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Paraguay

Programa Let Citizens (PY0053)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Paraguay 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Ministerio del Interior

Instituciones de apoyo: Se aspira a articular cuentos de trabajo de instancias como: Policía Nacional; Ministerio de la Mujer (MINMUJER); Ministerio de la Niñez y la Adolescencia (MINNA); Ministerio de Educación y Ciencias (MEC); Secretaría Nacional Antidrogas (SENAD); Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPBS); gobiernos locales y sociedad civil. Se considera la integración incluso del Ministerio Público, el Ministerio de Justicia y el Poder Judicial. Se reconoce como actores clave en las organizaciones locales, las escuelas, las unidades de salud familiar y las comisarías.

Áreas de política

Gobierno Electrónico, Justicia, Comunidades marginadas, Policia y correcciones, Participación pública, Servicio público de entrega, Objetivos de Desarrollo Sostenible

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Paraguay 2018-2020

Estrellado: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción

Programa Seamos Ciudadanos
Actor responsable de la implementación
Ministerio del Interior
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
La evolución de los delitos de forma desagregada a nivel geográfico, muestra una concentración de los mismos en Asunción y Departamento Central. En estos lugares reside el 41% de la población del país y según los registros policiales se concentran el 50% de los delitos, y el 60% de los robos.
¿Cuál es el compromiso?
El compromiso consiste en la promoción de la participación ciudadana en la implementación de los planos de prevención del delito. Para el efecto se plantea la constitución de espacios interactivos para la discusión de problemáticas. Además, la construcción participativa del mapa local del delito y la violencia, y el desarrollo de proyectos relacionados con las necesidades de la comunidad en cinco territorios, dando recursos y recursos vinculados a la prevención social y situacional.
¿Cómo contribuir a resolver la problematica?
Ante los problemas indicados, los desafíos que se imponen en un principio son: i) Obtener la articulación entre sectores (estatal, comunitario y productivo); ii) Alcanzar la movilización de recursos alternativos a los organismos tradicionales del sistema penal punitivo represivo; iii) Crear espacios adecuados para los jóvenes en situación de limitaciones sociales; y iv) Garantizar la sustentabilidad de las acciones impulsadas.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
El compromiso apunta a la realización de diagnósticos participativos realizados a partir de información delictiva generada por distintas fuentes, promoviendo el trabajo participativo y coordinado. De modo a especificado el cumplimiento de los protocolos de Gobierno Abierto, se apuntará a contar con el acompañamiento permanente de la Dirección General de Transparencia y Anticorrupción del Ministerio del Interior, especialmente en actividades relacionadas al acceso a la información, la rendición de cuentas y la realización de denuncias por parte de la ciudadanía.
Información adicional
Los recursos para la asistencia técnica se encuentran incorporados en el Programa de Administración del Ministerio del Interior. Eventualmente se podrá contar con recursos previstos en el presupuesto del Programa de Gestión Integrada en Seguridad Ciudadana. En virtud de acuerdos marco interinstitucionales suscritos, podrá disponer recursos de los municipios. Se buscará gestionar los recursos previstos en la Ley N ° 5876 / 2017, “De Administración de Bienes Incautados y Comisados”, (Art. 46).

Vinculación con planos de desarrollo
Plan Nacional de Desarrollo: El Eje 1 del Plan Nacional de Desarrollo es “Reducción de Pobreza y Desarrollo Social”; entre sus líneas de acción, es relevante destacar dos: "Intervenir en las condiciones sociales y ambientales que explican la ocurrencia de delitos y / o la sensación de inseguridad e" Incrementar y mejorar la información sobre la dinámica del delito, la percepción de inseguridad, los factores y causas implicadas, y la eficacia de los distintos organismos de control comprometidos ".
Estrategia Nacional de Seguridad Ciudadana (ENSC). Eje 2 “Prevención Social y Situacional” y Eje 6 “Gestión Institucional”
Objetivos de Desarrollo Sostenible: Se encuentra asociado al Objetivo 16: Promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas.
Las principales actividades se encuentran orientadas por el Manual de Prevención del Delito
Información de Contacto
Liliana Díaz, Directora General Transparencia y Anticorrupción, lilidiazgaray@gmail.com, + 595214152062
Director General de Enlaces: Raúl Aquino, + 595985822048
+595214152259
Otros actores del Estado involucrados
Se aspira a articular el trabajo de instancias cuentos como: Policía Nacional; Ministerio de la Mujer (MINMUJER); Ministerio de la Niñez y la Adolescencia (MINNA); Ministerio de Educación y Ciencias (MEC); Secretaría Nacional Antidrogas (SENAD); Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPBS); gobiernos locales y sociedad civil. Se considera la integración incluso del Ministerio Público, el Ministerio de Justicia y el Poder Judicial. Se reconoce como actores clave en las organizaciones locales, las escuelas, las unidades de salud familiar y las comisarías.

Hitos Fecha de inicio
Fecha de término
Priorización de territorios conforme a criterios estadísticos (incidencia delictiva) y de gobernabilidad Julio de 2018 Agosto de 2018
Organización de cinco mesas comunitarias de seguridad ciudadana y capacitación de sus integrantes Agosto de 2018 Octubre de 2018
Diagnóstico participativo local en cinco comunidades Octubre de 2018 Febrero de 2019
Diseño de cinco programas de intervención en la comunidad de manera participativa Febrero de 2019 Mayo de 2019
Implementación de Programas de intervención en cinco comunidades Mayo de 2019 Mayo de 2020
Evaluación participativa de programas de intervención Mayo de 2020 Junio ​​de 2020

Será diseñado un plan de monitoreo y evaluación participativa periódica que incluya los siguientes indicadores:
a) Número de casos de VIF denunciados ante las distintas instancias.
b) Número de casos de perturbación de la paz pública denunciados ante las distintas instancias.
c) Número de casos de robo denunciados ante la Policía Nacional.
d) Número de casos de consumo de estupefacientes según registros de la Policía Nacional y la SENAD.
e) Número de actividades realizadas.
La línea de base de los indicadores seleccionados será realizada al momento de priorizar los territorios, conforme lo señalado en la planificación de actividades
El informe de avance de la implementación será publicado en la web del Ministerio.

Resumen de estado intermedio de IRM

19. Programa Seamos Ciudadanos

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

El compromiso consiste en la promoción de la participación ciudadana en la implementación de los planos de prevención del delito. Para el efecto se plantea la constitución de espacios interactivos para la discusión de problemáticas. Además, la construcción participativa del mapa local del delito y la violencia, y el desarrollo de proyectos relacionados con las necesidades de la comunidad en cinco territorios, dando recursos y recursos vinculados a la prevención social y situacional.

Metas:

  • Priorización de territorios conforme a criterios estadísticos (incidencia delictiva) y de gobernabilidad.
  • Organización de cinco mesas comunitarias de seguridad ciudadana y capacitación de sus integrantes.
  • Diagnóstico participativo local en cinco comunidades.
  • Diseño de cinco programas de intervención en la comunidad de manera participativa
  • Implementación de Programas de intervención en cinco comunidades
  • Evaluación participativa de programas de intervención
  • Plan de monitoreo y evaluación participativa periódica que incluye los siguientes indicadores:
    • Número de casos de VIF denunciados ante las distintas instancias.
    • Número de casos de perturbación de la paz pública denunciados ante las distintas instancias.
    • Número de casos de robo denunciados ante la Policía Nacional.
    • Número de casos de consumo de estupefacientes según registros de la Policía Nacional y la SENAD.
    • Número de actividades realizadas.

Fecha de inicio: Julio 2018 Fecha de término: Junio ​​2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visite: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

El diagnóstico presentado por el Ministerio del Interior del Paraguay y el Banco Interamericano de Desarrollo en la "Estrategia Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2016" indica que la inseguridad en el país es causada por un conjunto de factores estructurales, como altos niveles de violencia intrafamiliar [] y la incidencia creciente de la problemática de las adicciones y el narcotráfico []entre otros. Al respecto, el plan de acción señala que en Asunción y Distrito Central reside el 41% de la población del país y según los registros policiales se concentran el 50% de los delitos, y el 60% de los robos [].

Asimismo, según la organización Insight Crime, Paraguay es una ruta importante para el narcotráfico. Este hecho hace al país una zona donde opera el crimen organizado local, así como organizaciones y redes criminales extranjeras []. De acuerdo con datos del Observatorio Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana del Ministerio del Interior [], en 2018 se registró un total de 497 homicidios dolosos. En el departamento de Asunción y Departamento Central se registraron 33 y 48 víctimas respectivamente, mientras que en el departamento de Amambay se registraron 116 víctimas, seguidas del Alto Paraná con 69 víctimas identificadas.

Dada esta problemática compleja, este compromiso apunta a promover la participación activa de la ciudadanía en la construcción y realización de diagnósticos y procesos de intervención comunitaria para la prevención del delito, implicación en cinco comunidades del país. De igual manera, el compromiso dispone el diseño de un plan de monitoreo y evaluación participativa con cinco indicadores analizados en la cantidad de casos denunciados y registrados por las autoridades. En esta medida, se propone como primera actividad la priorización de territorios conforme a criterios estadísticos como la incidencia delictiva y la gobernabilidad. Esta actividad es importante dado que Paraguay está compuesto por 19 departamentos, en los cuales se registran cifras diferentes de denuncias y víctimas. Existe entonces la necesidad de contar con una prioridad de los territorios que requieren mayor focalización e intervención por parte de las autoridades.

El compromiso establece etapas específicas para su cumplimiento, que son fácilmente verificables. Cada uno de los componentes o etapas señaladas describen un producto particular a determinado, como la organización de una mesa comunitaria, la entrega de un diagnóstico y de un programa de intervención diseñado participativamente. Estas etapas señalan el enfoque participativo que propone el compromiso, por cuanto se contempla que los miembros de las cinco comunidades señaladas intervengan en cada una de ellas. Por tal motivo, este compromiso es relevante para la participación ciudadana en tanto dispone la organización de mesas comunitarias para la realización de un diagnóstico local en materia de seguridad ciudadana y el diseño de programas de intervención y su implementación posterior. Otros países como República Dominicana [] y Uruguay [] han utilizado este modelo de intervención ciudadana constituyendo espacios verdes de debate y participación, así como herramientas para habilitar un ambiente de convivencia pacífica.

No obstante, el compromiso no aclara especialmente el ámbito de participación que afecta a estas mesas comunitarias. No se contempla si se convocará a toda la ciudadanía en general o miembros de las cinco comunidades y si tiene un lugar en las mesas. Tampoco señala qué entidades del Estado participan en esos espacios. Frente a la implementación de los programas de intervención propuestos, no queda clara cómo se llevará a cabo este proceso ni quiénes serán los responsables.

De igual manera, el compromiso tiene un componente de divulgación de datos, relativo al acceso a la información, por lo que se plantea un plan de monitoreo con indicadores identificados en el número de casos registrados para incidentes de violencia intrafamiliar, perturbación de la paz pública, robo o hurtos y consumo de estupefacientes. Esta información delictiva es recabada por distintas fuentes. Asimismo, se trata de información no accesible actualmente a la ciudadanía, por lo que su publicidad en estos espacios permite un primer paso hacia su apertura. Cabe señalar que el compromiso dispone la presentación de esta información para enriquecer la construcción participativa de los planos de intervención así como el proceso de priorización sobre el cual inicia la implementación del compromiso. Sin embargo no se menciona en qué medida esta información es de utilidad para los participantes de las mesas comunitarias.

El involucramiento de la ciudadanía en el desarrollo de planos locales de seguridad ciudadana, tal y como lo propone el compromiso, podría tener un impacto transformador en la acción de las fuerzas de seguridad del Estado en todo el territorio. Sin embargo, el compromiso, tal como está escrito, se refiere a las medidas integradas para divulgar la información pero no contemplar de manera clara será el rol de la ciudadanía al momento de contar con esta información, o cómo se traducirá en soluciones ciudadanas a las problemáticas de inseguridad y violencia intrafamiliar que se presentan en las comunidades.

Este compromiso abre la posibilidad de empoderar a la ciudadanía a actuar en pro del bien colectivo, al contribuir insumos sobre las amenazas que se viven en su comunidad controlada en su propia experiencia, y de qué manera consideran que pueden contrarrestar. Este papel es preponderante y debe informar el proceso de construcción de las políticas públicas de seguridad ciudadana de este nuevo Gobierno. Por lo expuesto anteriormente, el impacto de este compromiso es moderado.

Siguientes pasos

Para el investigador del IRM, se debe incorporar este compromiso en el próximo plan de acción porque es un elemento inicial para la construcción de una política integral de seguridad ciudadana en el país, con enfoque participativo. Para estos efectos, un punto a resaltar es la información que se derivará de la implementación del compromiso, la cual se recomienda poner una disposición de toda la ciudadanía en formatos fáciles de comprender. De igual manera, se recomienda potenciar la participación de la ciudadanía en las mesas comunitarias, y qué se puede que estas instancias cumplan, además de un rol consultivo y de incidencia en la construcción de planos de intervención, un papel clave en el monitoreo a la implementación, presupuesto y física, de las políticas locales de seguridad.

[] Según el BID, los niveles de violencia intrafamiliar en Paraguay son muy variables en comparación con las estadísticas regionales. Por ejemplo, en el año 2012, la Policía Nacional intervino en un total de 1637 casos de violencia doméstica, en donde 1401 (86%) de casos tuvieron como víctimas a mujeres, y 236 (14%) a hombres.

[] El primer Estudio Nacional realizado sobre Pacientes Drogo dependientes en 2005 determinó un alto consumo de alcohol en la población paraguaya, en tanto en el 50% de los casos la droga que motivó el tratamiento de estos pacientes fue el alcohol, seguido por la marihuana (19.5% ) y la cocaína (13.6%).

[] Cuarto plan de acción, pág. 64)

[]https://es.insightcrime.org/noticias-sobre-crimen-organizado-en-paraguay/perfil-de-paraguay/

[]http://www.mdi.gov.py/images/Observatorio_files/2018/An%C3%A1lisis%20Estad%C3%ADstico%20de%20Homicidio%20Doloso%20en%20Paraguay%20-%20A%C3%B1o%202018.pdf

[]https://mip.gob.do/index.php/noticias/item/que-es-la-mesa-local-de-seguridad-ciudadania-y-genero

[]https://www.minterior.gub.uy/index.php?option=com_content&view=article&id=102

[] Al respecto ver: http://www.mdi.gov.py/images/pdf_mdi/informe_enfoque_genero_24feb.pdf


Compromisos

  1. Responsabilidad ante los pueblos indígenas

    PY0035, 2018, anticorrupción

  2. Socialización de Servicios Sociales Áreas de Salud y Educación

    PY0036, 2018, Capacitación

  3. Procesamiento en línea de beneficios de pensión.

    PY0037, 2018, E-Government

  4. Fortalecimiento de los Consejos de Desarrollo como mecanismo de participación ciudadana.

    PY0038, 2018, apertura fiscal

  5. Fortalecer la participación ciudadana en programas para combatir la pobreza

    PY0039, 2018, comunidades marginadas

  6. Sistema de informes Costo Servicios de salud utilizados por cada beneficiario

    PY0040, 2018, Salud

  7. Precios de referencia

    PY0041, 2018, anticorrupción

  8. Transformación educativa.

    PY0042, 2018, Educación

  9. Observatorio Ciudadano Educativo (OEC)

    PY0043, 2018, E-Government

  10. Transparencia educativa Microplanning

    PY0044, 2018, acceso a la información

  11. Transparencia y responsabilidad en el presupuesto.

    PY0045, 2018, acceso a la información

  12. Acceso a la información sobre servicios de agua.

    PY0046, 2018, E-Government

  13. Participación activa de niños y adolescentes organizados

    PY0047, 2018, Capacitación

  14. Participación ciudadana en la reforma de la seguridad social.

    PY0048, 2018, Reglamento Abierto

  15. Sistema de gestión de información penitenciaria

    PY0049, 2018, E-Government

  16. Derecho de acceso a la identidad de las personas, dando prioridad a los grupos vulnerables.

    PY0050, 2018, comunidades marginadas

  17. Datos abiertos sostenibles y responsables

    PY0051, 2018, acceso a la información

  18. Formulación participativa de una política nacional para simplificar los procedimientos.

    PY0052, 2018, acceso a la información

  19. Programa dejar ciudadanos

    PY0053, 2018, E-Government

  20. Mecanismos de Transparencia y Anticorrupción.

    PY0054, 2018, anticorrupción

  21. Derecho Público Ética e Integridad

    PY0055, 2018, anticorrupción

  22. Manual de responsabilidad

    PY0056, 2018, Legislación y Regulación

  23. Rendición de cuentas e impacto ciudadano en la acción climática.

    PY0057, 2018, Capacitación

  24. Información ambiental

    PY0058, 2018, Capacitación

  25. Ley "Archivo General de la Nación y Archivo Nacional de la República del Paraguay"

    PY0059, 2018, acceso a la información

  26. Instalación de un sistema de justicia penal del Observatorio. Órganos constitucionales autónomos

    PY0060, 2018, Legislación y Regulación

  27. Un jurado juzga a los jueces transparente.

    PY0061, 2018, espacio cívico

  28. Mecanismos para medir agentes de gestión fiscal.

    PY0062, 2018, Justicia

  29. Diálogo social y participación del gabinete civil

    PY0063, 2018, espacio cívico

  30. Protagonistas Jóvenes

    PY0064, 2018, comunidades marginadas

  31. Programa de justicia

    PY0065, 2018, acceso a la información

  32. Desarrollar mecanismos para mejorar el monitoreo de la gestión legislativa

    PY0066, 2018, Legislación y Regulación

  33. Desarrollar herramientas para mejorar el acceso a la información legislativa

    PY0067, 2018, E-Government

  34. Implementamos las mejores prácticas en ética y transparencia legislativa

    PY0068, 2018, Legislación y Regulación

  35. Desarrollamos espacios que facilitan la participación ciudadana

    PY0069, 2018, anticorrupción

  36. Compromiso destacado Ley de AIP y Principios de Gobierno Abierto

    PY0025, 2016, acceso a la información

  37. Principios de gobierno abierto

    PY0026, 2016, acceso a la información

  38. Canales de Monitoreo Ciudadano de Obras y Servicios Públicos.

    PY0027, 2016, acceso a la información

  39. Mecanismos de rendición de cuentas

    PY0028, 2016, E-Government

  40. Participación ciudadana en el diseño de políticas públicas.

    PY0029, 2016, Capacitación

  41. Información pública ambiental y recursos naturales

    PY0030, 2016, acceso a la información

  42. Compromiso destacado Servicios de salud publica

    PY0031, 2016, acceso a la información

  43. Inversión en educación

    PY0032, 2016, anticorrupción

  44. Reducción de pobreza

    PY0033, 2016, acceso a la información

  45. Observe

    PY0034, 2016, anticorrupción

  46. Compromiso destacado Ley de acceso a la información pública

    PY0016, 2014, acceso a la información

  47. Política de datos abiertos

    PY0017, 2014, acceso a la información

  48. Sobre Presupuesto Gestión Capacidades Ciudadano Público

    PY0018, 2014, Capacitación

  49. Proyectos de transparencia y acceso a la información pública emblemáticos

    PY0019, 2014, acceso a la información

  50. Plan de Acción de Monitoreo 2014-2016 Gobierno Abierto

    PY0020, 2014,

  51. Canales de diálogo y participación ciudadana

    PY0021, 2014, Salud

  52. Compromiso destacado Consejos de desarrollo municipal

    PY0022, 2014, Participación Pública

  53. Junta de Control Ciudadano del Programa Nacional para la Reducción de la Pobreza

    PY0023, 2014, E-Government

  54. Creación de un sistema electrónico de procedimientos legales para la contratación pública Acceso público.

    PY0024, 2014, anticorrupción

  55. Sistema de intercambio de información (SII)

    PY0001, 2012, E-Government

  56. Seguridad contra ciberataques

    PY0002, 2012, E-Government

  57. Portal representativo del gobierno

    PY0003, 2012, E-Government

  58. Sistema de gestión de contratos

    PY0004, 2012, anticorrupción

  59. Sistema de Adquisiciones por Catálogo Electrónico

    PY0005, 2012, anticorrupción

  60. Sistema Integrado de Gestión de la Salud (E-Health)

    PY0006, 2012, E-Government

  61. Sistema Nacional de Registro e Identificación de Individuos (E-Id)

    PY0007, 2012, E-Government

  62. Sistema integrado de informes

    PY0008, 2012, E-Government

  63. Servicio de información legal (E-Legal)

    PY0009, 2012, Resolución de disputas y asistencia legal

  64. Gobierno Electrónico Local (E-Local)

    PY0010, 2012, E-Government

  65. Sistema Integrado de Administración Pública de Procedimientos de Gestión (SIGTAP)

    PY0011, 2012, E-Government

  66. Modelo Estándar de Control Interno para Instituciones Públicas Paraguay

    PY0012, 2012, Capacitación

  67. Sistema de información Medidas anticorrupción Poder Ejecutivo

    PY0013, 2012, E-Government

  68. Compromiso destacado Sistema Integrado de Gestión de Personas (SICCA)

    PY0014, 2012, E-Government

  69. Amplia implementación del Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN)

    PY0015, 2012, Capacitación

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