Desarrollo de capacidades a nivel local para la implementación de mecanismos de comunicación proactiva con los ciudadanos (MK0075)

Desarrollar capacidades a nivel local para la implementación de mecanismos de comunicación proactiva con los ciudadanos.

XV Gobierno local abierto: desarrollo de capacidades 

Compromiso 6.1: Desarrollo de capacidades a nivel local 

COMPROMÉTASEción Texto: 6.1. Desarrollar capacidades a nivel local para la implementación de mecanismos de comunicación proactiva con la ciudadanía: 1) Evaluación de la capacidad de los municipios para brindar comunicación proactiva con la ciudadanía; 2) Desarrollo de un Programa para fortalecer la capacidad de los municipios; 3) Preparación e implementación de capacitaciones para capacitadores; 4) Elaboración de currículo y materiales de formación; y 5) Implementación del Programa y Plan de Capacitación.

Instituciones responsables:  Ministerio de Autonomía Local 

Instituciones de apoyo: Todos los municipios, Asociación de Unidades de Gobierno Local de la República de Macedonia - ZELS; PNUD; comunidades locales; organizaciones de la sociedad civil^{[Nota 126: La lista completa de las OSC que figuran como instituciones de apoyo es el Centro de Comunicaciones Civiles; Centro de Investigación y Elaboración de Políticas; Asociación para el Desarrollo de la comunidad romaní en Macedonia; Centro de Desarrollo e Integración Europea - Bitola; Organización educativa-humanitaria-Stip; Green Power - Veles; Instituto de Estrategias Económicas y Asuntos Internacionales Ohrid - Skopje; Centro macedonio para la cooperación internacional; y CSW - Unidad de Coordinación de Foros.]} 

Fecha de inicio: 1/1/2014   Fecha de finalización: 31/12/2016

Objetivo de compromiso

Este compromiso prevé un mayor fortalecimiento de las capacidades locales para la comunicación proactiva con los ciudadanos. En particular, su objetivo era llevar a cabo un necesita valoración; desarrollar un programa de capacitación, materiales de capacitación y un curso de "capacitación de capacitadores"; y llevar a cabo actividades de creación de capacidad para apoyar consultas proactivas y la comunicación con los ciudadanos.

Estado

Medio término: limitado

La autoevaluación de mitad de período del gobierno informó sobre las actividades de monitoreo de la sociedad civil. Sin embargo, esas actividades se centraron en analizar las tendencias actuales de participación, en lugar de proporcionar una evaluación de las necesidades de las autoridades locales. La Asociación de Autonomías Locales y Foros Comunitarios también llevó a cabo actividades de creación de capacidad, pero su alcance era limitado. Por estas razones, hubo poco progreso en este compromiso en el primer año de implementación.

Para obtener más información, consulte el informe de medio término 2014-2016 IRM.

Fin del plazo: limitado

La autoevaluación de fin de año del gobierno analiza solo las actividades implementadas en el marco del Foro de la Comunidad, que es un mecanismo de consulta y codecisión con los ciudadanos sobre proyectos, programas, políticas o presupuestos a nivel local.^{[Nota 127: para obtener más información, consulte: http://www.forumivozaednicata.com.mk/index.php.]} El investigador de IRM confirmó que, en el segundo año, 10 nuevos municipios se incluyeron en el programa y se capacitaron en el tema de los mecanismos de consulta y los procesos de consulta.

No obstante, esto era parte de un programa de desarrollo más amplio de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación que se había implementado desde 2006, y se habría implementado a pesar de OGP. El informe de mitad de período del IRM indicó que todavía se están llevando a cabo múltiples iniciativas sin una coordinación y transferencia de conocimiento adecuadas. Para el investigador de IRM fue difícil evaluar el impacto de la iniciativa y los posibles cambios en los municipios, mientras que no había nuevas iniciativas apoyadas en el marco de OGP. 

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Participación cívica: marginal

Las partes interesadas ya estaban comprometidas a nivel local antes de que se adoptara el segundo plan de acción nacional.^{[Nota 128: Los más importantes y generalizados son 'mesni zaednici', 'forumi na zaednicata', 'oddelenija za komunikacija'].} Este compromiso pretendía mejorar la capacidad local para la toma de decisiones inclusivas. Si bien las consultas eran obligatorias en algunas áreas (por ejemplo, planificación urbana) y existían mecanismos institucionales para garantizar la participación cívica (por ejemplo, "comunidades rurales y urbanas"), en la práctica no se consultaba a los ciudadanos.^{[Nota 129: Ver, por ejemplo, Estudio de participación cívica para conocer las tendencias sobre participación cívica, accesible en: http://www.civicengagement.mk.]} Por lo tanto, este compromiso intentó institucionalizar la cultura de las consultas, una prioridad de larga data para la sociedad civil.

Las actividades que formaron parte de este compromiso proporcionaron acceso a información y consulta pública en diez nuevos municipios donde se implementaron foros comunitarios.^{[Nota 130: con esto, el número total de foros de la comunidad presupuestaria fue 30 para el período 2014-2017, Boletín de Foros de la Comunidad No.5, 2016 disponible en: http://bit.ly/2jRxuze [En macedonio].]} Tanto los funcionarios locales como la sociedad civil están de acuerdo en que los foros son inclusivos y útiles para la toma de decisiones locales. Tienen una muy buena reputación y las convocatorias anuales de participación suelen atraer el interés de muchos municipios. Algunos municipios han seguido implementándolos, incluso después de participar en el programa.^{[Nota 131: Tres municipios implementaron foros de forma independiente en 2016: Demir Kapija, Novaci y Kriva Palanka.]} Después de una década de implementación, la mayoría de los municipios organizaron algún tipo de foro comunitario. A pesar de estos resultados positivos, el investigador de IRM cree que las actividades solo tuvieron un impacto marginal, ya que la toma de decisiones en los municipios seleccionados mejoró en solo diez de los municipios de 84. Además, el hecho de que las medidas se incluyeran en OGP apenas afectó el programa de foros comunitarios existente. Como señaló el coordinador del foro, OGP ayudó a difundir información sobre el programa durante los eventos de OGP y en los grupos de trabajo de OGP.^{[Nota 132: entrevista del investigador de IRM con Kristina Hadzi Vasileva.]} 

Llevado adelante?

El nuevo plan de acción continúa centrándose en la apertura de los gobiernos locales. Incluye nueve compromisos e hitos 31. El desarrollo de capacidades de la sociedad civil y los ciudadanos se integra e incluye en la mayoría de los compromisos que se centran en áreas políticas específicas o competencias de los municipios.