesta de presupuesto ejecutivo, el debate presupuestario a través de audiencias públicas en la legislatura, la implementación, el monitoreo y la presentación de informes del presupuesto. La información presupuestaria también debe ser accesible para todos.

1. Asegurar una participación ciudadana más efectiva en todo el ciclo presupuestario.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Este compromiso garantizará que los ciudadanos participen y hagan aportes al proceso presupuestario comenzando con la declaración previa al presupuesto, la propuesta del presupuesto ejecutivo, el debate presupuestario a través de audiencias públicas en la legislatura, la implementación, el monitoreo y la presentación de informes del presupuesto. La información presupuestaria también debe ser accesible para todos ”.

Hitos:

1.1. El Ministerio de Presupuesto y Planificación Nacional organizará dos foros públicos para obtener la opinión de los ciudadanos en las declaraciones previas al presupuesto utilizando el borrador del documento MTSS y MTEF como herramientas / documentos de antecedentes en estos foros.

1.2. Publique presupuestos de MDA e informes de implementación de presupuestos trimestrales y anuales en sus sitios web en formatos legibles por humanos y máquinas.

1.3. Realizar una evaluación de necesidades con informes que acompañen los presupuestos en sectores seleccionados, incluidos salud, educación, etc.

1.4. Anualmente, publique una guía ciudadana exhaustiva sobre el presupuesto.

1.5. Adoptar un mecanismo de retroalimentación basado en tecnología simple para proyectos a nivel comunitario para el monitoreo de proyectos por parte del gobierno y las OSC.

1.6. Realizar encuesta anual de satisfacción ciudadana.

1.7. Publique oportunamente todos los documentos presupuestarios clave para facilitar la participación de los ciudadanos de acuerdo con la Ley de Responsabilidad Fiscal.

1.8. Abogar por audiencias públicas organizadas por la Asamblea Nacional sobre el presupuesto.

1.9. Movilizar a las OSC y la participación ciudadana en la audiencia de presupuesto.

Fecha de inicio: Enero 2017 Fecha final:

Plan de acción disponible. aquí:

Contexto y objetivos

El compromiso buscaba mejorar la participación pública en el diseño del presupuesto y los procesos de implementación en Nigeria.

Antes del compromiso, Nigeria no tenía un sistema de presupuesto abierto que permitiera la participación pública. [] La Asociación Internacional de Presupuesto 2017 Encuesta de presupuesto abierto descubrió que Nigeria ofrece "pocas" oportunidades para que el público participe en el proceso presupuestario, con un puntaje de 13 de los 100 puntos posibles en participación pública. Esta es una disminución desde 2015, cuando Nigeria obtuvo 25 de 100 puntos y oportunidades "débiles" para la participación pública. [] En Nigeria, el estado juega un papel dominante en la economía política nacional. La asignación de recursos a través del presupuesto nacional está controlada por las clases dominantes que tienen pocos incentivos para hacer que el proceso presupuestario sea más abierto o participativo. []

El proceso de presupuestación en Nigeria se divide entre el legislativo y el ejecutivo e implica planificación, aprobación, implementación y auditoría. La mayoría de estos procesos no son abiertos y no se fomenta la participación activa. [] La mayor parte del acceso a la información y la participación cívica se produce en la etapa de aprobación a través de audiencias públicas en la Cámara de Representantes y el Senado. En la etapa de planificación, las OSC no están habilitadas o alentadas a comunicar sus necesidades e inquietudes al gobierno de una manera que contribuya al Marco de ingresos a mediano plazo, el Marco de gastos a mediano plazo (MTEF) o el Proyecto de presupuesto. [] Esta fase tiende a estar completamente dominada por el ejecutivo. [] No hay vías formales para la participación ciudadana durante la etapa de implementación, cuando el Ministerio de Finanzas publica asignaciones presupuestarias para las MDA. [] El Contador General, el Auditor General y la Asamblea Nacional dominan la fase de auditoría. []

La participación cívica limitada dificulta el acceso a la información. Antes del compromiso, los contratos del gobierno no se publicaban, y los presupuestos y los informes de implementación trimestrales y anuales de los MDA generalmente solo estaban disponibles a través de solicitudes hechas bajo la legislación de libertad de información. [] La Oficina de Presupuesto de la Federación sí publicó algunos documentos presupuestarios. [] así como anual Guías de ciudadanos para el presupuesto desde 2009. [] Sin embargo, el sitio web de la oficina no publicó constantemente todos los documentos presupuestarios clave a pesar de ser requerido por la Ley de Responsabilidad Fiscal, 2007; los documentos faltantes a menudo incluían el MTEF, el presupuesto anual y sus documentos de respaldo, [] estimaciones de ingresos y gastos de corporaciones y agencias de propiedad del gobierno, y el Plan Anual de Efectivo.

El compromiso es relevante para el valor OGP de la participación cívica, ya que propuso una serie de actividades para aumentar la participación cívica en el proceso presupuestario, incluida la celebración de foros públicos para obtener la opinión de los ciudadanos en las declaraciones previas al presupuesto, realizar evaluaciones de necesidades en sectores seleccionados, desarrollar un mecanismo de retroalimentación basado en tecnología para proyectos a nivel comunitario, y abogando por audiencias públicas organizadas por la Asamblea Nacional sobre el presupuesto. Según Abayomi Akinbo (BudGiT), fue necesario infundir a las personas en todos los aspectos del presupuesto, obteniendo sus comentarios en cada etapa e incorporando deliberaciones en el proceso presupuestario. []

El compromiso también es relevante para el valor OGP del acceso a la información, ya que exige que se publiquen documentos adicionales relacionados con el presupuesto, como los presupuestos de la MDA y los informes trimestrales y anuales de implementación del presupuesto, una guía ciudadana para el presupuesto y "todos los elementos clave documentos presupuestarios "para facilitar la participación pública de acuerdo con la Ley de Responsabilidad Fiscal. [] Este compromiso aborda el valor OGP de la tecnología y la innovación para la transparencia y la rendición de cuentas a través de Milestone 1.5 (mecanismo de retroalimentación basado en la tecnología).

Las actividades del compromiso son en su mayoría verificables. Por ejemplo, los dos foros sobre planificación previa al presupuesto, la publicación de presupuestos de la MDA en línea, la guía ciudadana sobre el presupuesto y la encuesta de satisfacción ciudadana podrían verificarse de forma independiente. Sin embargo, Milestone 1.9 fue menos claro en su llamado a "movilizar la participación de las OSC y los ciudadanos en las audiencias presupuestarias". Además, Milestone 1.7 no proporcionó un cronograma para la publicación de documentos presupuestarios clave.

Si se implementa, este compromiso tendrá un impacto moderado en la presupuestación abierta en Nigeria al reforzar el acceso a la información y la participación cívica en las cuatro fases del ciclo presupuestario. El apoyo público a los aportes de los ciudadanos sobre las declaraciones previas al presupuesto y las evaluaciones de necesidades puede promover la participación cívica durante la fase de planificación. Movilizar a las OSC y la participación ciudadana en las audiencias presupuestarias, abogar por más audiencias públicas sobre el presupuesto en la Asamblea Nacional y continuar publicando guías ciudadanas anuales sobre el presupuesto puede mantener y mejorar el acceso a la información y la participación cívica durante la etapa de aprobación. La publicación oportuna de todos los documentos presupuestarios clave, la publicación trimestral y anual de los informes de implementación presupuestaria de las MDA, y un mecanismo para monitorear proyectos a nivel comunitario podrían mejorar significativamente los niveles muy bajos de acceso a la información y la participación cívica durante la fase de implementación. Una encuesta anual de satisfacción de los ciudadanos complementaría la auditoría del Contador General y el Auditor General.

Próximos pasos

Este compromiso puede hacer que el proceso presupuestario sea más accesible y participativo y, por lo tanto, transparente y responsable. [] Según los resultados del diseño de este compromiso, los compromisos futuros en esta área podrían incluir:

• Revisión de la Ley de Responsabilidad Fiscal de 2007 para fortalecer las disposiciones existentes [] que permiten el acceso a la información y la consulta pública durante las cuatro fases del ciclo presupuestario;
• Medir la participación cívica durante las fases del presupuesto e identificar las causas de las bajas tasas de participación;
• Establecer pautas específicas sobre la participación pública nacional y de las OSC en las audiencias presupuestarias, en particular, pautas específicas sobre cómo se incorporarán los comentarios de los ciudadanos en el presupuesto;
• Asegurar que las fuentes de información sean accesibles a través de diferentes canales de comunicación (folletos, TV, radio) para acomodar a los nigerianos que no pueden acceder fácilmente a las fuentes en línea;
• Incluir más detalles en algunos compromisos, por ejemplo, los plazos para que las MDA publiquen sus informes trimestrales de ejecución presupuestaria e informes anuales, o los sectores específicos en los que se realizarán evaluaciones de necesidades;
• Establecimiento por el gobierno de pautas específicas sobre participación pública nacional, destacando cómo se incorporará la retroalimentación ciudadana en el presupuesto; y
• Asegurar que los espacios de participación cívica existan no solo en papel sino que funcionen en la práctica, posiblemente a través de alguna forma de aplicación por parte del gobierno central.