Revisión pública y consulta pública (NO0020)

El propósito del sistema de consulta pública noruego es doble:
 Proporcionar la mejor base posible para tomar decisiones de política pública (el
aspecto de calidad)
 Asegurar que las partes afectadas y otras partes interesadas tengan la oportunidad de
expresar sus opiniones (el aspecto democrático)

Se redactarán nuevas instrucciones para estudios e informes oficiales. El objetivo es
Mejorar la base de las decisiones en la administración pública. El objetivo es mejorar el
base para las decisiones de la autoridad pública. El uso más eficiente de la nueva tecnología es uno de los
medios disponibles para lograr una mejor participación de las partes interesadas y el público.

1 Revisión pública y consulta pública

Texto de compromiso:

[…] El propósito del sistema de consulta pública noruego es doble:

-          • Proporcionar la mejor base posible para la toma de decisiones de política pública (el aspecto de la calidad)

-          • Asegurar que las partes afectadas y otras partes interesadas tengan la oportunidad de expresar sus opiniones (el aspecto democrático)

El proceso de consulta noruego tiene dos etapas:

1.       Las propuestas son hechas por comités designados por el gobierno.

2.       Las propuestas de dichos comités se someten a consulta pública. [...]

DESCRIPCIÓN DEL COMPROMISO

Se redactarán nuevas instrucciones para estudios e informes oficiales. El objetivo es mejorar la base de las decisiones en la administración pública. El objetivo es mejorar la base para las decisiones de la autoridad pública. El uso más eficiente de la nueva tecnología es uno de los medios disponibles para lograr una mejor participación de las partes interesadas y el público.

REFERENCIA DE IMPACTO CLAVE
Se redactarán nuevas instrucciones para estudios e informes oficiales.

Institución responsable: Ministerio de Administración del Gobierno, Reforma y Asuntos de la Iglesia.

Instituciones de apoyo: Ministerio de Justicia; ministro de Cultura

Fecha de inicio: poco clara Fecha de finalización: poco clara

Nota editorial: El texto de los compromisos se resumió por razones de formato. Para ver el texto completo del compromiso, consulte http://bit.ly/1QlVIja.

Objetivo de política

El gobierno noruego ha enfatizado que la apertura y la consulta pública son un aspecto central del modelo de gobierno noruego. Esto está representado por una miríada de mecanismos de políticas en diferentes instituciones y procesos de políticas noruegos. Este compromiso se refiere a las revisiones de las Instrucciones para estudios e informes oficiales, que son pautas que dictan cómo los funcionarios del gobierno evalúan los posibles impactos de una nueva política. Estas pautas se establecieron por primera vez en 2000,^{[Nota 1: "Instrucciones para estudios e informes oficiales", Ministerio de Gobierno Local y Modernización, consultado en septiembre 4, 2016, https://www.regjeringen.no/en/dokumenter/instructions-for-official-studies-2/id419236/.]} y las revisiones bajo consideración tenían la intención de mejorar los estándares para las decisiones políticas basadas en evidencia.^{[Nota 2: "Utredningsinstrukesn", Ministerio de Gobierno Local y Modernización, última actualización de febrero 2, 2016, consultado en septiembre 4, 2016, https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/instruks-om-utredning-av-statlige-tiltak-utredningsinstruksen/id2476518/.]} Las pautas son amplias, se aplican a todas las iniciativas de la autoridad pública con impacto público, e incluyen pautas mínimas para la consulta pública y el análisis del impacto socioeconómico. Las directrices y orientaciones sobre cómo se deben aplicar son mantenidas por el Agencia del Gobierno de Noruega para la Gestión Financiera.^{[Nota 3: Ibid.]}

Estado

Medio término: limitado
Se revisaron las instrucciones para el manual de estudios e informes oficiales. El trabajo avanzaba lentamente debido a la amplia consulta interna del gobierno, particularmente en el Ministerio de Cultura, Innovación y Administración, y el Ministerio de Justicia. El investigador de IRM no dispuso de materiales en borrador para su revisión, quien no pudo identificar el uso de la tecnología priorizada en la revisión en entrevistas con los puntos focales del gobierno, como se especifica en el lenguaje del compromiso.

Fin de plazo: completo
En febrero se publicó un nuevo manual de Instrucciones para estudios e informes oficiales, 2016,^{[Nota 4: Ibid.]} y se aplica a todos los organismos administrativos, incluidas las agencias municipales. Las nuevas pautas incluyen un enfoque en la participación temprana y consultas públicas con las comunidades y ciudadanos afectados, pero no contienen referencias a la tecnología como se especifica en el compromiso. Al mismo tiempo, se han logrado avances significativos a nivel nacional, y el sitio web del gobierno (http://regjering.no) se ha "modernizado" para incluir consultas electrónicas y para archivar y centralizar registros producidos por todos los ministerios del gobierno en una única ubicación web.^{[Nota 5: "Oversyn over høyringssaker", Organización de Seguridad y Servicio del Gobierno de Noruega, accedido en septiembre 4, 2016, https://www.regjeringen.no/no/dokument/hoyringar/oversyn-over-hoyringssaker/id546535/. ]}

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Participación ciudadana: no cambió

El amplio alcance de las nuevas instrucciones para incluir todas las decisiones tomadas por todas las agencias gubernamentales será un paso positivo hacia la mejora de la participación cívica si conduce a consultas realizadas por más tipos de agencias gubernamentales. La inclusión de requisitos mínimos fuertes para consultas públicas y evaluaciones de riesgos antes de implementar una nueva política también es un paso positivo. En general, el investigador de IRM cree que las nuevas instrucciones probablemente aumentarán el potencial de participación cívica en la formación de políticas públicas, aunque los resultados reales en términos de formación de políticas se determinarán en casos específicos. El investigador de IRM supone que las instrucciones ya se están utilizando, dado que la Agencia de Administración Financiera del Gobierno de Noruega ofrece una serie de cursos y responde las preguntas de las agencias gubernamentales sobre cómo implementar las instrucciones.^{[Nota 6: "Utrednings instruksen", Agencia del Gobierno de Noruega para la Gestión Financiera, consultado en octubre 29, 2016, https://dfo.no/fagomrader/utredningsinstruksen/.]} Sin embargo, no hay información disponible, ya que las agencias gubernamentales no están obligadas a informar sobre cómo se aplican las instrucciones, y ninguna agencia gubernamental tiene el mandato de recopilar experiencias relevantes. Por lo tanto, el investigador de IRM no puede evaluar si las instrucciones se implementan y cómo se implementan, y si han tenido un impacto en el acceso a la información o la participación cívica. La forma en que se implementen y usen las pautas dependerá de factores políticos y contextuales caso por caso.

La adición de consultas electrónicas al sitio web del gobierno también es un avance positivo. Los representantes del Ministerio de Gobierno Local y Modernización entrevistados para este informe señalaron que las consultas electrónicas son, en principio, más inclusivas que las prácticas consultivas formales, ya que se publican abiertamente en Internet, en lugar de que las notificaciones solo se envíen a una lista discreta de actores conocidos.^{[Nota 7: Tom Arne Nygaard y Terie Drystad, entrevista de Christopher Wilson, entrevista en persona, Oficinas del Ministerio de Gobierno Local y Modernización, septiembre 31, 2016.]} La centralización de los registros de consultas, incluida la documentación de envíos a consultas anteriores (que datan de 1997),^{[Nota 8: Ibid.]} También es un paso importante hacia un mejor acceso a la información mediante el uso de la tecnología. Los representantes gubernamentales señalan que estos desarrollos están sustancialmente vinculados a este compromiso.^{[Nota 9: Ibid.]} y dado que hicieron que la información fuera más accesible para el público, el investigador de IRM considera que han tenido un impacto marginal en la apertura de la práctica gubernamental.

Llevado adelante?

Este compromiso no se ha llevado a cabo en el tercer plan de acción nacional del gobierno noruego, que está disponible en el sitio web de OGP.^{[Nota 10: "tercer plan de acción de Noruega Open Government Partnership (OGP) ", Ministerio de Gobierno Local y Modernización, consultado en septiembre 4, 2016, http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Norway_2016-17_NAP.pdf.]}