Supervisión del estado de la propiedad de los funcionarios elegidos y nombrados (MK0124)

Un mecanismo avanzado para monitorear el estado de la propiedad de los funcionarios elegidos y nombrados
Fecha de inicio y finalización del compromiso: septiembre 2018 - agosto 2020
Agencia ejecutora principal
Comisión Estatal para la Prevención de la Corrupción
Descripción del compromiso
Status quo o problema abordado por el compromiso
Una de las formas de reducir la riqueza ilegal de las personas elegidas y nombradas como resultado de su función es un mecanismo funcional que controlará estas condiciones. En Macedonia, este sistema es relativamente ineficiente, principalmente debido a razones técnicas, lo que deja espacio para operaciones arbitrarias de las instituciones competentes. El SCPC monitorea las fuentes de la propiedad de los funcionarios estatales durante sus términos de servicio de manera limitada. Al mismo tiempo, el SCPC no tiene una idea completa de si todas las personas elegidas y designadas han presentado declaraciones de activos porque el registro de personas designadas y elegidas aún no ha cumplido su función para la cual se estableció la misma. Es decir, aparte de las instituciones, a los ciudadanos se les niega la oportunidad de tener una visión completa de quiénes son las personas elegidas y designadas en el estado, y qué es el estado de la propiedad y cómo cambia como resultado de la función pública.
Objetivo principal
Establecer un sistema funcional que simplificará la verificación del estado de la propiedad de las personas elegidas y designadas y proporcionará a los ciudadanos una visión adecuada de la misma.
Breve descripción del compromiso.
Basado en el análisis de la legislación anticorrupción, y en virtud de la información ya existente del SCPC, pero también de la sociedad civil, se llevará a cabo una auditoría para mejorar la funcionalidad del registro. Esta será una base para una descripción cualitativa de los datos completados del Registro bajo la competencia del SCPC. Mientras tanto, el SCPC pondrá en práctica la conexión entre el registro electrónico de las declaraciones de activos, la publicación de las mismas y el registro. Además, el SCPC creará una base legal para redefinir el contenido y la forma de presentar la declaración de activos con las enmiendas a la Ley de prevención de la corrupción. El SCPC, junto con otras instituciones competentes como la Oficina de Ingresos Públicos, la Agencia de Empleo de RM, el Catastro, el Registro Central de RM, la Comisión de Bolsa y Valores del Ministerio del Interior, pondrá en funcionamiento el sistema de interoperabilidad como una de las herramientas para el monitoreo sistemático de propiedad durante el desempeño de la función.
Desafío OGP abordado por el compromiso
Mejora de servicios públicos
Aumentar la integridad pública.
Gestión más eficaz de los recursos públicos.
Información Adicional
Referencia a los Objetivos de Desarrollo Sostenible Global, referencia al Objetivo 16, “Paz, justicia e instituciones fuertes”, Objetivo 16.5: reducción significativa de todas las formas de corrupción y soborno. Las medidas de este compromiso contribuyen a la prevención y la lucha contra la corrupción y la protección del interés público al aumentar la responsabilidad y la responsabilidad de los funcionarios elegidos y nombrados hacia los ciudadanos.
Hito
Revisión de 2.1.1 del contenido de la declaración de activos
Análisis 2.1.2 de las fallas funcionales del Registro de personas elegidas y nombradas
2.1.3 Completando el registro de acuerdo al análisis
2.1.4 Poner en funcionamiento la presentación electrónica de la declaración de activos revisada
2.1.5 Establecer un sistema para la publicación continua de declaraciones de activos, incluidos los datos de fondo en un formato abierto y legible por computadora
Información de contacto
Nombre de la persona responsable de la agencia implementadora
MA Nikolina Tarchugovska - Miloshevksa Adem Chuchulj
Título, departamento
Secretaría de Sector de Programas, Análisis, Cooperación Internacional y Asuntos Administrativos para SCPC
Teléfono y correo electrónico
+ 02 3248 942 nikolina@dksk.org.mk, 02 3248- 934 a.cucul@dksk.org.mk, 02 3215-377
Otros actores involucrados
Comisión estatal para la prevención de la corrupción.
Misha Popovikj, IDSCS, misha@idscs.org MA Snezhana Kamilovska Trpovska, MCIC skt@mcms.mk y otras organizaciones de la sociedad civil

Tema II: Integridad y buen gobierno

2.1 Un mecanismo avanzado para monitorear el estado de la propiedad de los funcionarios electos y designados

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción: [20]

Basado en el análisis de la legislación anticorrupción, y en virtud de la información ya existente del SCPC, pero también de la sociedad civil, se llevará a cabo una auditoría para mejorar la funcionalidad del registro. Esta será una base para una descripción cualitativa de los datos completados del Registro bajo la competencia del SCPC. Mientras tanto, el SCPC pondrá en práctica la conexión entre el registro electrónico de las declaraciones de activos, la publicación de las mismas y el registro. Además, el SCPC creará una base legal para redefinir el contenido y la forma de presentar la declaración de activos con las enmiendas a la Ley de prevención de la corrupción. El SCPC, junto con otras instituciones competentes como la Oficina de Ingresos Públicos, la Agencia de Empleo de RM, el Catastro, el Registro Central de RM, la Comisión de Bolsa y Valores del Ministerio del Interior, pondrá en funcionamiento el sistema de interoperabilidad como una de las herramientas para el monitoreo sistemático de propiedad durante el desempeño de la función.

Hitos:

Revisión de 2.1.1 del contenido de la declaración de activos

Análisis 2.1.2 de las fallas funcionales del Registro de personas elegidas y nombradas

2.1.3 Completando el registro de acuerdo al análisis

2.1.4 Poner en funcionamiento la presentación electrónica de la declaración de activos revisada

2.1.5 Establecer un sistema para la publicación continua de declaraciones de activos, incluidos los datos de fondo en un formato abierto y legible por computadora

Fecha de inicio: septiembre 2018

Fecha de finalización: agosto 2020

Contexto y objetivos

La Ley de Prevención de la Corrupción de Macedonia del Norte requiere que los funcionarios electos y designados declaren sus bienes y propiedades dentro de los 30 días posteriores a la elección, despido y cambio de sus bienes. [21] La Comisión Estatal para la Prevención de la Corrupción (SCPC) recibe y verifica las declaraciones de activos y publica estos datos en su sitio web. [22] Durante el plan de acción anterior (2016-2018), el SCPC se comprometió a publicar en formato abierto un resumen histórico de las declaraciones patrimoniales de los funcionarios durante su mandato. Si bien se desarrolló el software para publicar esto, los informes obligatorios en línea requerían enmendar la Ley para la Prevención de la Corrupción, lo que no ocurrió en el momento del Informe de fin de período. [23]

El compromiso de los planes de acción actuales amplía este compromiso anterior al centrarse en la presentación electrónica de declaraciones de activos a SCPC. En 2019, el gobierno adoptó una nueva Ley de Prevención de la Corrupción y Conflicto de Intereses, que estipula que la SCPC establecerá un nuevo formulario electrónico para la presentación de declaraciones de bienes y declaraciones de intereses. [24] Bajo este compromiso, SCPC tiene como objetivo ponerlo en práctica y redefinir el contenido de las declaraciones de activos de acuerdo con la Ley de Prevención de la Corrupción y Conflicto de Intereses modificada. [25] Además, SCPC trabajará con otras instituciones para simplificar la evaluación del estado de propiedad de las personas elegidas y designadas. [26] El compromiso es claramente relevante para el valor de OGP del acceso a la información, porque las presentaciones de las declaraciones de activos de los funcionarios electos y designados estarán disponibles públicamente en el registro de SCPC. Las actividades son verificables, aunque no está claro cómo se realizará el análisis de las fallas funcionales del registro (Milestone 2.1.2).

Actualmente, los funcionarios públicos de Macedonia del Norte envían declaraciones de activos completando un cuestionario en copia impresa, y los empleados de SCPC ingresan los datos de los cuestionarios en la base de datos electrónica manualmente, tras lo cual los datos se publican en el sitio web de SCPC. Este cuestionario existente contiene datos insuficientes sobre la propiedad y los activos de los funcionarios, así como de los miembros de sus familias, y según un representante de la SCPC, los declarantes a veces brindan información incompleta. [27] Según SCPC, el nuevo sistema proporcionará no solo una presentación electrónica de la declaración de activos, sino también un registro integrado de funcionarios electos y designados. El nuevo sistema también permitirá que SCPC busque minuciosamente los activos de los funcionarios públicos en las 17 instituciones a cuyas bases de datos tiene acceso SCPC. [28] Además, SCPC publicará en su sitio web un historial detallado de los puestos ocupados por el funcionario y los cambios en el estado de la propiedad y los intereses de cada funcionario electo y designado.

En general, este compromiso podría mejorar significativamente la práctica existente de SCPC de recibir presentaciones de declaraciones de activos al pasar de presentaciones en papel a un formulario electrónico estandarizado. Según el Grupo de Estados contra la Corrupción (GRECO) del Consejo de Europa, la sustitución de las declaraciones en papel y las declaraciones de activos por un único formulario electrónico podría hacer que la gestión de los conflictos de intereses sea más fiable y transparente. [29] Además, la Ley de Prevención de la Corrupción y Conflicto de Intereses modificada ampliará la gama de funcionarios públicos requeridos para presentar declaraciones patrimoniales, e incluirá (entre otros) al público, agentes de ejecución, funcionarios administrativos y personas empleadas en las oficinas de la Presidente de la República de Macedonia del Norte. [30]

Próximos pasos

Al implementar este compromiso, el IRM recomienda asegurarse de que la presentación electrónica actualizada de declaraciones de activos esté en su lugar al final del plan de acción. El IRM también recomienda que los datos se puedan buscar de acuerdo con varios criterios clave, como el nombre del funcionario público, el nombre de la entidad en la que están empleados o el nombre del activo. Por último, el IRM recomienda que SCPC establezca un mecanismo de verificación funcional para garantizar la precisión de los datos, como en Georgia y Ucrania. [31]

2.2 Colaboración con el sector civil para la evaluación de la legislación anticorrupción

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción: [32]

La SCPC y las organizaciones de la sociedad civil desarrollarán un mecanismo de colaboración en los procesos consultivos durante la aprobación de la ley, así como en el proceso de selección y priorización de las leyes que ya han sido aprobadas, y estará sujeto a la evaluación anticorrupción de la legislación. De acuerdo con la Metodología de Legislación Anticorrupción, el SCPC seleccionará y priorizará las leyes que estarán sujetas a evaluación sobre la base de criterios comunes o casos separados. Los casos separados se relacionan con informes de hallazgos e indicaciones de la sociedad civil, sobre los riesgos de posible corrupción y conflicto de intereses en ciertas disposiciones legales o en un área legal en particular, información sobre un proyecto de ley que ha sido expuesto a un fuerte cabildeo por parte de grupos de interés, etc. Las OSC y sus redes deben ser proactivas y más activas en esta etapa: participando en grupos de trabajo, luego en el nivel de consultas, cuando pueden enviar comentarios en nombre de los grupos que representan, pero también proporcionando indicaciones al SCPC. y dar recomendaciones de enmiendas a la legislación.

Muelas:

2.2.1 Mecanismo de consulta establecido durante la aprobación de la ley y priorización de las leyes que estarán sujetas a la evaluación de la legislación anticorrupción

Fecha de inicio: septiembre 2018

Fecha de finalización: agosto 2020

Contexto y objetivos

Como parte del Programa Estatal 2016-2019, la Comisión Estatal para la Prevención de la Corrupción (SCPC) introdujo un proceso para llevar a cabo revisiones anticorrupción de la legislación de Macedonia del Norte. [33] Abarca la legislación que se está redactando o ha sido adoptada y busca detectar, prevenir o minimizar el riesgo de corrupción y conflicto de intereses que puedan surgir de la implementación de nuevas leyes. Este compromiso exige que el SCPC y las OSC creen conjuntamente un mecanismo de consulta para que la sociedad civil contribuya a las revisiones de la legislación anticorrupción. Específicamente, el mecanismo de consulta brindará a la sociedad civil la oportunidad de revisar los proyectos de ley y de participar en la selección y priorización de las leyes que ya han sido adoptadas y estarán sujetas a revisión anticorrupción. Según el plan de acción, la sociedad civil podrá participar en grupos de trabajo, a nivel de consultas, y donde las organizaciones puedan enviar comentarios y recomendaciones al SCPC sobre enmiendas legislativas.

Este compromiso es relevante para la participación cívica porque tiene como objetivo brindar a la sociedad civil la oportunidad de revisar y enviar comentarios sobre la legislación. La actividad principal es verificable, a saber, el establecimiento del mecanismo de consulta. Sin embargo, el plan de acción no proporciona detalles adicionales sobre las posibles operaciones del mecanismo más allá de la participación de la sociedad civil a través de grupos de trabajo.

El impacto potencial de este compromiso dependerá en gran medida de cómo se establezca y funcione el mecanismo de consulta, así como de cuántos proyectos de ley pueda evaluar y cómo se prioricen las leyes para su evaluación. Como tal, el impacto potencial se marca como menor.

Próximos pasos

En el futuro, el SCPC podría considerar las siguientes recomendaciones:

• Garantizar un proceso abierto y transparente para la selección de OSC para el mecanismo de consulta.
• Definir el número esperado y la naturaleza de los proyectos de ley desde el principio para que la carga de la participación en el mecanismo sea clara para los miembros de la sociedad civil.
• Proporcionar la formación necesaria a las OSC participantes para garantizar el funcionamiento eficaz del mecanismo de consulta.
• Realizar consultas en la etapa de escenarios (libro verde) antes de que comience la redacción de leyes.

[20] Los textos de todos los compromisos son una versión abreviada de los textos de compromiso. Para conocer los textos completos de los compromisos, consulte el Plan de acción nacional 2018-2020 de la República de Macedonia del Norte, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/09/Macedonia_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf

[21] Ley de Prevención de la Corrupción, Boletín Oficial, [en inglés], https://bit.ly/337w4H6

[22] Registro de Personas Electas / Designadas, Comisión Estatal de Prevención de la Corrupción, https://register.dksk.org.mk/Public/Submissions#/SubmissionList

[23] IRM, República de Macedonia, Informe de fin de período 2016-2018, pág.31, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/11/Macedonia_End-of-Term_Report_2016-2018_EN.pdf

[24] Comisión Europea, https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/20190529-north-macedonia-report.pdf

[25] SCPC determinará el contenido del nuevo formulario de envío, que estará operativo después de desarrollar una nueva solución de software.

[26] Según el plan de acción, las otras instituciones incluyen Oficina de Ingresos Públicos, Agencia de Empleo de RM, Catastro, Registro Central de RM, Comisión de Bolsa y Valores, Ministerio del Interior

[27] Adem Cucul, SCPC, 4 de diciembre de 2019.

[28] Información proporcionada al IRM por SPCP durante el período de revisión previa a la publicación de este informe, 6 de abril de 2020.

[29] Quinta Ronda de Evaluación, Macedonia del Norte, https://rm.coe.int/fifth-evaluation-round-preventing-corruption-and-promoting-integrity-i/168095378c

[30] Adem Cucul, SCPC. Otros funcionarios públicos que deberán presentar declaraciones de bienes serán: notarios, agentes del orden, funcionarios administrativos de categoría A determinados por la ley, personas empleadas en el gabinete del presidente de la República de Macedonia del Norte, el presidente y los vicepresidentes. del Parlamento, el Presidente del Gobierno, los Viceprimeros Ministros del Gobierno, los Ministros y el Secretario General del Gobierno

[31] Compromiso 14 en el plan de acción de OGP 2014-2015 de Georgia, p 25, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/06/OGP-AP-GEORGIA.pdf, y el Compromiso 12 en el plan de acción de la AGA 2014-2016 de Ucrania, https://www.opengovpartnership.org/members/ukraine/commitments/UA0044/

[32] Los textos de todos los compromisos son una versión abreviada de los textos de compromiso. Para conocer los textos completos de los compromisos, consulte el Plan de acción nacional 2018-2020 de la República de Macedonia del Norte, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/09/Macedonia_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf

[33] República de Macedonia, Comisión Estatal para la Prevención de la Corrupción, http://www.dksk.org.mk/en/images/stories/PDF/stateprograme-eng-final.pdf