Meritocracia (PA0016)

Regular la designación que realiza el Órgano Ejecutivo, un fin de que se establezca un proceso de escrutinio público a los posibles seleccionados y sean estas opciones entre los candidatos que cuenten con el beneplácito de la sociedad panameña para la futura escogencia. regulación y autorregulación en el registro de funcionarios de alta jerarquía.

Compromiso 11. Mecanismos participativos de escogencia de magistrados, procuradores y fiscales administrativos

Texto del compromiso:

Elaborar propuesta para establecer mecanismos participativos de escogencia de magistrados, procuradores, magistrados y fiscales administrativos.

Desarrollar y aplicar mecanismos de regulación y autorregulación en el registro de funcionarios de alta jerarquía.

Hitos

11.1 Elaboración de una propuesta en la mesa de trabajo de AGA (representantes de la sociedad civil y ANTAI) sobre el mecanismo de escogencia.

11.2 Entregar la propuesta al Consejo de Gabinete para su discusión.

11.3 Elaboración de una nueva propuesta en la mesa de trabajo de AGA (representantes de la sociedad civil y ANTAI) para elevarla a ley.

11.4 Entregar la propuesta al Consejo de Gabinete para su debida discusión.

Institución responsable: Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información (ANTAI) y Ministerio de la Presidencia.

Institución (es) de apoyo: N/A

Fecha de inicio: julio de 2015 Fecha final: noviembre de 2015

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso radicó en incluir una sociedad civil en los procesos de selección de las personas que ocupan varios puestos de alto perfil dentro del Órgano Judicial: los magistrados, procuradores y fiscales administrativos.

En Panamá, los mecanismos participativos para la selección de magistrados y los fiscales administrativos de la Corte Suprema de Justicia se elaboran anualmente; sin embargo, estos regulan el Ejecutivo y la decisión final es siempre del Consejo de Gabinete.

Desde la perspectiva de los miembros de la sociedad civil [Nota 80: Karla Pinder (Alianza Ciudadana Pro Justicia), entrevistada por la investigadora del MRI el 15 de agosto de 2016.], El proceso para recibir a los ocupantes que ocupan estos cargos concede un alto margen de discrecionalidad al Órgano Ejecutivo, pues constitucionalmente es el Consejo de Gabinete la entidad responsable de la selección de estos cargos.

Esto permite que en ocasiones se designe una persona sin las competencias necesarias para un buen desempeño, por lo que se hace necesario crear un proceso que permita el escrutinio público de estas asignaciones.

El proceso se había cambiado anteriormente para incluir la participación ciudadana; sin embargo, esta se eliminó en la administración 2009 - 2014 y el nuevo mecanismo de selección se estableció vigente después del 2015.

Para lograr el objetivo, la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información (ANTAI) y representantes de la sociedad civil que participan en la mesa de trabajo de gobierno abierto desarrollarán una propuesta sobre el mecanismo de escoltad que entregarán al Consejo de Gabinete y que serviría como base para posteriormente elaborar una propuesta de proyecto de ley para darle ese rango legal al nuevo mecanismo.

Cumplimiento

Medio término: No Iniciado

De acuerdo con el Informe de Medio Término, en junio de 2017 no se había iniciado el trabajo de la propuesta del nuevo mecanismo para elegir magistrados, procuradores y fiscales administrativos.

De acuerdo con Aida Martínez, asesora legal de la Oficina de Cooperación Técnica Internacional de la ANTAI, en reiteradas ocasiones les solicitó la Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana, una Alianza Ciudadana Pro Justicia y la fundación Generación Sin Límite el envío de las propuestas que habían realizado en el marco de la escuela de dos magistrados de la Corte Suprema de Justicia, en diciembre de 2015.

El objetivo era discutirlas en la mesa de trabajo de Gobierno Abierto y usarlas como base para la propuesta del mecanismo de escogencia que se hará al Órgano Ejecutivo, y así cumplir con los primeros dos hitos del compromiso. Sin embargo, la información no había sido remitida al momento de redactar el Informe del Medio Término.

Los miembros de la sociedad civil entrevistados [Nota 81: Karla Pinder (Alianza Ciudadana Pro Justicia), entrevistada por la investigadora del MRI para el informe de Medio Término, el 15 de agosto de 2016, y Annette Planells (MOVIN), entrevistada por la investigadora del MRI el 17 de agosto de 2016], por su parte, afirmación no conocer los avances hechos con relación a este compromiso e indicación que no fueron convocados para trabajar propuestas sobre alternativas para la elección de los puestos.

Fin de término: No Iniciado

Durante su segundo año de implementación no se necesitarán nuevas acciones, por lo que el panorama se verá igual al especificado por el Informe de Medio Término.

No obstante, junto con otras organizaciones de la sociedad civil, Movimiento Independiente (MOVIN) elaboró ​​por su cuenta una propuesta metodológica para la selección de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, que propuso el Pacto de Estado por la Justicia. Esta incluye la realización de entrevistas, pruebas psicométricas y elaboración de perfiles por parte de un panel de evaluadores.

Sin embargo, esta se elaboró ​​fuera del marco del plan de acción y no se discutió dentro de la mesa de trabajo de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) en Panamá, por lo que no se considera como parte de las iniciativas implementadas para implementar el compromiso ANTAI conoció de este trabajo iniciado por las organizaciones de la sociedad civil desde antes de desarrollar el plan de acción, pero no formó parte de él.

De acuerdo con Leah Cedeño, directora de MOVIN, desarrolla su propuesta como parte de los esfuerzos que realizan bajo su eje de institucionalidad. “No hubo una razón particular, para no hacerlo dentro del marco de la AGA. El Presidente se había comprometido a utilizar el Pacto de Estado por la Justicia [Nota 82: El Pacto de Estado por la Justicia es el compromiso asumido en Panamá el año 2005 por los títulos de los tres órganos del Estado, del Ministerio Público, de la Defensoría del Pueblo y representantes de la sociedad civil, con el propósito de reestructurar y modernizar el sistema judicial panameño para hacer más independiente, transparente y eficiente (Procuraduría de la Administración, Ministerio Público, 2016).] -que incluye la participación de sociedad civil y la elaboración de perfiles de candidatos- como vehículo transparente para la escogencia de magistrados. MOVIN presentó una metodología internacional para medir y establecer perfiles, junto con pruebas psicométricas, y desarrollo de casos que buscan medir los criterios de integridad, ética y transparencia entre otras cosas. Es parte de los ejes de trabajo de MOVIN y por eso lo facilitamos como insumo ", expresó. [Nota 83: Entrevista realizada por el investigador MRI de Fin de Término el 14 de abril de 2018.]

Desde la perspectiva de ANTAI es poco probable que la Asamblea Nacional actual apruebe las reformas planteadas desde la sociedad civil, pues no existe el ambiente y la priorización para hacerlo.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Participación ciudadana: sin dificultades

Al no haber iniciado la implementación de este compromiso dos años después de haber lanzado el plan de acción, no hay cambios en prácticas gubernamentales que reportarán.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso no se incluyó en el plan de acción 2017-2019.