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Panamá

Reloj de elección ciudadana (PA0027)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Panamá 2017-2019

Ciclo del plan de acción: 2017

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información (ANTAI) Movimiento Independiente por Panamá (MOVIN)

Instituciones de apoyo: Secretaría Nacional de Descentralización (SND) Tribunal Electoral (TE)

Áreas de política

Anticorrupción, Gobierno Electrónico, Integridad política

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de Diseño de Panamá 2017-2019

Estelares: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
El voto no es la única forma de participación. Sin embargo, muchos ciudadanos votan cada cinco (5) años sin tener acceso a información básica sobre la trayectoria y / o la integridad de quienes aspiran a cargos de elección popular. En muchas ocasiones estos se perpetúan en el poder sin rendir cuentas sobre su gestión.
¿Cuál es el compromiso?
Creación de una plataforma cívica para que la ciudadanía pueda conocer y medir las gestiones de los diputados y alcaldes actuales de nuestro país. Esto incluye los proyectos de infraestructura social ejecutados; cumplimiento de la ley de descentralización en cuanto a la aplicación de las normas de participación ciudadana; cantidad de años en el cargo, procesos judiciales, su trayectoria política y hoja de vida entre otros parámetros de medición.
¿Cómo contribuir a resolver la problematica?
Con esta plataforma, se informará al ciudadano sobre la gestión de quienes ocupan cargos de elección popular, para que ejerza un voto informado al momento de volver a elegir o elegir diputados y alcaldes a partir del período 2019-2024 en adelante. El ranking de políticos también contribuirá a que se dé una sana competencia que promueva la rendición de cuentas de manera consciente, responsable y con una gestión con beneficios colectivos.
¿Por qué es relevante a los valores de la AGA?
Este compromiso es relevante frente a:
a) transparencia: se publicará más información, mejorando la calidad de la misma y el acceso a esta por parte del público, propiciando el derecho de acceso a la información;
b) participación pública: crear y mejorar oportunidades y capacidades en el público para influir o tomar decisiones, al igual que las condiciones favorables para la sociedad civil del país;
c) rendición de cuentas: mejorar los mecanismos para exigir a los electos por votación popular, rendir cuentas sobre sus acciones;
d) tecnología e innovación: se aumentará la transparencia, la rendición de cuentas y la participación pública a través del uso de la tecnología por parte de los ciudadanos.
Información adicional
Este compromiso se vincula con:
a) Objetivo de Desarrollo Sostenible 16: Promover sociedad justas, pacíficas e inclusivas, meta 16.5: Reducir la corrupción y el soborno en todas sus formas, meta 16.6: Crear a todos los sistemas instituciones y transparentes que rindan cuentas, meta 16.10: Garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales, de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales.

Resumen de estado intermedio de IRM

2. Observatorio Ciudadano Electoral

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Creación de una plataforma cívica para que la ciudadanía pueda conocer y medir las gestiones de los diputados y alcaldes actuales de nuestro país. Esto incluye los proyectos de infraestructura social ejecutados; cumplimiento de la ley de descentralización en cuanto a la aplicación de las normas de participación ciudadana; cantidad de años en el cargo, procesos judiciales, su trayectoria política y hoja de vida entre otros parámetros de medición [].

Fecha de inicio: Noviembre 2017 Fecha de término: Abril 2019

Contexto y objetivos

De acuerdo con el texto del compromiso, los panameños “votan cada cinco años sin tener acceso a información básica sobre la trayectoria y / o la integridad de quienes aspiran a cargos de elección popular”. Para atender esta situación esta iniciativa plantea crear una plataforma de Internet que consolide información sobre las acciones tomadas por los diputados y alcaldes del país para cumplir con lo establecido en la Ley de Descentralización [], particularmente lo relacionado con las normas de participación ciudadana. También pretende divulgar información sobre sus labores en desarrollo de infraestructura social, la cantidad de años en el cargo, su historial de procesos judiciales y otros datos relacionados con su trayectoria política.

El objetivo final es ofrecer a los ciudadanos un medio que haga de su conocimiento información relevante para valorar la calidad de la gestión de los servidores públicos mencionados y la conveniencia o no de que alcancen o continúen en cargos públicos, en caso de que deseen reelegirse. También pretende ofrecer insumos que eventualmente estimulen el ejercicio de rendición de cuentas en la función pública.

La propuesta del compromiso surge como seguimiento al interés manifestado desde el plan de acción anterior por parte de las organizaciones de sociedad civil de tomar acciones a partir de casos en los que aparentemente se dio un manejo inapropiado y con fines políticos de fondos públicos por parte de algunos diputados durante el gobierno de Ricardo Martinelli (2009-2014). Estos habrían accedido a fondos públicos a través de contratos manejados por las juntas comunales y el Programa de Ayuda Nacional (PAN), que según una auditoría del Tribunal Electoral [], utilizaron con multas políticas durante la campaña electoral del 2014, sin que por ello se les hubiera sancionado [].

También para dar seguimiento al cumplimiento de la Ley de Descentralización, que implica el giro de recursos financieros para los gobiernos locales así como la necesidad de implementar mecanismos de rendición de cuentas y observación ciudadana []. Además es motivado por las investigaciones que sigue la fiscalía panameña sobre el caso de corrupción de la empresa constructora Odebrecht, que habría pagado sobornos a más de 60 funcionarios públicos durante el mismo período, entre otras.

A partir de la información recolectada se elabora un ranking de políticos, con la intención de promover “una sana competencia que promueve la rendición de cuentas de manera consciente, responsable”, indica el compromiso.

La iniciativa adquiere particular relevancia por el proceso electoral que se tendrá para elegir el nuevo presidente en el 2019, pues el observatorio electoral podría significar un insumo relevante para informar la decisión del sufragio. Estos aspectos le dan al compromiso un impacto potencial moderado.

Este compromiso se sacó del plan de acción a solicitud de organizaciones de sociedad civil que participaron del proceso de cocreación del plan de acción, debido a que la iniciativa no surgió de las mesas de trabajo que se crearon para construir los compromisos, sino que fue propuesta por individualmente y posterior al proceso de cocreación, sin haber sido discutido por las distintas partes que participaron de él.

Siguientes pasos

Si bien el compromiso fue retirado, podría retomarse para el próximo plan de acción, ya que es relevante para gobierno abierto y podría informar mejor la decisión del voto en futuras elecciones. Para mejorar su impacto potencial, se puede incluir dentro del observatorio iniciativas que vayan más allá de la estrategia de promoción y sensibilización y la sola publicación de información. La estrategia de divulgación podría incluir un plan multicanal mucho más amplio que aproveche los actos gubernamentales públicos, actividades relacionadas a la lucha contra la corrupción, reuniones sociales en comunidades y encuentros en torno al tema electoral (debates, mesas redondas, etc.), de manera que se potencie su alcance.

La última de las actividades definidas, orientada a divulgar entre la población panameña la plataforma y fomentar su uso, ayudaría a que el compromiso llegue a ser más aprovechado por la población.

Por otro lado, convendrá contemplar espacios de rendición de cuentas para hacer el compromiso relevante a este valor. Acompañarlo de actividades o mecanismos potenciales que permitan a los ciudadanos llamar a rendir cuentas a los candidatos por su actuar en el ámbito político podría darle al compromiso un impacto transformador.

Estas incluirán la creación de medios para que los funcionarios ofrezcan su versión y datos sobre la gestión realizada y cualquier aspecto de su trayectoria, así como para que los ciudadanos interactúen con funcionarios electos y comunicarles sus comentarios y reacción ante la información publicada. También será de gran beneficio incluir mecanismos para que, producto de esa interacción, se generen cambios, acciones para corregir situaciones de inconveniencia comprobada.

Finalmente sería necesario definir la metodología que se usaría para crear el ranking. Esta debe ser muy clara y hacerse completamente pública, para que exista absoluta transparencia sobre el origen de las calificaciones. Este aspecto será de enorme importancia para evitar que el índice sea señalado como un instrumento político y para atenuar posibles controversias, pues no deja de ser delicado pretender calificar personas candidatas a puestos de elección popular durante el período electoral.

[] Se puede encontrar el texto completo del compromiso en el documento del plan de acción.
[] Ley 66 del 29 de octubre de 2015 y la reforma a la Ley 37 del 29 de junio de 2009.
[]Gustavo Aparicio, “Delitos de diputados electos quedarían impunes”, La Prensa, 16 de agosto de 2016.
[] Entre los cambios que introducen la ley anteriormente citada está el descentralizar la administración pública el fortalecimiento de las capacidades, la transferencia de recursos a los gobiernos locales y la coordinación de la inversión pública proveniente del Gobierno central. Para ello crea de manera transitoria la Secretaría Nacional de Descentralización, que coordinará el traslado de 200 millones de balboas para inversiones públicas en obras comunitarias en los municipios y establece un presupuesto mínimo de 500 mil balboas para municipios que no generen ingresos. También define la obligación de establecer veedurías ciudadanas en las juntas locales que den seguimiento a los proyectos manejados en estas instancias.

Compromisos

  1. Observatorio Ciudadano Anticorrupción

    PA0026, 2017, Anticorrupción

  2. Vigilancia de elecciones ciudadanas

    PA0027, 2017, Anticorrupción

  3. Fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas en proyectos de infraestructura pública

    PA0028, 2017, Apertura fiscal

  4. Prevención de conflictos de intereses en el estado de contratación pública

    PA0029, 2017, Anticorrupción

  5. Manual y aplicación móvil sobre educación en seguridad vial

    PA0030, 2017, E-Government

  6. Transparencia en calidad y cantidad de agua

    PA0031, 2017, E-Government

  7. Fortalecer los servicios de atención Gabinetes psicopedagógicos Ministerio de Educación

    PA0032, 2017, Educación

  8. Actualizar el plan de educación cívica en las escuelas

    PA0033, 2017, Anticorrupción

  9. Gobierno abierto de la escuela

    PA0034, 2017, E-Government

  10. Publicación de procedimientos

    PA0006, 2015, Desarrollo de capacidades

  11. Responsabilidad de las instituciones públicas

    PA0007, 2015, Apertura fiscal

  12. Compromiso destacado Enstandarización en formatos digitales

    PA0008, 2015, Acceso a la información

  13. Financiamiento transparente de partidos y candidatos

    PA0009, 2015, Anticorrupción

  14. Mecanismos contra el mal uso de los fondos

    PA0010, 2015, Anticorrupción

  15. Estudio sobre normas de contratación pública

    PA0011, 2015, Anticorrupción

  16. Revisión del Artículo 81 de la Asemblea

    PA0012, 2015, Apertura fiscal

  17. Plan Estratégico Nacional para la Ley del Servicio Civil

    PA0013, 2015, Desarrollo de capacidades

  18. Reforma de la Ley de Declaraciones de Propiedad

    PA0014, 2015, Anticorrupción

  19. Reformar las reglas de conflicto de intereses

    PA0015, 2015, Anticorrupción

  20. Meritocracia

    PA0016, 2015, Legislación y regulación

  21. Capacitación y medición de la policía nacional.

    PA0017, 2015, Desarrollo de capacidades

  22. Consejos consultivos de seguridad pública

    PA0018, 2015, Desarrollo de capacidades

  23. Comités de cuenca

    PA0019, 2015, Medio ambiente y clima

  24. Divulgación y medición de la formación del profesorado

    PA0020, 2015, Desarrollo de capacidades

  25. Centro de Monitoreo de Servicios al Ciudadano (311)

    PA0021, 2015, Desarrollo de capacidades

  26. Nomenclatura de estudio Ciudad de Panamá

    PA0022, 2015, Infraestructura y Transporte

  27. Encuentra Panamá

    PA0023, 2015, Acceso a la información

  28. Base de datos de publicaciones de servidores obligados para declarar bienes inmuebles

    PA0024, 2015, Anticorrupción

  29. Mecanismo de diálogo permanente

    PA0025, 2015, E-Government

  30. Institucionalización del gobierno abierto en Panamá

    PA0001, 2013, E-Government

  31. Divulgación de las metas, objetivos e iniciativas de OGP.

    PA0002, 2013, Acceso a la información

  32. Implementación de la Ley de Transparencia 6

    PA0003, 2013, E-Government

  33. Portal de Internet para consulta pública

    PA0004, 2013, E-Government

  34. Llamado de la sociedad civil a la expansión del plan de acción

    PA0005, 2013, Participación pública

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