Fortalecer los servicios de atención Gabinetes psicopedagógicos Ministerio de Educación (PA0032)

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
Actualmente, algunos Gabinetes Psicopedagógicos:
- No cuentan con suficiente personal (2 Psicólogos, 1 Trabajador Social y 1 Especialista en dificultades en el aprendizaje por equipo técnico), para incluir las necesidades psicosociopedagógicas de la población beneficiaria.
- Requiere del equipamiento de los aviones, programas preventivos y proyectos que se ejecutan a través de los equipos técnicos.
- La cantidad de gabinetes psicopedagógicos es menor al número de centros educativos por región, por lo que la cobertura de atención se reduce solamente a los centros educativos donde están físicamente los equipos técnicos.
- Las estructuras físicas donde están instalados los Gabinetes Psicopedagógicos afectados de la habilitación necesaria, para una mejor prestación del servicio.
- Existen limitaciones para la disponibilidad de tiempo que afecta el desarrollo de los programas y proyectos.

Datos de línea de base e información de contexto
La cobertura de atención de las siguientes regiones educativas, están enmarcadas a la cantidad de gabinetes específicos en diversas regiones:
Panamá Centro: 18, Panamá Norte: 3, Panamá Este: 1, San Miguelito: 5, Darién: no existen, observando que hacen falta más equipos técnicos, en el número de centros educativos de cada región.
¿Cuál es el compromiso?
El fortalecimiento de los servicios ampliando la cobertura de atención de los Gabinetes Psicopedagógicos con la creación de nuevos gabinetes en las regiones educativas de Panamá Centro, Panamá Norte, Panamá Este, San Miguelito y Darién; El criterio de personal técnico y el fortalecimiento de los aviones, programas y proyectos que allí se ejecutan, con el interés de coadyuvar el desarrollo integral y académico de los estudiantes (la prevención de la violencia, el uso indebido de drogas, el acoso escolar, el fortalecimiento de la inteligencia emocional, la adaptación escolar, habilidades para la vida y destrezas cognitivas, sociales y afectivas, entre otros) de los estudiantes en los centros educativos oficiales de la República de Panamá.
¿Cómo contribuir a resolver la problematica?
La contratación de personal técnico, la revisión de los planos y programas para actualizarlos o mejorarlos, la habilitación de los espacios físicos y la creación de alianzas con la sociedad civil, fortalecerá los Gabinetes Psicopedagógicos en el país.

De igual manera, la creación de nuevos gabinetes psicopedagógicos en áreas más necesitadas o inexistentes, contribuyendo al desarrollo de los niños, niñas y adolescentes de regiones más vulnerables.
¿Por qué es relevante a los valores de la AGA?
Este compromiso es relevante frente a:
a) participación pública: cree y mejore las oportunidades y capacidades de los estudiantes para influir o tomar decisiones, al igual que las condiciones favorables para la sociedad civil en el país.
Información adicional
Este compromiso se vincula con:
a) Plan Estratégico de Gobierno 2015-2019 “Un solo país”:
Ámbito de actuación: Desarrollo de las personas "Refuerzo de las Capacidades Humanas", Línea de intervención: Educación básica y formación técnica.
b) Objetivo de Desarrollo Sostenible 4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad, y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos, meta 4.7: De aquí a 2030, garantizar que todos los alumnos adquieran los conocimientos teóricos y prácticos para promover el desarrollo sostenible, entre otras cosas mediante la educación para el desarrollo sostenible y los estilos de vida sostenibles, los derechos humanos, la igualdad de género, la promoción de una cultura de paz y no violencia, la ciudadanía mundial y la valoración de la diversidad cultural y la contribución de la cultura al desarrollo sostenible.

7. Fortalecer los servicios de atención de los Gabinetes Psicopedagógicos del Ministerio de Educación

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

El fortalecimiento de los servicios ampliando la cobertura de atención de los Gabinetes Psicopedagógicos con la creación de nuevos gabinetes en las regiones educativas de Panamá Centro, Panamá Norte, Panamá Este, San Miguelito y Darién; El criterio de personal técnico y el fortalecimiento de los aviones, programas y proyectos que allí se ejecutan, con el interés de coadyuvar el desarrollo integral y académico de los estudiantes (la prevención de la violencia, el uso indebido de drogas, el acoso escolar, el fortalecimiento de la inteligencia emocional, la adaptación escolar, habilidades para la vida y destrezas cognitivas, sociales y afectivas, entre otros) de los estudiantes en los centros educativos oficiales de la República de Panamá.

Fecha de inicio: Septiembre 2017 Fecha de término: Junio ​​2019

Contexto y objetivos

Los Gabinetes Psicopedagógicos son estructuras integradas por dos psicólogos, un trabajador social y un especialista en problemas de aprendizaje creados por el Ministerio de Educación (Meduca) en 1986 para dar apoyo técnico a los centros de básica y media en la detección, educación, y atencion de problematicas educativas de los estudiantes debidas a sus contextos sociales [ 34 ].

Se encargan de planificar y organizar las acciones psicopedagógicas que ejecutarán los centros educativos de cobertura, así como asesorar a los docentes, directivos y padres de familia en los procesos de enseñanza y aprendizaje de los estudiantes. Para octubre de 2017 existieron 148 Gabinetes Psicopedagógicos en todo Panamá, distribuidos en las 12 regiones educativas panameñas.

De acuerdo con el plan de acción, la cantidad de Gabinetes Psicopedagógicos no es suficiente para atender a todos los centros educativos de las regiones, por lo que la atención se brinda únicamente en los centros de enseñanza donde están ubicados físicamente los equipos técnicos. Además de las condiciones de las instalaciones no son las adecuadas para atender a los estudiantes.

El compromiso pretende ampliar el número de centros de estudios atendidos por los Gabinetes Psicopedagógicos, ampliando su cobertura en Panamá Centro, Panamá Norte, Panamá Este, San Miguelito y Darién. Para ello será necesario aumentar la cantidad de personas que integran estos equipos técnicos. También se pretende revisar los planes y programas para actualizarlos o mejorarlos, habilitar más espacios físicos y crear alianzas con la sociedad civil. Estas medidas ayudarían a prevenir y atender casos de violencia, uso indebido de drogas, acoso escolar, fortalecer la inteligencia emocional, impulsarían que los estudiantes desarrollen habilidades para la vida y destrezas cognoscitivas, sociales y afectivas, señala el plan de acción.

Las actividades del compromiso son las siguientes:

• Mapear las organizaciones de sociedad civil por región
• Revisar los planes de los Gabinetes, identificar y ofrecer recomendaciones priorizando las necesidades para su fortalecimiento
• Crear alianzas entre sociedad civil y Meduca para apoyar a Gabinetes
• Contratar el personal adicional requerido
• Elaborar e implementar los nuevos planos de estos equipos técnicos
• Crear Gabinetes en las áreas que se identifican en la revisión técnica

Se afirma en el documento que el compromiso es relevante para el valor participación ciudadana porque se pretende desarrollar en los estudiantes capacidades para “influir o tomar decisiones”, así como generar condiciones favorables para la sociedad. Sin embargo, las acciones que requieren la implementación del compromiso se a la contratación de personal y asignación de recursos para detectar una población en riesgo y trabajar en su capacitación para darles herramientas para su desarrollo personal, y así evitar que caigan en condiciones que podrían llevarles a tomar decisiones que afectarían su vida o la convivencia en sociedad. También para fomentar el ejercicio de sus derechos como ciudadanos. Ninguna de estas acciones representa escenarios de involucramiento en la toma de decisiones de organismos públicos ni genera mecanismos nuevos de participación ciudadana. Ciertamente fomenta las condiciones para que estos se den y que los estudiantes puedan eventualmente, si así lo encontrarán, participar de ellos en un futuro, pero eso no bastaría para afirmar que el compromiso mejorará las condiciones actuales de participación ciudadana. Por ello no se considera relevante para gobierno abierto.

Por otro lado el compromiso no aclara de dónde vendría estos recursos, ni si el Meduca está anuente a destino de su presupuesto recursos generales adicionales para cumplir con los requerimientos y acciones que el compromiso señala. Tampoco está claro en el texto cuál sería el fin de las alianzas entre los Gabinetes y la sociedad civil, ni si esta los convertiría en espacios de colaboración o trabajo conjunto.

Finalmente, el texto es poco claro en los cambios que pretende generar, más allá del aumento de personal tendrían los Gabinetes. No especifica cuál es la deficiencia en sus planes de trabajo o porqué estarían desactualizados, por lo que tampoco se mencionó en qué debe cambiarse; pareciera asumir que no están al día y que por lo tanto se deben mejorar. Tampoco especificas son los recursos adicionales que estas estructuras requieren ni cuál sería la meta de nuevos centros de a los que se buscaría atender, o cuál es cantidad plateada como meta.

Siguientes pasos

Debido a que la relevancia para los valores de gobierno abierto no es clara, a que no se evalúa un impacto potencial significativo ni menor con base en las actividades definidas, ya que los medios impulsados ​​por el gobierno abierto, este tipo de compromisos no corresponde a los que se espera incluir en los planos de acción. OGP no es la plataforma más adecuada para impulsar este tipo de iniciativas.

Para mejorar la relevancia de este compromiso sería necesario aumentar sus niveles de especificidad y relevancia a través de la publicación de información sobre el impacto logrado por los Gabinetes, los niños o jóvenes atendidos en determinado período de tiempo, por Gabinete y región geográfica, de manera que se obtiene información cuantitativa relevante para priorizar los Gabinetes más necesitados de mayores recursos y apoyo logístico.

También podrían desarrollarse mecanismos de involucramiento de padres u otros actores sociales, de manera que se trabajen en la recopilación de insumos aportados por los ciudadanos que ayuden a generar diagnósticos más precisos sobre niños jóvenes en condición de vulnerabilidad, y así a priorizar las áreas de vulnerabilidad y objetivos de estas estructuras. Esto desarrollaría un componente de participación ciudadana en la operación de estos Gabientes.

Para hacer los resultados buscados verificables se requiere de un trabajo más profundo en la identificación de necesidades de los Gabinetes, concretar en qué aspectos se mejorarán y cómo se medirá el éxito de estas mejoras, cuál es el resultado esperado ya cuántos centros de enseñanza y estudiantes adicionales se pretenden llegar con los nuevos recursos que se asignarían.

7. Fortalecer los servicios de atención de los Gabinetes Psicopedagógicos del Ministerio de Educación

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

El fortalecimiento de los servicios ampliando la cobertura de atención de los Gabinetes Psicopedagógicos con la creación de nuevos gabinetes en las regiones educativas de Panamá Centro, Panamá Norte, Panamá Este, San Miguelito y Darién; el nombramiento de personal técnico y el fortalecimiento de los planes, programas y proyectos que allí se ejecutan, con el interés de coadyuvar el desarrollo integral y académico de los estudiantes (la prevención de la violencia, el uso indebido de drogas, el acoso escolar, el fortalecimiento de la inteligencia emocional, la adaptación escolar, habilidades para la vida y destrezas cognoscitivas, sociales y afectivas, entre otros) de los estudiantes en los centros educativos oficiales de la República de Panamá..

El objetivo de este compromiso se centró en ampliar la cobertura de los gabinetes psicopedagógicos. [ 35 ] a las regiones educativas de Panamá Centro, Panamá Norte, Panamá Este, San Miguelito y Darién. El compromiso previó la creación de nuevos gabinetes, el nombramiento de personal y el fortalecimiento de los planes, programas y proyectos.

Como se dice en el Informe de Diseño de Panamá 2017-2019, de acuerdo con el plan de acción la relevancia de este compromiso para gobierno abierto no es clara. El problema planteado es real, pues la cantidad de gabinetes psicopedagógicos parece insuficiente para atender la demanda existente y las instalaciones donde se encuentran los equipos técnicos no las adecuadas. Sin embargo, las actividades descritas en el compromiso no explican cómo el acceso a la información pública, una mayor participación ciudadana o ejercicios de rendición de cuentas ayudarán a atender estos problemas.

De acuerdo con el plan de acción, el compromiso sería relevante para el gobierno abierto dado el involucramiento de la sociedad civil y de las familias de los centros educativos atendidos en el desarrollo de los planos de detección, prevención y atención de casos en riesgo. [ 36 ]. Sin embargo, la implementación del compromiso no llegó a esa etapa. En general, el compromiso alcanzado un cumplimiento limitado.

De acuerdo con Mariano Gasteazoro, de la Dirección Nacional de Servicios Psicoeducativo del Ministerio de Educación (MEDUCA), se levantó un inventario y se mapearon las necesidades de los gabinetes ubicados en las regiones señaladas por el compromiso. [ 37 ]. Además de las necesidades materiales, se mapearon las necesidades de personal, particularmente de psicólogos, para mejorar la atención en los gabinetes existentes, y de gabinetes para llevar el servicio a más niños y niñas en condición vulnerable en nuevas zonas. [ 38 ].

Sin embargo, aunque se analizaron y reconocieron las necesidades, no se les dio seguimiento con medidas para atenderlas. Una posible razón para explicar la falta de implementación se relacionaría con el cambio de personal en la [ 39 ], a pesar de que sí se habría contado con recursos presupuestarios y con el interés de las organizaciones de la sociedad civil involucradas en el compromiso. [ 40 ].

El proceso de implementación muestra la importancia de que los compromisos sean asumidos por las instituciones implementadoras, y no por los funcionarios en particular.

Al no haber creado nuevas instancias de participación, rendición de cuentas o información adicional disponible para el público como parte de las acciones tomadas, el compromiso no cambió los niveles de apertura de Gobierno.