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Perú

Transparencia sobre los usuarios de programas sociales (PE0052)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Perú, Segundo Plan de Acción, 2015-16

Ciclo del plan de acción: 2015

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social -MIDIS-

Instituciones de apoyo: NA

Áreas de política

Gobierno Electrónico, Participación pública, Servicio público de entrega

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de progreso a medio plazo de Perú 2015-2017

Estrellado: No

Resultados tempranos: marginal

diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Problema público identificado: No existe una herramienta que permita tanto a las autoridades como a los ciudadanos y ciudadanos tener información centralizada sobre los usuarios de los programas sociales del Estado, a fin de identificar casos de filtración, también limita la vigilancia de la ciudadanía en esos casos en que conozcan a los usuarios de los programas que no cumplen con los requisitos para que les brinden el servicio. Si bien el país cuenta con el Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH), el cual cuenta con la información de los ciudadanos con su respectiva clasificación socioeconómica (CSE), no tiene cuenta con un Registro de personas que se encuentran afiliados a un Programa Social y / o de subsidios del Estado (PPSS). Objetivo: Mejorar la transparencia sobre los usuarios de los Programas Sociales a cargo del Estado, que puede encontrar constantemente actualizado y permitir conocer con precisión en donde se encuentra la población atendida, así como promover la vigilancia ciudadana en la prestación de servicios que brindan estos programas .

Resumen de estado intermedio de IRM

Compromiso 4. Transparencia sobre los usuarios de programas sociales

Texto del compromiso:

Fomentar una mayor información sobre los usuarios y la cobertura de los programas sociales, que permita mejorar la focalización de los destinatarios y la promoción de la participación y vigilancia ciudadana.

  • Registro Nacional de Usuarios (RNU) elaborado que concentrará las bases de datos de la información de todos los usuarios afiliados a los Programas Sociales o de subsidios del Estado, la cual es provista por cada sector e institución responsable. Este padrón podrá ser consultado por los ciudadanos a través de una aplicación en la web.
  • Aplicación web implementando y difusión sobre su uso y beneficios.

Institución responsable: Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social -MIDIS-

Fecha de inicio: Abril 2015 Fecha final: Diciembre 2015

Contexto y objetivos

El compromiso aborda la falta de información centralizada sobre los usuarios de programas sociales del Estado. Esta información es necesaria para permitir la vigilancia ciudadana sobre casos de filtración, es decir, casos en los que se han incluido a personas que no tienen el perfil establecido para los usuarios de estos servicios o subsidios del Estado.

El objetivo es mejorar la transparencia sobre la distribución de los programas sociales del estado a través de un registro integrado que estará permanentemente actualizado y podrá ser consultado a través de una aplicación web. Con esta información disponible, la ciudadanía podría tener vigilancia sobre la distribución de los beneficios de estos programas, lo que redundaría en una mejor focalización de los destinatarios de estos servicios.

Al estar descrito la actividad y el producto entregable, no incluiremos el tipo de información que se incluye en la base de datos ni las características del aplicativo web o de la estrategia de difusión, se considera que el compromiso está formulado con especificidad multimedia.

Este registro de usuarios de programas sociales brindará a la ciudadanía acceso a conocer la distribución de la ayuda social y eso, a la vez, podría llevar al Gobierno a una gestión más eficaz de los recursos públicos. La sola elaboración del Registro Nacional de Usuarios con información específica ya sería un avance en los objetivos, pero su efecto se completará la tarea de desarrollar una aplicación web amigable y difundirlo entre la ciudadanía. De esta manera podría contrarrestarse la ola de denuncias que se publican con frecuencia en los medios Citamos como ejemplo esta publicación del diario El Comercio del 21 de marzo de 2014 bajo el título Qali Warma, una historia de escándalos y denuncias http://elcomercio.pe/sociedad/ica/qali-warma-historia-escandalos-y-denuncias-noticia-1717460 y la del diario Gestión que se puede ver en: http://gestion.pe/economia/programas-sociales-que-demandaron-mas-presupuesto-2015-2155125

sobre la ejecución de los programas sociales y la sensación sobre una mala distribución de los recursos, así como sobre la necesidad real de asistencia a los beneficiarios.

La percepción de altos niveles de corrupción en el manejo de programas sociales acentúa la necesidad de transparencia en este caso. La existencia de un registro detallado, así como un acceso fácil fomentaría la participación ciudadana en la fiscalización de los usuarios. Por estas razones se le ha valorado con un impacto potencial transformador.

Cumplimiento

El Registro Nacional de Usuarios y su aplicación web no se han implementado a la fecha de elaboración de este informe. Esto implica un retraso ya que estaba previsto para diciembre de 2015. La investigadora del MRI no obtuvo respuesta sobre las razones del retraso por parte del MIDIS, ente responsable de la implementación de este compromiso.

La Resolución Ministerial N ° 159-2016-MIDIS emitió el 26 de julio de 2016. En ella se aprueba la Directiva N ° 006-2016-MIDIS, “Disposiciones que regulan la operatividad del Registro Nacional de Usuarios (RNU)”, que es el paso previo para la implementación de este registro.

De acuerdo a la información del punto de contacto de AGA en Perú, el MIDIS informó a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), en julio de 2016, que el Registro Nacional de Usuarios tenía un 60% de avance. Información que ya tienen una base de datos con un registro preliminar en el que contienen 19.360.584 usuarios para un total de nueve programas sociales. Asimismo, el MIDIS consideró que la aplicación web tenía un 80% de avance, ya creado un nivel de prototipo. Falta elaborar el plan de difusión, una vez que se apruebe la directiva que la crea.

De acuerdo al MIDIS, antes de implementar y difundir la aplicación, se requiere adaptar las aplicaciones que usan la información del RNU debido a las modificaciones en el funcionamiento del registro. Para ello, la Ley N ° 30435, que crea el Sistema Nacional de Focalización (SINAFO), define el Mecanismo de Intercambio de Información Social (MIIS), un mecanismo por el cual entre sus múltiples cambios es el medio para actualizar el RNU. La PCM informó que se reprogramó el cumplimiento del compromiso para junio de 2017.

Por su parte, Caroline Gibu, directora ejecutiva de la ONG Ciudadanos al Día, entidad que hace una evaluación constante de las buenas prácticas gubernamentales, señalada para este informe que el MIDIS ha realizado un trabajo consistente e integral con el objetivo de focalizar mejor a los destinatarios de los programas sociales Caroline Gibu, (Ciudadanos al Día) en entrevista con investigadora del MRI, agosto 2016. .

Siguientes pasos

En opinión de la investigadora del MRI, debe avanzarse con el compromiso en el plazo restante del plan de acción para cumplir con sus objetivos. También con el registro preliminar se espera un impacto significativo en el mejor uso de los recursos del Estado que se destina a los programas sociales. En caso de no concluirse, se pueden incluir nuevamente en el siguiente plan de acción. El MIDIS, por su parte, considera pertinente incluir las acciones relacionadas al SINAFO en el siguiente plan de acción, ya que este sistema se encuentra en el proceso de adecuación de la normativa y las herramientas informáticas que dependen de la información actualizada a los usuarios de los programas sociales.

El compromiso se podría complementar con la implementación de un canal de comunicación abierto para los ciudadanos, de modo que puedan hacer denuncias, sugerencias, o aportar información de utilidad para mejorar la distribución de los programas de asistencia social, respecto de los objetivos.


Compromisos

  1. Supervisión social de obras públicas

    PE0084, 2019, Anticorrupción

  2. Promover información en línea sobre infraestructura

    PE0085, 2019, E-Government

  3. Implemente registros de trabajo de contratista digital

    PE0086, 2019, Anticorrupción

  4. Implementar un portal de datos abiertos de contratación

    PE0087, 2019, Acceso a la información

  5. Permitir a los ciudadanos presentar quejas de salud en línea

    PE0088, 2019, E-Government

  6. Ampliar el acceso al seguro de salud

    PE0089, 2019, desarrollo de capacidades

  7. Datos geoespaciales sobre servicios de salud cercanos

    PE0090, 2019, E-Government

  8. Fortalecer la plataforma de educación en línea "Identicole"

    PE0091, 2019, E-Government

  9. Revelar datos universitarios en línea

    PE0092, 2019, Acceso a la información

  10. Interoperabilidad de divulgaciones de datos ambientales

    PE0093, 2019, E-Government

  11. Plataforma virtual sobre conflictos socioambientales

    PE0094, 2019, E-Government

  12. Plataformas web regionales sobre actividades de la industria extractiva

    PE0095, 2019, Anticorrupción

  13. Mejorar el acceso de los ciudadanos a las clasificaciones socioeconómicas

    PE0096, 2019, E-Government

  14. Operadores de llamadas multilingües para servicios policiales

    PE0097, 2019, Acceso a la justicia

  15. Habilitar informes y servicios de policía digital

    PE0098, 2019, Acceso a la justicia

  16. Datos abiertos de seguridad ciudadana

    PE0099, 2019, Acceso a la información

  17. Sensibilización y diálogo con los ciudadanos sobre la justicia

    PE0100, 2019, desarrollo de capacidades

  18. Fortalecer el Registro Nacional de Abogados Sancionados por Prácticas Profesionales Pobres

    PE0101, 2019, Acceso a la justicia

  19. Consulte a los ciudadanos anteriormente sobre las regulaciones

    PE0102, 2019, Reglamento Abierto

  20. Mecanismos para la participación ciudadana en el desarrollo de regulaciones

    PE0103, 2019, Reglamento Abierto

  21. Mecanismos para que los ciudadanos denuncien la burocracia y las malas regulaciones

    PE0104, 2019, Reglamento Abierto

  22. Foros de múltiples partes interesadas en sectores prioritarios y compromisos de gobierno abierto

    PE0066, 2017, Participación pública

  23. Acceso a la información ambiental y mejora de los mecanismos de transparencia de la información ambiental

    PE0067, 2017, desarrollo de capacidades

  24. Fortalecimiento de espacios que reúnen al sector público, privado y de la sociedad civil para la conclusión de propuestas de diseño, implementación y monitoreo de políticas ambientales regionales y locales (Comisiones Ambientales Municipales - CAM y Comisiones Ambientales Regionales - CAR)

    PE0068, 2017, desarrollo de capacidades

  25. Promover el acceso a la información de fondos públicos vinculados a actividades extractivas en instancias multinivel

    PE0069, 2017, Anticorrupción

  26. Mejorar las habilidades de los maestros en el uso educativo de los materiales educativos de EIB en varios idiomas nativos y el desarrollo relevante para todos los niveles e idiomas, involucrando a los padres de las comunidades indígenas.

    PE0070, 2017, desarrollo de capacidades

  27. Diseño e implementación, con la participación de la sociedad civil local, de un modelo de gestión descentralizada para la diversidad con un enfoque territorial que aborde la relevancia de diversas realidades educativas y el desarrollo de capacidades en el uso de información estadística sobre el BEI para la toma de decisiones territoriales de decisiones mejoradas.

    PE0071, 2017, desarrollo de capacidades

  28. Títulos y títulos de consulta de información web emitidos por los Institutos de Educación Superior (IES) a nivel nacional

    PE0072, 2017, E-Government

  29. Promover la mejora de las condiciones bajo las cuales se brindan servicios educativos específicos para la población en áreas rurales (residencia secundaria, secundaria y secundaria para estudiantes con tutoría) a través de asociaciones con la sociedad civil.

    PE0073, 2017, Educación

  30. Transporte urbano de Lima y Callao con espacios participativos y de colaboración que contribuyen a la gobernanza y operación de la Autoridad de Transporte Urbano - ATU.

    PE0074, 2017, Infraestructura y Transporte

  31. Planes de transporte urbano Ciudades principales desarrolladas e implementadas con la participación de la ciudadanía.

    PE0075, 2017, Medio ambiente y clima

  32. Catálogo sectorial estandarizado e interoperable

    PE0076, 2017, desarrollo de capacidades

  33. Hospital central de servicios de emergencia de información (disponibilidad de camas operativas)

    PE0077, 2017, desarrollo de capacidades

  34. Siendo Sistema Transparente de Acreditación de Asegurados

    PE0078, 2017, E-Government

  35. Implementación de un sistema integral de información sobre inversiones en proyectos de saneamiento

    PE0079, 2017, E-Government

  36. Crear un repositorio de estudios sobre saneamiento

    PE0080, 2017, E-Government

  37. Promover y difundir el uso de información y conocimiento sobre seguridad para la formulación de políticas, planes y proyectos sobre seguridad pública

    PE0081, 2017, desarrollo de capacidades

  38. Diseñar e implementar una política de prevención contra las extorsiones en la región de La Libertad con participación ciudadana

    PE0082, 2017, Acceso a la información

  39. Fortalecer los sistemas existentes de trata de personas para mejorar la atención a las víctimas

    PE0083, 2017, Acceso a la justicia

  40. Modificando la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

    PE0049, 2015, Acceso a la información

  41. Portales estándar de transparencia -PTE

    PE0050, 2015, desarrollo de capacidades

  42. Capacitación sobre transparencia y acceso a la información pública

    PE0051, 2015, Acceso a la información

  43. Transparencia sobre los usuarios de programas sociales

    PE0052, 2015, E-Government

  44. Estado del sistema de adquisiciones electrónicas del portal

    PE0053, 2015, Anticorrupción

  45. Compromiso destacado Comisiones para la Transparencia de las Industrias Extractivas

    PE0054, 2015, Anticorrupción

  46. Gestión de participación ciudadana

    PE0055, 2015, desarrollo de capacidades

  47. Capacitación Ley de Consulta Previa

    PE0056, 2015, desarrollo de capacidades

  48. Monitoreo social del programa nacional de alimentación escolar

    PE0057, 2015, Anticorrupción

  49. Participación en el Pleno de la Corte Suprema

    PE0058, 2015, Resolución de disputas y asistencia legal

  50. Compromiso destacado Información comprensible sobre informes de responsabilidad

    PE0059, 2015, Anticorrupción

  51. Responsabilidad de las audiencias de los gobiernos locales

    PE0060, 2015, desarrollo de capacidades

  52. Responsabilidad de los programas dirigidos a niños

    PE0061, 2015, Apertura fiscal

  53. Compromiso destacado Datos abiertos reutilizables

    PE0062, 2015, Acceso a la información

  54. Estado de ventana única multicanal

    PE0063, 2015, desarrollo de capacidades

  55. Capacitación de servicios públicos en línea

    PE0064, 2015, desarrollo de capacidades

  56. Gestión de redes sociales

    PE0065, 2015, desarrollo de capacidades

  57. Difundir infracciones administrativas

    PE0028, 2012, desarrollo de capacidades

  58. Fortalecer SINAD

    PE0029, 2012, Anticorrupción

  59. Fortalecer SERVIR

    PE0030, 2012, Labor

  60. Reanuda las elecciones nacionales

    PE0031, 2012, Legislación y Regulación

  61. Normas de gobierno corporativo

    PE0032, 2012, Sector privado

  62. Marco Regulatorio Programas Sociales

    PE0033, 2012,

  63. Sistema de información de contratación pública

    PE0034, 2012, Anticorrupción

  64. Información de gestión de interés

    PE0035, 2012, E-Government

  65. Simplificación administrativa

    PE0036, 2012, desarrollo de capacidades

  66. Comité de Verificacion

    PE0037, 2012, Labor

  67. Propuesta Escolar Participación Cívica

    PE0038, 2012, desarrollo de capacidades

  68. Tener datos abiertos

    PE0039, 2012, Acceso a la información

  69. Tecnologías para "datos abiertos"

    PE0040, 2012, Acceso a la información

  70. Reduciendo la brecha digital

    PE0041, 2012, desarrollo de capacidades

  71. Mejorar los estándares del gobierno electrónico

    PE0042, 2012, E-Government

  72. Incrementar la plataforma de interoperabilidad de servicios

    PE0043, 2012, E-Government

  73. Integración de sistema

    PE0044, 2012, E-Government

  74. Simplificación administrativa

    PE0045, 2012, prestación de servicios públicos

  75. Gestión de documentos

    PE0046, 2012, Gestión de registros

  76. Procedimientos en línea

    PE0047, 2012, desarrollo de capacidades

  77. Marco de seguridad de la información

    PE0048, 2012, Acceso a la información

  78. Mejorar el marco regulatorio

    PE0001, 2012, Acceso a la información

  79. Monitoreo del cumplimiento de la Ley de Transparencia

    PE0002, 2012, Acceso a la información

  80. Desarrollar un portal de transparencia estándar

    PE0003, 2012, E-Government

  81. Gestión de documentos

    PE0004, 2012, Acceso a la información

  82. Perfiles Funcionarios Acceso a la información

    PE0005, 2012, Acceso a la información

  83. Portal de transparencia estándar

    PE0006, 2012, E-Government

  84. Instrumentos de supervisión

    PE0007, 2012, Acceso a la información

  85. Institucion Autonoma

    PE0008, 2012, Acceso a la información

  86. Transparencia de entrenamiento

    PE0009, 2012, Acceso a la información

  87. Acceso a cuestiones ambientales

    PE0010, 2012, Acceso a la información

  88. Comisión EITI

    PE0011, 2012, Anticorrupción

  89. Mecanismos de responsabilidad de espacios

    PE0012, 2012, Participación pública

  90. Instituciones de la sociedad civil Capacidades

    PE0013, 2012, desarrollo de capacidades

  91. Capacidades Oficiales y Servidores Públicos

    PE0014, 2012, desarrollo de capacidades

  92. Tecnologías para la participación

    PE0015, 2012, E-Government

  93. Tecnologías de colaboración

    PE0016, 2012, E-Government

  94. Acceder a la información del presupuesto

    PE0017, 2012, Apertura fiscal

  95. Pleno Supremo

    PE0018, 2012, Legislativo

  96. Espacios en Concursos, Subastas y Licitaciones

    PE0019, 2012, Anticorrupción

  97. Plan nacional para combatir la corrupción

    PE0020, 2012, Anticorrupción

  98. Declaración jurada de Marco

    PE0021, 2012, Anticorrupción

  99. Esquema Conflicto de intereses

    PE0022, 2012, Anticorrupción

  100. Responsabilidad de los titulares de entidades públicas

    PE0023, 2012, desarrollo de capacidades

  101. Subsistema Especializado en Corrupción

    PE0024, 2012, Resolución de disputas y asistencia legal

  102. Consejo de Defensa del Estado Peruano

    PE0025, 2012, Anticorrupción

  103. Comisión Anticorrupción Alto Nivel

    PE0026, 2012, Anticorrupción

  104. Observatorio de gobernanza

    PE0027, 2012, desarrollo de capacidades

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