Presupuestos participativos (NG0015)

Breve descripción del compromiso:
Este compromiso garantizará que los ciudadanos participen y hagan aportes al proceso presupuestario, comenzando con la declaración previa al presupuesto (Circular de convocatoria, MTEF, MTSS, etc.), propuesta de presupuesto ejecutivo, debate presupuestario a través de audiencias públicas en la legislatura, implementación, monitoreo , informes y auditoría del presupuesto. También garantizará que la información del presupuesto sea accesible para todos.

Problema de desafío abordado:
Existe un compromiso y participación inadecuada de los ciudadanos en la preparación del presupuesto, la aprobación, el monitoreo de la implementación y el proceso de auditoría. Esto da como resultado que los ciudadanos no tengan información y, por lo tanto, no puedan relacionarse con los proyectos en el presupuesto. Esto finalmente debilita la responsabilidad en la asignación de recursos.

Problema específico de OGP:
yo. Baja participación ciudadana en el ciclo presupuestario.
ii. Gestión ineficaz de los recursos públicos.
iii) Pobres calificaciones de servicios públicos.
iv. Bajo rendimiento presupuestario.
v. Mecanismo de transparencia débil.

Justificación del compromiso:
Al hacer que la información presupuestaria esté disponible y accesible para todos los ciudadanos de manera oportuna y en un formato utilizable, este compromiso mejorará la rendición de cuentas por parte del gobierno, proporcionará apertura y transparencia en el proceso presupuestario y garantizará que los ciudadanos participen durante todo el ciclo presupuestario.

Objetivo principal:
Para garantizar que la planificación presupuestaria, la aprobación, la implementación, el monitoreo, la presentación de informes, la auditoría satisfagan las necesidades de los ciudadanos y que los ciudadanos tengan acceso abierto a la información presupuestaria en un formato que sea legible por humanos y por máquinas.

Impacto anticipado:
Mejor gobernanza transparente y responsable orientada a los ciudadanos, a través de la implementación y participación efectiva del presupuesto.

Vea el plan de acción para actividades importantes.

1. Participación ciudadana en el ciclo presupuestario

Objetivo principal

“Asegurar que la planificación, aprobación, implementación, monitoreo, informes y auditorías presupuestarias satisfagan las necesidades de los ciudadanos y que los ciudadanos tengan acceso abierto a la información presupuestaria en un formato que sea legible tanto por humanos como por máquinas”

Hitos

1. Realizar una encuesta anual de evaluación de necesidades; los informes acompañarían a los presupuestos en sectores seleccionados, incluidos salud, educación, etc.
2. Realizar dos foros públicos para obtener la opinión de los ciudadanos sobre los estados previos al presupuesto utilizando los borradores de los documentos MTSS y MTEF como herramientas / documentos de antecedentes en estos foros.
3. Audiencias públicas organizadas por la Asamblea Nacional sobre el presupuesto.
4. Movilizar la participación ciudadana y de las OSC en la audiencia presupuestaria.
5. Publicar anualmente una guía ciudadana completa sobre el presupuesto.
6. Realizar una encuesta anual de satisfacción de los ciudadanos.
7. Publicar oportunamente todos los documentos presupuestarios clave, incluida la publicación proyecto por proyecto a todos los MDA para facilitar la participación de los ciudadanos de acuerdo con la Ley de Responsabilidad Fiscal.
8. Publique los presupuestos de la MDA, así como los informes de implementación de presupuestos trimestrales y anuales en los sitios web de la MDA en formatos legibles tanto por humanos como por máquinas.
9. Adoptar un mecanismo de retroalimentación simple basado en tecnología para proyectos a nivel comunitario para el monitoreo de proyectos por parte del gobierno y las OSC
10. Publicar oportunamente un informe de seguimiento presupuestario de acuerdo con la Ley de Responsabilidad Fiscal.
11. Para llevar a cabo la participación de múltiples partes interesadas en la actualización de un calendario presupuestario definido: la falta de observar un año financiero claro afecta la participación de los ciudadanos en el proceso presupuestario y de hecho crea un efecto dominó en todas las demás etapas del presupuesto.
12. Coordinación y establecimiento del portal de Transparencia Fiscal
13. Realizar auditorías participativas ciudadanas sobre programas / proyectos gubernamentales implementados en sectores seleccionados, incluidos Salud, Educación, Agua, Saneamiento e Inversiones Sociales, etc.
14. Abogar por la publicación oportuna de las recomendaciones de auditoría por parte de la Asamblea Nacional
15. Abogar por la implementación oportuna de las recomendaciones de auditoría por parte de los organismos ejecutivos.

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Nigeria en https://www.opengovpartnership.org/documents/nigeria-action-plan-2019-2021/

Análisis de compromiso

Este compromiso tiene como objetivo aumentar la transparencia fiscal mejorando la puntualidad del presupuesto y aumentando la participación ciudadana en el presupuesto y el proceso de auditoría. En 2019, la Encuesta de Presupuesto Abierto (OBS) de la Asociación Presupuestaria Internacional (IBP) clasificó la transparencia fiscal de Nigeria en 97 de 117 países, con una puntuación de 21 de 100, por debajo de otros países de África Occidental. ^{[ 1 ]} Este compromiso se basa en el Compromiso 1 del plan de acción de Nigeria para 2017-2019. Según el plan de acción anterior, Nigeria publicó documentos presupuestarios clave, incluidos informes de ejecución presupuestaria trimestrales y anuales de los MDA. ^{[ 2 ]} Sin embargo, las actividades para asegurar la publicación oportuna de los documentos presupuestarios, como las cuentas auditadas ^{[ 3 ]} exigidos por la Ley de Responsabilidad Fiscal de Nigeria, no se aplicaron plenamente. ^{[ 4 ]}

Este compromiso incluye 15 hitos, los primeros 9 de los cuales continúan las actividades del plan de acción anterior, incluidas las que no se completaron por completo. ^{[ 5 ]} Para aumentar la participación ciudadana en el proceso presupuestario, las actividades apuntan a continuar con las audiencias públicas sobre el estado prepresupuestario y en la Asamblea Nacional junto con la publicación de las guías ciudadanas sobre el presupuesto. Otro hito exige que las OSC realicen una encuesta de satisfacción de los ciudadanos que no se implementó durante el plan de acción anterior pero que complementaría la auditoría del Contador General y los Auditores Generales. ^{[ 6 ]} Para aumentar la puntualidad del proceso presupuestario, este compromiso incluye un nuevo hito (11), que exige que el ejecutivo patrocine una enmienda constitucional que establezca un cronograma presupuestario además de las actividades sobre la publicación oportuna de los documentos presupuestarios, incluido el presupuesto y la implementación de la MDA. informes. Para mejorar la transparencia, este compromiso implica la creación de un portal de transparencia fiscal que rastrearía el presupuesto, las transacciones y el gasto del gobierno. ^{[ 7 ]} proporcionar a los ciudadanos una parada para todos los portales existentes relacionados con la transparencia fiscal. ^{[ 8 ]} Finalmente, para incrementar la participación ciudadana en el proceso de auditoría, una nueva actividad requiere una auditoría ciudadana participativa sobre los programas gubernamentales implementados en sectores seleccionados, incluyendo Salud, Educación, Agua, Saneamiento e Inversiones Sociales.

Este compromiso es relevante para el valor de OGP del acceso a la información porque busca asegurar la publicación oportuna de documentos presupuestarios clave, como informes sobre monitoreo presupuestario, recomendaciones de auditoría y la guía del ciudadano sobre el presupuesto. También es relevante para la participación cívica, introduciendo auditorías participativas en proyectos gubernamentales en sectores críticos.

Si se implementa plenamente, este compromiso podría tener un impacto transformador en la puntualidad del proceso presupuestario, la accesibilidad de los documentos presupuestarios y la participación ciudadana en los procesos presupuestarios y de auditoría. El compromiso incluye actividades verificables y descripciones detalladas de los resultados y metas esperados.

Las actividades para mejorar la puntualidad del proceso presupuestario responden a los principales desafíos que enfrenta el gobierno nigeriano. Según la OBS, la revisión de mitad de año de Nigeria, la declaración previa al presupuesto, los informes de auditoría y durante el año se produjeron tarde o solo para fines internos. ^{[ 9 ]} Por lo general, los MDA no presentan los presupuestos a tiempo, lo que retrasa la aprobación del presupuesto, que luego se retrasa aún más por un complejo proceso de aprobación, que se ha completado hasta mayo en lugar de enero. Esto ha resultado en la superposición de los presupuestos anuales, lo que ha obligado a la Asamblea Nacional a aprobar una legislación que permite que la implementación del presupuesto de capital se extienda hasta el año siguiente. ^{[ 10 ]} En un paso positivo, el Presupuesto de 2020 se convirtió en ley en diciembre de 2019, lo que lo convierte en el primer presupuesto aprobado en décadas. ^{[ 11 ]}  Según un representante del Ministerio Federal de Presupuesto y Planificación, el calendario presupuestario existe solo como un documento interno. ^{[ 12 ]} La legislación existente no asigna sanciones específicas por incumplimiento de los plazos. Según los representantes de International Budget Partnership, una enmienda constitucional para actualizar el calendario presupuestario mejoraría sistemáticamente la puntualidad del proceso presupuestario de Nigeria. En 2017, no se firmó una enmienda constitucional similar, pero según el IBP, actualmente existe un mayor apoyo político. ^{[ 13 ]} El aumento de la participación de las partes interesadas en la institucionalización del calendario presupuestario podría ayudar a lograr este cambio.

Este compromiso no propone cambios importantes a los procedimientos existentes para la participación ciudadana en el proceso presupuestario, que enfrenta limitaciones debido a la falta de un marco legal explícito que defina los requisitos para la participación pública. ^{[ 14 ]} Durante el primer plan de acción de Nigeria, el Ministerio amplió las oportunidades para la retroalimentación de los ciudadanos, organizó audiencias públicas sobre el borrador de la declaración previa al presupuesto y luego recopiló sugerencias relevantes para su inclusión en las revisiones finales. ^{[ 15 ]} El IBP señala que durante años anteriores, el borrador no se compartió antes de la sesión y el Ministerio no proporcionó información sobre qué sugerencias se incluyen. ^{[ 16 ]} Cuando la Asamblea Nacional recibió la declaración previa al presupuesto, celebró un ^{[ 17 ]} Foro presupuestario de dos días abierto al público. Dichas consultas públicas se llevaron a cabo en 2017, 2018 y 2019. ^{[ 18 ]} A esto le siguieron las discusiones de los comités, que fueron menos abiertas al público, y una fase para incorporar las discusiones de los comités, que no estuvo abierta al público. ^{[ 19 ]} En el marco del primer plan de acción, Nigeria también publicó guías ciudadanas integrales sobre los presupuestos de 2017, 2018 y 2019, disponibles en el sitio web del Ministerio de Presupuesto. ^{[ 20 ]} Estas guías resumieron el documento de presupuesto de más de 2,000 páginas en 25 a 35 páginas con infografías y también ofrecieron una versión animada. ^{[ 21 ]}

El portal de transparencia fiscal propuesto podría aumentar la transparencia del proceso presupuestario al optimizar los mecanismos de retroalimentación basados ​​en tecnología existentes, que han enfrentado ciertos desafíos de implementación. En 2017 se lanzó un portal de presupuesto ciudadano, adjunto a iMonitor, que estaba destinado a proporcionar un medio para monitorear proyectos gubernamentales. Sin embargo, según BudgIT, los problemas técnicos tienen una usabilidad limitada. ^{[ 22 ]} Además, el Open Treasury Portal se lanzó en 2019 y ofrece acceso a estados de tesorería diarios, informes de pagos diarios, informes de desempeño presupuestario mensual, cuentas fiscales mensuales, informes de desempeño presupuestario trimestrales, estados financieros de MDA trimestrales, estados financieros consolidados trimestrales, informes financieros anuales de propósito general. declaraciones y donaciones para la erradicación del COVID-19. ^{[ 23 ]} A pesar de los posibles beneficios, el Ministerio de Presupuesto no considera factible el portal de transparencia fiscal en este momento. ^{[ 24 ]}

Finalmente, las actividades para realizar auditorías participativas ciudadanas podrían ser completamente nuevas, aunque el compromiso no deja claro si estas se llevarían a cabo como parte del proceso de auditoría formal o si serían ejecutadas de forma independiente por la sociedad civil. Las OSC entrevistadas consideran que este hito no tiene precedentes, ya que Nigeria nunca ha tenido una auditoría ciudadana participativa. ^{[ 25 ]} Sin embargo, todos los expertos entrevistados cuestionaron la viabilidad de la implementación dados los desafíos actuales con los procesos de auditoría y retrasos significativos en la producción de informes de auditoría. Hasta la fecha, las oportunidades para la participación pública en el proceso de auditoría han sido en gran parte inexistentes, con una puntuación de OBS de 2019 de 0/100. ^{[ 26 ]} La Entidad Fiscalizadora Superior generalmente realiza sus auditorías internamente sin ningún compromiso público. El Director General de la Entidad Fiscalizadora Superior presenta la auditoría a la Asamblea Nacional, que luego determina si se debe realizar una investigación ad hoc o utilizar las audiencias del comité. El proceso de la Asamblea Nacional para discutir el informe de auditoría está abierto solo a los periodistas, y las conclusiones sobre las consecuencias o recomendaciones al ejecutivo no están disponibles públicamente. ^{[ 27 ]} 

La transparencia y la participación ciudadana en el proceso presupuestario es un área política importante para Nigeria que puede producir resultados tangibles positivos a corto y largo plazo. Las OSC locales, BudgIT y el Centro de Defensa Legislativa de la Sociedad Civil (CISLAC) elogiaron los esfuerzos de la Oficina de Presupuesto para mejorar la transparencia fiscal en el país. BudgIT señaló que la Oficina de Presupuesto ha sido una de las instituciones más comunicativas en el proceso de OGP. IBP confirmó que el ministerio tiene la “competencia y voluntad política” para cumplir las promesas de este compromiso. ^{[ 28 ]}

Para los planes de acción futuros, se recomienda estructurar y combinar hitos de naturaleza similar en compromisos más coherentes e independientes. Por ejemplo, podría haber un compromiso por separado para mejorar la divulgación de los documentos presupuestarios, incluidos elementos como la publicación de documentos presupuestarios clave, presupuestos de la MDA, presupuestos ciudadanos e informes de auditoría. Otro compromiso podría centrarse en los mecanismos de participación ciudadana en el proceso de presupuestación y auditoría.

• Para promover los esfuerzos existentes para mejorar la transparencia fiscal, el IRM sugiere abordar las recomendaciones de los hallazgos de la OBS de 2019 sobre la publicación oportuna de información presupuestaria. Institucionalizar el calendario presupuestario con plazos y sanciones adecuados sería un paso crucial para la divulgación oportuna del presupuesto y los informes de auditoría.

• Para ampliar las oportunidades de participación ciudadana en las deliberaciones y auditorías presupuestarias, el IRM recomienda hacer un compromiso dedicado con la participación directa de la Entidad Fiscalizadora Superior. Las auditorías participativas serían más beneficiosas cuando las administra la Entidad Fiscalizadora Superior y se integran en el proceso formal de auditoría.

• El portal de Tesorería Abierta recién creado podría usarse para publicar datos sobre asignaciones presupuestarias y gastos para la respuesta a la emergencia COVID-19, preferiblemente en formatos legibles por máquina. Según el BudgIT, el nivel de transparencia en torno al gasto en la pandemia ha sido limitado y existe una necesidad urgente de divulgar datos detallados sobre el gasto. ^{[ 29 ]} Para garantizar la rendición de cuentas de los esfuerzos de ayuda, el gobierno debe publicar datos sobre las fuentes de ingresos, incluida la deuda u otros instrumentos financieros y la asistencia de los donantes, así como las implicaciones en el déficit presupuestario y los gastos, particularmente en relación con los paliativos y paquetes de estímulo del COVID-19. en la Ley de Asignaciones de 2020.

• Se necesita el apoyo técnico concertado de los donantes para garantizar que se pueda aprovechar el potencial de este compromiso.