Coordinación de actividades anticorrupción (NG0009)

Este compromiso es tomar una amplia gama de acciones que cambiarán la cultura de la corrupción y crearán un entorno propicio para la construcción de la integridad institucional en Nigeria.

9: Comprometerse a tomar las medidas apropiadas para coordinar las actividades anticorrupción; mejorar la integridad, la transparencia y la rendición de cuentas

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

"Este compromiso es tomar una amplia gama de acciones que cambiarán la cultura de la corrupción y crearán un entorno propicio para construir la integridad institucional en Nigeria".

Hitos:

9.1. Establecer un gabinete para coordinar los esfuerzos anticorrupción del gobierno y proporcionar responsabilidad nacional sobre la implementación de la estrategia anticorrupción.

9.2. Para unirse a la Asociación Internacional de Integridad Deportiva.

9.3. Lanzar una Asociación de Practicantes sobre Integridad Institucional en el Sector Público y Privado con énfasis especial en los extractos, salud, educación, organismos profesionales, instituciones anticorrupción y desarrollo de infraestructura.

9.4. Adoptar la Estrategia Nacional Anticorrupción (NACS), en estrecha colaboración con las OSC.

9.5. Crear un centro de innovación que facilite la actualización de nuevos enfoques y tecnologías para combatir la corrupción y mejorar el acceso a la información.

9.6. Introducción y aprobación de la Ley de Denunciantes.

Fecha de inicio: 2017 de enero Fecha de finalización: Junio 2019

Plan de acción disponible. aquí:

Contexto y objetivos

Este compromiso reúne una amplia gama de hitos que abordan la corrupción, que sigue siendo generalizada en Nigeria.

El país ha tenido una clasificación pobre en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International, que ocupa el puesto 136 de 176 países en 2016 y 148 en 2017. [ 105 ] Una encuesta de Afrobarómetro de 2017 descubrió que, aunque muchos nigerianos creen que el gobierno está haciendo "bastante bien" o "muy bien" en la lucha contra la corrupción, la percepción pública de corrupción aún es alta para los oficiales de policía, los miembros de la Asamblea Nacional y los consejeros del gobierno local. [ 106 ] Entre 2015 y 2016, casi un tercio de los adultos nigerianos pagaron sobornos cuando estuvieron en contacto con funcionarios públicos, cada adulto nigeriano pagó casi un soborno por año, y aproximadamente 400 mil millones de nairas nigerianas se gastaron en sobornos cada año. [ 107 ] Hay poca o ninguna transparencia o responsabilidad en los deportes, lo que lleva a denuncias de corrupción. [ 108 ] Por ejemplo, en 2016, los Super Falcons (el equipo nacional de fútbol femenino) organizaron protestas abiertas contra la Federación de Fútbol de Nigeria (NFF) por negarles sus asignaciones después de ganar la Copa de Naciones en Camerún. [ 109 ] En diciembre de 2016, la Federación Internacional de Fútbol suspendió su subvención de desarrollo a la NFF alegando que la organización no podía dar cuenta de una subvención anterior de $ 1.1 millones. [ 110 ]

Una variedad de acciones bajo el Compromiso 9 se iniciaron antes del período de compromiso. Por ejemplo, con respecto a los hitos 9.1. y 9.4, se han realizado varios esfuerzos durante una década para desarrollar un plan nacional anticorrupción nigeriano. Entre 2009 y 2016, se formularon no menos de tres proyectos de planes o estrategias nacionales anticorrupción. [ 111 ] El lanzamiento de una Asociación de Practicantes sobre Integridad Institucional (Hito 9.3) se deriva de los compromisos asumidos por Nigeria y el Reino Unido durante la Conferencia Anticorrupción de 2016. [ 112 ]

Entre 2008 y 2009, se desarrollaron varios proyectos de ley de protección de denunciantes (Milestone 9.6), [ 113 ] pero en el momento de este informe, todavía no existe una ley que establezca un marco integral para la protección de los denunciantes en Nigeria. [ 114 ] Un proyecto de ley de protección de denunciantes, 2017 [HB. 17.06. 1073] se está procesando ante la Asamblea Nacional. [ 115 ] En el momento de este informe, solo los funcionarios públicos están protegidos contra procedimientos civiles o penales por la divulgación de información de buena fe bajo la sección 27 de la Ley de Libertad de Información, 2011. [ 116 ]

En 2016, el Ministerio Federal de Finanzas introdujo una política de denuncia de irregularidades, diseñada para alentar a cualquier persona con información sobre una violación de las regulaciones financieras, la mala gestión de los fondos y activos públicos, negligencia financiera, fraude o robo para presentar dicha información a las autoridades. [ 117 ] La información se puede enviar a través de FMF-Whistle, un portal seguro en línea, [ 118 ] lo que también permite a la persona que revela la información verificar el estado de los asuntos denunciados. [ 119 ]

Este compromiso es relevante para los tres valores centrales de OGP. El centro de innovación bajo Milestone 9.5 puede mejorar el acceso a la información sobre los esfuerzos anticorrupción de Nigeria, mientras que Milestone 9.4 llama a trabajar estrechamente con la sociedad civil para adoptar el NACS y, por lo tanto, es relevante para la participación cívica. Además, aprobar la tan esperada Ley de Protección de Denunciantes es relevante para la responsabilidad pública. El compromiso también aborda el valor OGP de la tecnología y la innovación para la transparencia y la rendición de cuentas a través de Milestone 9.5.

Las actividades son en su mayoría verificables. Los hitos verificables incluyeron la creación del gabinete anticorrupción y unirse al ISIP. Milestone 9.4, sin embargo, no explica cómo se consultará a la sociedad civil en el desarrollo del NACS, ni cómo se incorporarán sus aportes y se proporcionan pocos detalles para el centro de innovación (Milestone 9.5).

Este compromiso tiene un impacto potencial moderado para abordar la corrupción en Nigeria. La mera finalización y adopción de una estrategia nacional anticorrupción será un gran paso adelante, ya que ninguna estrategia anticorrupción previa llegó a esta etapa. El NACS propuesto también es integral y exige el apoyo de la sociedad civil para consolidar el compromiso del gobierno nigeriano de abordar la corrupción y cerrar las brechas en las iniciativas existentes. El NACS se basa en la prevención de la corrupción, el cumplimiento y las sanciones, la participación pública, una campaña para la reorientación ética y la recuperación de los activos robados. [ 120 ]

Las asociaciones de profesionales para la integridad institucional se encuentran dentro del nuevo programa internacional del Reino Unido destinado a eliminar la corrupción y fortalecer la integridad del gobierno. [ 121 ] Basado en la noción del "hermanamiento" del economista de desarrollo Paul Collier, el programa busca que los países compartan altos estándares profesionales y mejores prácticas en impuestos, presupuestos, gestión de recursos naturales y contabilidad.

Si tiene éxito, la asociación entre Nigeria y el Reino Unido fortalecerá la capacidad del gobierno en las áreas enumeradas en Milestone 9.3.

Según Barbara Maigari, Gerente de programa de Partners West Africa (PWA), uniéndose a la International Sports Integrity Partnership (Milestone 9.2) [ 122 ] podría prevenir la corrupción en el deporte, protegiendo así su integridad y alentando las inversiones en el deporte nigeriano. [ 123 ] Los miembros de ISIP deben mejorar el intercambio de información entre las organizaciones deportivas internacionales y las fuerzas del orden; tomar medidas legislativas o de otro tipo para combatir prácticas como el arreglo de partidos, las apuestas ilegales y el dopaje; y promulgar protección de denunciantes.

La adopción de la Ley de Denunciantes (Hito 9.6) hará que los principios y mecanismos establecidos en el proyecto de ley de 2017 sean vinculantes. [ 124 ] Estos incluyen inmunidad para divulgaciones protegidas (que se extiende a la inmunidad de responsabilidad civil o penal junto con la protección contra acciones disciplinarias, pérdida de empleo o terminación de servicios), [ 125 ] y compensación por la victimización de los denunciantes. [ 126 ]

Siguientes Pasos

Los compromisos futuros en esta área deben incluir:

• Reducir el alcance del compromiso con los grupos que se perciben específicamente como corruptos (oficiales de policía, miembros de la Asamblea Nacional y consejeros del gobierno local);
• Adaptar hitos para abordar la corrupción en estos sectores; y
• Incluir a la sociedad civil en el desarrollo de los NACS e informar cómo sus aportes influyen en la estrategia final.

9. Comprometerse a tomar las acciones apropiadas para coordinar las actividades anticorrupción; mejorar la integridad, la transparencia y la responsabilidad

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

"Este compromiso es tomar una amplia gama de acciones que cambiarán la cultura de la corrupción y crearán un entorno propicio para construir la integridad institucional en Nigeria".

Hitos:

9.1 Establecer un gabinete para coordinar los esfuerzos anticorrupción del gobierno y proporcionar responsabilidad nacional sobre la implementación de la estrategia anticorrupción.

9.2 Para unirse a la Asociación Internacional de Integridad Deportiva.

9.3 Lanzar una Asociación de Profesionales sobre Integridad Institucional en el Sector Público y Privado con especial énfasis en las industrias extractivas, salud, educación, cuerpos profesionales, instituciones anticorrupción y desarrollo de infraestructura. 

9.4 Adoptar la Estrategia Nacional Anticorrupción (NACS), en estrecha colaboración con las OSC.

9.5 Crear un centro de innovación que facilite la actualización de nuevos enfoques y tecnologías para abordar la corrupción y mejorar el acceso a la información.

9.6 Introducción y aprobación de la Ley de denuncia de irregularidades.

Este compromiso utiliza hitos de amplio alcance para abordar la corrupción, que sigue siendo omnipresente en Nigeria.

Nigeria se había clasificado sistemáticamente de forma pobre en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparencia Internacional, ocupando el puesto 148 de 186 en 2017. ^{[ 86 ]} En 2017, una encuesta de Afrobarómetro encontró que, aunque muchos nigerianos creían que el gobierno lo estaba haciendo "bastante bien" o "muy bien" en la lucha contra la corrupción, la percepción pública de la corrupción todavía era alta para los agentes de policía, los miembros de la Asamblea Nacional y los concejales del gobierno local. ^{[ 87 ]}

La implementación de este compromiso es limitada. El mayor logro del gobierno bajo este compromiso fue aprobar la Estrategia Nacional Anticorrupción (NACS) en 2017, luego de 18 años de esfuerzo. El NACS aborda las lagunas en los esfuerzos anticorrupción de Nigeria. La Estrategia apunta particularmente a incorporar los principios anticorrupción en la gobernanza y la prestación de servicios. ^{[ 88 ]} Se estableció una secretaría en el Ministerio de Justicia para coordinar la implementación. ^{[ 89 ]} En 2018, se formó un Comité de Monitoreo y Evaluación, compuesto por representantes del gobierno y de las OSC, para supervisar la implementación de la NACS. ^{[ 90 ]}

Los hitos restantes no se implementaron. El proyecto de ley de denuncia de irregularidades no se aprobó durante el período de implementación, pero actualmente está pendiente. Nigeria no se unió a la Asociación Internacional de Integridad Deportiva ni lanzó una asociación de profesionales sobre integridad institucional. ^{[ 91 ]} No se creó ningún centro de innovación para facilitar la adopción de nuevos enfoques y tecnologías para abordar la corrupción y mejorar el acceso a la información. ^{[ 92 ]}

Este compromiso cambió marginalmente las prácticas de gobierno abierto con respecto a los esfuerzos anticorrupción. La aprobación de la Estrategia Nacional Anticorrupción es un logro significativo. Sin embargo, es la implementación total de la Estrategia en asociación con la sociedad civil la que dará como resultado importantes mejoras en la gobernanza. Este compromiso se ha trasladado al segundo plan de acción de Nigeria. Durante el próximo período de implementación, el gobierno debe priorizar el trabajo con las OSC para monitorear la implementación de la NACS y aprobar el Proyecto de Ley de Denunciantes.