Implementamos las mejores prácticas en ética y transparencia legislativa (PY0068)

Compromiso 3. Implementaremos buenas prácticas de ética y transparencia legislativa
Descripción de Actividades Metas Dependencias involucradas Plazo de Implementación
3.1 Código de Ética para los Senadores. Proyecto socializado y presentado para su estudio y aprobación. - Comisión Especial de Parlamento
Abierto 30 / 06 / 2020

34. Buenas prácticas de ética y transparencia legislativa

Nota editorial: Los compromisos 32 a 35 son desagregados del Compromiso 32 "De parlamento abierto" del plan de acción, por lo que la descripción en el texto del compromiso correspondiente a cada uno de los componentes señalados. 

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Código de Ética para los Senadores.

Metas:

• Proyecto socializado y presentado para su estudio y aprobación.

Fecha de inicio: Julio 2018 Fecha de término: Junio ​​2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visite: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

La Hoja de Ruta hacia la Apertura Legislativa de ParlAmericas [ 290 ] definir la ética y probidad como uno de los pilares del fortalecimiento de la gobernabilidad democrática. Bajo este pilar, se recomienda que los parlamentos adopten códigos de conducta que estén acordes con estándares internacionales como los Principios Éticos Compartidos para Legisladores [ 291 ] o los lineamientos de la Asociación Parlamentaria de la Commonwealth [ 292 ] y la Organización Mundial de Parlamentarios contra la Corrupción (GOPAC) [ 293 ]. Este compromiso se enmarca en el eje de probidad y ética del segundo plan de acción de la Alianza para el Parlamento Abierto, y consiste en la aprobación de un Código de Ética para los Senadores.

El compromiso consiste en una actividad específica, por lo tanto permite su verificabilidad. No obstante, carece de los elementos que recomienda el Manual de OGP para la formulación, al no determinar la problemática que el compromiso plantea resolver [ 294 ]. Asimismo, el texto del compromiso no se desprenden elementos que indiquen cuál será el contenido del código de ética, ni si éste incluirá algún tipo de medida correctiva para casos de incumplimiento por parte de los senadores. Esto supondría ser un avance claro en materia de rendición pública de cuentas.

Para el representante del parlamento abierto de Parlamericas [ 295 ], este compromiso podría contribuir a mejorar la transparencia y la rendición de cuentas de los legisladores, así como la prevención de conflictos de interés y otras conductas no éticas, una vez aprobada y con el establecimiento de medidas para asegurar su implementación (por ejemplo, una comisión parlamentaria u oficina independiente responsable de revisar y sancionar los incumplimientos del código).

Para el investigador del IRM, la relevancia de este compromiso a los valores de OGP no es clara dado que se asume que simplemente al proporcionar información sobre la gestión de los senadores sin explicar qué mecanismo traducirá esa información en consecuencias o cargos, mejorará la rendición de cuentas en la rama legislativa. Bajo los términos dispuestos por OGP, la rendición de cuentas supone un elemento público que permitir asignar derechos, deberes o consecuencias por las acciones de funcionarios e instituciones [ 296 ]. Elemento Dicho falta en este compromiso, tal y como se encuentra escrito en el plan de acción. De igual manera, para el investigador del IRM es también notorio cómo, aunque se menciona el término "transparencia legislativa", el texto del compromiso no permite identificar si se tratará de una actividad específica o si se ve como el resultado de la implementación del código de ética.

Finalmente, el compromiso no explica cómo el Código de Ética mejorará la gestión de sus miembros o cómo el compromiso en sí mismo prevendrá la comisión de faltas disciplinarias. Asimismo, este no señalará serán los medios para aplicar este Código, más allá del trabajo que realice la Comisión de Ética. Tomando en cuenta el importante papel que supone avanzar en la infraestructura ética de nuestras instituciones, en razón a lo anterior, el investigador del IRM valora que el compromiso, tal como fue redactado, carece de elementos esenciales que demuestren su impacto potencial, por lo cual no habría cambio en la práctica gubernamental de ser implementado en su totalidad.

Siguientes pasos

El investigador del IRM recomienda que todos los compromisos de un plan de acción sean efectivamente diseñados de acuerdo a los lineamientos de OGP. En este sentido, la relevancia de este compromiso tal y como está escrito, radicará en la forma en la que el Código de Ética sea operativizado al interior de la institución. Una primera medida para cumplir con este propósito puede ser la formalización de la Comisión de Ética, a través de la expedición de un reglamento formal para su funcionamiento, donde se aclaren y expandan sus labores en materia de promoción, prevención y sanción de conductas disciplinarias. Una segunda medida puede ser el Código de implementación de un plan de acción con actividades y metas específicas para dar cumplimiento a los lineamientos del, que pueden ser delegadas al interior de la institución y medibles a través de indicadores.

Los compromisos formales de rendición de cuentas incluyen medios para expresar formalmente quejas o informar sobre irregularidades y lograr una reparación. [ 297 ]. En este sentido, se recomienda que el Código promueva la realización de ejercicios de rendición de cuentas públicas, más allá de la presentación de un informe. Puede proponerse la realización de audiencias públicas individuales de cada senador o comisión, que realizar la participación e interacción con la ciudadanía, a través de la presentación de preguntas o de un diálogo abierto acerca de los proyectos que resultan de mayor, siempre primando la posibilidad de presentar reclamos o denuncias frente a la institución.

[ 290 ]http://parlamericas.org/uploads/documents/Roadmap-ES-SCREEN.pdf

[ 291 ]http://www.parlamericas.org/uploads/documents/Common-Ethical-Principles-SPA.pdf

[ 292 ] archivo: ///Users/felipefranco/Downloads/Codes%20of%20Conduct%20Benchmarks.pdf

[ 293 ]http://gopacnetwork.org/Docs/PEC_Guide_ES.pdf

[ 294 ]https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/03/OGP_Handbook-Rules-Guidance-for-Participants_20190313.pdf

[ 295 ] Consulta coordinadora del Parlamento Abierto de Parlamericas, 2 de agosto de 2019.

[ 296 ] Manual de Procedimiento del IRM, disponible aquí: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/

[ 297 ] Ibíd.

34. Buenas prácticas de ética y transparencia legislativa

Completar:

De acuerdo con el informe presentado por la Cámara de Senadores a la Alianza para el Parlamento Abierto, se cumplió con la actividad propuesta en el compromiso [ 113 ] al haber aprobado el Código de Ética para los Senadores en noviembre de 2018