Participación ciudadana en la política educativa (MK0155)

¿Qué problema público aborda el compromiso? Los países del sureste y centro de Europa, que incluyen a la República de Macedonia del Norte, están rezagados con respecto a los países de Europa occidental con respecto a los indicadores clave de salud y bienestar. El hecho de que las instituciones públicas estén cerradas y los ciudadanos tengan poca conciencia sobre sus derechos fundamentales, sumado a la falta de una alianza real entre las organizaciones de la sociedad civil y las instituciones públicas, limitan el proceso de mejora de los servicios públicos y el acceso a los mismos. Además, las oportunidades de desarrollo tecnológico y digitalización en el mundo han alentado a los gobiernos de la región, incluido el Gobierno de RNM, a iniciar procesos de digitalización de ciertos servicios e introducir tecnologías para la publicación automatizada de datos. Hasta el momento, muchas de estas iniciativas se refieren al desarrollo de productos que contribuirían a mejorar la transparencia de las instituciones, pero una parte significativa de ellas socava la necesidad de involucrar a los ciudadanos y no tiene en cuenta sus opiniones, es decir, un mayor volumen de datos que se ponen a disposición del público bajo iniciativas anteriores y destinadas a contribuir a una mayor participación de los ciudadanos en la toma de decisiones, no han dado los resultados deseados. Dos razones específicas han llevado a esta situación: la complejidad de los datos publicados y la incapacidad de los ciudadanos para comprenderlos, así como la falta de mecanismos de comunicación bidireccional entre quienes publican los datos y los usuarios previstos de dichos datos. La falta de mecanismos de comunicación bidireccional entre el Ministerio de Educación y las escuelas secundarias con los ciudadanos contribuye a la baja confianza entre los beneficiarios de los servicios que brindan estas instituciones y la baja respuesta por parte de los ciudadanos, con foco en los grupos y entornos vulnerables.

Objetivo principal del compromiso El objetivo clave y de largo plazo de este compromiso es establecer un sistema y una práctica organizados para la comunicación bidireccional entre ciudadanos y tomadores de decisiones en la planificación e implementación de políticas educativas.

¿Cómo contribuirá el compromiso a abordar el problema público? Las actividades realizadas bajo este compromiso contribuirán a iniciar cambios y establecer prácticas positivas en dos niveles: nacional y local, a través de la cooperación entre las instituciones públicas mencionadas anteriormente y las organizaciones de la sociedad civil. Todas las actividades se centrarán en el establecimiento de mecanismos para la participación de profesores y estudiantes de escuelas secundarias. En particular, el compromiso se centrará en: 1) establecer una cooperación continua entre la institución y los docentes/estudiantes y las organizaciones de la sociedad civil involucradas en este compromiso, monitorear e implementar programas educativos, que luego continuarían la cooperación y trabajarían continuamente en el desarrollo de objetivos políticas; 2) desarrollar plataformas de consulta y transparencia y trabajo con ciudadanos de grupos vulnerables, con el fin de familiarizarlos con sus derechos bajo estas políticas, recoger sus recomendaciones y opiniones, y familiarizarlos con posibilidades de participación futura en la toma de decisiones; 3) promover las plataformas desarrolladas con el público en general para asegurar un uso amplio de las mismas; 4) mejorar las políticas/prácticas a partir de las propuestas recibidas y la participación ciudadana, retroalimentando el estado y las gestiones realizadas respecto de sus propuestas.

¿De qué manera el compromiso es relevante para los valores de OGP? EL COMPROMISO ES IMPORTANTE PARA LA TRANSPARENCIA porque prevé el desarrollo y puesta en marcha de herramientas y mecanismos para la distribución de mayor información sobre el trabajo presupuestario y de programación de las instituciones que brindan servicios educativos. Asimismo, el compromiso trabaja en mejorar la calidad y disponibilidad de la información nueva y existente. EL COMPROMISO ES IMPORTANTE PARA LA PARTICIPACIÓN CIVICA, es decir, permite el desarrollo de herramientas de comunicación y consulta con los grupos objetivo antes y durante la adopción e implementación de políticas en el campo relevante y prevé un enfoque para movilizar y motivar a los docentes y estudiantes a participar activamente y utilizar estas herramientas. EL COMPROMISO ES IMPORTANTE PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS PÚBLICAS ya que permite establecer mecanismos que contribuirán a promover la rendición de cuentas de los funcionarios públicos.

Información adicional El compromiso incluye actividades que implican el establecimiento y uso de mecanismos para involucrar a los docentes/estudiantes en la toma de decisiones relacionadas con las políticas educativas. Por lo tanto, todas las soluciones propuestas contribuyen al logro de las metas y acciones definidas por el Gobierno de RNM después de la presentación de la revisión nacional voluntaria sobre la implementación de los ODS en el Foro Político de Alto Nivel sobre Desarrollo Sostenible en 2020. 55 En particular, el próximo paso bajo el ODS4 : mejorar la calidad y el acceso a los programas de educación secundaria, con énfasis en los grupos vulnerables, y mejorar el desarrollo profesional de los docentes. Enlace a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU Enlace al ODS 16: Paz, justicia e instituciones sólidas Meta 16.6 del ODS: Desarrollar instituciones eficaces, responsables y transparentes en todos los niveles. Las medidas bajo este compromiso contribuyen a mejorar la planificación, implementación y seguimiento de los servicios públicos que, a su vez, contribuirán a una mayor satisfacción de los ciudadanos con los servicios públicos prestados.

No. Hito Indicadores Titular de la actividad Fecha de inicio Fecha de finalización 3.3.1 Mejorar la capacidad y las oportunidades de los estudiantes, docentes, escuelas y el Ministerio de Educación y Ciencia para el desarrollo conjunto de una educación secundaria responsable, accesible, eficaz y eficiente Número de actores involucrados en la capacidad- edificio para una educación secundaria responsable, accesible, eficaz y eficiente Número de capacitaciones organizadas Número de participantes en la capacitación según las siguientes categorías (docentes/estudiantes) MES, Integrity Action y Association ESE, en cooperación con FOSM y otras OSC con experiencia relevante en este campo Octubre 2021 Septiembre 2023 3.3.2 Definir áreas prioritarias para estudiantes, padres y docentes Número de estándares de servicios educativos desarrollados Tasa de implementación (% ) bajo el plan de inversiones de capital Número de problemas identificados que fueron objeto de seguimiento MES, (Integrity Action) y Asociación ESE , en cooperación con FOSM y otras OSC con experiencia relevante Experiencia en este campo Octubre 2021 Septiembre 2023 56 3.3.3 Establecer herramientas de monitoreo Número de participantes en los esfuerzos de monitoreo según las siguientes categorías (estudiantes, padres, docentes) Número de personas que utilizaron la herramienta tecnológica MES, (Integrity Action) y Asociación ESE, en cooperación con FOSM y otras OSC con experiencia relevante en este campo Octubre de 2021 Septiembre de 2023 3.3.4 Realizar actividades para abordar los problemas identificados Número de reuniones realizadas Número de soluciones identificadas Número de reuniones realizadas con instituciones locales y nacionales para discutir los problemas identificados y sus soluciones Número de información compartida sobre implementación de soluciones a problemas MES, (Integrity Action) y Asociación ESE, en cooperación con FOSM y otras OSC con experiencia relevante en este campo Octubre 2021 Septiembre 2023 3.3.5 Mejorar la transparencia mediante la publicación de datos e información sobre las instituciones ' sitios web (instituciones nacionales, municipios y escuelas) Cuota de publicación d información del total elaborado Porcentaje de municipios que han publicado al menos 2/3 de la información LSGUs y LEIs, SEI, BDE, Metamorfosis Octubre 2021 Septiembre 2023 3.3.6 Establecer mecanismo de publicación obligatoria de recursos educativos abiertos de calidad en las plataformas educativas oficiales Número de recursos publicados por instituciones (BDE) desde el inicio de la campaña MES, BDE, FOSM y Metamorfosis Octubre 2021 Septiembre 2023

Revisión del plan de acción

Compromiso 3.3: Políticas y servicios educativos basados ​​en las prioridades de los ciudadanos 

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Este compromiso se ha agrupado como: Prestación de servicios públicos basada en las prioridades de los ciudadanos (Compromisos 3.1, 3.2 y 3.3 del plan de acción)

● Potencial de resultados: sustancial

Grupo de compromisos 2: Prestación de servicios públicos basada en las prioridades de los ciudadanos

(Agencia de Servicios de Empleo, Ministerio de Sanidad, Ministerio de Educación y Ciencia, Asociación para la Emancipación, la Solidaridad y la Igualdad de la Mujer)

Para una descripción completa de los compromisos incluidos en este grupo, ver Compromisos 3.1, 3.2 y 3.3 en el plan de acción esta página.

Contexto y objetivos:

Este clúster establece mecanismos de participación ciudadana en el diseño, implementación y evaluación de las políticas sociales. El compromiso 3.1 aborda el sector del empleo. La Agencia de Servicios para el Empleo (ESARNM) y la Asociación para la Emancipación, la Solidaridad y la Igualdad de las Mujeres (ESE) establecerán un órgano de coordinación que brindará a la sociedad civil la oportunidad de discutir las políticas de empleo y ayudar en su implementación. La ESARNM también desarrollará una plataforma electrónica para que los ciudadanos puedan monitorear el progreso de las políticas y servicios de empleo y presentar propuestas. Finalmente, la ESARNM y la ESE trabajarán con las OSC de Kumanovo, Prilep, Shuto Orizari y Tetovo para identificar a ciudadanos desempleados no registrados y ciudadanos de grupos vulnerables para familiarizarlos con sus derechos y los servicios disponibles. El Compromiso 3.2 aborda el sector salud e incluye las mismas actividades e indicadores que el Compromiso 3.1, a ser implementado por el Ministerio de Salud y la ESE. En cooperación con las OSC de los cuatro municipios mencionados anteriormente, el Ministerio de Salud y ESE identificarán a mujeres y niños de grupos vulnerables para familiarizarlos con sus derechos bajo los programas de atención médica preventiva.

El compromiso 3.3 se dirige al sector educativo e involucra al Ministerio de Educación y Ciencia ya la ESE. Aunque sus objetivos son similares a los otros dos, sus actividades se centran principalmente en mejorar la transparencia de los materiales educativos y no en la participación en el diseño de políticas educativas. El Hito 3.3.3 implica establecer herramientas de seguimiento para estudiantes, padres y docentes, pero no está claro si esta actividad conducirá al diseño e implementación conjunta de políticas educativas, como en los Compromisos 3.1 y 3.2. De manera similar, el Hito 3.3.4 establece que las instituciones locales y nacionales discutirán los problemas y soluciones en el sector, pero no está claro si la sociedad civil y los ciudadanos estarán involucrados. El IRM consultó al Ministerio de Educación y Ciencia para comprender por qué las actividades se diseñaron de manera diferente a los otros dos compromisos, pero no recibió una respuesta al momento de redactar esta revisión del plan de acción.

ESE inició los Compromisos 3.1 y 3.2 durante el proceso de creación conjunta, y estos compromisos se desarrollaron en conjunto con las instituciones relevantes. Según ESE, antes del inicio de la co-creación, hubo un consenso con las instituciones sobre el enfoque de las actividades. ^{[ 119 ]} Hubo discusiones para incluir estos compromisos en planes de acción anteriores y ESE estaba contento de que estos compromisos ahora estén incluidos en el quinto plan. Un representante de la ESARNM coincidió en que el proceso fue inclusivo y que se intercambiaron ideas activamente durante la formulación del Compromiso 3.1. [ 120 ] Según la ESARNM, el Compromiso 3.1 no está técnicamente conectado con los otros dos compromisos. ^{[ 121 ]} Sin embargo, ESE señala que si bien los servicios públicos presentan sus propios desafíos, los compromisos tienen metas y metodologías compartidas. Por lo tanto, examinarlos en conjunto puede brindar una visión más amplia sobre el acceso y la participación de los ciudadanos en estos importantes servicios públicos. Los tres compromisos son relevantes para los valores de transparencia de OGP, al proporcionar a los ciudadanos información sobre el progreso de los servicios y políticas sociales. También son relevantes para la participación cívica, ya que la sociedad civil estará directamente involucrada en el diseño y asistencia en las políticas de empleo y salud (para los Compromisos 3.1 y 3.2) y los padres y estudiantes estarán involucrados en el diseño de políticas educativas. Los hitos de los Compromisos 3.1 y 3.2 son verificables con metas e indicadores medibles, pero los hitos del Compromiso 3.3 son comparativamente menos específicos.

Potencial de resultados: Sustancial

Los compromisos 3.1 y 3.2 ofrecen cambios innovadores en la forma en que los ciudadanos y la sociedad civil pueden supervisar el diseño y la prestación de servicios públicos críticos. Actualmente, en Macedonia del Norte no existen mecanismos que permitan a los ciudadanos participar de manera organizada en el diseño de políticas y servicios de empleo y salud, ni tampoco plataformas donde los ciudadanos puedan expresar sus opiniones, inquietudes o quejas en función de sus experiencias con el público. prestación de servicios Según la ESE, muchos desempleados no se registran en la ESARNM porque creen que los servicios que se ofrecen no ayudarán a mejorar su situación. ^{[ 122 ]} Además, las personas que se registran suelen estar desempleadas durante largos períodos de tiempo, lo que sugiere una falta de eficacia. Con respecto a la atención médica, ESE ha notado que las personas tienen información limitada sobre el alcance de los programas existentes y rara vez utilizan los servicios relacionados. ^{[ 123 ]} Los comentarios y experiencias de los ciudadanos que han utilizado los servicios no están incluidos en los planes y programas anuales, y ha sido difícil incluir propuestas de cambios en función de las necesidades de los ciudadanos.

Los órganos de coordinación de los Compromisos 3.1 y 3.2 ofrecerán oportunidades novedosas para que la sociedad civil se involucre directamente en la supervisión de las políticas y los servicios de empleo y salud. Dado que los organismos estarán compuestos por OSC nacionales y locales, podrían dar como resultado servicios que respondan mejor a las necesidades de los ciudadanos. Además, la cooperación con las OSC locales podría resultar en servicios de empleo y salud que se adapten mejor a las necesidades de los grupos socialmente vulnerables que a menudo quedan excluidos de estos servicios. Aunque estos son pilotos y cubren solo cuatro municipios, sus muestras focalizadas son grandes: mapear 250 hogares por municipio para identificar personas desempleadas (ESARNM) y mujeres y niños de grupos socialmente vulnerables (Ministerio de Salud) y encuestar a 1,000 ciudadanos para abordar los problemas identificados en prestación de servicios públicos. La cooperación con las OSC locales indica una voluntad por parte de las instituciones públicas de llegar a los ciudadanos socialmente vulnerables. Según ESE, las OSC locales suelen tener un mejor acceso a estos grupos que las instituciones públicas. ^{[ 124 ]} ESE difundió un cuestionario sobre las experiencias de los ciudadanos desempleados en los cuatro municipios para el Compromiso 3.1. [ 125 ] Se realizará una encuesta similar para el Compromiso 3.2 en relación con los servicios de salud. Con base en estos cuestionarios, las instituciones públicas y las OSC locales recogerán las opiniones de los ciudadanos que utilizan los servicios de la agencia. ^{[ 126 ]} La ESE, la ESARNM y el Ministerio de Salud desarrollarán materiales educativos para cada hogar mapeado para informar a los ciudadanos sobre los servicios disponibles. ^{[ 127 ]} Los planes se adoptarán en función de los datos recopilados de los cuestionarios y otra información que las OSC hayan recopilado. ^{[ 128 ]}

En términos de transparencia, las plataformas electrónicas permitirán a los ciudadanos ver quién está utilizando determinados servicios de empleo y salud. ^{[ 129 ]} ESE ha comenzado a trabajar con ESARNM (y planea trabajar con el Ministerio de Salud) para identificar los datos que estas instituciones ya tienen y discutir qué datos se pondrán a disposición del público y en qué forma. ^{[ 130 ]} El investigador del IRM ha visto un borrador de la plataforma de la ESARNM. [ 131 ] Las plataformas permitirán a los usuarios monitorear la distribución regional y nacional de los activos, con datos descargables en formato Excel. ^{[ 132 ]} Se cubrirá cada medida de los planes anuales de la ESARNM y del Ministerio de Salud, incluyendo actividades, servicios y medidas, cuántas personas aplicaron, cuántas recibieron fondos para todas las medidas, cuánto se asignó y datos de género, edad y condición de grupo minoritario. Esto podría ayudar a garantizar una distribución más equitativa de los servicios y descubrir posibles prácticas corruptas en su prestación, por ejemplo, si ciertos servicios de salud se priorizan para conocidos de los empleados del sector de la salud. Mientras Macedonia del Norte busca recuperarse de la pandemia de COVID-19, estas plataformas también podrían ayudar a garantizar que los servicios públicos (en particular, la salud) se brinden de manera eficiente y equitativa a todas las comunidades. 

El compromiso 3.3 busca que las políticas y los servicios educativos respondan mejor a las necesidades de los ciudadanos. Sin embargo, las actividades planificadas se centran principalmente en mejorar la transparencia y el acceso a los materiales educativos. Por ejemplo, el Ministerio de Educación y Ciencia planea publicar información en los sitios web de instituciones nacionales, municipios y escuelas y establecer un mecanismo para la publicación obligatoria de recursos educativos abiertos. Si bien estas actividades podrían ser beneficiosas para los ciudadanos y los educadores, no hay detalles sobre qué materiales e información se publicarán. El compromiso también tiene como objetivo que los municipios publiquen al menos dos tercios de la información requerida. Si bien incluye hitos para los ciudadanos (padres, docentes y estudiantes) para ayudar a definir las prioridades de las políticas educativas, estos compromisos no mencionan si involucrarán los mismos atributos de los otros dos compromisos del clúster, a saber, los órganos de coordinación y la participación. con las OSC locales. Por lo tanto, es difícil evaluar con precisión el potencial de este compromiso.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Al momento de esta revisión (marzo de 2022), las actividades relacionadas con el sector del empleo (Compromiso 3.1) están en gran parte completadas. Con respecto a la atención médica, aunque ha habido cambios en la gestión del Ministerio de Salud, es poco probable que esto afecte el Compromiso 3.2, ya que ESE trabajará con los empleados del ministerio. ^{[ 133 ]} Según ESE, el objetivo es eventualmente formalizar los órganos de coordinación como una cuestión de procedimiento, pero aún se deben tomar decisiones sobre su frecuencia y qué información recopilarán y procesarán. ^{[ 134 ]} Otro objetivo es incluir organizaciones adicionales más allá de los pilotos, aunque esto requeriría fondos adicionales para que estos órganos de coordinación funcionen. En última instancia, la sostenibilidad de los órganos de coordinación y su cooperación con las OSC locales determinarán el grado de diseño y prestación de los servicios de empleo y salud. La ESE y las instituciones públicas deben tratar de formalizar estos mecanismos dentro de la ESARNM y el Ministerio de Salud para que la colaboración en la configuración de los servicios se convierta en una cuestión de rutina y no de una sola vez.

El IRM recomienda lo siguiente tanto durante como después de la implementación de este clúster:

● Desarrollar procedimientos claros para los órganos de coordinación y garantizar que la retroalimentación sea considerada y respondida adecuadamente por la ESARNM y el Ministerio de Salud.. Las OSC participantes y los representantes del sector público deben articular claramente el papel que tendrán los órganos de coordinación en la configuración y el seguimiento de las políticas y los servicios de salud y empleo de Macedonia del Norte. Los órganos de coordinación deberían tener la mayor influencia posible en la configuración de las políticas y los servicios de empleo y salud. También es importante que la ESARNM y el Ministerio de Salud respondan a la retroalimentación de los órganos de coordinación. De preferencia, la ESE y las instituciones públicas deben desarrollar una guía sobre cómo las instituciones responderán a las sugerencias de los órganos de coordinación, en particular de los miembros de la sociedad civil. La ESARNM y el Ministerio de Salud podrían publicar resúmenes en sus páginas web sobre cómo dieron cuenta de estas sugerencias en el diseño e implementación de sus servicios y políticas.

● Desarrollar estructuras de consulta similares para dar forma a otros servicios públicos, como la educación.. Macedonia del Norte podría adoptar estructuras de consulta similares para los ciudadanos y la sociedad civil para dar forma a otros servicios públicos. El compromiso 3.3 podría ampliarse para incluir el establecimiento de un organismo de coordinación para el sector de la educación. Al implementar este compromiso, el Ministerio de Educación y Ciencia podría brindar oportunidades para que los padres y los estudiantes auditen e informen sobre el desempeño, los suministros y la gestión de la escuela. Como ejemplo, Mongolia implementó un compromiso en su plan de acción 2016-2018 donde se invitó a los padres, maestros y estudiantes a plantear inquietudes sobre los servicios educativos y trabajar directamente con los gobiernos autónomos locales para mejorar las escuelas. [ 135 ] Otra área podría ser la reducción de la burocracia excesiva en el sector público. El plan de acción de Rumania 2020-2022 implica establecer un grupo de trabajo del gobierno y la sociedad civil para evaluar la burocracia excesiva de la administración pública central y publicar sus hallazgos. [ 136 ] El plan de acción de Estonia para 2016-2018 incluía un compromiso con propuestas de crowdsourcing sobre la reducción de la burocracia en el sector empresarial del país, muchas de las cuales se implementaron en colaboración con la institución pertinente. [ 137 ]

● Considere el intercambio de conocimientos entre las instituciones gubernamentales con el apoyo de las OSC implementadoras.. Dadas las similitudes en los compromisos de este grupo, podría haber oportunidades para el aprendizaje colectivo entre las tres instituciones gubernamentales. Esto podría ayudar a abordar los problemas prácticos de implementación que enfrentan las instituciones y discutir colectivamente cómo aprovechar mejor los aportes de participación. Apoyar a las OSC, particularmente a la ESE, podría ayudar a facilitar el intercambio informal de conocimientos entre las tres instituciones. Esto podría resultar en que el Ministerio de Educación adopte algunos de los enfoques de mayor alcance de los Compromisos 3.1 y 3.2.

● Institucionalizar la participación ciudadana en el desarrollo e implementación de servicios públicos y considerar consultas a nivel nacional sobre la prestación de servicios públicos. Macedonia del Norte podría basarse en estos compromisos para institucionalizar aún más las consultas ciudadanas en el desarrollo e implementación de políticas de servicio público. El objetivo a largo plazo debe ser apoyar a los servidores públicos en la participación rutinaria de los ciudadanos en la prestación de servicios públicos. Una posibilidad podría ser ampliar los órganos de coordinación a asambleas ciudadanas más formales. Por ejemplo, en su plan de acción 2018-2020, Escocia puso a prueba una variedad de métodos participativos para consultar a los ciudadanos en el diseño de servicios públicos. [ 138 ] Macedonia del Norte también podría considerar realizar consultas más amplias en todo el país sobre políticas importantes. Por ejemplo, en su plan de acción 2021-2023, Alemania está realizando consultas públicas en todo el país para desarrollar su Plan de Acción Nacional sobre Educación para el Desarrollo Sostenible. [ 139 ] En su plan de acción 2016-2018, Uruguay lanzó un diálogo sobre el Plan Nacional del Agua donde cerca de 2,000 ciudadanos, académicos y representantes gubernamentales aportaron ideas para el plan y su implementación. [ 140 ]

● Trabajar directamente con los centros de acceso a la justicia para llegar a los grupos socialmente vulnerables en los municipios y expandirse a más municipios. Tres de los cuatro municipios involucrados en los Compromisos 3.1 y 3.2 (Prilep, Shuto Orizari y Tetovo) vieron la apertura de centros de acceso a la justicia como parte del plan de acción 2018-2020 de Macedonia del Norte. [ 141 ] Estos centros son administrados por OSC locales y brindan asistencia legal y paralegal a los ciudadanos, en particular a los grupos socialmente vulnerables. Hay una fuerte superposición en los objetivos de los Compromisos 3.1 y 3.2 con el trabajo de estos centros (por ejemplo, brindan a los grupos marginados información sobre sus derechos de atención médica y las herramientas legales disponibles). ESE y las instituciones públicas ejecutoras podrían trabajar con estos centros al realizar encuestas para llegar a una amplia variedad de ciudadanos y adaptar la prestación de servicios de empleo y atención médica a sus necesidades. Finalmente, si se llevan a cabo con éxito en los cuatro municipios, estas actividades podrían expandirse a municipios adicionales en Macedonia del Norte.