Transparencia en calidad y cantidad de agua (PA0031)

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
En la actualidad muchas veces la información respecto al tema de la calidad del agua es equívoca y no validada por las instituciones públicas competentes, además de la falta de transparencia sobre los resultados del monitoreo que realizan las mismas.
¿Cuál es el compromiso?
Establecer un protocolo general de gobernanza y monitoreo de calidad del agua, en el cual se publique en un portal Web los informes, estadísticas, estudios, evaluaciones y diagnósticos de la calidad del agua a nivel nacional, para garantizar que cumple con el reglamento técnico DGNTI -COPANIT 23-395-99 y las normas DGNTI-COPANIT 035-2000 y DGNTI-COPANIT 039-2000, también se muestra con una sección para consultas sobre la información publicada, teniendo como resultado el impacto de una confianza entre los ciudadanos y la gestión gubernamental.
¿Cómo contribuir a resolver la problematica?
Un alto nivel de transparencia en la gestión del agua, permitiría a las autoridades y los ciudadanos estar debidamente informados sobre la calidad del agua de: a) los ríos (que generalmente se ven afectados por la liberación de aguas servidas industriales, agropecuarias, provenientes de embalses de hidroeléctricas, de empresas mineras, etc.); b) las que producen las potabilizadoras (IDAAN, ACP, etc.); c) la que se distribuye por tuberías y acueductos rurales (IDAAN, Juntas Administradoras de Acueductos Rurales), para poder adoptar políticas públicas sobre el tema hídrico con una base científica, mejorar procesos de producción y distribución e implementar estrategias frente a situaciones de escasez, disminución de caudales de ríos, mejoras de los sistemas de distribución, e incluso evitar otorgar concesiones de agua a determinadas empresas en detrimento de otras empresas o personas, pues la información estaría disponible en tiempo real.
¿Por qué es relevante a los valores de la AGA?
Este compromiso es relevante frente a:
a) transparencia: se publicará más información, mejorando la calidad de la misma y el acceso a la información por parte del público;
b) rendición de cuentas: mejorar los mecanismos para exigir a los servidores públicos rendir cuentas sobre sus acciones.
Información adicional
Este compromiso se vincula con:
a) Programa de gobierno conocido: Programa Nacional de Sanidad Básica 100 / 0.
b) Plan Estratégico de Gobierno 2015-2019 “Un solo país”:
Ámbito de actuación: Desarrollo Social “Mejora de la calidad de vida”, Línea de intervención: Agua y Saneamiento.
c) Objetivo de Desarrollo Sostenible 6: Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos, meta 6.3: De aquí a 2030, mejorar la calidad del agua reduciendo la contaminación, eliminando el vertimiento y minimizando la emisión de productos químicos y materiales peligrosos, reduciendo a la mitad el porcentaje de aguas residuales sin tratar y aumentando considerablemente el reciclado y la reutilización sin riesgos a nivel mundial.
Objetivo de Desarrollo Sostenible 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles, meta 11.1: De aquí a 2030, garantizar el acceso de todas las personas a las viviendas y servicios básicos, seguros y asequibles y mejorar Los Barrios Marginales.
Objetivo de Desarrollo Sostenible 16: Promover sociedad justas, pacíficas e inclusivas, meta 16.6: Crear a todos los niveles de instituciones y transparentes que rindan cuentas, meta 16.10: Garantizar el acceso público a la información y proteger las liberaciones fundamentales, de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales.

6. Transparencia en la calidad y cantidad de agua.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Establecer un protocolo general de gobernanza y monitoreo de calidad del agua, en el cual se publique en un portal Web los informes, estadísticas, estudios, evaluaciones y diagnósticos de la calidad del agua a nivel nacional, para garantizar que cumple con el reglamento técnico DGNTI -COPANIT 23-395-99 y las normas DGNTI-COPANIT 035-2000 y DGNTI-COPANIT 039-2000, también se muestra con una sección para consultas sobre la información publicada, teniendo como resultado el impacto de una confianza entre los ciudadanos y la gestión gubernamental.

Fecha de inicio: Octubre 2017 Fecha de término: Agosto 2019

Contexto y objetivos

De acuerdo con un informe del Ministerio de Salud de Panamá, para el 2015 un total de 31 de las 52 cuencas hidrográficas del país se encontraban contaminadas en las zonas medias y bajas de sus cause, principalmente debido a la deforestación, actividades agropecuarias y aguas negras vertidas en los ríos.

Una serie de condiciones, particularmente en la ciudad de Panamá, propician la contaminación de los ríos por parte de la población. Una de ellas es el hecho de que en el área metropolitana solo el 66% de la población posee alcantarillado sanitario, y gran parte de sus aguas residuales crudas son descargadas en quebradas, ríos o directamente a la bahía panameña. [ 28 ].

Debido a esta situación en el año 2007 se inició el Proyecto de Saneamiento de la Cuidad y la Bahía de Panamá, valorado en más de US $ 2 mil millones, que busca sanear las aguas contaminadas de la bahía y los ríos que desembocan en ella, más otros puntos de la ciudad, y que se espera concluir en el 2023 [ 29 ].

En Panamá el órgano rector responsable de la definición de políticas públicas y administración del recurso hídrico es el Ministerio de Salud, mientras que la Autoridad de los Servicios Públicos (ASEP) se encarga de regular los servicios y tarifas económicas por la distribución y saneamiento del agua . La responsabilidad sobre su explotación está compartida entre la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) y, en la cuenca del Canal, la Autoridad del Canal de Panamá (ACP). El suministro del líquido y el control de su calidad en áreas urbanas con más de 1.500 habitantes están a cargo del Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN). En áreas rurales los acueductos son manejados por Juntas Administrativas de Acueductos Rurales (JAAR) o Comités de Salud.

El texto del plan de acción indica que en ocasiones la información sobre la calidad del agua no es validada por las instituciones públicas competentes y falta de transparencia sobre los resultados del monitoreo que realizan las mismas.

La calidad que debe tener el agua que se distribuye por los acueductos está regulada por reglamento. [ 30 ]. Sin embargo, de acuerdo con María Soledad Porcell, coordinadora legal del Centro de Incidencia Ambiental (CIAM) [ 31 ], la normativa es más exigente en los valores máximos permisibles que el estándar de la Organización Mundial de Salud, y es de interés del CIAM que no está relacionado con sus exigencias para nivelarse con la OMC. Además, considera importantes procesos para incorporar estudios de suelos a los revisión de la calidad del agua, debido al crecimiento de la explotación minera en el país.

Actualmente el detalle de la información sobre los resultados de los análisis del agua publicados por la ASEP variación según la región. La información que esta institución y el Ministerio de Salud empezaron a divulgar en su página de Internet sobre estudios realizados para determinar la calidad del líquido es la que reciben las compañías propietarias de las plantas de agua potable, descripción Porcel, y no todo el agua para consumo humano pasa por estas plantas. Hace falta publicar los datos de las pruebas realizadas en los lugares donde funcionan acueductos rurales, que es de donde proviene el agua que surte a más del 80% de la población nacional.

Para cambiar esta condición el compromiso propone crear un protocolo general de gobernanza y monitoreo de calidad del agua, según el cual se deba publicar en un portal web los resultados de los informes, estadísticas, estudios, evaluaciones y diagnósticos de la calidad del agua a nivel nacional. También propone establecer un canal de comunicación para que los usuarios puedan enviar sus consultas sobre la información publicada.

Para cumplir con el protocolo se proponen las siguientes actividades:

• Homologar los informes técnicos de cada institución involucrada.
• Completar los cuatro componentes (comunidad, sistemas, prestadores y calidad) en el Sistema de Información de Agua y Saneamiento Rural
• Incorporar y actualizar los datos en el Sistema de Información de Agua y Saneamiento Rural (SIASAR).
• Lanzar el SIASAR para acceso al público.
• Analizar los datos a publicar en el Sistema de Información Geográfica (SIG).
• Incorporar en el SIG los datos sobre todas las plantas potabilizadoras de Panamá correspondientes al IDAAN.

La expectativa es que la mayor transparencia en la gestión del agua permite a las autoridades y ciudadanos estar mejor informados sobre la calidad del agua de los ríos y que producen las plantas potabilizadoras, así como de la que se distribuye por tuberías y acueductos rurales. Esta información permitirá a la sociedad civil velar por que sirva como base científica para adoptar políticas públicas sobre el tema hídrico, “mejorar procesos de producción y distribución e implementar estrategias frente a situaciones de escasez, disminución de caudales de ríos, mejoras de los sistemas de distribución, e incluso evitar otorgar concesiones de agua a determinadas empresas en detrimento de otras empresas o personas ”. También podrán a los ciudadanos fiscalizar los procesos de potabilización, la influencia que sobre la calidad del líquido tendrían factores como la actividad económica o el crecimiento urbano, y les ayudarán a llamar a rendir cuentas a las instituciones responsables a través del canal de comunicación que establecerá por medio de Internet y, de esta forma, hacer valer su derecho de acceso al agua potable.

El, sus actividades y entregables son suficientemente concretos como para verificar su cumplimiento, que ayudan a dar a los ciudadanos acceso a información pública no disponible hasta el momento.

Se considera como moderado el impacto potencial del compromiso debido a las acciones apuntadas se concentran en la producción y publicación proactiva de esta información y no aborda los retos de conseguir que esta información sea utilizada para generar mejoras en el servicio y problemáticas atendidas.

Siguientes pasos

Un futuro compromiso en esta materia puede hacerse relevante para el principio de participación ciudadana si llegara a crearse un mecanismo similar al que se desarrollará para evacuar dudas sobre los datos publicados, pero para recibir retroalimentación de los usuarios y atender propuestas de mejora. También si se usa este canal de comunicación con las autoridades para involucrarlos en la toma de decisiones en torno al agua que les puede afectar.

También podría llegar a tener un mayor impacto potencial si, a raíz de la implementación del protocolo, se realizan iniciativas con la sociedad civil que ayuden a mejorar y garantizar la calidad del agua en los lugares en que deba mejorarse, a través de un mapeo colaborativo o auditorías sociales, por ejemplo. Estas son algunas de tantas formas en que se podría involucrar a la población en la validación de los procesos y servicios en torno al consumo de agua.

El protocolo también podría aprovechar para que los usuarios ayuden a identificar oportunidades de mejora en la gestión de este recurso natural y planificar de forma colectiva las soluciones y reformas para atender cualquier reto.

Algunos ejemplos que podrían ayudar como experiencia previa en esta área es el programa de "Agua para todos" ejecutado en Brasil ^{[ 32 ]}, las iniciativas de involucramiento de la ciudadanía en los procesos de control de la gestión del líquido y de su distribución desarrolladas en Honduras y República Dominicana, o los procesos para estandarizar la publicación de información relacionada a este recurso natural que han implementado los Países Bajos, Kenia y Uruguay.

También podría ser de gran apoyo unirse a la Comunidad de Práctica sobre el Agua y el Gobierno Abierto, creada para facilitar los procesos de deliberación, aprendizaje y acción en torno a la gobernanza del agua [ 33 ].

6. Transparencia en la calidad y cantidad del agua.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Establecer un protocolo general de gobernanza y monitoreo de calidad del agua, en el cual se publique en un portal Web los informes, estadísticas, estudios, evaluaciones y diagnósticos de la calidad del agua a nivel nacional, para asegurar que cumple con el reglamento técnico DGNTI -COPANIT 23-395-99 y las normas DGNTI-COPANIT 035-2000 y DGNTI-COPANIT 039-2000, igualmente se cuente con una sección para consultas sobre la información publicada, teniendo como resultado el fortalecimiento de una confianza sólida entre los ciudadanos y la gestión gubernamental.

Este compromiso buscó crear un protocolo que definiera la gobernanza y reglas de monitoreo del manejo del recurso hídrico panameño. También aspiró a que los informes, evaluaciones y estadísticas producto de su análisis se divulgaran al público a través de un sitio de internet. El objetivo del compromiso incluyó también crear canales para recibir consultas de usuarios sobre la información publicada.

Como se describe en el informe de diseño, la información sobre la calidad del agua no ha sido tradicionalmente validada por las instituciones públicas competentes y falta transparencia sobre los resultados del monitoreo realizado. Además, el detalle de la información sobre los resultados de los análisis del agua disponibles varían según la región. Los datos divulgados por la Autoridad Nacional de los Servicio Públicos y el Ministerio de Salud en su página de internet son obtenidos de las compañías propietarias de las plantas de agua potable, pero no toda el agua para consumo humano pasa por estas plantas. Hace falta publicar los datos de las pruebas realizadas en los lugares donde funcionan acueductos rurales, de los que proviene el agua que surte a más del 80% de la población nacional [ 29 ].

El compromiso tuvo un nivel de implementación limitado. Según las entrevistas realizadas por el investigador del IRM [ 30 ], las competencias facilitaron la información al Ministerio de Salud (MINSA), encargado de su publicación a través del Sistema de Información de Agua y Saneamiento Rural (SIASAR) [ 31 ], pero este ministerio no llegó a divulgarla al momento de analizar este compromiso, en octubre de 2019.

Se esperaba que las publicaciones en este sitio web cubrieran los cuatro componentes de información sobre el recurso hídrico señalados por el compromiso: comunidad, sistemas, prestadores del servicio y calidad del agua. Los datos divulgados a través de SIASAR cubren los primeros tres componentes, pero no llegaron a publicarse nada sobre la calidad del agua.

El investigador intentó conocer las razones del MINSA para no publicar la información, pero éste no se presentó a la reunión convocada por la ANTAI el 03 de octubre de 2019 para revisar las acciones de implementación del compromiso, ni remitió información al respecto por otro medio.

Durante la última reunión de implementación que tuvo lugar en febrero de 2019, el MINSA reportó a la ANTAI distintas actividades de implementación. Éstas incluyeron reuniones con el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN) para trabajar en los datos técnicos que se solicitarían a los laboratorios que realizan los análisis de las muestras de agua; reuniones de coordinación interna para trabajar en la estandarización de los datos químicos; y la elaboración e implementación de planos de seguridad del agua en todas las plantas potabilizadoras. Durante ese encuentro también se afirmó que el “MINSA definirá la información que se publicará en la plataforma [ 32 ] Sistema de Información de Agua (SIASAR) ”.

Asimismo, se cumplió con la primera de las actividades del compromiso, que consistió en tener una reunión con la Comunidad de Práctica sobre Gobierno Abierto y Agua para establecer un plan de trabajo para la implementación. [ 33 ]. No se consignaron acciones posteriores de seguimiento [ 34 ]. La plataforma del Sistema de Información Geográfica (SIG), a la que se refiere a las actividades del compromiso, no alcanzó a completarse ni publicarse dentro del período correspondiente al plan de acción, que concluyó en julio de 2019.

El compromiso contribuyó marginalmente a la apertura del Gobierno. Permitió la publicación de nueva información que está ahora disponible al público a través de la plataforma del SIASAR, la cual resulta valiosa para entender las condiciones, desafíos y diferencias geográficas en el acceso, calidad y uso del recurso hídrico en Panamá. Sin embargo, la información no permite evaluar la calidad del líquido que se distribuye en la población, ni la labor realizada por las instituciones implicadas en su administración lo que resulta clave para hacer responsables a las instituciones encargadas de administrar el agua. La información disponible se trata más bien de estadísticas sociales y de salubridad que dan cuenta de las costumbres de los hogares sobre el uso y manipulación del agua, así como de su infraestructura, nivel de cobertura y condiciones del servicio.