Socialización de Servicios Sociales Áreas de Salud y Educación (PY0036)

Socialización de los Servicios Sociales, Áreas de Salud y Educación.
Institución o actor responsable de la implementación
Secretaría Técnica de Planificación.
Contraparte de la verificación del cumplimiento del compromiso: Fundación CIRD.
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
De acuerdo con el análisis realizado por medio de un Sondeo a grupos vulnerables de los Departamentos de:
1 San Pedro (distrito de Yrybucuá).
2 Concepción (Yby Yaú).
3 Ñeembucú (Tacuaras).
4 Presidente Hayes (Villa Hayes).
5 Asunción

La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) controlará el Fideicomiso de Múltiples Donantes con el apoyo de sus socios y en la coordinación con el Banco Mundial para apoyar a los países en desarrollo y entidades locales miembros de OGP o que buscan ser elegibles para participar en la alianza .
El objetivo del financiamiento apunta a la cocreación de compromisos nacionales y locales que tienen potencial de alto impacto, buscan aumentar la transparencia en el gobierno, mejorar la rendición de cuentas y fortalecer la participación ciudadana y la capacidad de respuesta de los gobiernos.
Paraguay ha sido seleccionado en su propuesta de "Ayuda para la cocreación del Plan de Acción 2018 - 2020", presentado con el apoyo de la Mesa Conjunta a través de la Fundación CIRD (Centro de Información y Recursos para el Desarrollo).
El objetivo del proyecto propuesto es Promover la participación de grupos vulnerables (indígenas, mujeres, jóvenes rurales y LGBTQI) en el proceso de cocreación, esto aplicado en las fases de socialización de los valores de Gobierno Abierto a través del arte social, la aplicación de un sondeo a estas comunidades, propuesta de compromisos sobre los datos solicitados y la rendición de cuentas a las comunidades de los resultados del sondeo así como del Plan de Acción aprobado.
Según los datos recabados, las necesidades más acuciantes de estas comunidades es la falta de información y contacto acerca de los planos, proyectos y políticas desarrolladas por el estado en los servicios de Salud y Educación.
La Mesa Conjunta de Gobierno Abierto es una plataforma para el diálogo permanente, y la instancia en la cual la Sociedad Civil y el Estado toman decisiones con respecto a diversos temas, entre ellos sobre puntos importantes que hacen la calidad de la participación en la co -Creación de los planos de acción.
¿Cuál es el compromiso?
El compromiso es la socialización de los derechos en los accesos de los servicios de Salud y Educación a los grupos vulnerables del Departamento de San Pedro a través de las actividades, reuniones, eventos y convocatorias realizadas por el Programa AROVIA de la Secretaría Técnica de Planificación, en Los Departamentos de San Pedro y Central.
AROVIA Paraguay es el primer programa de voluntariado impulsado desde el gobierno nacional que busca movilizar e involucrar a la ciudadanía en procesos de transformación sociocultural comunitaria.
¿Cómo contribuir a resolver la problematica?
Estas socializaciones se harían de forma presencial, pues, de acuerdo con el análisis mencionado más arriba, los ciudadanos prefieren un sistema de interacción de personalizada con sus autoridades (cara a cara), en reuniones con las comisiones vecinales, a través de diálogos directos, sin La intermediación de medios tecnológicos.
Si bien estos mecanismos implican mucho esfuerzo, tiempo e inversión, es posible combinar, cooperar o acoplar iniciativas del Estado, qué características de este tipo, de manera abaratar costos, unir iniciativas para que tengan un mayor impacto y ser más eficientes en el manejo de los recursos públicos, innovando en la manera en como las instituciones públicas se relacionan con los ciudadanos.
Si bien la gestión tecnológica es importante para la transparencia estatal, en los sectores vulnerables de la población existe una brecha digital muy importante que tiene varios factores humanos, sociales, económicos y políticos, por lo que su reducción a corto plazo es inviable, sin embargo , la socialización de los diversos servicios públicos con los que cuenta el Estado no debe esperar, por lo que la adaptación a las posibilidades del ciudadano es indispensable.
El compromiso contribuye a resolver gradualmente la problemática sobre el desconocimiento de los derechos de acceso a servicios sociales (el primer paso para ejercer la ciudadanía es tener la información) que tienen las comunidades vulnerables y que pueden hacer uso de su gestión organizada para el efecto, esto desde el enfoque de la teoría del cambio, sabiendo la percepción de la ciudadanía sobre los accesos a servicios públicos y requeridos es el objetivo deseado.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
El compromiso tiene componentes de transparencia, participación ciudadana y acceso a la información pública. Es relevante porque responde directamente a un proceso descentralizado de consultas para la co creación del Plan de Acción y por dar relevancia a grupos vulnerables dentro del eje de construcción ciudadana bajo los valores de Gobierno Abierto.
Si entendemos por ciudadano al habitante de un Estado, sujeto de derechos políticos, e interviene ejercitándolos en el co - gobierno del país, es importante resaltar aquí, que la posibilidad de ejercer esta ciudadanía, es un componente "sine qua non" del ser ciudadano. En otras palabras, podemos decir que la ciudadanía es un derecho que existe mientras se conoce y se ejerza, sino que se puede ejercer, a los efectos prácticos, no existe. En consecuencia, cuando hablamos de Ciudadanía, nos estamos refiriendo principalmente a la participación del ciudadano en la “cosa pública”.
Información de contacto
Celia Urbieta, Directora General de Gobierno Abierto, STP, curbieta@stp.gov.py
Bart Willems, Coordinador de AROVIA Paraguay - STP, bwillems@stp.gov.py
Francisco Samaniego, Coordinador Ejecutivo, Fundación CIRD, fsamaniego@cird.org.py
Otros actores involucrados
Trabajar en conjunto con el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPBS), Ministerio de la Niñez y la Adolescencia (MINNA), Ministerio de Educación y Ciencias (MEC), Ministerio de Desarrollo Social (MDS), y la Secretaría Nacional de la Juventud (SNJ).

Hitos Inicio Fin
Creación de una mesa interinstitucional entre AROVIA - STP, Fundación CIRD para:
- Identificar grupos vulnerables y cuidados en diversas zonas, que están articulados en una organización.
- Coordinar las reuniones de socialización para una agenda efectiva de las mismas, con tiempos realistas y efectivos. Diciembre 2018 Enero 2019
Reunión con el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPBS), el Ministerio de la Niñez y la Adolescencia (MINNA), el Ministerio de Educación y Ciencias (MEC), el Ministerio de Desarrollo Social (MDS) y la Secretaría Nacional de la Juventud (SNJ) para la presentación del trabajo y la invitación a sumar representantes que presentan los servicios sociales de sus instituciones en las socializaciones Enero 2019 Febrero 2019
Reuniones de trabajo para la programación de las Municipalidades de Yrybucuá, San Pedro, Limpio, Mariano Roque Alonso y Asunción en la planificación y ejecución de las socializaciones. Febrero 2018 Abril 2019
Talleres de capacitación a voluntarios de AROVIA para las socializaciones. Abril 2019 Mayo 2019
Realización de las socializaciones en Yrybucuá, San Pedro, Limpio, Mariano Roque Alonso y Asunción. Junio ​​2019 Noviembre 2019
Presentación sobre informe final de resultados alcanzados. Marzo 2020 Marzo 2020

2. Socialización de los Servicios Sociales áreas de Salud y Educación

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

El compromiso es la socialización de los derechos en los accesos de los servicios de Salud y Educación a los grupos vulnerables del Departamento de San Pedro a través de las actividades, reuniones, eventos y convocatorias realizadas por el Programa AROVIA de la Secretaría Técnica de Planificación, en Los Departamentos de San Pedro y Central.

AROVIA Paraguay es el primer programa de voluntariado impulsado desde el gobierno nacional que busca movilizar e involucrar a la ciudadanía en procesos de transformación sociocultural comunitaria.

Metas:

• Creación de una mesa interinstitucional entre AROVIA - STP, Fundación CIRD para:
  • Identificar grupos vulnerables y carenciados en dichas zonas, que están articulados en una organización.
  • Coordinar las reuniones de socialización para una calendarización efectiva de las mismas, con tiempos realistas y efectivos.
• Reunión cono Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPBS), Ministerio de la Niñez y la Adolescencia (MINNA), Ministerio de Educación y Ciencias (MEC), Ministerio de Desarrollo Social (MDS) y Secretaría Nacional de la Juventud (SNJ) para la presentación del trabajo y la invitación a sumar representantes que presentan los servicios sociales de sus instituciones en las socializaciones
• Reuniones de trabajo para la incorporación de las Municipalidades de Yrybucuá, San Pedro, Limpio, Mariano Roque Alonso y Asunción en la planificación y ejecución de las socializaciones.
• Talleres de capacitación a voluntarios de AROVIA para las socializaciones.
• Realización de las socializaciones en Yrybucuá, San Pedro, Limpio, Mariano Roque Alonso y Asunción.
• Presentación sobre informe final de resultados alcanzados.

Fecha de inicio: Febrero 2018 Fecha de término: Marzo 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visite: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

En un sondeo realizado a grupos vulnerables de cinco departamentos del país (San Pedro, Concepción, Neembucú, Presidente Hayes y Asunción), se identificó que existe desconocimiento y ausencia de información acerca de planos, proyectos y políticas desarrolladas por el Estado en materia de salud y educación [ 19 ].

Para la construcción de este compromiso, el Gobierno adelantó un sondeo entre organizaciones locales de las comunidades, que son consideradas parte de grupos de personas con mayor vulnerabilidad, en los cinco departamentos mencionados anteriormente [ 20 ]. Este sondeo fue una de las acciones financiadas con recursos del Fideicomiso de Múltiples Donantes de OGP. En el análisis presentado por el consultor Isaac Almirón en 2018 [ 21 ], en este sondeo se evidencia que la salud y la educación eran las dos áreas con mayor urgencia de atención en estas comunidades [ 22 ]. Asimismo, se reducirá que en la mayoría de estas comunidades no se percibía que las instituciones públicas realizaran algún tipo de actividad de difusión de información en estas materias [ 23 ].

En razón de lo anterior, este compromiso busca atender esta necesidad de acceso a información de los servicios de salud y educación para grupos vulnerables, mediante una serie de socializaciones a realizar por parte de voluntarios adscritos al Programa AROVIA de la Secretaría Técnica de Planificación.

AROVIA es una iniciativa gubernamental de voluntariado iniciada en 2015 que busca movilizar a jóvenes en procesos de transformación sociocultural en comunidades [ 24 ]. En casi la actualidad AROVIA cuenta con 80 jóvenes voluntarios, y 40 de ellos trabajar activamente en el Departamento de San Pedro [ 25 ]. En palabras de su coordinador, este compromiso busca que los voluntarios del programa socialicen la oferta de servicios públicos con comunidades vulnerables. [ 26 ]. Para ello, AROVIA trabaja de manera colaborativa con la Fundación “Centro de Información y Recursos para el Desarrollo” (Fundación CIRD), una organización de la sociedad civil dedicada a brindar asistencia técnica y acompañamiento a procesos de desarrollo local. [ 27 ].

AROVIA y CIRD comparten información y coordinan la intervención que realizan los voluntarios. Asimismo, la coordinación de este programa realiza reuniones a nivel local y también ha generado alianzas de trabajo con el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educación para la difusión de información. Para el coordinador de programas de AROVIA, esta es una experiencia replicable, lo cual se evidencia en una solicitud reciente del Ministerio de Educación y Ciencias para conocer su metodología de trabajo [ 28 ].

AROVIA cuenta con una Guía de Servicios Sociales [ 29 ] que comprende información de más de 180 programas de 30 instituciones gubernamentales. Si bien esta información es importante, la lectura del compromiso no permite conocer cómo se presentará esta información a la ciudadanía. Este es importante, considerando que el lenguaje a utilizar debe ser lo suficientemente claro para transmitir de manera efectiva los elementos técnicos de cada uno de los servicios ofrecidos. De igual manera, tal como está escrito, el compromiso no precisa cómo se ejecutará la convocatoria, lo cual impide tener una clara identificación de la modalidad de participación que se generará en estos espacios de socialización.

Los delegados del CIRD entrevistados por el investigador del IRM, reconocieron la importancia que tiene este compromiso para la apropiación de la oferta social por parte de los miembros de estas comunidades, dado que al conocer efectivamente de los servicios ofrecidos por la administración pública, se genera. un impacto sustancial en su calidad de vida [ 30 ]. Asimismo, destacaron el informe realizado por OGP con los recursos de su Fideicomiso de Múltiples Donantes OGP. Este aporte desarrollar las socializaciones basadas en formas de arte social que permitieron presentar la información de manera más didáctica, amable y transferible para estas comunidades, con el fin de impulsar la apropiación del concepto de gobierno abierto un concepto extraño para ellos. 

Este compromiso es relevante para el acceso a la información dado que busca brindar información detallada con el cual los ciudadanos están en capacidad de acceder a los servicios de salud y educación de manera debida. Contar con información respecto de la actuación del Gobierno en las políticas públicas es fundamental como medio para evaluar sus resultados, pero también como un medio para acceder a sus beneficios y materializar derechos. Este aspecto es particularmente vital en políticas de corte social dirigidas a grupos de población vulnerables o históricamente marginados.

Ahora bien, el involucramiento de las autoridades locales de los departamentos, es un aspecto clave que el compromiso no aborda. Según el representante de AROVIA, el desafío más grande que enfrenta su programa es la falta de un modelo de gestión departamental sobre el cual se organiza la oferta de servicios para toda la ciudadanía, incluyendo especialmente a miembros de grupos vulnerables. Para el CIRD, este tipo de compromisos debe ser expandido por las administraciones locales con miras a generar un mejoramiento de la gestión de dichos servicios desde el Gobierno local, sin tener que depender de lo que se establezca en el orden nacional.

Con ello, el programa AROVIA busca promover estrictamente el uso de la información, mas no incidir en la gestión local de los servicios, por lo que aún cuando se brinda información a la ciudadanía, todavía existen muchos factores a considerar. Esto indica un impacto menor de este compromiso en la solución de la problemática que lo motiva.

Siguientes pasos

Se debe retomar este compromiso en el próximo plan de acción, aun cuando debe pensarse como parte de una política integral de articulación nación-territorio que permite que las intervenciones que realiza AROVIA respondan a necesidades reales y sean sostenibles en el tiempo, sin importar la voluntad del Gobierno local de turno. En este sentido, se recomienda hacer extensivas estas socializaciones a los funcionarios departamentales y municipales, de manera sirvan como multiplicadores de estos conocimientos en sus territorios.

[ 19 ] Disponible en la carpeta de este compromiso dentro del repositorio de información que se puede ubicar aquí: https://drive.google.com/drive/folders/1HxgX8eU4UYu4o2yr3jsD2RexiUgqwOLl

[ 20 ] De acuerdo con el análisis del sondeo realizado a funcionarios y miembros de organizaciones de la sociedad civil, se elaboraron dos cuestionarios de 19 preguntas a funcionarios públicos ya miembros de organizaciones que participaron en una serie de actividades de sensibilización. 

[ 21 ] Disponible en la carpeta de este compromiso dentro del repositorio de información que se puede ubicar aquí: https://drive.google.com/drive/folders/1HxgX8eU4UYu4o2yr3jsD2RexiUgqwOLl

[ 22 ] Del sondeo realizado, el 40% manifestó que la salud era la problemática más urgente, seguida de la educación con el 25,25% y las obras públicas con el 14%.

[ 23 ] El 58,3% de las personas sondeadas perciben que las instituciones realizan algún tipo de actividad de difusión, e incluso solo el 20% de estas estarían dispuesta a participar en algún tipo de actividad de difusión.

[ 24 ]http://www.stp.gov.py/v1/arovia/

[ 25 ] Entrevista coordinador del Programa AROVIA Paraguay, 15 de julio de 2019.

[ 26 ] Ibídem.

[ 27 ]https://www.cird.org.py/quienes-somos/

[ 28 ] supra nota 8.

[ 29 ]https://nube.stp.gov.py/index.php/s/sSNUOZZVXeGwfwC#pdfviewer

[ 30 ] Entrevista delegados de la Fundación CIRD, 18 de julio de 2019.

2. Socialización de servicios sociales

Limitado:

De acuerdo con el tablero de monitoreo dispuesto por el Gobierno para este plan de acción, este compromiso se implementó en un 70% [ 7 ]. El Programa AROVIA capacitó únicamente a personal del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social de cinco departamentos del país en herramientas para la gestión comunitaria. [ 8 ] y no adelantó acciones con las demás instituciones dispuestas en el compromiso. Los voluntarios del programa visitan los departamentos de San Pedro. [ 9 ] y Alto Parana [ 10 ] pero de la información brindada no se evidencia que se hayan realizado acciones para incorporar dichas municipalidades en la planificación y ejecución de las socializaciones de los servicios.