Transparencia en la gestión de los ingresos de petróleo y gas (NO0034)

Noruega, en 2014-15,
- Continuar cumpliendo con los principios del EITI y apoyar al EITI International.
La implementación del EITI de la Secretaría y los países en desarrollo, a través de ambos
y programas multilaterales
- Fortalecer el programa de Petróleo para el Desarrollo (OfD), el mayor desarrollo
programa de este tipo en el mundo, que brinda soporte y orientación a más de 20
países en desarrollo sobre gestión de recursos petroleros
- Fortalecer el programa de Petróleo para el Desarrollo (OfD), el mayor desarrollo
programa de este tipo en el mundo, que brinda soporte y orientación a más de 20
países en desarrollo sobre gestión de recursos petroleros
- considerar la adopción de un sistema de informes país por país para el sector extractivo
- trabajar para fortalecer la transparencia del sector financiero en general, por ejemplo trabajando
contra las prácticas típicas de paraísos fiscales de ocultar beneficiarios reales y financieros
información de transacciones y apoyando el intercambio de información fiscal

22 Transparencia en la gestión de los ingresos del petróleo y el gas.

Texto de compromiso:

 [...]

descripción del compromiso

Noruega, en 2014-15,

•       Continuar cumpliendo con los principios de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) y apoyar a la Secretaría Internacional del EITI y la implementación del EITI de los países en desarrollo, a través de programas bilaterales y multilaterales.

•       Fortalecer el Programa de Petróleo para el Desarrollo (OfD), el programa de desarrollo más grande de su tipo en el mundo, brindando apoyo y orientación a más de 20 países en desarrollo sobre la gestión de los recursos petroleros.

•       Promover el desarrollo de una "garantía de transparencia" que garantice el acceso de los países pobres ricos en recursos naturales a la información contable de las empresas extractivas necesaria para recaudar la cantidad correcta de impuestos.

•       Considere adoptar un sistema de informes país por país para el sector extractivo.

•       Trabajar para fortalecer la transparencia del sector financiero en general, por ejemplo, trabajando en contra de las prácticas típicas de paraíso fiscal de ocultar la propiedad beneficiaria y la información de transacciones financieras y apoyando el intercambio de información fiscal.

Institución responsable: Ministerio de Relaciones Exteriores.

Instituciones de apoyo: Ministerio de Petróleo y Energía.

Fecha de inicio: 2014 Fecha de finalización: 2015

Nota editorial: El texto de los compromisos se resumió por razones de formato. Para ver el texto completo del compromiso, consulte http://bit.ly/1QlVIja.

Objetivo de política

La transparencia en el sector del petróleo y el gas es un tema político destacado en Noruega. Los desafíos de transparencia en las actividades del sector privado noruego en el extranjero han provocado un debate público significativo^{[Nota 116: Véase, por ejemplo, Siri Skaalmo y Espen Bjerke, "Statoil innrømmer korrupsjon", Dagens Næringsliv (octubre 13, 2006), consultado en septiembre 11, 2016, http://www.dn.no/nyheter/2006/10/13/statoil-innrommer-korrupsjon. ]} y correspondió con un importante compromiso internacional en cuestiones de política relacionadas a las que se hace referencia en este compromiso. Los cinco puntos de referencia a los que se hace referencia en este compromiso representan una amplia gama de temas en los que Noruega tiene una gran cantidad de experiencia y compromiso político, que se aplica principalmente a las políticas y actividades internacionales. Los objetivos de política de cada punto de referencia se enumeran a continuación:

1.       Continuar cumpliendo con los principios del EITI y apoyar a la Secretaría y la implementación del EITI:
La Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) es un estándar global para promover el manejo abierto y responsable de los recursos naturales. Los países participantes se comprometen con estándares específicos en el informe de ingresos. La Secretaría del EITI tiene su sede en Oslo.

2.       Fortalecer el programa de petróleo para el desarrollo:
El programa Oil for Development es un programa de ayuda internacional noruego que tiene como objetivo contribuir a la administración financiera, social y ambientalmente defendible de la extracción de recursos basados ​​en petróleo en los países en desarrollo, principalmente a través del desarrollo de habilidades y capacidades para los actores de los países en desarrollo.

3.       Promover el desarrollo de una "garantía de transparencia":
Una garantía de transparencia es un compromiso hecho por los gobiernos para proporcionar de manera proactiva información transparente sobre la ayuda internacional.^{[Nota 117: véase, por ejemplo, la garantía de transparencia del Reino Unido en https://www.gov.uk/government/news/the-ukaid-transparency-guarantee. ]} El investigador de IRM no pudo encontrar una discusión sobre este concepto específico en Noruega, pero esto probablemente esté relacionado con los recientes debates políticos sobre la efectividad y la responsabilidad de la ayuda internacional noruega.^{[Nota 118: Véase, por ejemplo, "Bistand Til Ren Energi Har Gitt Fa Resultater", Oficina del Auditor General de Noruega, consultado en septiembre 11, 2016, http://bit.ly/1PT8QrG; y "Riksrevisjonens Undersokelse Av Bistand Til Godt Styresett Og Antikorrupsjon I Utvalgte Samarbeidslad", Oficina del Auditor General de Noruega, consultado en septiembre 11, 2016, http://bit.ly/1O9gcZ6. ]}

4.       Considere adoptar un sistema de informes país por país para el sector extractivo:
La presentación de informes país por país es una obligación legislativa para las empresas de propiedad noruega registradas en otros países de informar ganancias, gastos, impuestos y empleados para cada país en el que operan. Esto es parte de un esfuerzo mayor para rastrear el dinero oculto en los refugios fiscales de todo el mundo y es el foco del compromiso 24, que se analiza a continuación.

5.       Trabajar para fortalecer la transparencia del sector financiero en general:

Un ejemplo incluiría trabajar contra las prácticas típicas de paraísos fiscales. Si bien este hito establece claramente su propio objetivo político, está redactado vagamente.

Estado

Medio plazo: limitado
Como se formula actualmente, la mayoría de los hitos de este compromiso no fueron lo suficientemente específicos como para ser evaluados. De los tres hitos que podrían evaluarse, el hito 4, un sistema de informes país por país, se implementó por completo a principios de 2014. Los compromisos futuros deberían ir más allá del trabajo existente y ser más específicos en su formulación.

Fin de plazo: limitado

1.     Continuar cumpliendo con los principios del EITI y apoyar a la Secretaría y la implementación del EITI:
Noruega continúa participando en el EITI y hospedando la Secretaría del EITI, y esa participación es vista positivamente por la sociedad civil noruega.^{[Nota 119: Gro Skaaren-Fystro, "Experiencias con EITI en Noruega", presentación de Transparencia Internacional Noruega en la Reunión de expertos de diciembre de 2015 "¿Talla única? ¿Qué podemos permitirnos en Alemania EITI", consultado el 11 de septiembre de 2016, https://www.transparency.de/fileadmin/pdfs/Weitere_Termine/Veranstaltungsarchiv/D-EITI/One_Size_fits_all/EITI_-_the_Norwegian_experience.pdf. ]} Sin embargo, este punto de referencia está redactado de forma demasiado vaga para determinar si está completo.

2.     Fortalecer el programa de petróleo para el desarrollo:
A partir de 2016, Noruega continúa ejecutando este programa, en colaboración con los países 12,^{[Nota 120: "Olje for utvikling", NORAD, actualizado en mayo 25, 2016, accedido en septiembre 11, 2016, https://www.norad.no/tema/okonomisk-utvikling-og-offentlig-forvaltning/olje-for-utvikling/. ]} a pesar de las críticas de la sociedad civil de que el programa promueve los intereses económicos de Noruega a expensas de los intereses sociales y económicos locales en los países socios.^{[Nota 121: Véase, por ejemplo, "Norges interesser vs. Angolas utviklingsbehov", Red RORG de ONG noruegas dedicadas a la educación para el desarrollo y la sensibilización en Noruega, actualizado en marzo 14, 2016, consultado en septiembre 11, 2016, http://www.rorg.no/Artikler/3340.html. ]} Sin embargo, este punto de referencia está redactado de forma demasiado vaga para determinar si está completo.

3.     Promover el desarrollo de una "garantía de transparencia":
El portal de subvenciones del Ministerio de Relaciones Exteriores (MFA) proporciona información sobre todas las subvenciones de ayuda proporcionadas contractualmente por el ministerio y la agencia nacional de desarrollo.^{[Nota 122: "Portal de Subvenciones del Ministerio de Relaciones Exteriores", Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega, accedido en septiembre 8, 2016, http://udtilskudd.regjeringen.no/#/en/country?year=2016. ]} Esto no se complementa ni motiva por una promesa o política pública, ya que el investigador de IRM entiende que implica una "garantía de transparencia".

4.       Considere adoptar un sistema de informes país por país para el sector extractivo:
Este hito se completó a medio plazo, como se describe en el compromiso 24.

5.     Trabajar para fortalecer la transparencia del sector financiero en general:
Noruega se dedica a una cantidad significativa de trabajo para fortalecer la transparencia del sector financiero a nivel internacional, incluidos los hitos anteriores y el trabajo descrito en los compromisos de este informe 17, 18, 23 y 24, pero es demasiado amplio para documentarlo completamente aquí. Este hito hace mención específica de la lucha contra los paraísos fiscales, que ha sido un enfoque de política pública del gobierno noruego. Sin embargo, el gobierno ha sido criticado por no diferenciar adecuadamente entre los paraísos fiscales y los "centros financieros legítimos de terceros países".^{[Nota 123: “Balansekunst om skatteparadiser”, Tax Justice Network Norway (May 24, 2016), consultado en septiembre 11, 2016, http://taxjustice.no/ressurser/balansekunst-om-skatteparadiser. ]} En cualquier caso, este punto de referencia está redactado de forma demasiado vaga para determinar si está completo.

¿Abrió el gobierno?

Responsabilidad pública: marginal

1.     Continuar cumpliendo con los principios del EITI y apoyar a la Secretaría y la implementación del EITI:
Noruega ha cumplido con todos los requisitos del EITI para informar los flujos de efectivo y no ha tenido ninguna desviación en los cinco años de su participación en la iniciativa.^{[Nota 124: "Documentos clave de la EITI para Noruega", accedido en septiembre 11, 2016, https://eiti.org/implementing_country/15#key-documents.]} EITI Noruega ha incluido la creación de un grupo de múltiples partes interesadas, que algunos miembros de la sociedad civil consideran que es una contribución positiva a la responsabilidad pública.^{[Nota 125: Gro Skaaren-Fystro, "Experiencias con EITI en Noruega".]} Publish What You Pay (PWYP) Noruega es miembro de este grupo y es la organización de la sociedad civil noruega cuyo mandato se alinea más estrechamente con la EITI. PWYP Norway ha sugerido que se suspenda la participación de Noruega en la EITI y ha sugerido enfoques más rigurosos para fortalecer la transparencia financiera en la industria extractiva de Noruega, que se implementaría mejor en otros foros.^{[Nota 126: “¿Deberíamos 'cerrar' EITI en Noruega?” Publique lo que paga en Noruega (abril 22, 2016), accedido en septiembre 11, 2016, http://www.publishwhatyoupay.no/nb/node/16874. ]} Esto podría sugerir que la participación de Noruega en el EITI ha tenido un impacto limitado, si lo hubiera, en la responsabilidad pública en Noruega.

2.     Fortalecer el programa de petróleo para el desarrollo:
Dado el enfoque internacional del programa Oil for Development, el investigador de IRM no encontró evidencia de que este programa creara o mejorara oportunidades para responsabilizar a los funcionarios por sus acciones. Ninguno de los interesados ​​entrevistados en la preparación de este informe pudo comentar sobre el programa, y ​​la investigación documental en los sitios web de la sociedad civil noruega solo arrojó comentarios sobre los impactos internacionales.  

3.     Promover el desarrollo de una "garantía de transparencia":
Los periodistas de investigación y activistas de transparencia entrevistados en la preparación de este informe no sugirieron que la transparencia de la ayuda fuera un área prioritaria para Noruega, y ninguno informó haber usado o investigado las estadísticas de ayuda publicadas por el MFA, aunque sabían de su existencia.^{[Nota 127: Guro Slettemark (Director Ejecutivo, Transparencia Internacional Noruega), entrevista de Christopher Wilson, reunión en persona, Oficinas del Instituto Internacional de Derecho y Política, marzo y septiembre 2016; Nils Øy (Asesor Especial, Asociación Noruega de Prensa), entrevista de Christopher Wilson, reunión en persona, Oficinas de la Asociación Noruega de Prensa, septiembre 1, 2016; y Siri Gedde-Dahl (Presidente, Comité Noruego de Acceso a la Información (Offentlighetsutvalget)), entrevista realizada por Christopher Wilson, reunión en persona, Oficinas de la Asociación Noruega de Prensa, septiembre 1, 2016.]} Dado que el investigador de IRM no encontró evidencia de que se haya alcanzado este hito, no se entiende que haya afectado la responsabilidad pública.

4.       Considere adoptar un sistema de informes país por país para el sector extractivo
Esta legislación ha sido adoptada, lo que fue un paso significativo positivo para la transparencia, pero actualmente se están discutiendo enmiendas controvertidas y el futuro de la ley es incierto. Ver más detalles en compromiso 24.

5.       Trabajar para fortalecer la transparencia del sector financiero en general:
Con la excepción de las actividades y resultados descritos en los hitos anteriores (especialmente 1 y 4), la investigación de IRM no identificó ninguna forma en que el estado de la responsabilidad pública en Noruega se vio afectado a través del apoyo de Noruega a la transparencia financiera internacional. Aunque el tema de los paraísos fiscales ha provocado un debate significativo entre el gobierno noruego y los actores de la sociedad civil,^{[Nota 128: Frian Aarsnes, "Investorer og skatteparadiser", Bistands Aktuelt (May 9, 2016), consultado en septiembre 11, 2016, http://www.bistandsaktuelt.no/arkiv-kommentarer/2016/investorer-og-skatteparadiser. ]} El investigador de IRM no pudo identificar ninguna forma en que este debate, o procesos de política específicos como los mencionados anteriormente, afectaran la responsabilidad pública en Noruega. 

Llevado adelante?

El quinto punto de referencia de este compromiso, para fortalecer la transparencia del sector financiero en general, se puede entender que se lleva a cabo en el tercer plan de acción nacional del gobierno noruego, en particular los dos compromisos a continuación relacionados con la transparencia financiera internacional:^{[Nota 129: "tercer plan de acción de Noruega Open Government Partnership (OGP) ", Ministerio de Gobierno Local y Modernización, consultado en septiembre 4, 2016, http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Norway_2016-17_NAP.pdf.]}

Compromiso 8. Estudie cómo se debe presentar en las cuentas la información relevante relacionada con la presentación de informes país por país de las filiales y las funciones de apoyo en terceros países, así como los posibles esquemas de supervisión. (Informes país por país).

Compromiso 9. Regístrese para obtener la titularidad final El propósito es aumentar el acceso a la información sobre quién posee y quién tiene una participación mayoritaria en las empresas noruegas, así como dar seguimiento a nuestras obligaciones internacionales a través de las Fuerzas de Acción Financiera y nuestra membresía en el EEE.