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Perú

Información comprensible sobre informes de responsabilidad (PE0059)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Perú, Segundo Plan de Acción, 2015-16

Ciclo del plan de acción: 2015

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Contraloría General de la República -CGR-

Instituciones de apoyo: NA

Áreas de política

Anticorrupción, Auditorias y Controles, Creación de capacidades, Gobierno Electrónico, Apertura fiscal, Legislación y Regulación, Legislativo, Participación pública, Publicación de información presupuestaria / fiscal, Medidas de responsabilidad social y bucles de retroalimentación

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de progreso a medio plazo de Perú 2015-2017

Estelar: Sí Con Estrella

Resultados tempranos: marginal

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Detalles

Problema público identificado: La información contenida en los informes de rendición de cuentas de los títulos de las entidades públicas no resulta amigable; Además, no responde a los requisitos y necesidades de la ciudadanía para el ejercicio del control social y para los laboratorios propios del control.

Objetivo: Permitir el fácil acceso y la comprensión de la información brindada por los títulos de las entidades públicas sobre el manejo de los recursos, así como sobre las decisiones controladas en el ejercicio de sus funciones, dando respuesta a la ciudadanía por la gestión y resultado de sus acciones, pudiendo ser sujeto de control social.

Resumen de estado intermedio de IRM

Compromiso 11. Brindar información sobre la rendición de cuentas de autoridades a través de la web.

Texto del compromiso:

Brindar a la ciudadanía información comprensible sobre los informes de rendición de cuentas de los titulares de las entidades públicas a través de la web, a fin de permitir el control social a partir de dicha información.

  • Directiva aprobada con el rediseño del proceso de rendición de cuentas de los títulos de las entidades públicas.
  • Herramienta tecnológica con información de los informes de rendición de cuentas de los títulos de las entidades públicas estratégicamente y operativa.
  • Lanzamiento y difusión de la herramienta tecnológica.
  • Difusión y capacitación a nivel nacional sobre la Directiva y el uso de la herramienta tecnológica

Institución responsable: Contraloría General de la República -CGR-.

Fecha de inicio: enero 2015 Fecha final: Febrero 2016

Contexto y objetivos

Antes de la formulación del segundo plan de acción, el Gobierno identificó como problema que la información contenida en los informes de rendición de cuentas de los titulares de las entidades públicas no resultaba amigable y no respondía a las necesidades de la ciudadanía para ejercer el control social sobre estas gestiones. De esta forma, el texto y el enfoque del compromiso resultante relevante para el acceso a la información, mas no la rendición de cuentas públicas, pues no está previsto un canal mediante el cual los ciudadanos pueden exigir respuestas del Gobierno en cuanto a sus acciones , tal como se define este valor por el MRI. En este caso, el compromiso se centra en la publicación de información.

De acuerdo a lo manifestado por los actores de la sociedad civil en el grupo de enfoque, el Estado no informa y orienta respecto a la obligación de los títulos de las entidades de elaboración informes y realiza audiencias de rendición de cuentas Resolución de Contraloría Nº 320-2006-CG, Normas de Control Interno numeral 3.7 Rendición de Cuentas que señalan: “La entidad, los titulares, los servidores y los servidores públicos están obligados a rendir cuentas por el uso de los recursos y bienes del Estado, el cumplimiento misional y de los objetivos institucionales, así como el logro de los resultados esperados, para cuyo efecto el sistema de control interno establecido debe brindar la información y el apoyo correspondiente ”. . Esta información estuvo disponible en la red de manera limitada, pues pocos titulares de pliego las enviaron. Y las que fueron publicadas, en el sitio de la Contraloría General de la República o en los sitios web de las entidades sujetas a esta obligación, eran difíciles de entender por usar lenguaje muy técnico. Hasta ahora, según la percepción de los ciudadanos, esta obligación es un "saludo a la bandera" Focus group en Arequipa, 25 de agosto 2016. Ver detalles en la sección VI. .

El objetivo del compromiso es posibilitar a los ciudadanos a acceder fácilmente a la información que brindan los títulos de las entidades públicas sobre el manejo de recursos y decisiones controladas en el ejercicio de sus funciones. La idea es que, mediante una aplicación web, los ciudadanos pueden ejercer control social sobre la información que se emite los títulos de las entidades acerca de su gestión y el resultado de sus acciones. El aplicativo web tiene el potencial de expandir la participación a más ciudadanos.

Con este fin se ha previsto aprobar una directiva que norma el proceso de rendición de cuentas de los titulares de entidades públicas, así como una herramienta tecnológica que contenga la información en formato amigable y comprensible. Después del lanzamiento, se propone llevar a cabo un plan de difusión y capacitación a nivel nacional para el uso de esta herramienta, tanto por ciudadanos como por funcionarios públicos.

Aunque el texto del compromiso no especifica cómo se difundirá la nueva herramienta, ni quiénes se capacitarán sobre su uso, las otras actividades del compromiso están específicamente especificadas de manera que su cumplimiento hace el cumplimiento del objetivo.

El impacto potencial transformador, de completarse todas las actividades, pues pondría a disposición de los ciudadanos una herramienta con información que con anterioridad no era fácilmente accesible al público, y que les permita controlar a sus autoridades, quienes estarán sujetas a las licencias limitadas en la obligación de rendir cuentas (tipos de informe, plazos, especificaciones requeridas, entre otros que establece la directiva y citada). Hasta ahora, la obligación de rendir cuentas se limita a realizar audiencias en fechas y lugares que eran decididos por las entidades de manera discrecional, muchas veces en lugares alejados, lo que desincentiva la participación. Además, el marco normativo que rige la presentación de informes de rendición de cuentas es independiente del marco normativo que rige la obligación de generar audiencias públicas. Por tanto, sus contenidos no se encuentran estandarizados. Desde que hay una estructura para la rendición de cuentas y una herramienta tecnológica que es accesible al público, la iniciativa es novedosa.

Cumplimiento

La Contraloría General de la República emitió la Resolución de Contraloría N ° 159-2016-CG que determinó, en junio de 2016, la nueva normativa de “Rendición de cuentas de los títulos de las entidades” Directiva N ° 015-2016-CG / GPROD. Puede verso en:http://busquedas.elperuano.com.pe/normaslegales/directiva-n-015-2016-cggprod-rendicion-de-cuentas-de-los-resolucion-no-159-2016-cg-1388830-1/ por la cual se obliga a los titulares de las entidades sujetas a control a que "cumplan con rendir cuentas de manera estructurada y oportuna por el uso de los fondos o bienes del Estado, así como de los resultados de su gestión ... señalando las formalidades, plazos y responsabilidades ". Además, se diseñó la herramienta informática hasta junio de 2016 y en septiembre se subió el aplicativo informático “Rendición de cuentas Ver aplicativo informático en: https://apps1.contraloria.gob.pe/RRCC/Login/ "A la web, el cual es de uso obligatorio por parte de los títulos de las entidades desde el 10 de octubre de 2016, según el comunicado publicado en su sitio web Ver en: http://www.contraloria.gob.pe/wps/portal/portalcgrnew/siteweb/inicio/ . Sin embargo, cabe especificar que la implementación del aplicativo en la web se realizó después del período de evaluación de este informe (hasta junio de 2016), por lo que su cumplimiento al medio plazo es limitado, aunque en avance.

La Contraloría General de la República, entidad responsable, informó respecto a la difusión Informe enviado por la Contraloría a la PCM mediante Oficio N ° 00719-2016-CG / SGE 20 talleres de capacitación para titulares y funcionarios de las entidades públicas de Lima Metropolitana. No obstante, en el plazo evaluado no pudo versar la capacitación sobre la herramienta tecnológica, pues aún no había implementado. Asimismo, está pendiente la difusión, a nivel nacional, programada para diciembre de 2016, fecha para la cual se reprograma la implementación total del compromiso, antes prevista para febrero del mismo año.

Resultados Preliminares

Aún no hay evidencia sobre el funcionamiento de la herramienta tecnológica cuya presentación es muy reciente, por lo que no hay jugos. Tampoco sobre el formato de la rendición de cuentas que diseñó la Contraloría para el uso de los títulos de entidades obligados a rendir cuentas de su gestión.

Se espera que la obligación establecida en la Ley de Presupuesto Público, un efecto que los contenidos del Informe de Rendición de Cuentas de los Titulares formen parte de la información a ser brindada por los Titulares en las Audiencias Públicas, contribuya a dar publicidad a estos informes .

Siguientes pasos

En opinión de la investigadora del MRI, el compromiso debe ser implementado en el plazo restante del plan de acción; y sus resultados deben ser monitoreados para evaluar acciones complementarias en orden a la consecución de su objetivo en el siguiente plan.

Del mismo modo, el formato establecido por Contraloría, para los títulos alimentados con información, debe ser sometido a una evaluación por parte de los destinatarios (usuarios de la página que buscan información), ajustado y reelaborado, de ser necesario, para proteger la información del mar de calidad y permita el ejercicio del control social.

En general, los procesos de rendición de cuentas de los títulos de entidades se han cumplido de manera formal; pero su sola existencia no garantiza la liberación de información de calidad que permite a los ciudadanos evaluar el rendimiento de una gestión. El proceso está en fase primaria, por lo que es necesario reforzarlo con más actividades.

Finalmente, para hacer el compromiso del mar relevante a la rendición de cuentas públicas, tal y como se define por la AGA, es necesario establecer un espacio para habilitar un canal bidireccional de comunicación a través del cual los ciudadanos pueden solicitar respuestas acerca de esta rendición para completar el proceso, más allá de limitarse a brindar información. Se ha avanzado en este frente con la Ley N 30518, que se analizará en el informe de fin de término.

Compromisos

  1. Supervisión social de obras públicas

    PE0084, 2019, Anticorrupción

  2. Promover información en línea sobre infraestructura

    PE0085, 2019, E-Government

  3. Implemente registros de trabajo de contratista digital

    PE0086, 2019, Anticorrupción

  4. Implementar un portal de datos abiertos de contratación

    PE0087, 2019, Acceso a la información

  5. Permitir a los ciudadanos presentar quejas de salud en línea

    PE0088, 2019, E-Government

  6. Ampliar el acceso al seguro de salud

    PE0089, 2019, desarrollo de capacidades

  7. Datos geoespaciales sobre servicios de salud cercanos

    PE0090, 2019, E-Government

  8. Fortalecer la plataforma de educación en línea "Identicole"

    PE0091, 2019, E-Government

  9. Revelar datos universitarios en línea

    PE0092, 2019, Acceso a la información

  10. Interoperabilidad de divulgaciones de datos ambientales

    PE0093, 2019, E-Government

  11. Plataforma virtual sobre conflictos socioambientales

    PE0094, 2019, E-Government

  12. Plataformas web regionales sobre actividades de la industria extractiva

    PE0095, 2019, Anticorrupción

  13. Mejorar el acceso de los ciudadanos a las clasificaciones socioeconómicas

    PE0096, 2019, E-Government

  14. Operadores de llamadas multilingües para servicios policiales

    PE0097, 2019, Acceso a la justicia

  15. Habilitar informes y servicios de policía digital

    PE0098, 2019, Acceso a la justicia

  16. Datos abiertos de seguridad ciudadana

    PE0099, 2019, Acceso a la información

  17. Sensibilización y diálogo con los ciudadanos sobre la justicia

    PE0100, 2019, desarrollo de capacidades

  18. Fortalecer el Registro Nacional de Abogados Sancionados por Prácticas Profesionales Pobres

    PE0101, 2019, Acceso a la justicia

  19. Consulte a los ciudadanos anteriormente sobre las regulaciones

    PE0102, 2019, Reglamento Abierto

  20. Mecanismos para la participación ciudadana en el desarrollo de regulaciones

    PE0103, 2019, Reglamento Abierto

  21. Mecanismos para que los ciudadanos denuncien la burocracia y las malas regulaciones

    PE0104, 2019, Reglamento Abierto

  22. Foros de múltiples partes interesadas en sectores prioritarios y compromisos de gobierno abierto

    PE0066, 2017, Participación pública

  23. Acceso a la información ambiental y mejora de los mecanismos de transparencia de la información ambiental

    PE0067, 2017, desarrollo de capacidades

  24. Fortalecimiento de espacios que reúnen al sector público, privado y de la sociedad civil para la conclusión de propuestas de diseño, implementación y monitoreo de políticas ambientales regionales y locales (Comisiones Ambientales Municipales - CAM y Comisiones Ambientales Regionales - CAR)

    PE0068, 2017, desarrollo de capacidades

  25. Promover el acceso a la información de fondos públicos vinculados a actividades extractivas en instancias multinivel

    PE0069, 2017, Anticorrupción

  26. Mejorar las habilidades de los maestros en el uso educativo de los materiales educativos de EIB en varios idiomas nativos y el desarrollo relevante para todos los niveles e idiomas, involucrando a los padres de las comunidades indígenas.

    PE0070, 2017, desarrollo de capacidades

  27. Diseño e implementación, con la participación de la sociedad civil local, de un modelo de gestión descentralizada para la diversidad con un enfoque territorial que aborde la relevancia de diversas realidades educativas y el desarrollo de capacidades en el uso de información estadística sobre el BEI para la toma de decisiones territoriales de decisiones mejoradas.

    PE0071, 2017, desarrollo de capacidades

  28. Títulos y títulos de consulta de información web emitidos por los Institutos de Educación Superior (IES) a nivel nacional

    PE0072, 2017, E-Government

  29. Promover la mejora de las condiciones bajo las cuales se brindan servicios educativos específicos para la población en áreas rurales (residencia secundaria, secundaria y secundaria para estudiantes con tutoría) a través de asociaciones con la sociedad civil.

    PE0073, 2017, Educación

  30. Transporte urbano de Lima y Callao con espacios participativos y de colaboración que contribuyen a la gobernanza y operación de la Autoridad de Transporte Urbano - ATU.

    PE0074, 2017, infraestructura y transporte

  31. Planes de transporte urbano Ciudades principales desarrolladas e implementadas con la participación de la ciudadanía.

    PE0075, 2017, Medio ambiente y clima

  32. Catálogo sectorial estandarizado e interoperable

    PE0076, 2017, desarrollo de capacidades

  33. Hospital central de servicios de emergencia de información (disponibilidad de camas operativas)

    PE0077, 2017, desarrollo de capacidades

  34. Siendo Sistema Transparente de Acreditación de Asegurados

    PE0078, 2017, E-Government

  35. Implementación de un sistema integral de información sobre inversiones en proyectos de saneamiento

    PE0079, 2017, E-Government

  36. Crear un repositorio de estudios sobre saneamiento

    PE0080, 2017, E-Government

  37. Promover y difundir el uso de información y conocimiento sobre seguridad para la formulación de políticas, planes y proyectos sobre seguridad pública

    PE0081, 2017, desarrollo de capacidades

  38. Diseñar e implementar una política de prevención contra las extorsiones en la región de La Libertad con participación ciudadana

    PE0082, 2017, Acceso a la información

  39. Fortalecer los sistemas existentes de trata de personas para mejorar la atención a las víctimas

    PE0083, 2017, Acceso a la justicia

  40. Modificando la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

    PE0049, 2015, Acceso a la información

  41. Portales estándar de transparencia -PTE

    PE0050, 2015, desarrollo de capacidades

  42. Capacitación sobre transparencia y acceso a la información pública

    PE0051, 2015, Acceso a la información

  43. Transparencia sobre los usuarios de programas sociales

    PE0052, 2015, E-Government

  44. Estado del sistema de adquisiciones electrónicas del portal

    PE0053, 2015, Anticorrupción

  45. Compromiso destacado Comisiones para la Transparencia de las Industrias Extractivas

    PE0054, 2015, Anticorrupción

  46. Gestión de participación ciudadana

    PE0055, 2015, desarrollo de capacidades

  47. Capacitación Ley de Consulta Previa

    PE0056, 2015, desarrollo de capacidades

  48. Monitoreo social del programa nacional de alimentación escolar

    PE0057, 2015, Anticorrupción

  49. Participación en el Pleno de la Corte Suprema

    PE0058, 2015, Resolución de disputas y asistencia legal

  50. Compromiso destacado Información comprensible sobre informes de responsabilidad

    PE0059, 2015, Anticorrupción

  51. Responsabilidad de las audiencias de los gobiernos locales

    PE0060, 2015, desarrollo de capacidades

  52. Responsabilidad de los programas dirigidos a niños

    PE0061, 2015, Apertura fiscal

  53. Compromiso destacado Datos abiertos reutilizables

    PE0062, 2015, Acceso a la información

  54. Estado de ventana única multicanal

    PE0063, 2015, desarrollo de capacidades

  55. Capacitación de servicios públicos en línea

    PE0064, 2015, desarrollo de capacidades

  56. Gestión de redes sociales

    PE0065, 2015, desarrollo de capacidades

  57. Difundir infracciones administrativas

    PE0028, 2012, desarrollo de capacidades

  58. Fortalecer SINAD

    PE0029, 2012, Anticorrupción

  59. Fortalecer SERVIR

    PE0030, 2012, Labor

  60. Reanuda las elecciones nacionales

    PE0031, 2012, Legislación y Regulación

  61. Normas de gobierno corporativo

    PE0032, 2012, Sector privado

  62. Marco Regulatorio Programas Sociales

    PE0033, 2012,

  63. Sistema de información de contratación pública

    PE0034, 2012, Anticorrupción

  64. Información de gestión de interés

    PE0035, 2012, E-Government

  65. Simplificación administrativa

    PE0036, 2012, desarrollo de capacidades

  66. Comité de Verificacion

    PE0037, 2012, Labor

  67. Propuesta Escolar Participación Cívica

    PE0038, 2012, desarrollo de capacidades

  68. Tener datos abiertos

    PE0039, 2012, Acceso a la información

  69. Tecnologías para "datos abiertos"

    PE0040, 2012, Acceso a la información

  70. Reduciendo la brecha digital

    PE0041, 2012, desarrollo de capacidades

  71. Mejorar los estándares del gobierno electrónico

    PE0042, 2012, E-Government

  72. Incrementar la plataforma de interoperabilidad de servicios

    PE0043, 2012, E-Government

  73. Integración de sistema

    PE0044, 2012, E-Government

  74. Simplificación administrativa

    PE0045, 2012,

  75. Gestión de documentos

    PE0046, 2012, Gestión de registros

  76. Procedimientos en línea

    PE0047, 2012, desarrollo de capacidades

  77. Marco de seguridad de la información

    PE0048, 2012, Acceso a la información

  78. Mejorar el marco regulatorio

    PE0001, 2012, Acceso a la información

  79. Monitoreo del cumplimiento de la Ley de Transparencia

    PE0002, 2012, Acceso a la información

  80. Desarrollar un portal de transparencia estándar

    PE0003, 2012, E-Government

  81. Gestión de documentos

    PE0004, 2012, Acceso a la información

  82. Perfiles Funcionarios Acceso a la información

    PE0005, 2012, Acceso a la información

  83. Portal de transparencia estándar

    PE0006, 2012, E-Government

  84. Instrumentos de supervisión

    PE0007, 2012, Acceso a la información

  85. Institucion Autonoma

    PE0008, 2012, Acceso a la información

  86. Transparencia de entrenamiento

    PE0009, 2012, Acceso a la información

  87. Acceso a cuestiones ambientales

    PE0010, 2012, Acceso a la información

  88. Comisión EITI

    PE0011, 2012, Anticorrupción

  89. Mecanismos de responsabilidad de espacios

    PE0012, 2012, Participación pública

  90. Instituciones de la sociedad civil Capacidades

    PE0013, 2012, desarrollo de capacidades

  91. Capacidades Oficiales y Servidores Públicos

    PE0014, 2012, desarrollo de capacidades

  92. Tecnologías para la participación

    PE0015, 2012, E-Government

  93. Tecnologías de colaboración

    PE0016, 2012, E-Government

  94. Acceder a la información del presupuesto

    PE0017, 2012, Apertura fiscal

  95. Pleno Supremo

    PE0018, 2012, Legislativo

  96. Espacios en Concursos, Subastas y Licitaciones

    PE0019, 2012, Anticorrupción

  97. Plan nacional para combatir la corrupción

    PE0020, 2012, Anticorrupción

  98. Declaración jurada de Marco

    PE0021, 2012, Anticorrupción

  99. Esquema Conflicto de intereses

    PE0022, 2012, Anticorrupción

  100. Responsabilidad de los titulares de entidades públicas

    PE0023, 2012, desarrollo de capacidades

  101. Subsistema Especializado en Corrupción

    PE0024, 2012, Resolución de disputas y asistencia legal

  102. Consejo de Defensa del Estado Peruano

    PE0025, 2012, Anticorrupción

  103. Comisión Anticorrupción Alto Nivel

    PE0026, 2012, Anticorrupción

  104. Observatorio de gobernanza

    PE0027, 2012, desarrollo de capacidades

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