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Paraguay

Sistema de gestión de información penitenciaria (PY0049)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Paraguay 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Justicia

Institución (es) de apoyo: Tribunal Superior de Justicia Electoral, Ministerio del Interior, Corte Suprema de Justicia. OSC, sector privado, organizaciones multilaterales, grupos de trabajos involucrados

Áreas de política

Gobierno Electrónico, Justicia, Justicia abierta, Policia y correcciones, Objetivos de Desarrollo Sostenible

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Paraguay 2018-2020

Estrellado: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: No

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción

Sistema de Información Gestión Penitenciaria
Actor responsable
Ministerio de Justicia
Descripción del Compromiso
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
La deficiencia del manejo de información existente en el ámbito penitenciario y el constante y continuo crecimiento de la población penitenciaria así como la falta de información en torno a esta población
- alto nivel de hacinamiento y sobrepoblación
- Condiciones inadecuadas de vida
- Debilidad en la articulación y coordinación efectiva de acciones emprendidas con organismos e instituciones.
- Presupuesto insuficiente para los servicios y procesos claves
- Alto porcentaje de PPL sin condena y escaso seguimiento de los procesos judiciales.
- Escasa información actualizada, integrada y accesible para tomadores de decisión a fin de ser implementadas para procesos del sistema de justicia (carencia de herramientas tecnológicas)
- Políticas públicas penitenciarias implementadas con información insuficiente sobre el mismo sistema penitenciario
¿Cuál es el compromiso?
Implementar una herramienta que brinde un panorama completo de la situación de las PPL a fin de mejorar y / o dar continuidad al proceso de Reforma Penitenciaria con datos continuos en el tiempo real que garantiza la protección de los derechos de las PPL
¿Cómo contribuir a resolver la problematica?
Grabe el manejo y procesamiento del acceso a la información penitenciaria en tiempo real con la posibilidad de elevar informes periódicos respecto al estado de las personas privadas de libertad.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
El componente del sistema de gestión de información penitenciaria tiene acceso a la información de datos referidos a las personas privadas de libertad, se considera como un mejoramiento de la calidad de la información y la posibilidad de publicación de datos que no vulneran los derechos de los privados de libertad proponiendo la posibilidad de ofrecer una gestión enmarcada dentro de la transparencia en el ámbito penitenciario

Información adicional
Incluye información adicional sobre el compromiso (adicional), por ejemplo:
• Presupuesto del compromiso: actualmente este desarrollo se está realizando con recursos humanos propios del Ministerio de Justicia, entendiéndose los mismos como una contrapartida. El proceso de implementación no cuenta con presupuesto.
• Vinculación con otros programas de gobierno: Acceso a la Información Pública, Grupos en situación de restricciones, Sistema de Justicia y DDHH, Gobierno Electrónico.
• Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 (PND2030) o con planos sectoriales: No incluye componentes directos del Ministerio de Justicia en su gestión penitenciaria en el PND 2030.
• Vinculación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Actividad y producto entregable (Hito) Fecha de inicio:
Fecha de término:
Diseño del SIPPy Agosto de 2018 Octubre de 2018
Implementación del Sistema en área metropolitana Diciembre de 2018
Implementación a nivel nacional Febrero de 2019 Diciembre de 2019

Información de Contacto
Nombre de la persona responsable
Licenciado Alejandro Buzó - Director Gral. De Planificación - + 595981918001 alebuzo03@gmail.com
Abogada Berta Cardozo - Directora Gral. De Administración y Finanzas - DIGAFI, + 595985791735 digafi@ministeriodejusticia.gov.py
Patricia Adorno - Dirección de Planificación
En g. Juan Páez - Dirección de UETIC
María Eugenia Argaña - Directora de Acceso a la Justicia
Verónica Romero - Dirección de Acceso a la Información
Dirección de UETIC
Otros actores del Estado involucrados
Tribunal Superior de Justicia Electoral, Ministerio del Interior, Corte Suprema de Justicia.
OSC, sector privado, organizaciones multilaterales, grupos de trabajos involucrados

Resumen de estado intermedio de IRM

15. Sistema de Información Gestión Penitenciaria

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Implemente una herramienta que brinde un panorama completo de la situación de las PPL a fin de mejorar y / o dar continuidad al proceso de Reforma Penitenciaria con datos continuos en el tiempo real que garantiza la protección de los derechos de las PPL.

Hitos

  • Diseño del SIPPY
  • Implementación del sistema en área metropolitana
  • Implementación a nivel nacional

Fecha de inicio: Agosto 2018 Fecha de término: Diciembre 2019

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visite: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

El sistema penitenciario en Paraguay viene atravesando una crisis sin precedentes. Según la información del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura, en los últimos nueve años el número de personas privadas de libertad en Paraguay ha crecido casi 3.200 a 15.740 entre los años 2000 y 2019 []. Asimismo, para el momento de la elaboración de este informe, en el año 2019 se han registrado casos de especial gravedad en las cárceles del país, como el motivo ocurrido en la penitenciaria de San Pedro del Ycuamandyyu [] y el cierre de la cárcel de Tacambú por hacinamiento []. Esta situación impulsó un accionar conjunto de todas las ramas del Poder Público [], y atrajo la atención de instancias internacionales como el Comité de Derechos Humanos de la Organización de Naciones Unidas [].

Este compromiso contempla el diseño e implementación de un Sistema de Información Penitenciaria (SIPpy) mediante el cual se pueden adoptar acciones que respondan a las necesidades reales en esta materia. La Dirección de Acceso a la Información del Ministerio de Justicia manifiesta, durante la entrevista con el investigador del IRM, que este compromiso pretende lograr el manejo y procesamiento del acceso a la información penitenciaria en tiempo real con la posibilidad de elevar informes periódicos al estado de las personas privadas de la libertad []. Frente a este compromiso, un representante de TEDIC Paraguay informó que se encuentran adelantando un proyecto relacionado con este compromiso, el cual intenta socializar con el Ministerio de Justicia. No obstante, no han tenido respuesta favorable de la institución a colaborar en avanzar en este compromiso [].

Al respecto, el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura, dentro de las diferentes recomendaciones establecidas al Gobierno para resolver la crisis penitenciaria, destacó la necesidad de actualizar y armonizar los sistemas de información de las entidades del Poder Ejecutivo, una aleta de contrastar sus datos y consolidar información real sobre la cantidad de personas que se encuentran bajo prisión preventiva, causas por persona privada de la libertad y el número de resoluciones judiciales vigentes, entre otros []. De la información recaudada por el investigador, se determinó que el Gobierno viene desarrollado el SIPpy desde noviembre de 2018 []. Además, se contempla que este sistema cuente con fichas digitales para cada caso en particular y una base de datos dinámica que se actualiza en tiempo real [].

Los hitos de este compromiso no son específicos, por lo que no puede determinar qué mar verificable. El compromiso dispone, como primer hito para su cumplimiento, el diseño del SIPpy pero no explica el cómo, cuándo y dónde de dicho proceso de diseño. Principalmente, el compromiso no señala qué información contendrá el sistema, bajo qué formato o qué funcionalidades concretas tendrán una vez que se diseñe. Posteriormente, el compromiso establece la implementación del sistema en el área metropolitana y nivel nacional, señalando quién será la entidad encargada de la implementación, cómo se entregará dicha implementación y qué resultados se esperan lograr con la puesta en marcha del sistema.

No obstante lo anterior, este es un compromiso relevante para el acceso a la información dada que promueve el mejoramiento del manejo y el procesamiento de la información existente sobre las personas privadas de libertad, además de aumentar así la transparencia de la gestión penitenciar en general. En este mismo sentido, el valor de esta información en el marco del proceso de reforma que adelanta el Gobierno es importante, por lo que se implementa en su totalidad, será un primer paso hacia la dirección correcta, que permita entender la dimensión real de la problemática y así conseguir una solución que responde de manera efectiva a dicha situación.

Siguientes pasos

Se debe priorizar e incorporar este compromiso en el siguiente plan de acción, en atención al delicado contexto de situación que vive actualmente la población penitenciaria en el país. Sin perjuicio de lo anterior, debe trabajarse de manera específica en mejorar su verificabilidad. Para ello, el Gobierno debe establecer metas claras para el diseño y la implementación del SIPpy, sobre las cuales pueden informar resultados concretos que sean informados a los tomadores de decisión. El proceso del SIPpy, atendiendo las recomendaciones del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura, debe también involucrar a las tres ramas del Poder Público e incluir la mayor cantidad de datos que se contemplen acerca de la situación de la población carcelaria.

En concepto del investigador del IRM, debe también potenciar el uso de la información contenida en el SIPpy más allá de los datos censales, y qué aspectos del funcionamiento del sistema penitenciario en el ámbito financiero, técnico e institucional. El uso de esta información debe también servir para la incidencia de la sociedad civil. En este sentido, es recomendable que el Gobierno invite a las organizaciones de derechos humanos o que trabajen con la población carcelaria en Paraguay, que participe en el diseño y la implementación de SIPpy en calidad de consejeros o aliados estratégicos para su consecución, y que también promuevan Su uso en las diferentes regiones del país.

[] Para mayor información, consultar el repositorio de información disponible aquí: https://drive.google.com/drive/folders/1HxgX8eU4UYu4o2yr3jsD2RexiUgqwOLl

[]https://www.elespectador.com/noticias/el-mundo/el-sangriento-motin-en-carcel-paraguaya-que-dejo-al-menos-cinco-decapitados-articulo-866467

[]https://www.efe.com/efe/america/sociedad/la-mayor-carcel-de-paraguay-cuelga-el-cartel-completo/20000013-3980856

[]https://www.ultimahora.com/pediran-cumbre-poderes-la-crisis-penitenciaria-n2826734.html

[]https://tbinternet.ohchr.org/Treaties/CCPR/Shared%20Documents/PRY/INT_CCPR_COC_PRY_35597_S.pdf

[] Consulta delegada del Ministerio de Justicia, 19 de julio de 2019.

[] Consulta delegado de TEDIC, 30 de julio de 2019.

[] Supra nota 1.

[]https://www.ultimahora.com/presentan-SIPPYSIPPY-un-censo-presos-evitar-mora-n2781850.html

[]https://www.lanacion.com.py/pais/2019/01/02/sistema-de-informacion-penitenciaria-cuenta-con-fichas-online/


Compromisos

  1. Responsabilidad ante los pueblos indígenas

    PY0035, 2018, anticorrupción

  2. Socialización de Servicios Sociales Áreas de Salud y Educación

    PY0036, 2018, Capacitación

  3. Procesamiento en línea de beneficios de pensión.

    PY0037, 2018, E-Government

  4. Fortalecimiento de los Consejos de Desarrollo como mecanismo de participación ciudadana.

    PY0038, 2018, apertura fiscal

  5. Fortalecer la participación ciudadana en programas para combatir la pobreza

    PY0039, 2018, comunidades marginadas

  6. Sistema de informes Costo Servicios de salud utilizados por cada beneficiario

    PY0040, 2018, Salud

  7. Precios de referencia

    PY0041, 2018, anticorrupción

  8. Transformación educativa.

    PY0042, 2018, Educación

  9. Observatorio Ciudadano Educativo (OEC)

    PY0043, 2018, E-Government

  10. Transparencia educativa Microplanning

    PY0044, 2018, acceso a la información

  11. Transparencia y responsabilidad en el presupuesto.

    PY0045, 2018, acceso a la información

  12. Acceso a la información sobre servicios de agua.

    PY0046, 2018, E-Government

  13. Participación activa de niños y adolescentes organizados

    PY0047, 2018, Capacitación

  14. Participación ciudadana en la reforma de la seguridad social.

    PY0048, 2018, Reglamento Abierto

  15. Sistema de gestión de información penitenciaria

    PY0049, 2018, E-Government

  16. Derecho de acceso a la identidad de las personas, dando prioridad a los grupos vulnerables.

    PY0050, 2018, comunidades marginadas

  17. Datos abiertos sostenibles y responsables

    PY0051, 2018, acceso a la información

  18. Formulación participativa de una política nacional para simplificar los procedimientos.

    PY0052, 2018, acceso a la información

  19. Programa dejar ciudadanos

    PY0053, 2018, E-Government

  20. Mecanismos de Transparencia y Anticorrupción.

    PY0054, 2018, anticorrupción

  21. Derecho Público Ética e Integridad

    PY0055, 2018, anticorrupción

  22. Manual de responsabilidad

    PY0056, 2018, Legislación y Regulación

  23. Rendición de cuentas e impacto ciudadano en la acción climática.

    PY0057, 2018, Capacitación

  24. Información ambiental

    PY0058, 2018, Capacitación

  25. Ley "Archivo General de la Nación y Archivo Nacional de la República del Paraguay"

    PY0059, 2018, acceso a la información

  26. Instalación de un sistema de justicia penal del Observatorio. Órganos constitucionales autónomos

    PY0060, 2018, Legislación y Regulación

  27. Un jurado juzga a los jueces transparente.

    PY0061, 2018, espacio cívico

  28. Mecanismos para medir agentes de gestión fiscal.

    PY0062, 2018, Justicia

  29. Diálogo social y participación del gabinete civil

    PY0063, 2018, espacio cívico

  30. Protagonistas Jóvenes

    PY0064, 2018, comunidades marginadas

  31. Programa de justicia

    PY0065, 2018, acceso a la información

  32. Desarrollar mecanismos para mejorar el monitoreo de la gestión legislativa

    PY0066, 2018, Legislación y Regulación

  33. Desarrollar herramientas para mejorar el acceso a la información legislativa

    PY0067, 2018, E-Government

  34. Implementamos las mejores prácticas en ética y transparencia legislativa

    PY0068, 2018, Legislación y Regulación

  35. Desarrollamos espacios que facilitan la participación ciudadana

    PY0069, 2018, anticorrupción

  36. Compromiso destacado Ley de AIP y Principios de Gobierno Abierto

    PY0025, 2016, acceso a la información

  37. Principios de gobierno abierto

    PY0026, 2016, acceso a la información

  38. Canales de Monitoreo Ciudadano de Obras y Servicios Públicos.

    PY0027, 2016, acceso a la información

  39. Mecanismos de rendición de cuentas

    PY0028, 2016, E-Government

  40. Participación ciudadana en el diseño de políticas públicas.

    PY0029, 2016, Capacitación

  41. Información pública ambiental y recursos naturales

    PY0030, 2016, acceso a la información

  42. Compromiso destacado Servicios de salud publica

    PY0031, 2016, acceso a la información

  43. Inversión en educación

    PY0032, 2016, anticorrupción

  44. Reducción de pobreza

    PY0033, 2016, acceso a la información

  45. Observe

    PY0034, 2016, anticorrupción

  46. Compromiso destacado Ley de acceso a la información pública

    PY0016, 2014, acceso a la información

  47. Política de datos abiertos

    PY0017, 2014, acceso a la información

  48. Sobre Presupuesto Gestión Capacidades Ciudadano Público

    PY0018, 2014, Capacitación

  49. Proyectos de transparencia y acceso a la información pública emblemáticos

    PY0019, 2014, acceso a la información

  50. Plan de Acción de Monitoreo 2014-2016 Gobierno Abierto

    PY0020, 2014,

  51. Canales de diálogo y participación ciudadana

    PY0021, 2014, Salud

  52. Compromiso destacado Consejos de desarrollo municipal

    PY0022, 2014, Participación Pública

  53. Junta de Control Ciudadano del Programa Nacional para la Reducción de la Pobreza

    PY0023, 2014, E-Government

  54. Creación de un sistema electrónico de procedimientos legales para la contratación pública Acceso público.

    PY0024, 2014, anticorrupción

  55. Sistema de intercambio de información (SII)

    PY0001, 2012, E-Government

  56. Seguridad contra ciberataques

    PY0002, 2012, E-Government

  57. Portal representativo del gobierno

    PY0003, 2012, E-Government

  58. Sistema de gestión de contratos

    PY0004, 2012, anticorrupción

  59. Sistema de Adquisiciones por Catálogo Electrónico

    PY0005, 2012, anticorrupción

  60. Sistema Integrado de Gestión de la Salud (E-Health)

    PY0006, 2012, E-Government

  61. Sistema Nacional de Registro e Identificación de Individuos (E-Id)

    PY0007, 2012, E-Government

  62. Sistema integrado de informes

    PY0008, 2012, E-Government

  63. Servicio de información legal (E-Legal)

    PY0009, 2012, Resolución de disputas y asistencia legal

  64. Gobierno Electrónico Local (E-Local)

    PY0010, 2012, E-Government

  65. Sistema Integrado de Administración Pública de Procedimientos de Gestión (SIGTAP)

    PY0011, 2012, E-Government

  66. Modelo Estándar de Control Interno para Instituciones Públicas Paraguay

    PY0012, 2012, Capacitación

  67. Sistema de información Medidas anticorrupción Poder Ejecutivo

    PY0013, 2012, E-Government

  68. Compromiso destacado Sistema Integrado de Gestión de Personas (SICCA)

    PY0014, 2012, E-Government

  69. Amplia implementación del Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN)

    PY0015, 2012, Capacitación

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