Datos abiertos (PH0031)

El Open Data Portal (www.data.gov.ph) se lanzó en enero 2014. Actualmente, el portal alberga más de 1,237 datasets, 80% de los cuales están en formato abierto. El objetivo principal es democratizar el acceso a los datos del gobierno a través de la divulgación proactiva en formatos abiertos y capacitar a los ciudadanos sobre cómo usar los datos del gobierno para la innovación práctica. Lanzado en enero 16, 2014 durante la Cumbre del Buen Gobierno, Open Data Philippines es el programa del Gobierno de Filipinas para liberar proactivamente conjuntos de datos del sector público y generar un ecosistema para su uso y reutilización por parte del público. Open Data Philippines tiene como objetivo institucionalizar el buen gobierno haciendo que los datos del gobierno estén disponibles para el público. Esto implica recopilar conjuntos de datos de diferentes agencias gubernamentales, limpiarlos para una mejor comprensión y subirlos a un sitio web en formatos abiertos. La idea es que una vez que todos los conjuntos de datos estén disponibles, los ciudadanos podrán verificar por sí mismos las transacciones clave del gobierno y rastrear el movimiento de recursos cruciales.
La visión innovadora del programa sobre el derecho del público a la información es el suministro de conjuntos de datos en formatos abiertos y legibles por máquina y el desarrollo de data.gov.ph, el repositorio centralizado de estos conjuntos de datos. El programa está anclado en las siguientes áreas clave de resultados: acceso a información del sector público, gobernanza basada en datos, participación pública e innovación práctica.
Open Data Philippines no es solo un sitio web, sino un movimiento y una gran parte del movimiento es la participación ciudadana. ODP lleva a cabo regularmente actividades de creación de capacidad, como capacitaciones, campamentos de entrenamiento, consultas y concursos de desarrolladores o hackathons para agencias gubernamentales, la sociedad civil, la academia y el sector privado.

Para detalles del compromiso, vea https://www.opengovpartnership.org/documents/philippines-mid-term-progress-report-2015-2017.

3. Información abierta

Texto de compromiso:

El Open Data Portal (www.data.gov.ph) se lanzó en enero 2014. Actualmente, el portal alberga más de 1,237 datasets, 80% de los cuales están en formato abierto. El objetivo principal es democratizar el acceso a los datos del gobierno a través de la divulgación proactiva en formatos abiertos y capacitar a los ciudadanos sobre cómo usar los datos del gobierno para la innovación práctica. Lanzado en enero 16 2014 durante la Cumbre del Buen Gobierno, Open Data Philippines es el programa del Gobierno de Filipinas para liberar proactivamente conjuntos de datos del sector público y generar un ecosistema para su uso y reutilización por parte del público. Open Data Philippines tiene como objetivo institucionalizar el buen gobierno haciendo que los datos del gobierno estén disponibles para el público. Esto implica recopilar conjuntos de datos de diferentes agencias gubernamentales, limpiarlos para una mejor comprensión y subirlos a un sitio web en formatos abiertos. La idea es que una vez que todos los conjuntos de datos estén disponibles, los ciudadanos podrán verificar por sí mismos las transacciones clave del gobierno y rastrear el movimiento de recursos cruciales. La visión innovadora del programa sobre el derecho del público a la información es el suministro de conjuntos de datos en formatos abiertos y legibles por máquina y el desarrollo de data.gov.ph, el repositorio centralizado de estos conjuntos de datos. El programa está anclado en las siguientes áreas clave de resultados: acceso a información del sector público, gobernanza basada en datos, participación pública e innovación práctica. Open Data Philippines no es solo un sitio web, sino un movimiento y una gran parte del movimiento es la participación ciudadana. ODP lleva a cabo regularmente actividades de creación de capacidad, como capacitaciones, campamentos de entrenamiento, consultas y concursos de desarrolladores o hackathons para agencias gubernamentales, la sociedad civil, la academia y el sector privado.

Institución responsable: Oficina del Portavoz Presidencial (OPS) | Departamento de Presupuesto y Gestión (DBM) | Oficina de Desarrollo de Comunicaciones Presidenciales y Planificación Estratégica (PCDSPO)

Instituciones de apoyo: Banco Mundial, Step Up Consulting, World Wide Web Foundation, Open Data Labs Jakarta, Iniciativa de Tecnología y Transparencia del Sudeste Asiático, Centro Internacional de Innovación, Transformación y Excelencia en Gobernabilidad (INCITEGov)

Fecha de inicio: 1 de enero de 2015

Fecha de finalización: 1 de enero de 2018

Objetivo de compromiso

Este compromiso tenía como objetivo establecer la publicación proactiva de datos gubernamentales en formatos legibles por máquina y reutilizables (formatos abiertos). También tenía como objetivo generar un ecosistema que permita al público usar y reutilizar datos gubernamentales, a través del programa Open Data Philippines (ODP). Esto debía llevarse a cabo mediante la promulgación de políticas que institucionalicen el PAO, la búsqueda de un hogar institucional permanente para el programa y la formación de equipos de datos abiertos en al menos cinco agencias gubernamentales. Finalmente, el compromiso tenía como objetivo promover el uso del portal de datos abiertos a través de actividades de participación de las partes interesadas y expandiendo la cantidad de información disponible en el portal, con el objetivo de los archivos de datos 6,000.

Estado

Mediano plazo: Sustancial

Se logró un progreso sustancial hacia el logro de este compromiso al final de la mitad del período. Tres actividades de compromiso se completaron sustancial o totalmente, aunque las dos restantes aún no se habían iniciado. En 2014, se emitió la Circular Conjunta de Memorando (JMC) 2014-01 para institucionalizar el Grupo de Trabajo de Datos Abiertos;  ^{[Nota: DBM, JMC no. 20-1 22 de enero. Disponible en: http://www.dbm.gov.ph/wp-content/uploads/Issuances/2014/Joint%20Memorandum%20Circular%20/JMC%20no.2014-1_Jan22.pdf. ]}  JMC 2015-01 se emitió en 2015, solicitando que las agencias nacionales adopten prácticas de datos abiertos.^{[Nota: PCDSPO, Circular del Memorando Conjunto No. 2015-01, accedido en octubre 30, 2016,  https://bit.ly/1P3brib.  ]} Mientras se escribía el informe de progreso de IRM a fines de 2017, se estaban llevando a cabo discusiones para identificar al propietario gubernamental permanente de la iniciativa. Alrededor del 50 por ciento del número objetivo de archivos de datos (3,126) se había cargado en el portal ODP. Se llevaron a cabo actividades de capacitación (incluido el desarrollo de capacidades en gestión de datos y narración de historias) para promover el uso del portal entre las partes interesadas relevantes. Las agencias habían comenzado a formar sus equipos de datos abiertos, pero hacerlos publicar datos de manera proactiva (de conformidad con JMC 2015-01) seguía siendo un desafío.

Fin de los términos: Sustancial

Si bien la implementación de este compromiso sigue siendo sustancial en función del progreso realizado durante el primer año de implementación, el objetivo de cargar archivos de datos 6,000 no se logró en última instancia. Según el informe de autoevaluación de fin de período del gobierno, el portal contenía solo archivos de datos 3,399 a partir de junio 2017. De las cinco agencias gubernamentales objetivo para organizar los eventos de participación de las partes interesadas, solo se organizaron dos eventos durante el período de implementación del tercer plan de acción nacional (junio 2015-mayo 2017). Estos son Hack Tarlac del gobierno local de la ciudad de Tarlac en 25 January 2015 y #ThinkOpenHealth del Departamento de Salud en 16 y 17 April 2016. Si bien ya existe una circular circular sobre la propiedad institucional de ODP, aún no se ha implementado en su totalidad con personal permanente y una asignación de presupuesto regular. Sin embargo, el número de agencias que formaron equipos de datos abiertos excedió el objetivo de cinco agencias: siete agencias han establecido equipos, lo que indica la creciente propiedad de los datos abiertos a nivel de agencia. Finalmente, el portal permanece activo, aunque se ha transferido de data.gov.ph a gov.ph/data.^{[Nota: Datos abiertos Filipinas https://www.gov.ph/data/. ]}

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

La divulgación proactiva y la divulgación de datos públicos no se ha establecido como una práctica común en la burocracia. ODP está contribuyendo a fomentar una cultura de apertura de datos a través de esfuerzos para hacer que los datos sean "buscables, accesibles y útiles", consolidando conjuntos de datos de diferentes agencias gubernamentales y "permitiendo a los usuarios encontrar información específica de una colección rica y en continuo crecimiento de conjuntos de datos públicos . "^{[Nota: Datos abiertos Filipinas, Acerca de http://data.gov.ph/about/.  ]} Este compromiso representa una acción crucial del gobierno para apoyar el acceso de los ciudadanos a la información en ausencia de una ley de LDI. Raisa Pérez del Departamento de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (DICT), el nuevo hogar institucional de ODP, lo ve como “la plataforma para que el gobierno comparta datos y proporcione un espacio para que los ciudadanos soliciten datos e información”.^{[Nota: Pérez, Raisa. Respuesta escrita al cuestionario. Enviado por correo electrónico el 19 de septiembre de 2017. ]} Sin embargo, el impacto de ODP sigue siendo marginal por dos razones. Primero, el ritmo con el que las agencias han adoptado e implementado prácticas de datos abiertos ha sido lento; segundo, el uso de los datos disponibles en el portal por parte de los ciudadanos y la sociedad civil ha sido limitado. Michella Manza, del Equipo de Datos Abiertos, explica que las viejas prácticas son difíciles de romper y que las agencias carecen de incentivos para publicar datos en línea.^{[Nota: Manza, Michelle. Ibídem.]} Mientras tanto, quedan dudas sobre la utilidad de los datos para el ciudadano medio. Además, se debe trabajar más para evaluar los mecanismos a través de los cuales los ciudadanos acceden a los datos y comprender por qué la demanda pública de datos abiertos sigue siendo baja. 

Llevado adelante?

Los datos abiertos no son un compromiso específico en el plan de acción nacional 2017-2019. Sin embargo, el nuevo compromiso titulado Herramientas de participación electrónica a través del Portal del Gobierno Nacional (NGP) por el Departamento de Tecnología de la Información y las Comunicaciones se considera la continuación (y expansión) de este compromiso.^{[Nota: Pérez. Ibídem.; Ph-OGP. Informe de autoevaluación de fin de período. 9 de octubre de 2017.]} Raisa Pérez explica: “La diferencia entre los compromisos anteriores y los actuales es que el enfoque se centra en la funcionalidad de la NGP para que sirva como plataforma para que los ciudadanos participen en la toma de decisiones gubernamentales de forma remota. Parte de empoderar a los ciudadanos para que participen en la gobernanza es brindarles los datos necesarios para informar sus sugerencias y decisiones. La manera de proporcionar a los ciudadanos el acceso a los datos y la información del gobierno se realizará en parte a través de Open Data Philippines”.^{[Nota: Pérez, Raisa. Respuesta escrita al cuestionario. Enviado por correo electrónico el 19 de septiembre de 2017. ]}