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Paraguay

Información ambiental (PY0058)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Paraguay 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES)

Instituciones de apoyo: NA

Áreas de política

Creación de capacidades, Medio ambiente y clima, Comunidades marginadas, Regulaciones abiertas, Participación pública, Servicio público de entrega

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Paraguay 2018-2020

Estrellado: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: No

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción

Información Ambiental
Institución responsable de la implementación
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES)
Descripción del Compromiso
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? Toda la información se encuentra dispersa y no se encuentra estandarizada por lo cual no es posible sistematizarla ni medirla. Esto impide su disponibilidad en todos los niveles, político (para la toma de decisiones) Técnico (para la correcta implementación de las políticas ambientales) y de la ciudadanía en general para controlar la gobernanza ambiental apunta a mejorar la calidad de vida. Es vital remarcar que a nivel nacional, NO existen variables que determinen las informaciones ambientales que deben ser registradas en cada uno de los niveles de información, ni los mecanismos para que los mismos puedan ser transferidos de institución en Institución.
Internamente la institución cuenta con servicios a la ciudadanía lentos y con falta de trasparencia en los procesos.
No se puede generar información veraz y oportuna.
¿Cuál es el compromiso?
Estandarización e integración de la información. La disponibilidad de la captura y obtención de manera global. Información en tiempo real. Alta Integración de datos y Procesos. Disponibilidad de seguimiento y trazabilidad de la Información. Fuerte y potente generador de información integrada. Generar mayor agilidad, comodidad, trasparencia en los trámites realizados por la ciudadanía. Generar datos abiertos. Generar participación ciudadana
Esta herramienta proporciona datos de gestión y ambiental.
¿Cómo contribuir a resolver la problematica?
El Portal Público será el sitio de acceso a todos los datos ambientales generados desde los distintos sistemas internos e integrados con el SIAM, así como los gestionados por el mismo. Se podrá obtener información sobre proyectos de desarrollo, inventarios de especies, de agua, datos estadísticos de gases de efecto invernadero, etc.
Este sistema ayudará a recopilar y procesar los datos, pudiendo así generar información veraz y oportuna.
De esta forma se puede mejorar la información para la toma de decisiones en diferentes niveles, técnicos, directivos y políticos.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
El sector Ambiental es trasversal y abarca todo el desarrollo nacional, la institución responsable de la regulación ambiental es la obligación contar con información oportuna, veraz y trasparente para que adopte las mejores decisiones de planificación que ayudarán a proteger el medio ambiente mundial, las mejores decisiones para lograr y mantener los Objetivos Ambientales Globales, serán el resultado de un mejor acceso a los datos e información actuales, así como a los nuevos conocimientos. Este producto, pretende cimentar las bases para el futuro estándar de datos ambientales, si está bien la propuesta, por ser de carácter incremental, presentando potencialmente afectados que deben crecer, tanto en cantidad, como en información que será anexada a las mismas.
Esta herramienta mejorará los servicios brindados a la ciudadanía, brindará datos e información al portal abierto, mejorará la transparencia institucional, ayudará al control de la gestión institucional.
Información adicional
Incluye información adicional sobre el compromiso (adicional), por ejemplo:
• Presupuesto del compromiso Aprox. 500.000 dólares.
• Vinculación con otros programas de gobierno,
• Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 (PND2030) o con planos sectoriales.
• Vinculación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Actividad y producto entregable (Hito) Fecha de inicio:
Fecha de término:
Resolución de Implementación MADES. Noviembre de 2018
Mesa de Trabajo con ONG´s.
Capacitaciones a Consultores Ambientales.
Capacitaciones Funcionarios del Área.
Sistema de información ambiental desarrollado y en funcionamiento, los módulos de proyectos de desarrollo, biodiversidad, hídricos, cambio climático y asesoría legal.
Publicación y Socialización del SIAM. Junio ​​de 2020

Nombre de la persona responsable
Amelia Ramírez, Dirección de Transparencia y Anticorrupción, ameramirez.a@gmail.com
Karen Elizeche, karemelizeche@gmail.com
Otros actores del Estado involucrados
OSC, sector privado, organizaciones multilaterales, grupos de trabajos involucrados

Resumen de estado intermedio de IRM

24. Información ambiental

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Estandarización e integración de la información. La disponibilidad de la captura y la obtención de manera global. Información en tiempo real. Alta Integración de datos y Procesos. Disponibilidad de seguimiento y trazabilidad de la Información. Fuerte y potente generador de información integrada. Generar mayor agilidad, comodidad, trasparencia en los trámites realizados por la ciudadanía. Generar datos abiertos. Generar participación ciudadana

Esta herramienta proporciona datos de gestión y ambiental.

Metas:

  • Resolución de Implementación MADES.
  • Mesa de Trabajo con ONG´s.
  • Capacitaciones a Consultores Ambientales.
  • Capacitaciones Funcionarios del Área.
  • Sistema de información ambiental desarrollado y en funcionamiento, los módulos de proyectos de desarrollo, biodiversidad, hídricos, cambio climático y asesoría legal.
  • Publicación y Socialización del SIAM.

Fecha de inicio: Noviembre 2018 Fecha de término: Junio ​​2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visite: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

Uno de los principales sistemas de información en Paraguay es el Sistema de Información Ambiental (SIAM). Actualmente, el SIAM es una herramienta, de uso interno y restringido, para la carga y gestión de proyectos de desarrollo determinados por consultores y proponentes externos. También es una herramienta de consulta de los formularios que estos consultores y proponentes externos afectados por parte del Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES) para su aprobación []. Este sistema permite realizar y sistematizar las evaluaciones de impacto ambiental de esos proyectos que finalmente se han aprobado en la expedición de licencias ambientales. La ciudadanía no tiene acceso al SIAM ya que solo permite el ingreso de consultores y proponentes previamente registrados, así como de funcionarios del MADES []. De igual manera, dentro de los procesos de evaluación de impacto ambiental, el MADES exige la presentación particular de un Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA), donde puede reanudar la información de la evaluación de impacto ambiental de manera fácil y comprensible []. El MADES dispone de un sistema específico que compila los relatorios específicos ante la institución [].

De acuerdo con el texto del compromiso, el Gobierno cuenta con diferentes canales de información ambiental lo cual impide una debida disponibilidad y uso de la misma. El compromiso también resalta la inexistencia de normas claras para el registro de información ambiental o de mecanismos para el intercambio de información entre entidades públicas.

En este sentido, el Gobierno propone mejoras al sistema SIAM y el desarrollo de un portal público también del SIAM que ofrece parte de la información contenida en este sistema renovado, y que actualiza toda la información (estandarizada y normalizada) que se genera dentro del MADES . Para ello, el plan de acción establece seis hitos en este compromiso que estructura el proceso de creación, desarrollo, publicación y socialización de este portal. Se debe anotar, de acuerdo a lo consultado por el investigador del IRM, que este compromiso también comprende la implementación del SIAM la cualidad es vista por el Gobierno como un proceso conjunto con el portal público []. Como parte del compromiso, el Gobierno contempla la realización de una mesa de trabajo con organizaciones de la sociedad civil. De acuerdo con el representante del MADES, se espera que en este espacio se conformen mesas de trabajo entre los técnicos del MADES y los consultores y los proponentes para poder evaluar el sistema de acuerdo a sus necesidades [].

Este compromiso aspira a la realización de una herramienta para “compilar, procesar datos [para] así generar información veraz y oportuna” por lo que es claramente relevante al valor de acceso a la información. Igualmente, el compromiso es relevante al valor de tecnología e innovación, guiada más hacia la transparencia de la información relacionada al impacto ambiental de los proyectos que se ejecutan en el país. Además, puede afectar su implementación también podría contribuir a la rendición de cuentas, sin embargo el texto no resalta que la ciudadanía pueda utilizar este portal público para monitorear la ejecución de los procesos de evaluación de impacto ambiental y los proponentes y consultores pueden controlar el debido cumplimiento de dichos problemas.

A pesar de que el compromiso plantea realizar un espacio de trabajo con organizaciones de la sociedad civil, de lo mencionado anteriormente se evidencia que este es un espacio diseñado para la participación de consultores y proponentes. No se contempla en qué medida se incluirán las organizaciones de sociedad civil que resultaron interesadas en los proyectos, pero no se admitirán las capacidades técnicas requeridas para intervenir de manera efectiva.

Si bien el compromiso presenta una serie de hitos que suponen la realización de actividades y / o de productos comprobables, faltan elementos específicos que facilitan su verificabilidad. Las actividades dispuestas no presentan indicadores de cumplimiento que sean medibles durante los dos años de implementación del plan de acción. Este es el caso de las capacitaciones planeadas, por ejemplo, porque se desconoce fácilmente se espera realizar y quien será la entidad responsable de realizarlas. Se pretende también que el portal público esté desarrollado y en funcionamiento durante la vigencia del plan de acción, pero no se especifica qué actividades se realizarán para cumplir dicho fin ni la información que se hará público. Finalmente, sin perjuicio de que el portal se publique o se ponga a disposición de la ciudadanía, el compromiso no establece cómo se socializará ni quiénes serán los principales invitados a dicha socialización.

Para el investigador del IRM, el impacto potencial de este compromiso es moderado dada la insuficiencia de actividades que involucran de manera efectiva a la ciudadanía en los procesos de evaluación de impacto ambiental. Este compromiso facilita la labor de monitoreo que realiza el Gobierno en estos procesos, y permite que los principales ejecutivos técnicos de los mismos puedan participar. Se constituye en una herramienta que agilizará la gestión de la información y mejorará la transparencia, pero en cierta medida no influirá de manera específica en las evaluaciones de impacto ambiental.

Siguientes pasos

Este compromiso se puede retomar en el próximo plan de acción, siempre y cuando se presenten actividades enfocadas en promover el uso de la información que produce el sistema como una herramienta de incidencia en las evaluaciones de impacto ambiental. Lo anterior en consideración a los problemas internacionales en materia de acceso a la información ambiental, esbozados en el Acuerdo de Escazú del cual Paraguay es parte [].

Para el investigador del IRM, se puede adelantar un ejercicio piloto de socialización de la información, de un proyecto en particular con la comunidad, que se encuentra en la zona de influencia de este. En este sentido, se recomienda incluir un espacio de participación de la ciudadanía en el ejercicio, donde se exponga la información concerniente a la evaluación de impacto ambiental de una manera comprensible y sencilla. Los proponentes y consultores deben ser también participes de este espacio.

De igual manera, para el investigador del IRM resulta importante distinguir las acciones para desarrollar frente al SIAM y frente al propuesto portal público. El Gobierno debe enfocarse en la interoperabilidad de estos dos sistemas, pero debe priorizar el funcionamiento y puesta en marcha del portal público, contemplando que esté presente la información amplia del proceso de evaluación de impacto ambiental, así como de otros aspectos de los procesos y políticas ambientales . Se invita al Gobierno a considerar la posibilidad de expandir la aplicación de este portal para incluir otros insumos ambientales.

[]http://www.mades.gov.py/wp-content/uploads/2019/03/MANUAL_consultores.pdf

[] Entrevista delegada del MADES, 15 de julio de 2019.

[] Ley 294/93 de Impacto Ambiental, artículo 3.g).

[]http://www.mades.gov.py/areas-tematicas/control-de-los-recursos-naturales/evaluacion-de-impacto/relatorio-de-impacto-ambiental/

[] Entrevista delegada del MADES, 15 de julio de 2019.

[] Ibíd.

[]https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/43595/1/S1800429_es.pdf


Compromisos

  1. Responsabilidad ante los pueblos indígenas

    PY0035, 2018, anticorrupción

  2. Socialización de Servicios Sociales Áreas de Salud y Educación

    PY0036, 2018, Capacitación

  3. Procesamiento en línea de beneficios de pensión.

    PY0037, 2018, E-Government

  4. Fortalecimiento de los Consejos de Desarrollo como mecanismo de participación ciudadana.

    PY0038, 2018, apertura fiscal

  5. Fortalecer la participación ciudadana en programas para combatir la pobreza

    PY0039, 2018, comunidades marginadas

  6. Sistema de informes Costo Servicios de salud utilizados por cada beneficiario

    PY0040, 2018, Salud

  7. Precios de referencia

    PY0041, 2018, anticorrupción

  8. Transformación educativa.

    PY0042, 2018, Educación

  9. Observatorio Ciudadano Educativo (OEC)

    PY0043, 2018, E-Government

  10. Transparencia educativa Microplanning

    PY0044, 2018, acceso a la información

  11. Transparencia y responsabilidad en el presupuesto.

    PY0045, 2018, acceso a la información

  12. Acceso a la información sobre servicios de agua.

    PY0046, 2018, E-Government

  13. Participación activa de niños y adolescentes organizados

    PY0047, 2018, Capacitación

  14. Participación ciudadana en la reforma de la seguridad social.

    PY0048, 2018, Reglamento Abierto

  15. Sistema de gestión de información penitenciaria

    PY0049, 2018, E-Government

  16. Derecho de acceso a la identidad de las personas, dando prioridad a los grupos vulnerables.

    PY0050, 2018, comunidades marginadas

  17. Datos abiertos sostenibles y responsables

    PY0051, 2018, acceso a la información

  18. Formulación participativa de una política nacional para simplificar los procedimientos.

    PY0052, 2018, acceso a la información

  19. Programa dejar ciudadanos

    PY0053, 2018, E-Government

  20. Mecanismos de Transparencia y Anticorrupción.

    PY0054, 2018, anticorrupción

  21. Derecho Público Ética e Integridad

    PY0055, 2018, anticorrupción

  22. Manual de responsabilidad

    PY0056, 2018, Legislación y Regulación

  23. Rendición de cuentas e impacto ciudadano en la acción climática.

    PY0057, 2018, Capacitación

  24. Información ambiental

    PY0058, 2018, Capacitación

  25. Ley "Archivo General de la Nación y Archivo Nacional de la República del Paraguay"

    PY0059, 2018, acceso a la información

  26. Instalación de un sistema de justicia penal del Observatorio. Órganos constitucionales autónomos

    PY0060, 2018, Legislación y Regulación

  27. Un jurado juzga a los jueces transparente.

    PY0061, 2018, espacio cívico

  28. Mecanismos para medir agentes de gestión fiscal.

    PY0062, 2018, Justicia

  29. Diálogo social y participación del gabinete civil

    PY0063, 2018, espacio cívico

  30. Protagonistas Jóvenes

    PY0064, 2018, comunidades marginadas

  31. Programa de justicia

    PY0065, 2018, acceso a la información

  32. Desarrollar mecanismos para mejorar el monitoreo de la gestión legislativa

    PY0066, 2018, Legislación y Regulación

  33. Desarrollar herramientas para mejorar el acceso a la información legislativa

    PY0067, 2018, E-Government

  34. Implementamos las mejores prácticas en ética y transparencia legislativa

    PY0068, 2018, Legislación y Regulación

  35. Desarrollamos espacios que facilitan la participación ciudadana

    PY0069, 2018, anticorrupción

  36. Compromiso destacado Ley de AIP y Principios de Gobierno Abierto

    PY0025, 2016, acceso a la información

  37. Principios de gobierno abierto

    PY0026, 2016, acceso a la información

  38. Canales de Monitoreo Ciudadano de Obras y Servicios Públicos.

    PY0027, 2016, acceso a la información

  39. Mecanismos de rendición de cuentas

    PY0028, 2016, E-Government

  40. Participación ciudadana en el diseño de políticas públicas.

    PY0029, 2016, Capacitación

  41. Información pública ambiental y recursos naturales

    PY0030, 2016, acceso a la información

  42. Compromiso destacado Servicios de salud publica

    PY0031, 2016, acceso a la información

  43. Inversión en educación

    PY0032, 2016, anticorrupción

  44. Reducción de pobreza

    PY0033, 2016, acceso a la información

  45. Observe

    PY0034, 2016, anticorrupción

  46. Compromiso destacado Ley de acceso a la información pública

    PY0016, 2014, acceso a la información

  47. Política de datos abiertos

    PY0017, 2014, acceso a la información

  48. Sobre Presupuesto Gestión Capacidades Ciudadano Público

    PY0018, 2014, Capacitación

  49. Proyectos de transparencia y acceso a la información pública emblemáticos

    PY0019, 2014, acceso a la información

  50. Plan de Acción de Monitoreo 2014-2016 Gobierno Abierto

    PY0020, 2014,

  51. Canales de diálogo y participación ciudadana

    PY0021, 2014, Salud

  52. Compromiso destacado Consejos de desarrollo municipal

    PY0022, 2014, Participación Pública

  53. Junta de Control Ciudadano del Programa Nacional para la Reducción de la Pobreza

    PY0023, 2014, E-Government

  54. Creación de un sistema electrónico de procedimientos legales para la contratación pública Acceso público.

    PY0024, 2014, anticorrupción

  55. Sistema de intercambio de información (SII)

    PY0001, 2012, E-Government

  56. Seguridad contra ciberataques

    PY0002, 2012, E-Government

  57. Portal representativo del gobierno

    PY0003, 2012, E-Government

  58. Sistema de gestión de contratos

    PY0004, 2012, anticorrupción

  59. Sistema de Adquisiciones por Catálogo Electrónico

    PY0005, 2012, anticorrupción

  60. Sistema Integrado de Gestión de la Salud (E-Health)

    PY0006, 2012, E-Government

  61. Sistema Nacional de Registro e Identificación de Individuos (E-Id)

    PY0007, 2012, E-Government

  62. Sistema integrado de informes

    PY0008, 2012, E-Government

  63. Servicio de información legal (E-Legal)

    PY0009, 2012, Resolución de disputas y asistencia legal

  64. Gobierno Electrónico Local (E-Local)

    PY0010, 2012, E-Government

  65. Sistema Integrado de Administración Pública de Procedimientos de Gestión (SIGTAP)

    PY0011, 2012, E-Government

  66. Modelo Estándar de Control Interno para Instituciones Públicas Paraguay

    PY0012, 2012, Capacitación

  67. Sistema de información Medidas anticorrupción Poder Ejecutivo

    PY0013, 2012, E-Government

  68. Compromiso destacado Sistema Integrado de Gestión de Personas (SICCA)

    PY0014, 2012, E-Government

  69. Amplia implementación del Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN)

    PY0015, 2012, Capacitación

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