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Paraguay

Socialización de Servicios Sociales Áreas de Salud y Educación (PY0036)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Paraguay 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Secretaría Técnica de Planificación. Contraparte de la verificación del cumplimiento del compromiso: Fundación CIRD.

Instituciones de apoyo: Se trabajará en conjunto con el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPBS), Ministerio de la Niñez y la Adolescencia (MINNA), Ministerio de Educación y Ciencias (MEC), Ministerio de Desarrollo Social (MDS) , y la Secretaría Nacional de la Juventud (SNJ).

Áreas de política

Creación de capacidades, Comunidades marginadas, Servicio público de entrega

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Paraguay 2018-2020

Estrellado: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: No

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción

Socialización de los Servicios Sociales, Áreas de Salud y Educación.
Institución o actor responsable de la implementación
Secretaría Técnica de Planificación.
Contraparte de la verificación del cumplimiento del compromiso: Fundación CIRD.
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
De acuerdo con el análisis realizado por medio de un Sondeo a grupos vulnerables de los Departamentos de:
1 San Pedro (distrito de Yrybucuá).
2 Concepción (Yby Yaú).
3 Ñeembucú (Tacuaras).
4 Presidente Hayes (Villa Hayes).
5 Asunción

La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) controlará el Fideicomiso de Múltiples Donantes con el apoyo de sus socios y en la coordinación con el Banco Mundial para apoyar a los países en desarrollo y entidades locales miembros de OGP o que buscan ser elegibles para participar en la alianza .
El objetivo del financiamiento apunta a la cocreación de compromisos nacionales y locales que tienen potencial de alto impacto, buscan aumentar la transparencia en el gobierno, mejorar la rendición de cuentas y fortalecer la participación ciudadana y la capacidad de respuesta de los gobiernos.
Paraguay ha sido seleccionado en su propuesta de "Ayuda para la cocreación del Plan de Acción 2018 - 2020", presentado con el apoyo de la Mesa Conjunta a través de la Fundación CIRD (Centro de Información y Recursos para el Desarrollo).
El objetivo del proyecto propuesto es Promover la participación de grupos vulnerables (indígenas, mujeres, jóvenes rurales y LGBTQI) en el proceso de cocreación, esto aplicado en las fases de socialización de los valores de Gobierno Abierto a través del arte social, la aplicación de un sondeo a estas comunidades, propuesta de compromisos sobre los datos solicitados y la rendición de cuentas a las comunidades de los resultados del sondeo así como del Plan de Acción aprobado.
Según los datos recabados, las necesidades más acuciantes de estas comunidades es la falta de información y contacto acerca de los planos, proyectos y políticas desarrolladas por el estado en los servicios de Salud y Educación.
La Mesa Conjunta de Gobierno Abierto es una plataforma para el diálogo permanente, y la instancia en la cual la Sociedad Civil y el Estado toman decisiones con respecto a diversos temas, entre ellos sobre puntos importantes que hacen la calidad de la participación en la co -Creación de los planos de acción.
¿Cuál es el compromiso?
El compromiso es la socialización de los derechos en los accesos de los servicios de Salud y Educación a los grupos vulnerables del Departamento de San Pedro a través de las actividades, reuniones, eventos y convocatorias realizadas por el Programa AROVIA de la Secretaría Técnica de Planificación, en Los Departamentos de San Pedro y Central.
AROVIA Paraguay es el primer programa de voluntariado impulsado desde el gobierno nacional que busca movilizar e involucrar a la ciudadanía en procesos de transformación sociocultural comunitaria.
¿Cómo contribuir a resolver la problematica?
Estas socializaciones se harían de forma presencial, pues, de acuerdo con el análisis mencionado más arriba, los ciudadanos prefieren un sistema de interacción de personalizada con sus autoridades (cara a cara), en reuniones con las comisiones vecinales, a través de diálogos directos, sin La intermediación de medios tecnológicos.
Si bien estos mecanismos implican mucho esfuerzo, tiempo e inversión, es posible combinar, cooperar o acoplar iniciativas del Estado, qué características de este tipo, de manera abaratar costos, unir iniciativas para que tengan un mayor impacto y ser más eficientes en el manejo de los recursos públicos, innovando en la manera en como las instituciones públicas se relacionan con los ciudadanos.
Si bien la gestión tecnológica es importante para la transparencia estatal, en los sectores vulnerables de la población existe una brecha digital muy importante que tiene varios factores humanos, sociales, económicos y políticos, por lo que su reducción a corto plazo es inviable, sin embargo , la socialización de los diversos servicios públicos con los que cuenta el Estado no debe esperar, por lo que la adaptación a las posibilidades del ciudadano es indispensable.
El compromiso contribuye a resolver gradualmente la problemática sobre el desconocimiento de los derechos de acceso a servicios sociales (el primer paso para ejercer la ciudadanía es tener la información) que tienen las comunidades vulnerables y que pueden hacer uso de su gestión organizada para el efecto, esto desde el enfoque de la teoría del cambio, sabiendo la percepción de la ciudadanía sobre los accesos a servicios públicos y requeridos es el objetivo deseado.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
El compromiso tiene componentes de transparencia, participación ciudadana y acceso a la información pública. Es relevante porque responde directamente a un proceso descentralizado de consultas para la co creación del Plan de Acción y por dar relevancia a grupos vulnerables dentro del eje de construcción ciudadana bajo los valores de Gobierno Abierto.
Si entendemos por ciudadano al habitante de un Estado, sujeto de derechos políticos, e interviene ejercitándolos en el co - gobierno del país, es importante resaltar aquí, que la posibilidad de ejercer esta ciudadanía, es un componente "sine qua non" del ser ciudadano. En otras palabras, podemos decir que la ciudadanía es un derecho que existe mientras se conoce y se ejerza, sino que se puede ejercer, a los efectos prácticos, no existe. En consecuencia, cuando hablamos de Ciudadanía, nos estamos refiriendo principalmente a la participación del ciudadano en la “cosa pública”.
Información de contacto
Celia Urbieta, Directora General de Gobierno Abierto, STP, curbieta@stp.gov.py
Bart Willems, Coordinador de AROVIA Paraguay - STP, bwillems@stp.gov.py
Francisco Samaniego, Coordinador Ejecutivo, Fundación CIRD, fsamaniego@cird.org.py
Otros actores involucrados
Trabajar en conjunto con el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPBS), Ministerio de la Niñez y la Adolescencia (MINNA), Ministerio de Educación y Ciencias (MEC), Ministerio de Desarrollo Social (MDS), y la Secretaría Nacional de la Juventud (SNJ).

Hitos Inicio Fin
Creación de una mesa interinstitucional entre AROVIA - STP, Fundación CIRD para:
- Identificar grupos vulnerables y cuidados en diversas zonas, que están articulados en una organización.
- Coordinar las reuniones de socialización para una agenda efectiva de las mismas, con tiempos realistas y efectivos. Diciembre 2018 Enero 2019
Reunión con el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPBS), el Ministerio de la Niñez y la Adolescencia (MINNA), el Ministerio de Educación y Ciencias (MEC), el Ministerio de Desarrollo Social (MDS) y la Secretaría Nacional de la Juventud (SNJ) para la presentación del trabajo y la invitación a sumar representantes que presentan los servicios sociales de sus instituciones en las socializaciones Enero 2019 Febrero 2019
Reuniones de trabajo para la programación de las Municipalidades de Yrybucuá, San Pedro, Limpio, Mariano Roque Alonso y Asunción en la planificación y ejecución de las socializaciones. Febrero 2018 Abril 2019
Talleres de capacitación a voluntarios de AROVIA para las socializaciones. Abril 2019 Mayo 2019
Realización de las socializaciones en Yrybucuá, San Pedro, Limpio, Mariano Roque Alonso y Asunción. Junio ​​2019 Noviembre 2019
Presentación sobre informe final de resultados alcanzados. Marzo 2020 Marzo 2020

Resumen de estado intermedio de IRM

2. Socialización de los Servicios Sociales áreas de Salud y Educación

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

El compromiso es la socialización de los derechos en los accesos de los servicios de Salud y Educación a los grupos vulnerables del Departamento de San Pedro a través de las actividades, reuniones, eventos y convocatorias realizadas por el Programa AROVIA de la Secretaría Técnica de Planificación, en Los Departamentos de San Pedro y Central.

AROVIA Paraguay es el primer programa de voluntariado impulsado desde el gobierno nacional que busca movilizar e involucrar a la ciudadanía en procesos de transformación sociocultural comunitaria.

Metas:

  • Creación de una mesa interinstitucional entre AROVIA - STP, Fundación CIRD para:
    • Identificar grupos vulnerables y carenciados en diversas zonas, que están articulados en una organización.
    • Coordinar las reuniones de socialización para una agenda efectiva de las mismas, con tiempos realistas y efectivos.
  • Reunión con Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPBS), Ministerio de la Niñez y la Adolescencia (MINNA), Ministerio de Educación y Ciencias (MEC), Ministerio de Desarrollo Social (MDS) y Secretaría Nacional de la Juventud (SNJ) para la presentación del trabajo y la invitación a sumar representantes que presentan los servicios sociales de sus instituciones en las socializaciones
  • Reuniones de trabajo para la programación de las Municipalidades de Yrybucuá, San Pedro, Limpio, Mariano Roque Alonso y Asunción en la planificación y ejecución de las socializaciones.
  • Talleres de capacitación a voluntarios de AROVIA para las socializaciones.
  • Realización de las socializaciones en Yrybucuá, San Pedro, Limpio, Mariano Roque Alonso y Asunción.
  • Presentación sobre informe final de resultados alcanzados.

Fecha de inicio: Febrero 2018 Fecha de término: Marzo 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visite: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

En un sondeo realizado a grupos vulnerables de cinco departamentos del país (San Pedro, Concepción, Neembucú, Presidente Hayes y Asunción), se identificó que existe desconocimiento y ausencia de información acerca de aviones, proyectos y políticas desarrolladas por el Estado en materia de salud y educación [].

Para la construcción de este compromiso, el Gobierno adelantó un sondeo entre organizaciones locales de las comunidades, que son consideradas parte de grupos de personas con mayor vulnerabilidad, en los cinco departamentos afectados []. Este sondeo fue una de las acciones financiadas con recursos del Fideicomiso de Múltiples Donantes de OGP. En el análisis presentado por el consultor Isaac Almirón en 2018 [], en este sondeo se evidencia que la salud y la educación eran las dos áreas con mayor urgencia de atención en estas comunidades []. Asimismo, se determinará en la mayoría de estas comunidades no se percibirá que las instituciones públicas se realizarán algún tipo de actividad de difusión de información en estas materias [].

En razón de lo anterior, este compromiso busca atender esta necesidad de acceso a información de los servicios de salud y educación para grupos vulnerables, mediante una serie de socializaciones a afectados por parte de voluntarios adscritos al Programa AROVIA de la Secretaría Técnica de Planificación.

AROVIA es una iniciativa gubernamental de voluntariado iniciada en 2015 que busca movilizar a jóvenes en procesos de transformación sociocultural en comunidades []. En la actualidad AROVIA cuenta con 80 jóvenes voluntarios, y casi 40 de ellos activamente en el Departamento de San Pedro []. En palabras de su coordinador, este compromiso busca que los voluntarios del programa socialicen la oferta de servicios públicos con comunidades vulnerables []. Para ello, AROVIA trabaja de manera colaborativa con la Fundación "Centro de Información y Recursos para el Desarrollo" (Fundación CIRD), una organización de la sociedad civil destinada a brindar asistencia técnica y acompañamiento a procesos de desarrollo local [].

AROVIA y CIRD comparten información y coordinan la intervención que realizan los voluntarios. Asimismo, la coordinación de este programa realiza reuniones a nivel local y también ha generado alianzas de trabajo con el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educación para la difusión de información. Para el coordinador de programas de AROVIA, esta es una experiencia replicable, lo que se evidencia en una solicitud reciente del Ministerio de Educación y Ciencias para conocer su metodología de trabajo [].

AROVIA cuenta con una Guía de Servicios Sociales [] que comprende información de más de 180 programas de 30 instituciones gubernamentales. Si bien esta información es importante, la lectura del compromiso no permite conocer cómo se presenta esta información a la ciudadanía. Este aspecto es importante, considera que el lenguaje a utilizar debe ser lo suficientemente claro para transmitir de manera efectiva los elementos técnicos de cada uno de los servicios ofrecidos. De igual manera, tal como está escrito, el compromiso no precisa cómo se ejecutará la convocatoria, lo que impide tener una clara identificación de la modalidad de participación que se generará en estos espacios de socialización.

Los delegados del CIRD entrevistados por el investigador del IRM, reconocieron la importancia que tiene este compromiso para la apropiación de la oferta social por parte de los miembros de estas comunidades, dado que al conocer efectivamente los servicios recibidos por la administración pública, se genera un impacto importante en su calidad de vida []. Asimismo, destacar el informe realizado por OGP con los recursos de su Fideicomiso de Múltiples Donantes OGP. Este informe diseñado diseñó las socializaciones basadas en formas de arte social que permitieron presentar la información de una manera más didáctica, amable y transferible para estas comunidades, con el fin de impulsar la apropiación del concepto de gobierno abierto, que en la mayoría de los casos era Un concepto extraño para ellos.

Este compromiso es relevante para el acceso a la información dada que busca brindar información específica con el cual los ciudadanos tienen capacidad de acceso a los servicios de salud y educación de manera debida. Contar con información respecto a la actuación del Gobierno en las políticas públicas es fundamental como medio para evaluar sus resultados, pero también como un medio para acceder a sus beneficios y materializar derechos. Este aspecto es particularmente vital en políticas de corte social dirigidas a grupos de población vulnerables o históricamente marginados.

Ahora bien, el involucramiento de las autoridades locales de los departamentos, es un aspecto clave que el compromiso no aborda. Según el representante de AROVIA, el desafío más grande que enfrenta su programa es la falta de un modelo de gestión departamental sobre el cual se organiza la oferta de servicios para toda la ciudadanía, incluidos especialmente los miembros de grupos vulnerables. Para el CIRD, este tipo de compromisos debe ser expandido por las administraciones locales con miras a generar un mejoramiento de la gestión de dichos servicios desde el Gobierno local, sin tener que depender de lo que se establezca en el orden nacional.

Con esto, el programa AROVIA busca promover estrictamente el uso de la información, sin incidir en la gestión local de los servicios, por lo que aun cuando se brinda información a la ciudadanía, todavía existen muchos factores a considerar. Esto indica un impacto menor de este compromiso en la solución de la problemática que lo motiva.

Siguientes pasos

Se debe retomar este compromiso en el próximo plan de acción, aun cuando debe pensarse como parte de una política integral de articulación nación-territorio que permita que las operaciones que realizan AROVIA respondan a necesidades reales y sean sostenibles en el tiempo, sin importar la voluntad del Gobierno local de turno. En este sentido, se recomienda hacer extensivas estas socializaciones a los funcionarios departamentales y municipales, de manera sirvan como multiplicadores de estos conocimientos en sus territorios.

[] Disponible en la carpeta de este compromiso dentro del repositorio de información que se puede ubicar aquí: https://drive.google.com/drive/folders/1HxgX8eU4UYu4o2yr3jsD2RexiUgqwOLl

[] De acuerdo con el análisis del sondeo realizado a funcionarios y miembros de organizaciones de la sociedad civil, se elaboraron dos cuestionarios de 19 preguntas obligatorias a funcionarios públicos y miembros de organizaciones que participan en una serie de actividades de sensibilización.

[] Disponible en la carpeta de este compromiso dentro del repositorio de información que se puede ubicar aquí: https://drive.google.com/drive/folders/1HxgX8eU4UYu4o2yr3jsD2RexiUgqwOLl

[] Del sondeo realizado, el 40% manifestado que la salud era la problemática más urgente, seguido de la educación con el 25,25% y las obras públicas con el 14%.

[] El 58,3% de las personas sondeadas percibidas en las instituciones que participan algún tipo de actividad de difusión, e incluso solo el 20% de estas personas dispuestas a participar en algún tipo de actividad de difusión.

[]http://www.stp.gov.py/v1/arovia/

[] Entrevista coordinador del Programa AROVIA Paraguay, 15 de julio de 2019.

[] Ibídem.

[]https://www.cird.org.py/quienes-somos/

[] Supra nota 8.

[]https://nube.stp.gov.py/index.php/s/sSNUOZZVXeGwfwC#pdfviewer

[] Entrevista delegados de la Fundación CIRD, 18 de julio de 2019.


Compromisos

  1. Responsabilidad ante los pueblos indígenas

    PY0035, 2018, anticorrupción

  2. Socialización de Servicios Sociales Áreas de Salud y Educación

    PY0036, 2018, Capacitación

  3. Procesamiento en línea de beneficios de pensión.

    PY0037, 2018, E-Government

  4. Fortalecimiento de los Consejos de Desarrollo como mecanismo de participación ciudadana.

    PY0038, 2018, apertura fiscal

  5. Fortalecer la participación ciudadana en programas para combatir la pobreza

    PY0039, 2018, comunidades marginadas

  6. Sistema de informes Costo Servicios de salud utilizados por cada beneficiario

    PY0040, 2018, Salud

  7. Precios de referencia

    PY0041, 2018, anticorrupción

  8. Transformación educativa.

    PY0042, 2018, Educación

  9. Observatorio Ciudadano Educativo (OEC)

    PY0043, 2018, E-Government

  10. Transparencia educativa Microplanning

    PY0044, 2018, acceso a la información

  11. Transparencia y responsabilidad en el presupuesto.

    PY0045, 2018, acceso a la información

  12. Acceso a la información sobre servicios de agua.

    PY0046, 2018, E-Government

  13. Participación activa de niños y adolescentes organizados

    PY0047, 2018, Capacitación

  14. Participación ciudadana en la reforma de la seguridad social.

    PY0048, 2018, Reglamento Abierto

  15. Sistema de gestión de información penitenciaria

    PY0049, 2018, E-Government

  16. Derecho de acceso a la identidad de las personas, dando prioridad a los grupos vulnerables.

    PY0050, 2018, comunidades marginadas

  17. Datos abiertos sostenibles y responsables

    PY0051, 2018, acceso a la información

  18. Formulación participativa de una política nacional para simplificar los procedimientos.

    PY0052, 2018, acceso a la información

  19. Programa dejar ciudadanos

    PY0053, 2018, E-Government

  20. Mecanismos de Transparencia y Anticorrupción.

    PY0054, 2018, anticorrupción

  21. Derecho Público Ética e Integridad

    PY0055, 2018, anticorrupción

  22. Manual de responsabilidad

    PY0056, 2018, Legislación y Regulación

  23. Rendición de cuentas e impacto ciudadano en la acción climática.

    PY0057, 2018, Capacitación

  24. Información ambiental

    PY0058, 2018, Capacitación

  25. Ley "Archivo General de la Nación y Archivo Nacional de la República del Paraguay"

    PY0059, 2018, acceso a la información

  26. Instalación de un sistema de justicia penal del Observatorio. Órganos constitucionales autónomos

    PY0060, 2018, Legislación y Regulación

  27. Un jurado juzga a los jueces transparente.

    PY0061, 2018, espacio cívico

  28. Mecanismos para medir agentes de gestión fiscal.

    PY0062, 2018, Justicia

  29. Diálogo social y participación del gabinete civil

    PY0063, 2018, espacio cívico

  30. Protagonistas Jóvenes

    PY0064, 2018, comunidades marginadas

  31. Programa de justicia

    PY0065, 2018, acceso a la información

  32. Desarrollar mecanismos para mejorar el monitoreo de la gestión legislativa

    PY0066, 2018, Legislación y Regulación

  33. Desarrollar herramientas para mejorar el acceso a la información legislativa

    PY0067, 2018, E-Government

  34. Implementamos las mejores prácticas en ética y transparencia legislativa

    PY0068, 2018, Legislación y Regulación

  35. Desarrollamos espacios que facilitan la participación ciudadana

    PY0069, 2018, anticorrupción

  36. Compromiso destacado Ley de AIP y Principios de Gobierno Abierto

    PY0025, 2016, acceso a la información

  37. Principios de gobierno abierto

    PY0026, 2016, acceso a la información

  38. Canales de Monitoreo Ciudadano de Obras y Servicios Públicos.

    PY0027, 2016, acceso a la información

  39. Mecanismos de rendición de cuentas

    PY0028, 2016, E-Government

  40. Participación ciudadana en el diseño de políticas públicas.

    PY0029, 2016, Capacitación

  41. Información pública ambiental y recursos naturales

    PY0030, 2016, acceso a la información

  42. Compromiso destacado Servicios de salud publica

    PY0031, 2016, acceso a la información

  43. Inversión en educación

    PY0032, 2016, anticorrupción

  44. Reducción de pobreza

    PY0033, 2016, acceso a la información

  45. Observe

    PY0034, 2016, anticorrupción

  46. Compromiso destacado Ley de acceso a la información pública

    PY0016, 2014, acceso a la información

  47. Política de datos abiertos

    PY0017, 2014, acceso a la información

  48. Sobre Presupuesto Gestión Capacidades Ciudadano Público

    PY0018, 2014, Capacitación

  49. Proyectos de transparencia y acceso a la información pública emblemáticos

    PY0019, 2014, acceso a la información

  50. Plan de Acción de Monitoreo 2014-2016 Gobierno Abierto

    PY0020, 2014,

  51. Canales de diálogo y participación ciudadana

    PY0021, 2014, Salud

  52. Compromiso destacado Consejos de desarrollo municipal

    PY0022, 2014, Participación Pública

  53. Junta de Control Ciudadano del Programa Nacional para la Reducción de la Pobreza

    PY0023, 2014, E-Government

  54. Creación de un sistema electrónico de procedimientos legales para la contratación pública Acceso público.

    PY0024, 2014, anticorrupción

  55. Sistema de intercambio de información (SII)

    PY0001, 2012, E-Government

  56. Seguridad contra ciberataques

    PY0002, 2012, E-Government

  57. Portal representativo del gobierno

    PY0003, 2012, E-Government

  58. Sistema de gestión de contratos

    PY0004, 2012, anticorrupción

  59. Sistema de Adquisiciones por Catálogo Electrónico

    PY0005, 2012, anticorrupción

  60. Sistema Integrado de Gestión de la Salud (E-Health)

    PY0006, 2012, E-Government

  61. Sistema Nacional de Registro e Identificación de Individuos (E-Id)

    PY0007, 2012, E-Government

  62. Sistema integrado de informes

    PY0008, 2012, E-Government

  63. Servicio de información legal (E-Legal)

    PY0009, 2012, Resolución de disputas y asistencia legal

  64. Gobierno Electrónico Local (E-Local)

    PY0010, 2012, E-Government

  65. Sistema Integrado de Administración Pública de Procedimientos de Gestión (SIGTAP)

    PY0011, 2012, E-Government

  66. Modelo Estándar de Control Interno para Instituciones Públicas Paraguay

    PY0012, 2012, Capacitación

  67. Sistema de información Medidas anticorrupción Poder Ejecutivo

    PY0013, 2012, E-Government

  68. Compromiso destacado Sistema Integrado de Gestión de Personas (SICCA)

    PY0014, 2012, E-Government

  69. Amplia implementación del Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN)

    PY0015, 2012, Capacitación

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