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Paraguay

Desarrollamos espacios que facilitan la participación ciudadana (PY0069)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Paraguay 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Dirección General de Comisiones - Comisiones - Dirección General de Observatorio Legislativo y Monitoreo - Dirección de Investigación Legislativa - Dirección General de Atención a la Ciudadanía y AIP (OAC), - Secretaría General - Secretaría - Dirección General de Gabinete - Dirección General de Comunicaciones - Dirección General de Desarrollo Institucional y Cooperación Externa, - Dirección General de Observatorio Legislativo y Monitoreo

Instituciones de apoyo: NA

Áreas de política

Anticorrupción, Auditorias y Controles, Género, Legislación y Regulación, Legislativo, Legislatura, Comunidades marginadas, Participación en la elaboración de leyes., Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Paraguay 2018-2020

Estrellado: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción

Compromiso 4. Desarrollaremos espacios que faciliten la participación ciudadana
Descripción de Actividades Metas Dependencias involucradas Plazo de Implementación
4.1 Fortalecer los mecanismos de participación ciudadana durante el proceso de estudio y aprobación de las leyes. - Socialización de los proyectos de ley y
Publicación de informes complementarios.
- Campaña de información para que los
ciudadanos participen activamente con sus
comentarios a los proyectos de ley a través del SILpy. - Dirección General de Comisiones
- Comisiones
- Dirección General de Observatorio
Legislativo y Monitoreo
- Dirección de Investigación
Legislativa
- Dirección General de Atención a la
Ciudadanía y AIP (OAC) 30 / 06 / 2020
4.2 Establecer espacios para la presentación del informe financiero y de auditoría presentada al Poder Legislativo anualmente. - Audiencia pública sobre el informe
Financiero
- Audiencia pública sobre el Informe de
Auditoría - Secretaría General
- Secretaría
- Dirección General de Gabinete
- Dirección General de
Comunicaciones
- Dirección General de Desarrollo
Institucional y Cooperación Externa 30 / 06 / 2020
4.3 Generar espacios de participación de mujeres durante el proceso legislativo de estudio de leyes. Realiza Audiencias y / o Auditorios. - Dirección General de Comisiones
- Comisiones
- Dirección General de Observatorio
Legislativo y Monitoreo
- Dirección General de Atención a la
Ciudadanía y AIP (OAC) 30 / 06 / 2020
4.4 Investigar y visualizar temas de interés ciudadano durante el proceso de análisis de proyectos de ley. - 2 (dos) consultas ciudadanas sobre
proyectos de leyes que serán específicos o
identificados con sociedad civil.
- Un barómetro o mediciones por encuestas a
nivel nacional de la gestión legislativa. - Dirección General de Observatorio
Legislativo y Monitoreo
30 / 06 / 2020

Resumen de estado intermedio de IRM

35. Espacios que faciliten la participación ciudadana

Nota editorial: Los compromisos 32 a 35 son desagregados del Compromiso 32 "De parlamento abierto" del plan de acción, por lo que la descripción en el texto del compromiso corresponde a cada uno de los componentes señalados.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

  • Fortalecer los mecanismos de participación ciudadana durante el proceso de estudio y aprobación de las leyes.
  • Establecer espacios para la presentación del informe financiero y de auditoría presentada al Poder Legislativo anualmente.
  • Generar espacios de participación de mujeres durante el proceso legislativo de estudio de leyes.
  • Investigar y visualizar temas de interés ciudadano durante el proceso de análisis de proyectos de ley.

Metas:

  • Socialización de los proyectos de ley y Publicación de informes complementarios.
  • Campaña de información para que los ciudadanos participen activamente con sus comentarios a los proyectos de ley a través del SILpy.
  • Audiencia pública sobre el informe financiero
  • Audiencia pública sobre el Informe de Auditoría
  • Realiza Audiencias y / o Auditorios.
  • 2 (dos) consultas ciudadanas sobre proyectos de leyes que serían determinadas o identificados con sociedad civil.
  • Un barómetro o mediciones por encuestas a nivel nacional de la gestión legislativa.

Fecha de inicio: Junio ​​2018 Fecha de término: Junio ​​2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visite: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

El Índice de Transparencia Legislativa 2018 evalúa la existencia de políticas que facilitan el acceso y la intervención ciudadana en los diferentes procesos legislativos. En este punto, Paraguay obtuvo una puntuación del 36% lo cual evidencia que existe una necesidad de promover mecanismos de participación al interior de la institución.

Este compromiso desarrolla el cuarto eje de participación ciudadana dentro del segundo plan de acción de Paraguay para la Alianza para el Parlamento Abierto. Con esta iniciativa, el Congreso busca generar espacios de participación durante el proceso legislativo, así como fortalecer la participación a partir de la investigación y la visualización de temas de interés para la ciudadanía.

El compromiso plantea una primera actividad de fortalecimiento de los mecanismos de participación durante el proceso de estudio y aprobación de las leyes. Para esta actividad, se plantea socializar los proyectos de ley y publicación de informes, lo que en la actualidad se está realizando a través del SILpy. Tal y como fue establecido en el informe del compromiso 33, el SILpy habilitó la opción de consultar los diferentes proyectos de ley que hacen el tránsito dentro del Congreso, así como toda la información complementaria para cada uno de ellos []. De igual manera, el compromiso propone una campaña de información para incentivar la participación ciudadana en la actividad legislativa. La coordinadora del parlamento abierto informó al investigador del IRM que se firmó un convenio de cooperación con la organización Semillas para la Democracia para desarrollar esta campaña.

El segundo componente de este compromiso se refiere a la realización de audiencias públicas para la presentación de un informe financiero y un informe de auditoría del Congreso. El reglamento del Congreso no establece la realización de este tipo de audiencias. No obstante, la Resolución 579 de 2014 [] reglamentado el procedimiento legislativo de audiencias públicas, entendido como un mecanismo de consulta y una instancia de participación ciudadana en el estudio y análisis de propuestas legislativas. El SILpy también publica una lista de las audiencias públicas a realizar, clasificadas por fechas y temas y con información correspondiente para cada una de ellas []. La Resolución 579 se refiere a preguntas al ejercicio legislativo del Congreso y se circunscribe a la discusión de cualquier proyecto de ley o tema que sea de interés público []. Entre abril y junio de 2019, el Congreso realizó seis audiencias públicas con más de 600 participantes [].

Ahora bien, en lo que se refiere a las audiencias propuestas en el compromiso, la coordinadora del Parlamento Abierto especifica que el informe financiero y de auditoría serán resultado del informe del presidente del Senado, y que con base en este se realizaran las audiencias públicas directamente []. Durante el período de redacción del informe, el investigador del IRM tuvo acceso al informe de gestión del senador Fernando Lugo para el período de julio de 2017 [], en el cual se presenta, entre otros, la ejecución presupuestaria del Congreso Nacional y de la Cámara de Senadores, la cantidad de funcionarios de ambas cámaras, y la gestión realizada por la Dirección General de Recursos Humanos. Esta información da cuenta de la situación financiera del Congreso, en líneas generales, no establece los ejercicios de auditoría que se han realizado, bien sea de carácter interno o externo.

Un tercer componente del compromiso apunta a generar espacios de participación de mujeres durante el proceso legislativo. Frente a este punto, la coordinadora del parlamento abierto manifiesto que no se han adelantado acciones al respecto, dado que también hace parte del trabajo que se espera desarrollar con la organización Semillas por la Democracia [].

Finalmente, el último componente del compromiso establece la realización de dos consultas ciudadanas sobre proyectos de ley previamente definidos con la sociedad civil, así como la creación de un mecanismo de medición de la gestión legislativa. Al respecto, la coordinadora del Parlamento Abierto señaló que el Observatorio Legislativo del Congreso se encuentra preparando una serie de encuestas en línea para determinar son los proyectos en los que la ciudadanía está interesada que se analice a través del Observatorio [].

Este compromiso define específicamente una serie de actividades y metas relevantes para la participación ciudadana. Ahora bien, en lo que se refiere al primer componente del compromiso, no se puede asumir que la socialización de la información de los proyectos de ley incremente o fortalezca la participación ciudadana. La relevancia de este compromiso para la participación ciudadana radica principalmente en la posibilidad que tendrían los ciudadanos de definir qué proyectos de ley modificarían de especial interés en el trámite legislativo. Lo anterior por cuanto se está delegando a la ciudadanía para la toma de decisiones que puede definir potencialmente la agenda legislativa del Congreso.

Al igual que los compromisos anteriores, este no describe cómo las actividades y metas propuestas responden a una problemática existente dentro del Poder Legislativo, aun cuando el fortalecimiento de los mecanismos de participación ciudadana es uno de los desafíos que debe enfrentar el parlamento paraguayo []. En este sentido, dado que no se puede evidenciar el nivel de impacto que este compromiso comprometido en el trabajo del congreso, se ha establecido que su impacto potencial es moderado.

Siguientes pasos

Se recomienda revisar la estructura del compromiso con miras para definir la problemática puntual que se intenta resolver. Ahora bien, para promover la participación ciudadana en la actividad del Poder Legislativo, resulta necesario que se creen instancias específicas para ello. El compromiso hace que se especifiquen los mecanismos durante el estudio y la aprobación de las leyes. Para el investigador del IRM, estos mecanismos deben ser mejor controlados, de forma tal que no recaiga las limitaciones en lo que pueda consultar o acceder al ciudadano a través del SILpy. El Poder Legislativo podría abrir un espacio concreto en el que los ciudadanos pueden presentar consultas o solicitudes relativas a proyectos de ley de importancia, donde puedan requerir la participación presencial y virtual de los mismos, una manera de generar un diálogo de doble vía que acerque la labor legislativa y permita que los ciudadanos sean escuchados.

[]http://silpy.congreso.gov.py/expedientes

[]http://www.senado.gov.py/images/archivos/RESOLUCION-380865.pdf

[]http://www.senado.gov.py/index.php/menu-contenido/listado-de-categoria-contenido/29-servicios/audiencias/176-listado-audiencias

[] Artículo 3 de la Resolución.

[]http://www.senado.gov.py/images/OAC/Audiencias_P%C3%BAblicas_Segundo_Trimestre_2019.pdf

[] Entrevista coordinadora del Parlamento Abierto, 16 de julio de 2019.

[]http://www.senado.gov.py/images/archivos/informeGestionPresidencia/Informe_Julio_2017_Presidencia_HCS.pdf

[] Entrevista coordinadora del Parlamento Abierto, 16 de julio de 2019.

[] Ibíd.

[] Índice de Transparencia Legislativa.


Compromisos

  1. Responsabilidad ante los pueblos indígenas

    PY0035, 2018, anticorrupción

  2. Socialización de Servicios Sociales Áreas de Salud y Educación

    PY0036, 2018, Capacitación

  3. Procesamiento en línea de beneficios de pensión.

    PY0037, 2018, E-Government

  4. Fortalecimiento de los Consejos de Desarrollo como mecanismo de participación ciudadana.

    PY0038, 2018, apertura fiscal

  5. Fortalecer la participación ciudadana en programas para combatir la pobreza

    PY0039, 2018, comunidades marginadas

  6. Sistema de informes Costo Servicios de salud utilizados por cada beneficiario

    PY0040, 2018, Salud

  7. Precios de referencia

    PY0041, 2018, anticorrupción

  8. Transformación educativa.

    PY0042, 2018, Educación

  9. Observatorio Ciudadano Educativo (OEC)

    PY0043, 2018, E-Government

  10. Transparencia educativa Microplanning

    PY0044, 2018, acceso a la información

  11. Transparencia y responsabilidad en el presupuesto.

    PY0045, 2018, acceso a la información

  12. Acceso a la información sobre servicios de agua.

    PY0046, 2018, E-Government

  13. Participación activa de niños y adolescentes organizados

    PY0047, 2018, Capacitación

  14. Participación ciudadana en la reforma de la seguridad social.

    PY0048, 2018, Reglamento Abierto

  15. Sistema de gestión de información penitenciaria

    PY0049, 2018, E-Government

  16. Derecho de acceso a la identidad de las personas, dando prioridad a los grupos vulnerables.

    PY0050, 2018, comunidades marginadas

  17. Datos abiertos sostenibles y responsables

    PY0051, 2018, acceso a la información

  18. Formulación participativa de una política nacional para simplificar los procedimientos.

    PY0052, 2018, acceso a la información

  19. Programa dejar ciudadanos

    PY0053, 2018, E-Government

  20. Mecanismos de Transparencia y Anticorrupción.

    PY0054, 2018, anticorrupción

  21. Derecho Público Ética e Integridad

    PY0055, 2018, anticorrupción

  22. Manual de responsabilidad

    PY0056, 2018, Legislación y Regulación

  23. Rendición de cuentas e impacto ciudadano en la acción climática.

    PY0057, 2018, Capacitación

  24. Información ambiental

    PY0058, 2018, Capacitación

  25. Ley "Archivo General de la Nación y Archivo Nacional de la República del Paraguay"

    PY0059, 2018, acceso a la información

  26. Instalación de un sistema de justicia penal del Observatorio. Órganos constitucionales autónomos

    PY0060, 2018, Legislación y Regulación

  27. Un jurado juzga a los jueces transparente.

    PY0061, 2018, espacio cívico

  28. Mecanismos para medir agentes de gestión fiscal.

    PY0062, 2018, Justicia abierta

  29. Diálogo social y participación del gabinete civil

    PY0063, 2018, espacio cívico

  30. Protagonistas Jóvenes

    PY0064, 2018, comunidades marginadas

  31. Programa de justicia

    PY0065, 2018, acceso a la información

  32. Desarrollar mecanismos para mejorar el monitoreo de la gestión legislativa

    PY0066, 2018, Legislación y Regulación

  33. Desarrollar herramientas para mejorar el acceso a la información legislativa

    PY0067, 2018, E-Government

  34. Implementamos las mejores prácticas en ética y transparencia legislativa

    PY0068, 2018, Legislación y Regulación

  35. Desarrollamos espacios que facilitan la participación ciudadana

    PY0069, 2018, anticorrupción

  36. Compromiso destacado Ley de AIP y Principios de Gobierno Abierto

    PY0025, 2016, acceso a la información

  37. Principios de gobierno abierto

    PY0026, 2016, acceso a la información

  38. Canales de Monitoreo Ciudadano de Obras y Servicios Públicos.

    PY0027, 2016, acceso a la información

  39. Mecanismos de rendición de cuentas

    PY0028, 2016, E-Government

  40. Participación ciudadana en el diseño de políticas públicas.

    PY0029, 2016, Capacitación

  41. Información pública ambiental y recursos naturales

    PY0030, 2016, acceso a la información

  42. Compromiso destacado Servicios de salud publica

    PY0031, 2016, acceso a la información

  43. Inversión en educación

    PY0032, 2016, anticorrupción

  44. Reducción de pobreza

    PY0033, 2016, acceso a la información

  45. Observe

    PY0034, 2016, anticorrupción

  46. Compromiso destacado Ley de acceso a la información pública

    PY0016, 2014, acceso a la información

  47. Política de datos abiertos

    PY0017, 2014, acceso a la información

  48. Sobre Presupuesto Gestión Capacidades Ciudadano Público

    PY0018, 2014, Capacitación

  49. Proyectos de transparencia y acceso a la información pública emblemáticos

    PY0019, 2014, acceso a la información

  50. Plan de Acción de Monitoreo 2014-2016 Gobierno Abierto

    PY0020, 2014,

  51. Canales de diálogo y participación ciudadana

    PY0021, 2014, Salud

  52. Compromiso destacado Consejos de desarrollo municipal

    PY0022, 2014, Participación Pública

  53. Junta de Control Ciudadano del Programa Nacional para la Reducción de la Pobreza

    PY0023, 2014, E-Government

  54. Creación de un sistema electrónico de procedimientos legales para la contratación pública Acceso público.

    PY0024, 2014, anticorrupción

  55. Sistema de intercambio de información (SII)

    PY0001, 2012, E-Government

  56. Seguridad contra ciberataques

    PY0002, 2012, E-Government

  57. Portal representativo del gobierno

    PY0003, 2012, E-Government

  58. Sistema de gestión de contratos

    PY0004, 2012, anticorrupción

  59. Sistema de Adquisiciones por Catálogo Electrónico

    PY0005, 2012, anticorrupción

  60. Sistema Integrado de Gestión de la Salud (E-Health)

    PY0006, 2012, E-Government

  61. Sistema Nacional de Registro e Identificación de Individuos (E-Id)

    PY0007, 2012, E-Government

  62. Sistema integrado de informes

    PY0008, 2012, E-Government

  63. Servicio de información legal (E-Legal)

    PY0009, 2012, Resolución de disputas y asistencia legal

  64. Gobierno Electrónico Local (E-Local)

    PY0010, 2012, E-Government

  65. Sistema Integrado de Administración Pública de Procedimientos de Gestión (SIGTAP)

    PY0011, 2012, E-Government

  66. Modelo Estándar de Control Interno para Instituciones Públicas Paraguay

    PY0012, 2012, Capacitación

  67. Sistema de información Medidas anticorrupción Poder Ejecutivo

    PY0013, 2012, E-Government

  68. Compromiso destacado Sistema Integrado de Gestión de Personas (SICCA)

    PY0014, 2012, E-Government

  69. Amplia implementación del Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN)

    PY0015, 2012, Capacitación

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