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Paraguay

Observatorio Ciudadano Educativo (OEC) (PY0043)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Paraguay 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Juntos por la Educación, Centro Cultural Melodía, Fe y Alegría, Fundación Alda, Fundación Dequení, Fundación Paraguaya, Fundación Saraki, Juntos por la Educación, Omapa, Paraguay Educa, UNICEF, Ministerio de Educación y Ciencias.

Instituciones de apoyo: Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos (DGEEC), Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicación (MITIC), Centro Cultural Melodía, Fe y Alegría, Fundación Alda, Fundación Dequení, Fundación Paraguaya, Fundación Saraki, Juntos por la Educación, Omapa, Paraguay Educa y Unicef.

Áreas de política

Gobierno Electrónico, Educación, Participación pública, Servicio público de entrega

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Paraguay 2018-2020

Estrellado: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción

Observatorio Educativo Ciudadano (OEC)
Actor responsable de la implementación
Juntos por la Educación, Centro Cultural Melodía, Fe y Alegría, Fundación Alda, Fundación Dequení, Fundación Paraguaya, Fundación Saraki, Juntos por la Educación, Omapa, Paraguay Educa, UNICEF, Ministerio de Educación y Ciencias.
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
Los últimos años han resultado memorables en el ámbito educativo paraguayo. La participación de la ciudadanía ha visto al movilizarse y reclamar su derecho a una educación de calidad. Sumado a esta presión social, en los próximos años, el estado paraguayo tiene el desafío de cumplir con los objetivos e indicadores del Plan Nacional de Educación 2024, el Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030 - Meta 4 para fines Una educación de calidad y equitativa para todos y todas.
A pesar de que las instituciones públicas brindan datos a partir de la aplicación de la Ley Nº 5282 / 2014 “De libre acceso ciudadano a la información pública y trasparencia gubernamental”, se encuentran dispersos, dificultando tener la comprensión del manejo de políticas y recursos del Estado Como no se cuenta con una herramienta que provea información contextualizada y analizada, resulta difícil que la participación de la ciudadanía aporte en el proceso de construcción y monitoreo de políticas públicas.
Por las razones indicadas, la ciudadanía requiere de herramientas integradoras de seguimiento y contraloría ciudadana, de manera informada, incidir en la definición y gestión de políticas educativas.
¿Cuál es el compromiso?
El objetivo general de la OEC es consolidar la participación ciudadana en la definición e implementación de políticas educativas mediante la instalación de un observatorio de referencia. Este objetivo será modificado a través de estos mecanismos:
a) La conformación de una plataforma de organizaciones de la sociedad civil y otros actores de la sociedad
b) La provisión de información relevante y oportuna a través de una plataforma web
c) Mecanismos de comunicación que tienen preferencia a la ciudadanía estar informada.
d) Espacios de participación entre autoridades y sociedad civil para los actores sociales pueden ejercer su derecho de participación, demanda y exigencia ante sus autoridades, para la mejora de los servicios educativos.
¿Cómo contribuir a resolver la problematica?
Para avanzar con los indicadores educativos se requiere de la participación y el apoyo de la ciudadanía y las organizaciones de la sociedad civil desde su rol de veedores, auditores sociales y actores en la construcción de políticas públicas. Sin embargo, el sector civil requiere una herramienta como la OEC, tanto de la plataforma web que proporciona datos como de los espacios de participación en el terreno, para posibilitar una participación efectiva y sostenida.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
El compromiso es relevante a los valores de transparencia, participación pública y rendición de cuentas de OGP. Para que la participación de toda la ciudadanía desde su rol de veedor y auditor social pueda contribuir efectivamente se requiere de información oportuna y relevante sobre el progreso de la educación, la cual actualmente se encuentra dispersa y descontextualizada.
El Observatorio Educativo Ciudadano creará una plataforma multicanal que determinará la información y medirá la situación actual de la educación. Con esta información se dinamizarán espacios participativos para sensibilizar y activar la ciudadanía e incrementar la atención y la receptividad del gobierno para encausar la rendición de cuentas de las metas del gobierno y ofrecer calidad educativa para todos y todas.
Información adicional
La instalación del Observatorio Educativo Ciudadano ya cuenta con el apoyo financiero de la Unión Europea.
La plataforma de ejecución el monitoreo de los indicadores educativos del Plan Nacional de Educación 2024, el Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030 - Meta 4.
Información de Contacto
María Fe dos Santos, Coordinadora del Observatorio Educativo Ciudadano, mariafe.dossantos@juntosporlaeducacion.org.py - + 595981803055 Otros actores del Estado involucrados
Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos (DGEEC), Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicación (MITIC), Centro Cultural Melodía, Fe y Alegría, Fundación Alda, Fundación Dequení, Fundación Paraguaya, Fundación Saraki, Juntos por la Educación, Omapa , Paraguay Educa y Unicef.

Hitos
Fecha de inicio
Fecha de término
Crear e instalar el Observatorio Educativo y la estructura operativa calificada de diferentes especialidades para brindar servicios al Observatorio. En curso 2do Semestre 2018
Diseñar la matriz de datos relacionados con las metas educativas y el lanzamiento de la plataforma. 2do Semestre 2018 1er Semestre 2019
Establecer mecanismos de difusión de la información. 2do Semestre 2018 1er Semestre 2020
Crear espacios de participación ciudadana digital y presencial. 1er Semestre 2019 1er Semestre 2020

Resumen de estado intermedio de IRM

9. Observatorio Educativo Ciudadano (OEC)

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

El objetivo general de la OEC es consolidar la participación ciudadana en la definición e implementación de políticas educativas mediante la instalación de un observatorio de referencia. Este objetivo será modificado a través de estos mecanismos:

  1. La conformación de una plataforma de organizaciones de la sociedad civil y otros actores de la sociedad
  2. La provisión de información relevante y oportuna a través de una plataforma web
  3. Mecanismos de comunicación que se mantienen a la ciudadanía estar informada.
  4. Espacios de participación entre autoridades y sociedad civil para los actores sociales pueden ejercer su derecho de participación, demanda y exigencia ante sus autoridades, para la mejora de los servicios educativos.

Metas:

  • Crear e instalar el Observatorio Educativo y la estructura operativa calificada de diferentes especialidades para brindar servicios al Observatorio.
  • Diseñar la matriz de datos relacionados con las metas educativas y el lanzamiento de la plataforma.
  • Establecer mecanismos de difusión de la información.
  • Crear espacios de participación ciudadana digital y presencial.

Fecha de inicio: Segundo semestre 2018 Fecha de término: Primer semestre 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visite: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

De acuerdo con el texto del compromiso, en Paraguay la ciudadanía “no cuenta con una herramienta que provea información contextualizada y analizada” sobre la definición y gestión de políticas educativas. Lo anterior produce una falta de participación en el proceso de construcción y monitoreo de estas políticas. Este compromiso busca promover la participación ciudadana en el ámbito educativo, a través de la creación de una plataforma que "organizar la información y medir la situación actual de la educación". El compromiso será implementado a través del Observatorio Educativo Ciudadano (OEC) [], una iniciativa compuesta por nueve organizaciones de la sociedad civil, para la información, análisis y difusión de la realidad educativa del país. Estas mismas organizaciones son responsables de la implementación del compromiso junto con el Ministerio de Educación y Ciencias (MEC) [], por lo cual es el compromiso con el mayor involucramiento de la sociedad civil dentro del plan de acción. El compromiso dispone de cuatro hitos específicos para su cumplimiento: i) la creación de una plataforma de organizaciones de la sociedad civil; ii) una plataforma web para la divulgación de información; ii) la organización de mecanismos de comunicación con la ciudadanía y iv) la creación de espacios de participación entre autoridades y sociedad civil.

Las delegadas del MEC señalan durante una entrevista con el investigador del IRM, que cumple con el compromiso el ministerio entrega información a la organización Juntos por la Educación para que realicen la labor de procesamiento [], en el marco de las funciones de la OEC. El MEC solo realiza una interpretación "coloquial" de esta información. Según el director ejecutivo de Juntos por la Educación [], este compromiso comenzó recientemente durante el proceso de cocreación de este plan de acción, y luego el gobierno lo retomó nuevamente. Parte de la necesidad de esta iniciativa, menciona el director ejecutivo, es por la debilidad institucional del MEC de producción de información estadística procesada, lo que no ayuda en su labor de implicación y colaboración con la ciudadanía y con otras entidades administrativas.

Paraguay Educa es una de las organizaciones que promovió también este compromiso desde la fase de cocreación, y también sirvió como co-solicitante de fondos para su ejecución ante la Unión Europea []. Para su director ejecutivo, hubo una participación inicial del MEC en la conformación del comité ejecutivo del OEC pero con el cambio del nuevo gobierno, perdió el contacto con esta institución para el trabajo del OEC y por ende para la implementación del compromiso [].

La propuesta general del OEC es la generación de información relevante y oportuna sobre la enseñanza en Paraguay, con el fin de que se utilice como herramienta para ejercer el derecho a participar en la construcción y mejora de la misma []. Para adelantar esta labor, el compromiso dispone de la instalación de una plataforma del OEC, así como de una estructura operativa calificada. Esto con el ánimo de centralizar la información y hacerla mayor y la mejor disponibilidad para la ciudadanía. La plataforma incorpora también una herramienta de información o matriz de datos que específicos, entre otras, las metas educativas en el país. El OEC también ha trabajado sobre la base de información presupuestal del sistema educativo paraguayo la cualidad no es del todo actualizado y requiere de revisión y procesamiento propios []. Mucha de la información que obtiene el OEC es segmentada y no es de fácil acceso para sus integrantes, salvo que presenten solicitudes de acceso a la información pública que obtienen su entrega [].

El compromiso resalta la difusión de la información que produce el OEC y la creación de espacios de participación digital y presencial. De tal manera, es relevante tanto para el acceso a la información como para la participación ciudadana, con base en estas dos acciones respectivamente. No obstante, el compromiso no establece será el ámbito de la participación o los resultados que se obtendrán en dichos espacios. Se debe también especificar que existe un componente de tecnología e innovación en la creación de la plataforma electrónica propuesta que no solo busca presentar información acerca de la educación en el país, sino que tiene una disposición de datos organizados que tienen corroborar su consistencia y validez, con miras a poder realizar ejercicios de seguimiento y control de diferentes aspectos de la gestión educativa.

Las actividades señaladas son concretas, lo que facilita verificar su cumplimiento. Tal y como está redactado el compromiso, las nueve organizaciones que conforman el OEC serán las encargadas de su implementación, en tanto el MEC no es como la contraparte natural de este compromiso []. De acuerdo a lo anterior, se asume que la responsabilidad recae en la sociedad civil para hacer realidad la labor del observatorio y adelantar su difusión y divulgación a la ciudadanía. El plan de acción tampoco indica quién será el responsable de darle continuidad una vez creado, si el Gobierno o la sociedad civil, incluso cuando esta última ha impulsado las acciones del OEC a través de recursos de cooperación internacional.

Para el investigador del IRM, el hecho de que la sociedad civil sea quien deba implementar este compromiso es riesgoso, pues no hay manera de garantizar que la iniciativa tenga una clara sostenibilidad en el largo plazo y que pueda lograr el impacto esperado de influir en la definición, implementación o seguimiento de políticas educativas. Asimismo, para el investigador del IRM no es aconsejable que la responsabilidad del compromiso recaiga sobre una organización de la sociedad civil, ya que no tiene el mismo grado de exigibilidad que una institución del gobierno. Es preocupante notar que bajo esta nueva administración del MEC, no hay un acceso efectivo a la información que se requiere para dar pleno cumplimiento al compromiso, y que no se ha logrado llevar a cabo esta institución un diálogo fluidamente y de manera colaborativa con las organizaciones involucradas [].

En ese sentido, la falta de especificidad sobre las responsabilidades y atribuciones del MEC no permite identificar claramente cómo puede incidir el compromiso en sus procesos de formación de políticas o incluso en un mejoramiento de su divulgación de información. Para la sociedad civil es claro que este compromiso comprometido a empoderar a los ciudadanos para hacer más relevante su incidencia y participación en la política educativa paraguaya []. Sin embargo, el texto del compromiso no menciona actividades para generar acciones o influir en la toma de decisiones públicas a partir de la información divulgada por el observatorio. Por el contrario, las acciones dan cuenta de un ejercicio de incidencia desde la sociedad civil que puede generar presiones hacia el Gobierno a partir de los datos que se presentan. Por tal motivo, el impacto potencial que requiere este compromiso es menor, en relación a la problemática que se intenta resolver.

Ahora bien, los desafíos que presenta el sistema educativo paraguayo vinculados a mejorar la calidad y los recursos, ya indicados en el compromiso anterior, exigen una mayor y mejor información para usarla en la gestión educativa. Con la implicación de las organizaciones de la sociedad civil que trabaja en este tema, estas dinámicas exigen pensar en implementar formatos colaborativos de trabajo que favorecen la difusión, sensibilización, interacción y el procesamiento de datos para la mejora e innovación al interior del sector.

Siguientes pasos

Es crucial que el Ministerio de Educación y Ciencias participe activamente en este compromiso. Si bien es cierto que el OEC debe gozar de una autonomía funcional frente al gobierno, no debe olvidar que el observatorio siempre será parte de una administración pública y no puede ser "independiente" de ella []. En el ámbito de la participación, la colaboración del MEC puede influir en el poder acceder a información local que informe estos procesos a las comunidades del país y que permita una mayor difusión de la misma.

En este sentido, se recomienda que el Gobierno colabore de forma articulada y colaborativa con la OEC para integrar de mejor manera la información que se produce, pero también para facilitar las labores del observatorio. El OEC mantiene una comunicación fluida con entidades como la Secretaría Técnica de Planificación, el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Hacienda con quienes están adelantando iniciativas de trabajo conjunto para utilizar dicha información en estudios comparados que impacten cada una de esas carteras [].

De igual manera, no ha buscado una convergencia del OEC con la iniciativa participativa de Transformación Educativa indicada en el compromiso 8. El proceso de Transformación Educativa parte del espacio colaborativo de control y análisis de información relevante el cual puede enriquecer el trabajo del OEC . Asimismo, el OEC busca ser una herramienta de control pero también un medio efectivo de incidencia en las estrategias de formulación de políticas públicas en general dentro de esta nueva administración. Por tal motivo, el investigador del IRM recomienda articular una estrategia mediante la cual el OEC se incorpora activamente en el proceso de Transformación Educativa, o este proceso se ve informado por el trabajo del OEC. Debe buscar una forma de generar un trabajo integral de estas iniciativas, que responda esencialmente a un mismo objetivo de optimización de la educación del país.

Igualmente, para el investigador del IRM podría ser importante enfocar algunas de las actividades por implementar en acciones que tomarán el observatorio a partir de la información divulgada sobre la gestión educativa. En el próximo plan de acción podríamos incluir un compromiso con mayor impacto potencial si se considera como parte de las iniciativas del observatorio los siguientes elementos:

  • El desarrollo de planos de estructuración y revisión de políticas educativas a partir de la información consolidada y calificada por el observatorio
  • La sistematización de lecciones aprendidas a partir de casos analizados
  • La definición de situaciones de especial atención para el MEC y las entidades del sistema educativo, o de malas prácticas en la función pública que podrían generar perjuicios en materia administrativa y económica, y que impacten la calidad del servicio de educación.

[]https://observatorio.org.py/observatorio

[] Según el texto del plan de acción, las siguientes organizaciones de la sociedad civil son responsables de su implementación: Juntos por la Educación, Centro Cultural Melodía, Fe y Alegría, Fundación Alda, Fundación Dequení, Fundación Paraguaya, Fundación Saraki, Organización Multidisciplinaria de Apoyo Profesores y Alumnos-OMAPA, Paraguay Educa y UNICEF.

[] Entrevista delegadas del MEC, 17 de julio de 2019.

[] Entrevista director ejecutivo de Juntos por la Educación, 18 de julio de 2019.

[]https://www.5dias.com.py/2017/12/observatorio-educativo-toda-una-herramienta-de-poder-ciudadano/

[] Entrevista director ejecutivo de Paraguay Educa, 18 de julio de 2019.

[] Ibíd.

[] En su estudio "Financiamiento Público de la Educación en el Paraguay”De junio de 2019, el OEC identifica datos y estadísticas registradas hasta el año 2016.

[] Entrevista director ejecutivo de Juntos por la Educación, 18 de julio de 2019.

[] Entrevista director ejecutivo de Paraguay Educa, 18 de julio de 2019.

[] Entrevista director ejecutivo de Juntos por la Educación, 18 de julio de 2019.

[] Ibíd.

[]https://www.oas.org/es/sap/dgpe/pub/observatoriosdepoliticaspublicas_s.pdf

[] Entrevista director ejecutivo de Juntos por la Educación, 18 de julio de 2019.

[] Decreto Reglamentario No. 10504 de 2013. Artículo 37.


Compromisos

  1. Responsabilidad ante los pueblos indígenas

    PY0035, 2018, anticorrupción

  2. Socialización de Servicios Sociales Áreas de Salud y Educación

    PY0036, 2018, Capacitación

  3. Procesamiento en línea de beneficios de pensión.

    PY0037, 2018, E-Government

  4. Fortalecimiento de los Consejos de Desarrollo como mecanismo de participación ciudadana.

    PY0038, 2018, apertura fiscal

  5. Fortalecer la participación ciudadana en programas para combatir la pobreza

    PY0039, 2018, comunidades marginadas

  6. Sistema de informes Costo Servicios de salud utilizados por cada beneficiario

    PY0040, 2018, Salud

  7. Precios de referencia

    PY0041, 2018, anticorrupción

  8. Transformación educativa.

    PY0042, 2018, Educación

  9. Observatorio Ciudadano Educativo (OEC)

    PY0043, 2018, E-Government

  10. Transparencia educativa Microplanning

    PY0044, 2018, acceso a la información

  11. Transparencia y responsabilidad en el presupuesto.

    PY0045, 2018, acceso a la información

  12. Acceso a la información sobre servicios de agua.

    PY0046, 2018, E-Government

  13. Participación activa de niños y adolescentes organizados

    PY0047, 2018, Capacitación

  14. Participación ciudadana en la reforma de la seguridad social.

    PY0048, 2018, Reglamento Abierto

  15. Sistema de gestión de información penitenciaria

    PY0049, 2018, E-Government

  16. Derecho de acceso a la identidad de las personas, dando prioridad a los grupos vulnerables.

    PY0050, 2018, comunidades marginadas

  17. Datos abiertos sostenibles y responsables

    PY0051, 2018, acceso a la información

  18. Formulación participativa de una política nacional para simplificar los procedimientos.

    PY0052, 2018, acceso a la información

  19. Programa dejar ciudadanos

    PY0053, 2018, E-Government

  20. Mecanismos de Transparencia y Anticorrupción.

    PY0054, 2018, anticorrupción

  21. Derecho Público Ética e Integridad

    PY0055, 2018, anticorrupción

  22. Manual de responsabilidad

    PY0056, 2018, Legislación y Regulación

  23. Rendición de cuentas e impacto ciudadano en la acción climática.

    PY0057, 2018, Capacitación

  24. Información ambiental

    PY0058, 2018, Capacitación

  25. Ley "Archivo General de la Nación y Archivo Nacional de la República del Paraguay"

    PY0059, 2018, acceso a la información

  26. Instalación de un sistema de justicia penal del Observatorio. Órganos constitucionales autónomos

    PY0060, 2018, Legislación y Regulación

  27. Un jurado juzga a los jueces transparente.

    PY0061, 2018, espacio cívico

  28. Mecanismos para medir agentes de gestión fiscal.

    PY0062, 2018, Justicia

  29. Diálogo social y participación del gabinete civil

    PY0063, 2018, espacio cívico

  30. Protagonistas Jóvenes

    PY0064, 2018, comunidades marginadas

  31. Programa de justicia

    PY0065, 2018, acceso a la información

  32. Desarrollar mecanismos para mejorar el monitoreo de la gestión legislativa

    PY0066, 2018, Legislación y Regulación

  33. Desarrollar herramientas para mejorar el acceso a la información legislativa

    PY0067, 2018, E-Government

  34. Implementamos las mejores prácticas en ética y transparencia legislativa

    PY0068, 2018, Legislación y Regulación

  35. Desarrollamos espacios que facilitan la participación ciudadana

    PY0069, 2018, anticorrupción

  36. Compromiso destacado Ley de AIP y Principios de Gobierno Abierto

    PY0025, 2016, acceso a la información

  37. Principios de gobierno abierto

    PY0026, 2016, acceso a la información

  38. Canales de Monitoreo Ciudadano de Obras y Servicios Públicos.

    PY0027, 2016, acceso a la información

  39. Mecanismos de rendición de cuentas

    PY0028, 2016, E-Government

  40. Participación ciudadana en el diseño de políticas públicas.

    PY0029, 2016, Capacitación

  41. Información pública ambiental y recursos naturales

    PY0030, 2016, acceso a la información

  42. Compromiso destacado Servicios de salud publica

    PY0031, 2016, acceso a la información

  43. Inversión en educación

    PY0032, 2016, anticorrupción

  44. Reducción de pobreza

    PY0033, 2016, acceso a la información

  45. Observe

    PY0034, 2016, anticorrupción

  46. Compromiso destacado Ley de acceso a la información pública

    PY0016, 2014, acceso a la información

  47. Política de datos abiertos

    PY0017, 2014, acceso a la información

  48. Sobre Presupuesto Gestión Capacidades Ciudadano Público

    PY0018, 2014, Capacitación

  49. Proyectos de transparencia y acceso a la información pública emblemáticos

    PY0019, 2014, acceso a la información

  50. Plan de Acción de Monitoreo 2014-2016 Gobierno Abierto

    PY0020, 2014,

  51. Canales de diálogo y participación ciudadana

    PY0021, 2014, Salud

  52. Compromiso destacado Consejos de desarrollo municipal

    PY0022, 2014, Participación Pública

  53. Junta de Control Ciudadano del Programa Nacional para la Reducción de la Pobreza

    PY0023, 2014, E-Government

  54. Creación de un sistema electrónico de procedimientos legales para la contratación pública Acceso público.

    PY0024, 2014, anticorrupción

  55. Sistema de intercambio de información (SII)

    PY0001, 2012, E-Government

  56. Seguridad contra ciberataques

    PY0002, 2012, E-Government

  57. Portal representativo del gobierno

    PY0003, 2012, E-Government

  58. Sistema de gestión de contratos

    PY0004, 2012, anticorrupción

  59. Sistema de Adquisiciones por Catálogo Electrónico

    PY0005, 2012, anticorrupción

  60. Sistema Integrado de Gestión de la Salud (E-Health)

    PY0006, 2012, E-Government

  61. Sistema Nacional de Registro e Identificación de Individuos (E-Id)

    PY0007, 2012, E-Government

  62. Sistema integrado de informes

    PY0008, 2012, E-Government

  63. Servicio de información legal (E-Legal)

    PY0009, 2012, Resolución de disputas y asistencia legal

  64. Gobierno Electrónico Local (E-Local)

    PY0010, 2012, E-Government

  65. Sistema Integrado de Administración Pública de Procedimientos de Gestión (SIGTAP)

    PY0011, 2012, E-Government

  66. Modelo Estándar de Control Interno para Instituciones Públicas Paraguay

    PY0012, 2012, Capacitación

  67. Sistema de información Medidas anticorrupción Poder Ejecutivo

    PY0013, 2012, E-Government

  68. Compromiso destacado Sistema Integrado de Gestión de Personas (SICCA)

    PY0014, 2012, E-Government

  69. Amplia implementación del Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN)

    PY0015, 2012, Capacitación

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