Inicio del Laboratorio de Innovación de la Ciudad de París (PAR0005)

PROBLEMA CUBIERTO POR EL COMPROMISO: Las prácticas administrativas y la cultura se definen con demasiada frecuencia en un circuito cerrado. Deben evolucionar a favor de servicios codiseñados, probados por usuarios y funcionarios. OBJETIVO PRIMARIO El objetivo de esta prefiguración es crear un laboratorio de innovación interno en un plazo de 18 meses. La perspectiva a largo plazo es equipar a la ciudad de París con su laboratorio de innovación dedicado a ayudar a la elaboración de políticas públicas centradas en el usuario, como en México, Sao Paulo o Río .; DESCRIPCIÓN DEL COMPROMISO: La ciudad de París participará en esta prefiguración en 2017. El laboratorio se utilizará primero como un espacio abierto para capacitar a los funcionarios, difundir la cultura de la innovación pública dentro de la administración. Una vez existente, podrá ser convocada para abordar cuestiones de política pública de la ciudad de París de una manera innovadora, a través de un enfoque de diseño. La prefiguración consiste en la co-construcción del laboratorio con funcionarios y representantes electos .; RELEVANCIA: La prefiguración del laboratorio interno de la ciudad de París permitirá a la ciudad participar en la difusión de una cultura de gobierno abierto. El mandato de innovar, involucrar a los ciudadanos, de consultar, a veces es experimentado como una fuerte presión por parte de los funcionarios públicos. El empoderamiento de los funcionarios públicos, por lo tanto, es una clave crucial para el éxito del gobierno abierto El laboratorio de innovación ayudará a compartir la Open government partnership valores formando a los servidores de la ciudad en métodos innovadores basados ​​en el pensamiento de diseño (inmersión, observación, investigación, entrevistas, prototipos, video, experimentación…). El laboratorio estará enfocado a los ciudadanos, ellos estarán involucrados en su concepción. Al incluir a los ciudadanos en cada paso del proceso de formulación de políticas, el laboratorio servirá como una herramienta de promoción de la responsabilidad. Finalmente, valorará las prácticas colaborativas y las tecnologías cívicas; AMBICIÓN: El año de 2017 será el año del inicio. Este año de preparación nos permitirá contratar y formar al primer equipo de 20 agentes susceptibles de prefigurar el laboratorio de innovación. Más allá de este grupo, el objetivo de este año es incluir tanto como sea posible a los funcionarios y la administración de la ciudad. Incluyan tanto como sea posible a los funcionarios y la administración de la ciudad. La metodología que probablemente será utilizada por el futuro laboratorio será luego experimentada y compartida a través de talleres mensuales; PASOS EN LA EJECUCIÓN: 1. RECLUTAMIENTO DE 20 FUNCIONARIOS CIVILES VOLUNTARIOS AL PROGRAMA “LA TRANSFO” 2. COMPARTIR LAS MEJORES PRÁCTICAS CON EL LABORATORIO DE LA CIUDAD DE MÉXICO A TRAVÉS DEL ASOCIACIÓN INTERNACIONAL PARÍS-MÉXICO 3.COMPARTIR DE BUENAS PRÁCTICAS CON BLOOMBERG INNOVATION TEAM MEDIANTE LA ALIANZA ENTRE BLOOMBERG INNOVATION Y LA 27E REGION. 4. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN PARA EL DISEÑO DE MÉTODOS DE PENSAMIENTO POR EL EQUIPO DE LA 27E REGIÓN 1. 1 DE ENERO DE 2017 2. TALLER MENSUAL CON PUBLICACIONES MENSUALES DE RESULTADOS 3. VISITA DE LOS EQUIPOS E INTERCAMBIOS DE MICHAEL BLOOMBERG EN EL CASO PARÍS. 4. ANÁLISIS DURANTE LA SEMANA DE LA INNOVACIÓN PÚBLICA DE NOVIEMBRE DE 2017; 31 DE DICIEMBRE DE 2017 - ANÁLISIS DE LOS PRIMEROS TALLERES DE «LA TRANSFO»; - PUBLICACIÓN DE LOS RESULTADOS DEL AÑO INICIAL

5 Lanzamiento del Laboratorio de Innovación de París

Texto de compromiso:

Las prácticas administrativas y la cultura se definen con demasiada frecuencia en un circuito cerrado. Deben evolucionar a favor de servicios codiseñados, probados por usuarios y funcionarios.

El objetivo de esta prefiguración es crear un laboratorio de innovación interno dentro de los meses de 18. La perspectiva a largo plazo es equipar a la ciudad de París con su laboratorio de innovación dedicado a ayudar a la formulación de políticas públicas centradas en el usuario, como en México, Sao Paulo o Río.

La ciudad de París participará en esta prefiguración en 2017. El laboratorio se utilizará primero como un espacio abierto para capacitar a los funcionarios públicos, difundir la cultura de la innovación pública dentro de la administración. Podrá [permitirá], una vez que exista, abordar cuestiones de política pública de la ciudad de París de una manera innovadora, a través de un enfoque de diseño. La prefiguración consiste en co-construir el laboratorio con funcionarios y representantes electos.

Hitos

1 Contratación de funcionarios 20 voluntarios para el programa "La Transfo"

2 Compartir las mejores prácticas con el laboratorio de la Ciudad de México a través de la asociación internacional París-México.

3 Compartir las mejores prácticas con los equipos de Bloomberg Innovation a través de la asociación entre Bloomberg Innovation y La 27e Région

4 Programa de capacitación para diseñar métodos de pensamiento por el equipo de La 27e Région

Resumen del compromiso

Objetivo de compromiso

Objetivo general y relevancia

Este compromiso cubre un problema administrativo: los funcionarios electos y los funcionarios públicos tienden a trabajar con frecuencia utilizando un enfoque de arriba hacia abajo y en un sistema de circuito cerrado. Investigadores en ciencias políticas como Hassenteufel (2011) llaman a esto un "diseño balístico" ^{Hassenteufel P. (2011), Sociologie politique: l'action publique, Paris, A. Colin.} de políticas, que supone que hay un líder único identificable con objetivos claros y que la implementación seguirá independientemente de la situación concreta de los interesados ​​en la política. Por lo tanto, este enfoque puede conducir a políticas públicas mal diseñadas que no reflejan con precisión las necesidades de los ciudadanos.

Según el plan de acción, este compromiso tiene como objetivo cambiar la cultura administrativa de los funcionarios públicos de un enfoque de arriba hacia abajo a un enfoque de abajo hacia arriba que esté más centrado en el usuario. También quiere difundir una cultura interna de innovación dentro de la administración parisina a través de la capacitación de voluntarios para diseñar nuevas formas de resolución de problemas. Para ello, propone el lanzamiento de un laboratorio de innovación dedicado a la formación y el empoderamiento de los funcionarios parisinos en la innovación pública. Hay varias actividades detalladas para lograr este objetivo. El primero es reclutar funcionarios públicos de 20 que formarán la primera sesión del programa piloto. Los voluntarios participarán en talleres e intercambiarán las mejores prácticas con el laboratorio de la Ciudad de México y los equipos de innovación de Bloomberg. Finalmente, los funcionarios públicos participarán en un programa de capacitación sobre métodos de diseño y pensamiento impartido por La 27e Région, una organización que trabaja con gobiernos y ciudadanos en el codiseño de políticas públicas, que desarrolló un programa llamado "La Transfo" para fomentar la innovación. laboratorios dentro de los gobiernos locales.

Aunque esta es una actividad loable que tiene como objetivo fortalecer la administración pública y la confianza en el gobierno, el compromiso restringe la participación de este laboratorio de innovación a los funcionarios públicos sin proporcionar un mecanismo de cara al público para mejorar la participación ciudadana. No tiene claridad sobre cómo el compromiso mejorará el acceso a la información mediante la publicación de información del gobierno, incluir a los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones a través de foros abiertos, ni cómo este podría ser un mecanismo para que el gobierno justifique sus acciones ante los ciudadanos. Por lo tanto, la relevancia de este compromiso con los valores de OGP se considera poco clara.

Especificidad e impacto potencial

La especificidad de este compromiso ha sido codificada como mediano . Todos los hitos son claramente verificables, aunque difíciles de medir. La actividad propuesta para abrir un laboratorio interno al gobierno de la ciudad no se combina con un plan de implementación de seguimiento que describa los pasos para lograr la creación de un laboratorio abierto a los ciudadanos.

La inspiración de la ciudad para llevar a cabo esta iniciativa proviene de las experiencias con laboratorios de innovación en otras ciudades, como la Ciudad de México y Sao Paulo. Los laboratorios de este tipo han demostrado tener un gran impacto en la creación conjunta de políticas e innovación para mejorar los servicios públicos con el uso de datos gubernamentales. ^{Tõnurist, Piret, Rainer Kattel y Veiko Lember (2017). 'Laboratorios de innovación en el sector público: ¿qué son y qué hacen?' Public Management Review 19, no. 10} . Sin embargo, debido a que este compromiso restringe el laboratorio de innovación a los funcionarios públicos, se considera un paso positivo hacia la construcción de una cultura de innovación y codiseño de políticas, pero limitado al personal interno de la ciudad.

Además, considerando que no describe un plan de implementación de seguimiento, su escala es limitada. Por lo tanto, este compromiso es un paso positivo, pero incremental, hacia el cambio de la cultura de administración interna hacia el compromiso cívico. Si bien la innovación en la gestión y la capacitación de los funcionarios públicos podría ayudar a reducir la formulación de políticas de arriba hacia abajo en el gobierno local, ya que podría conducir a la creación de un enfoque de pensamiento de diseño y la aplicación de métodos centrados en el usuario, se espera que el compromiso descrito Un potencial impacto menor.

Cierre
Solución

El primer hito, relacionado con el El reclutamiento de funcionarios 20 voluntarios se logró durante la primera sesión de “La Transfo”, ^{http://latransfo.la27eregion.fr/allumez-les-moteurs-lancement-de-la-transfo-paris/} un programa dirigido por La 27e Région (un laboratorio público de innovación) para ayudar a las autoridades locales a crear su propio laboratorio de innovación. La primera sesión del programa tuvo lugar en 15 noviembre 2016, antes del lanzamiento del plan de acción. Los funcionarios públicos participantes de 20 representaban una amplia variedad de departamentos gubernamentales, como el Direction de la Démocratie des Citoyens et des Territoires (DDCT), la Secretaría General (SG), y el Centro de Acción Social (CASVP). ^{Los funcionarios públicos participantes y sus departamentos son fotografiados aquí: http://latransfo.la27eregion.fr/wp-content/uploads/sites/11/2016/07/TP_S5_groupfie_legende.jpg}

El intercambio de mejores prácticas con el laboratorio de la Ciudad de México, el segundo hito, tuvo lugar en abril 2017. Stéphane Vincent, jefe de La 27e Région, informó sobre los aprendizajes de este viaje. ^{http://www.la27eregion.fr/mexico-megapole-creative-notes-de-voyage/} . En particular, los funcionarios parisinos y sus homólogos mexicanos, Laboratorio para la Ciudad, discutieron los desafíos de política pública en la Ciudad de México y el trabajo que el laboratorio de innovación mexicano lleva a cabo para abordarlos. No está claro si otras organizaciones también estuvieron involucradas ya que la agenda del viaje no estaba disponible públicamente.

La asociación entre La 27e Région y Bloomberg Innovation se logró en julio 2017. Como parte de esta asociación, Bloomberg Innovation anunció que proporcionará $ 1.4 millones a La 27e Région para que brinde capacitación, soporte técnico y aprendizaje entre pares a las ciudades 10 en Francia, incluida París. ^{https://www.bloomberg.org/press/releases/bloomberg-philanthropies-partners-la-27e-region-expand-innovation-teams-france/} Según Bloomberg Innovation, las capacitaciones se centran en hacer que el sector público francés sea "más inventivo, ágil y adaptado a las necesidades de los ciudadanos". ^Ibíd. Específicamente, cada ciudad francesa participante identifica un grupo de servidores públicos capacitados por el equipo de La 27e Région para aprender nuevas formas de abordar problemas complejos, diseñar soluciones con objetivos claros, evaluar el progreso y los resultados, y compartir resultados con otros.

El programa de capacitación, llevado a cabo por el equipo de La 27e Région, se llevó a cabo a lo largo de 2017 en una serie de sesiones. Como se informó en el blog de La Transfo Paris, las sesiones de 13 se llevaron a cabo al final de 2017 ^{http://latransfo.la27eregion.fr/category/transfoparis/journal-de-bord-de-la-transfo-paris/} . El 15 final^th La sesión tuvo lugar en febrero 2018. A lo largo de las sesiones, los funcionarios públicos participantes de 20 participaron en una serie de reflexiones, estudios de casos prácticos y ejercicios dinámicos. Las sesiones finales incluyeron el establecimiento temprano del laboratorio de innovación a través de talleres en los que los participantes codiseñaron soluciones innovadoras como la resistencia durante las olas de calor o la mediación digital en bibliotecas ^{http://latransfo.la27eregion.fr/transfo-paris-session11-vous-prendrez-bien-un-peu-de-labo/} .

Si bien el programa de capacitación finalizó oficialmente a principios de 2018, el gobierno especificó claramente en el texto del compromiso que este sería un proceso de 18 de un mes de duración. De hecho, el programa comenzó a finales de 2016 y, lo que es más importante, no hubo interrupción en las sesiones de capacitación durante el período del plan de acción. Por esta razón, el investigador de IRM considera que el compromiso es terminado.

Resultados iniciales: ¿abrió el gobierno?

Acceso a la información: sin cambios
Participación ciudadana: sin cambios
Responsabilidad pública: sin cambios

Este compromiso tenía como objetivo cambiar la cultura administrativa de la ciudad de París para ser más centrada en el usuario e innovadora a través de la capacitación de voluntarios para diseñar nuevas formas de resolución de problemas y el lanzamiento de un laboratorio de innovación. Sin embargo, el texto del compromiso no especificó un plan de implementación para el laboratorio y el programa de capacitación se limitó a un pequeño grupo de embajadores de 20 para una administración de empleados de 50000. Además, el compromiso no incluía un mecanismo público para mejorar el acceso a la información, incluir a los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones o mejorar los mecanismos para que el gobierno justifique sus acciones ante los ciudadanos. Dada la naturaleza interna del compromiso, no es relevante para los valores de OGP de gobierno abierto. Por esta misma razón, no hubo cambios en el nivel de apertura del gobierno como resultado de su implementación.

Aún así, los primeros resultados del prototipo del laboratorio de innovación son alentadores. En las sesiones finales del programa de capacitación, los participantes pudieron usar técnicas de codiseño para imaginar soluciones innovadoras a problemas concretos de la ciudad. Las prácticas de codiseño formarán la base del laboratorio de innovación. No obstante, según el coordinador del programa de capacitación La Transfo para la ciudad de París, quedan dudas sobre los recursos humanos y financieros asignados al laboratorio de innovación y, por lo tanto, su capacidad para difundir estas prácticas en una administración tan grande. ^{Nadège Giraud (La 27e Région), entrevistada por el investigador de IRM en 29 Septiembre 2017.}

Recomendaciones

El lanzamiento del laboratorio de innovación requerirá que la ciudad de París aclare su ambición con respecto a este proyecto. Si la ciudad quiere extender el laboratorio de innovación más allá de un pequeño grupo de funcionarios públicos y más allá de un impacto muy localizado, los recursos del laboratorio serán un tema clave. Los proyectos innovadores también requerirán apoyo político y administrativo de alto nivel. La ciudad de París debería crear conciencia sobre su alta dirección para apoyar las ambiciones del laboratorio de innovación mediante, por ejemplo, la realización de un seminario o una capacitación sobre métodos de codiseño.

El laboratorio de innovación también debe considerar cómo el público puede beneficiarse directamente de sus métodos. Por ejemplo, los proyectos del programa de capacitación se decidieron en función de las prioridades de la administración de la ciudad. Para complementar este enfoque, el laboratorio de innovación podría dedicar un porcentaje de sus proyectos a cuestiones planteadas por el público.

Por último, si este tema se incluye en un futuro plan de acción de OGP, es importante que esté más estrechamente vinculado a los valores del gobierno abierto a través de la inclusión de actividades públicas. Por ejemplo, el gobierno podría comprometerse al codiseño de iniciativas innovadoras con el público, o la implementación de acciones específicas en colaboración con organizaciones de la sociedad civil o miembros del público.