Reloj (PY0034)

Problema: Limitados canales de participación ciudadana, de rendición de cuentas, mecanismos de denuncia, de acceso a la información pública; y capacitación insuficiente en control ciudadano. Objetivo: Promover la participación ciudadana y la rendición de cuentas, a través de la capacitación a la ciudadanía, ferias de rendición de cuentas, audiencias públicas, sistemas de requerimientos ciudadanos y campañas de difusión del sistema de acceso a la información pública y denuncias. Descripción: Abrir nuevos espacios de participación ciudadana y rendición de cuentas y fomentar el monitoreo social.

Compromiso 10. Mejora de las capacidades en control ciudadano

Texto del compromiso:

Abrir nuevos espacios de participación ciudadana y rendición de cuentas y fomentar el monitoreo social.

Objetivo:

Promover la participación ciudadana y la rendición de cuentas, a través de la capacitación a la ciudadanía, ferias de rendición de cuentas, audiencias públicas, sistemas de requisitos ciudadanos y campañas de difusión del sistema de acceso a la información pública y denuncias

Hitos:

• Mecanismos de participación ciudadana implementados a través de 5 ferias de rendición de cuentas, 6 audiencias públicas sobre informes de auditoría y 5 talleres de planificación para priorización de Auditorías en temas relacionados a medio ambiente, FONACIDE (Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo), educación , salud y contrataciones públicas.
• Talleres de capacitación a 300 ciudadanos en control gubernamental.
• Mejora el nivel de denuncias ciudadanas y de acceso a la información pública; así como del portal web CGR. Se analiza el procesamiento de al menos 300 consultas a dicho sistema tecnológico en un año.

Institución responsable: Contraloría General de la República (CGR)

Institución (es) de apoyo: STP, Consejos de Desarrollo Municipal, SENAC y MJ

Objetivo del compromiso:

Este compromiso surgió como propuesta de la Contraloría General de la República (CGR), que participó por primera vez en el desarrollo del plan de acción. La Contraloría cuenta con una dirección de “Control Ciudadano” que busca capacitar a la población en temas de veeduría ciudadana.

En línea con lo anterior, este compromiso propuso una serie de actividades orientadas a mejorar las capacidades de los ciudadanos para ejercer funciones de control, veeduría y denuncia en áreas del quehacer público. Para, se realizarían ferias de rendición de cuentas, audiencias públicas sobre informes de auditoría y talleres de priorización en ello relacionados al medioambiente y educación. Además, se propuso la organización de talleres de capacitación a 300 ciudadanos en control gubernamental y el procesamiento de al menos un igual número de consultas y denuncias en el portal de la CGR. En ese marco fue pensado este compromiso, según lo manifestado en informes públicos institucionales de la CGR que denotan que desde el año 2016 fue incorporado al Protocolo de elaboración del “Plan General de Auditoría” el criterio de la planificación participativa con actores externos como mecanismo perdurable y transversal en todas las actividades de control gubernamental que deba realizar la CGR.

Cumplimiento

Medio Término: Limitado

En el primer año de implementación se llevó a cabo la primera jornada de capacitaciones de este compromiso, en septiembre de 2016. El fue desarrollado en el marco de una feria organizada por la Secretaría Nacional Anticorrupción (SENAC).

Las actividades vinculadas a los mecanismos de participación ciudadana se encuentran en el proceso de planificación. En el caso del Portal de Denuncias Ciudadanas y Acceso a la Información Pública sobre corrupción, al cierre del período se llevaban a cabo la instalación de los sistemas tecnológicos para recepción de denuncias.

Fin de Término: Sustancial

Con relación a las ferias de rendición de cuentas, se pudo constatar la realización de tres de las cinco propuestas. Los eventos tuvieron por objetivo difundir información sobre la misión y la visión institucional de la CGR. Así fue realizado el “Lanzamiento del material de rendición de cuentas a la ciudadanía” en el marco del Seminario Internacional sobre ODS de fecha 24 de noviembre de 2017; el 06 de diciembre de 2017 fue realizado el evento del “Día Internacional de Lucha Contra la Corrupción” a cargo de la SENAC, donde la CGR estuvo presente y aprovechó el espacio para hacer entrega del material de rendición de cuentas a la ciudadanía. Por último, el 12 de diciembre de 2017, en el marco del “Lanzamiento de la Norma de requisitos mínimos para un Sistema de Control interno (MECIP 2015)” ^{[ 77 ]}, donde se hizo entrega de la Revista Ciudadana de rendición de cuentas a los asistentes, realizando así estas actividades de difusión de la misión del área Control Ciudadano la CGR en conjunto con otras instituciones gubernamentales han incorporado y actualizado sus canales de rendición de cuentas. 

En lo que respeta a las audiencias públicas sobre informes de auditoría y los Talleres de planificación para priorización de Auditorías, la CGR diseñó un mecanismo de consulta. Según la información provista por el Gobierno, en el mes de mayo de 2018, el área de participación ciudadana de la CGR realizó entrevistas a representantes de ONG ^{[ 78 ]}, logrando a partir de esta consulta institucionalizar como criterio indispensable para la elaboración del Plan General de Auditoría la participación de las partes interesadas externas, privilegiando a la ciudadanía.

Para hacer efectiva la planificación para priorización de las auditorías propuesta en el compromiso, funcionarios de la CGR se trasladaron hasta la sede de las OSC, donde se trabajó con ellos con un plan de consulta sobre el Plan General de Auditoria de la CGR, preguntándoles su hijo las áreas de prioridad que deberían enfocarse en las actividades de control y por otra parte, considerando la experiencia de las organizaciones, el cómo las mismas podrían aportar insumos a las actividades de control de la CGR. Las organizaciones consultadas contribuyeron significativamente y entregaron sus conclusiones acerca de cómo estos procesos podrían mejorarse e instalarse los que deben ser creados.

Con relación a la meta 2 que contempla realizar talleres de capacitación a 300 ciudadanos sobre control gubernamental, fueron capacitados 229 estudiantes universitarios y servidores públicos durante la Feria Anticorrupción organizada por la SENAC en el local de la Universidad Nacional de Caaguazú, organizada en fecha 28 de octubre de 2016.

En julio de 2016, se organizaron dos capacitaciones dirigidas a servidores públicos, una sobre los sistemas de denuncias y de acceso a la información pública de la CGR realizada en la sede de la DNCP, en fecha 11 de julio de 2016, en la que estuvo presente en calidad de asistente la investigadora local del MRI en Paraguay; y una segunda, el 13 del mismo mes y año, sobre el procedimiento operativo de acceso a la información en el marco del “Taller sobre Herramientas de Prevención, Control, Investigación y Persecución para la Lucha contra la Corrupción”, realizado en la sede de la SENAC.

Según información brindada por la CGR, el 21 de marzo de 2017 se realizó una jornada de capacitación a funcionarios de los Municipios del Departamento de Alto Paraná, así como a funcionarios de dicha gobernación, a la cual asistieron más de 50 funcionarios públicos. En la jornada se trataron temas como las rendiciones de cuentas de los fondos del FONACIDE y de los ROYALTIES, a cargo de funcionarios de las áreas de las municipalidades y se presentó el nuevo sistema informático a ser implementado para la rendición de viáticos a cargo de funcionarios. de la Dirección de Viáticos y técnicos del área informática. 

En lo que se refiere a la mejora del sistema de denuncias ciudadanas y de acceso a la información pública, así como del Portal web de la CGR y la previsión del procesamiento de al menos 300 denuncias en el sistema en un año, los investigadores han constatado lo siguiente:

La Contraloría General de la República, en junio del 2016, contaba con un Departamento de Denuncias Ciudadanas y de Acceso a la Información Pública, que formaba parte de la Dirección General de Relaciones Institucionales e Internacionales. El Departamento, hasta el mes de junio del 2017, recibió y tramitó 285 denuncias ciudadanas y recibió y tramitó 194 solicitudes de acceso a la información pública (período junio 2016 a junio 2017 inclusive. Fuente propia CGR).

Esa estructura orgánica y funcional de la CGR fue actualizada ya su vez se crea la Dirección General de Transparencia e Integridad Pública, por medio de la Resolución Nº 796/17 de fecha 10 de octubre de 2017, jerarquizando de esta manera, a criterio de la institución, la instancia encargada de la atención de denuncias ciudadanas y de las solicitudes de información pública. Ya en funcionamiento la nueva Dirección, de julio de 2017 a mayo de 2018 fueron recibidas, analizadas y tramitadas 131 denuncias ciudadanas. En el mismo periodo, fueron recibidas y tramitadas 40 solicitudes de acceso a la información pública (Fuente propia CGR).

En total, durante el periodo de vigencia del tercer plan de acción de gobierno abierto, fueron recibidas 416 denuncias ciudadanas y 234 solicitudes de acceso a la información pública, según los datos provistos por la CGR. Sin embargo no se cuentan con datos disgregados sobre vía de ingreso de las solicitudes, no pudiendo realizar la verificación de cuántas denuncias han ingresado por vía portal web: http://www.contraloria.gov.py/formularios/denuncias/ y recibió solicitudes de acceso a la información pública http://www.contraloria.gov.py/formularios/acceso-informacion/

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación Ciudadana: Significativamente

Con este compromiso, la Contraloría General de Cuentas buscó mejorar los mecanismos de información y participación de la ciudadanía, a través del control ciudadano.

Luego de la implementación de las actividades propuestas, en términos de acceso a la información, los investigadores investigadores que se propició un avance marginal a través de los eventos públicos de presentación de información, y de las jornadas de capacitación para funcionarios de Gobierno. Estos espacios se verían fortalecidos con el acompañamiento a ejercicios piloto de veeduría ciudadana, asegurando una aplicación práctica de los conocimientos impartidos.

En lo que respeta a participación ciudadana, se logró un avance significativo de la apertura gubernamental. Tal como consta en la evidencia presentada por el Gobierno, como parte de las actividades de este compromiso la Contraloría General de la República ha incorporado la participación de las organizaciones de la sociedad civil como criterio en la elaboración del Plan General de Auditoría, principal instrumento de planificación estratégica misional. [ 79 ]

Asimismo, como metodología, la CGR ha abierto a la consulta de las organizaciones que trabajan temas prioritarios establecidos en la meta para determinar cómo mejorar cada una de las actividades de control que este organismo planifique en esas áreas temáticas. ^{[ 80 ]}

El reto se constituye en crear un mecanismo específico y permanente para cumplir con este criterio normativo y hacerlo sostenible independientemente a la administración que se encuentre a cargo del ente, pudiéndose considerar como una ventaja que además de estar plasmado en el instrumento de rigor para la construcción de planes de actividades de control, se encuentra alineado a los objetivos del Plan Estratégico Institucional de vigencia 2017 - 2021. La propia CGR ha manifestado en la evidencia analizada que una política comprehensiva de la participación ciudadana supone la articulación de herramientas claves para este trabajo. 

En lo que respeta a los sistemas de denuncias ciudadanas y solicitudes de Acceso a la Información Pública de la CGR, quedan aún pendientes acciones para lograr avances en el desarrollo y actualización de los soportes tecnológicos que permitan estar a la vanguardia y satisfacer de manera oportuna la demanda ciudadana existente. Ejemplo de ello son un señalamiento e identificación más rápida y fácil para su uso dentro del propio portal de la institución y el ofrecimiento de datos sobre la cantidad y tipo de denuncias y de solicitudes que son recibidas, cuantas tramitadas y resultados obtenidos.

Como fue explicado en el informe de medio término, si bien el compromiso hace referencia al valor de rendición de cuentas de la AGA, ninguna de las actividades contempla los procesos de devolución necesarios para cumplir con la definición de dicho valor. En tal sentido, los investigadores pensados ​​que, en adelante, sería importante que la CGR incluir en su portal web o los informes presentados en actividades públicas, la sistematización de los aportes recibidos por parte de la ciudadanía. 

¿Se incorporó en el siguiente plan?

El cuarto plan de acción no incluye un compromiso específico como continuación de este que busque la creación de mecanismos de participación y capacitación del público en control gubernamental.