Sistema de gestión de información penitenciaria (PY0049)
Resumen
De un vistazo
Plan de ACCION: Plan de Acción de Paraguay 2018-2020
Ciclo del plan de acción: 2018
Estado: Activo
Instituciones
Institución principal: Ministerio de Justicia
Institución (es) de apoyo: Tribunal Superior de Justicia Electoral, Ministerio del Interior, Corte Suprema de Justicia. OSC, sector privado, organizaciones multilaterales, grupos de trabajos involucrados
Áreas de política
Gobierno Electrónico, Justicia, Justicia abierta, Policia y correcciones, Servicio público de entrega, Objetivos de Desarrollo SostenibleRevisión de IRM
Informe de IRM: Informe de diseño de Paraguay 2018-2020
Estelares: Revisión pendiente de IRM
Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM
Diseño i
Verificable: No
Relevante para los valores de OGP: acceso a la información
Implementación i
Terminación: Revisión pendiente de IRM
Detalles
Sistema de Información Gestión Penitenciaria
Actor responsable
Ministerio de Justicia
Descripción del Compromiso
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
La deficiencia del manejo de información existente en el ámbito penitenciario y el constante y continuo crecimiento de la población penitenciaria así como la falta de información en torno a esta población
- alto nivel de hacinamiento y sobrepoblación
- Condiciones inadecuadas de vida
- Debilidad en la articulación y coordinación efectiva de acciones emprendidas con organismos e instituciones.
- Presupuesto insuficiente para los servicios y procesos claves
- Alto porcentaje de PPL sin condena y escaso seguimiento de los procesos judiciales.
- Escasa información actualizada, integrada y accesible para tomadores de decisión a fin de ser implementadas para procesos del sistema de justicia (carencia de herramientas tecnológicas)
- Políticas públicas penitenciarias implementadas con información insuficiente sobre el mismo sistema penitenciario
¿Cuál es el compromiso?
Implementar una herramienta que brinde un panorama completo de la situación de las PPL a fin de mejorar y / o dar continuidad al proceso de Reforma Penitenciaria con datos continuos en el tiempo real que garantiza la protección de los derechos de las PPL
¿Cómo contribuir a resolver la problematica?
Grabe el manejo y procesamiento del acceso a la información penitenciaria en tiempo real con la posibilidad de elevar informes periódicos respecto al estado de las personas privadas de libertad.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
El componente del sistema de gestión de información penitenciaria tiene acceso a la información de datos referidos a las personas privadas de libertad, se considera como un mejoramiento de la calidad de la información y la posibilidad de publicación de datos que no vulneran los derechos de los privados de libertad proponiendo la posibilidad de ofrecer una gestión enmarcada dentro de la transparencia en el ámbito penitenciario
Información adicional
Incluye información adicional sobre el compromiso (adicional), por ejemplo:
• Presupuesto del compromiso: actualmente este desarrollo se está realizando con recursos humanos propios del Ministerio de Justicia, entendiéndose los mismos como una contrapartida. El proceso de implementación no cuenta con presupuesto.
• Vinculación con otros programas de gobierno: Acceso a la Información Pública, Grupos en situación de restricciones, Sistema de Justicia y DDHH, Gobierno Electrónico.
• Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 (PND2030) o con planos sectoriales: No incluye componentes directos del Ministerio de Justicia en su gestión penitenciaria en el PND 2030.
• Vinculación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Actividad y producto entregable (Hito) Fecha de inicio:
Fecha de término:
Diseño del SIPPy Agosto de 2018 Octubre de 2018
Implementación del Sistema en área metropolitana Diciembre de 2018
Implementación a nivel nacional Febrero de 2019 Diciembre de 2019
Información de Contacto
Nombre de la persona responsable
Licenciado Alejandro Buzó - Director Gral. De Planificación - + 595981918001 alebuzo03@gmail.com
Abogada Berta Cardozo - Directora Gral. De Administración y Finanzas - DIGAFI, + 595985791735 digafi@ministeriodejusticia.gov.py
Patricia Adorno - Dirección de Planificación
En g. Juan Páez - Dirección de UETIC
María Eugenia Argaña - Directora de Acceso a la Justicia
Verónica Romero - Dirección de Acceso a la Información
Dirección de UETIC
Otros actores del Estado involucrados
Tribunal Superior de Justicia Electoral, Ministerio del Interior, Corte Suprema de Justicia.
OSC, sector privado, organizaciones multilaterales, grupos de trabajos involucrados
Resumen de estado intermedio de IRM
15. Sistema de Información Gestión Penitenciaria
Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:
Implementar una herramienta que brinde un panorama completo de la situación de las PPL a fin de mejorar y / o dar continuidad al proceso de reforma Penitenciaria con datos actualizados en tiempo real que garantizan la protección de derechos de las PPL.
Hitos
- Diseño del SIPPY
- Implementación del sistema en área metropolitana
- Implementación a nivel nacional
Fecha de inicio: Agosto 2018 Fecha de término: Diciembre 2019
Para ver el texto completo del compromiso, por favor visite: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/
Contexto y objetivos
El sistema penitenciario en Paraguay viene atravesando una crisis sin precedentes. Según información del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura, en los últimos nueve años el número de personas privadas de libertad en Paraguay ha crecido de casi 3.200 a 15.740 entre los años 2000 y 2019 []. Asimismo, para el momento de la elaboración de este informe, en el año 2019 se han registrado casos de especial gravedad en las cárceles del país, como el motín ocurrido en la penitenciaria de San Pedro del Ycuamandyyu [] y el cierre de la cárcel de Tacambú por hacinamiento []. Esta situación impulsó un accionar conjunto de todas las ramas del Poder Público [], y atrajo la atención de instancias internacionales como el Comité de Derechos Humanos de la Organización de Naciones Unidas [].
Este compromiso contempla el diseño e implementación de un Sistema de Información Penitenciaria (SIPpy) mediante el cual se pueden adoptar acciones que responden a las necesidades reales en esta materia. La Directora de Acceso a la Información del Ministerio de Justicia manifestó, durante la entrevista con el investigador del IRM, que este compromiso pretende lograr el manejo y procesamiento del acceso a la información penitenciaria en tiempo real con la posibilidad de elevar informes respecto al estado de las personas privadas de la libertad []. Frente a este compromiso, un representante de TEDIC Paraguay informó que se encuentra adelantando un proyecto relacionado con este compromiso, el cual intentaron socializar con el Ministerio de Justicia. No obstante, no han tenido respuesta favorable de la institución a colaborar en avanzar en este compromiso [].
Al respecto, el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura, dentro de las diferentes recomendaciones presentadas al Gobierno para solucionar la crisis penitenciaria, destacó la necesidad de actualizar y armonizar los sistemas de información de las entidades del Poder Ejecutivo, a fin de contrastar sus datos y consolidar información real sobre la cantidad de personas que se encuentran bajo prisión preventiva, causas por persona privada de la libertad y el número de resoluciones judiciales vigentes, entre otros []. De la información recaudada por el investigador, se determinó que el Gobierno viene desarrollado el SIPpy desde noviembre de 2018 []. Incluso, se contempla que este sistema cuente con fichas digitales para cada caso en particular y una base de datos dinámica que se actualizará en tiempo real [].
Los hitos de este compromiso no son específicos, por lo que no puede determinarse que sea verificable. El compromiso dispone, como primer hito para su cumplimiento, el diseño del SIPpy pero no explica el cómo, cuándo y dónde de dicho proceso de diseño. Principalmente, el compromiso no señala qué información contendrá el sistema, bajo qué formato o qué funcionalidades concretas tendrá una vez se diseñe. Posteriormente, el compromiso establece la implementación del sistema en el área metropolitana ya nivel nacional, sin señalar quién será la entidad encargada de la implementación, cómo se pondrá dicha implementación y qué resultados se esperan conseguir con la puesta en marcha del sistema.
No obstante lo anterior, este es un compromiso relevante para el acceso a la información dado que promueve el mejoramiento del manejo y procesamiento de la información existente sobre personas privadas de libertad, además de aumentar así la transparencia de la gestión penitenciar en general. En este mismo sentido, el valor de esta información en el marco del proceso de reforma que adelanta el Gobierno es importante, por lo que de ser implementado en su totalidad, será un primer paso hacia la dirección correcta, que permita entender la dimensión real de la problemática y así conseguir una solución que responda de manera efectiva a dicha situación.
Siguientes pasos
Se debe priorizar e incorporar este compromiso en el siguiente plan de acción, en atención al delicado contexto de situación que vive actualmente la población penitenciaria en el país. Sin perjuicio de lo anterior, debe trabajarse de manera específica en mejorar su verificabilidad. Para, el Gobierno debe establecer metas claras para el diseño e implementación del SIPpy, sobre las cuales pueden reportar resultados concretos que sean debidamente informados a los tomadores de decisión. El proceso del SIPpy, atendiendo las recomendaciones del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura, debe también involucrar a las tres ramas del Poder Público e incluir la mayor cantidad de datos que se contemplen acerca de la situación de la población carcelaria.
En concepto del investigador del IRM, debe también potenciarse el uso de la información contenida en el SIPpy más allá de datos censales, y que incluyan aspectos del funcionamiento del sistema penitenciario en el ámbito financiero, técnico e institucional. El uso de esta información debe también servir para la incidencia de la sociedad civil. En este sentido, es recomendable que el Gobierno invite a las organizaciones de derechos humanos o que trabajen con población carcelaria en Paraguay, a que participe en el diseño e implementación del SIPpy en calidad de consejeros o aliados estratégicos para su consecución, y que también promuevan su uso en las diferentes regiones del país.
[] Para mayor información, consulte el repositorio de información disponible aquí: https://drive.google.com/drive/folders/1HxgX8eU4UYu4o2yr3jsD2RexiUgqwOLl
[]https://www.elespectador.com/noticias/el-mundo/el-sangriento-motin-en-carcel-paraguaya-que-dejo-al-menos-cinco-decapitados-articulo-866467
[]https://www.efe.com/efe/america/sociedad/la-mayor-carcel-de-paraguay-cuelga-el-cartel-completo/20000013-3980856
[]https://www.ultimahora.com/pediran-cumbre-poderes-la-crisis-penitenciaria-n2826734.html
[]https://tbinternet.ohchr.org/Treaties/CCPR/Shared%20Documents/PRY/INT_CCPR_COC_PRY_35597_S.pdf
[] Consulta delegada del Ministerio de Justicia, 19 de julio de 2019.
[] Consulta delegado de TEDIC, 30 de julio de 2019.
[] Supra nota 1.
[]https://www.ultimahora.com/presentan-SIPPYSIPPY-un-censo-presos-evitar-mora-n2781850.html
[]https://www.lanacion.com.py/pais/2019/01/02/sistema-de-informacion-penitenciaria-cuenta-con-fichas-online/
Compromisos
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Responsabilidad ante los pueblos indígenas
PY0035, 2018, anticorrupción
-
Socialización de Servicios Sociales Áreas de Salud y Educación
PY0036, 2018, Capacitación
-
Procesamiento en línea de beneficios de pensión.
PY0037, 2018, E-Government
-
Fortalecimiento de los Consejos de Desarrollo como mecanismo de participación ciudadana.
PY0038, 2018, apertura fiscal
-
Fortalecer la participación ciudadana en programas para combatir la pobreza
PY0039, 2018, comunidades marginadas
-
Sistema de informes Costo Servicios de salud utilizados por cada beneficiario
PY0040, 2018, Salud
-
Precios de referencia
PY0041, 2018, anticorrupción
-
Transformación educativa.
PY0042, 2018, Educación
-
Observatorio Ciudadano Educativo (OEC)
PY0043, 2018, E-Government
-
Transparencia educativa Microplanning
PY0044, 2018, acceso a la información
-
Transparencia y responsabilidad en el presupuesto.
PY0045, 2018, acceso a la información
-
Acceso a la información sobre servicios de agua.
PY0046, 2018, E-Government
-
Participación activa de niños y adolescentes organizados
PY0047, 2018, Capacitación
-
Participación ciudadana en la reforma de la seguridad social.
PY0048, 2018, Reglamento Abierto
-
Sistema de gestión de información penitenciaria
PY0049, 2018, E-Government
-
Derecho de acceso a la identidad de las personas, dando prioridad a los grupos vulnerables.
PY0050, 2018, comunidades marginadas
-
Datos abiertos sostenibles y responsables
PY0051, 2018, acceso a la información
-
Formulación participativa de una política nacional para simplificar los procedimientos.
PY0052, 2018, acceso a la información
-
Programa dejar ciudadanos
PY0053, 2018, E-Government
-
Mecanismos de Transparencia y Anticorrupción.
PY0054, 2018, anticorrupción
-
Derecho Público Ética e Integridad
PY0055, 2018, anticorrupción
-
Manual de responsabilidad
PY0056, 2018, Legislación y Regulación
-
Rendición de cuentas e impacto ciudadano en la acción climática.
PY0057, 2018, Capacitación
-
Información ambiental
PY0058, 2018, Capacitación
-
Ley "Archivo General de la Nación y Archivo Nacional de la República del Paraguay"
PY0059, 2018, acceso a la información
-
Instalación de un sistema de justicia penal del Observatorio. Órganos constitucionales autónomos
PY0060, 2018, Legislación y Regulación
-
Un jurado juzga a los jueces transparente.
PY0061, 2018, espacio cívico
-
Mecanismos para medir agentes de gestión fiscal.
PY0062, 2018, Justicia
-
Diálogo social y participación del gabinete civil
PY0063, 2018, espacio cívico
-
Protagonistas Jóvenes
PY0064, 2018, comunidades marginadas
-
Programa de justicia
PY0065, 2018, acceso a la información
-
Desarrollar mecanismos para mejorar el monitoreo de la gestión legislativa
PY0066, 2018, Legislación y Regulación
-
Desarrollar herramientas para mejorar el acceso a la información legislativa
PY0067, 2018, E-Government
-
Implementamos las mejores prácticas en ética y transparencia legislativa
PY0068, 2018, Legislación y Regulación
-
Desarrollamos espacios que facilitan la participación ciudadana
PY0069, 2018, anticorrupción
-
Ley de AIP y Principios de Gobierno Abierto
PY0025, 2016, acceso a la información
-
Principios de gobierno abierto
PY0026, 2016, acceso a la información
-
Canales de Monitoreo Ciudadano de Obras y Servicios Públicos.
PY0027, 2016, acceso a la información
-
Mecanismos de rendición de cuentas
PY0028, 2016, E-Government
-
Participación ciudadana en el diseño de políticas públicas.
PY0029, 2016, Capacitación
-
Información pública ambiental y recursos naturales
PY0030, 2016, acceso a la información
-
Servicios de salud publica
PY0031, 2016, acceso a la información
-
Inversión en educación
PY0032, 2016, anticorrupción
-
Reducción de pobreza
PY0033, 2016, acceso a la información
-
Observe
PY0034, 2016, anticorrupción
-
Ley de acceso a la información pública
PY0016, 2014, acceso a la información
-
Política de datos abiertos
PY0017, 2014, acceso a la información
-
Sobre Presupuesto Gestión Capacidades Ciudadano Público
PY0018, 2014, Capacitación
-
Proyectos de transparencia y acceso a la información pública emblemáticos
PY0019, 2014, acceso a la información
-
Plan de Acción de Monitoreo 2014-2016 Gobierno Abierto
PY0020, 2014,
-
Canales de diálogo y participación ciudadana
PY0021, 2014, Salud
-
Consejos de desarrollo municipal
PY0022, 2014, Participación Pública
-
Junta de Control Ciudadano del Programa Nacional para la Reducción de la Pobreza
PY0023, 2014, E-Government
-
Creación de un sistema electrónico de procedimientos legales para la contratación pública Acceso público.
PY0024, 2014, anticorrupción
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Sistema de intercambio de información (SII)
PY0001, 2012, E-Government
-
Seguridad contra ciberataques
PY0002, 2012, E-Government
-
Portal representativo del gobierno
PY0003, 2012, E-Government
-
Sistema de gestión de contratos
PY0004, 2012, anticorrupción
-
Sistema de Adquisiciones por Catálogo Electrónico
PY0005, 2012, anticorrupción
-
Sistema Integrado de Gestión de la Salud (E-Health)
PY0006, 2012, E-Government
-
Sistema Nacional de Registro e Identificación de Individuos (E-Id)
PY0007, 2012, E-Government
-
Sistema integrado de informes
PY0008, 2012, E-Government
-
Servicio de información legal (E-Legal)
PY0009, 2012, Resolución de disputas y asistencia legal
-
Gobierno Electrónico Local (E-Local)
PY0010, 2012, E-Government
-
Sistema Integrado de Administración Pública de Procedimientos de Gestión (SIGTAP)
PY0011, 2012, E-Government
-
Modelo Estándar de Control Interno para Instituciones Públicas Paraguay
PY0012, 2012, Capacitación
-
Sistema de información Medidas anticorrupción Poder Ejecutivo
PY0013, 2012, E-Government
-
Sistema Integrado de Gestión de Personas (SICCA)
PY0014, 2012, E-Government
-
Amplia implementación del Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN)
PY0015, 2012, Capacitación