Mejoramiento cívico en la planificación del presupuesto local: creación de capacidad comunitaria (PH0035)

Status quo: pobreza, desarrollo no inclusivo, captura de elite en la identificación e implementación de proyectos, corrupción. Objetivo principal: las comunidades en los municipios objetivo se empoderan para lograr un mejor acceso a los servicios básicos y participar en una planificación local más incluyente, presupuestos, implementación y reducción y gestión del riesgo de desastres. Breve descripción del compromiso: KC-NCDDP tiene como objetivo capacitar a las comunidades para ser socios activos en el desarrollo local y apoyar la mejora en la gobernanza local.
El desarrollo de la capacidad de la comunidad se realiza a través de capacitaciones, entrenamiento y proporcionando a los voluntarios de la comunidad el espacio para ejercer estas habilidades en el Ciclo de Actividad de Empoderamiento de la Comunidad. En la implementación del Programa, KC-NCDDP adopta la toma de decisiones de la asamblea de barangay, el análisis participativo de la situación, el foro interbarangay para la priorización, la adquisición comunitaria, las finanzas comunitarias, el monitoreo comunitario, la reparación de reclamos y los informes de responsabilidad como vehículos para promover la participación de los miembros de la comunidad y otros grupos de ciudadanos. .
Del lado de la gobernanza, se brinda capacitación continua a las LGU, apoyándolas en la planificación de acciones locales para la reducción de la pobreza, la movilización de recursos y la implementación de DDC.
Se adoptaron actividades adicionales a nivel de programa para fortalecer aún más la gobernanza abierta que incluyen geoetiquetado, peligro
mapeo, emisión de directrices DRRM y Talakayan Municipal (donde las LGU y los ciudadanos discuten temas de desarrollo). Relevancia - Transparencia - La participación de las comunidades en la planificación, las adquisiciones, la gestión financiera, la reparación de reclamos garantiza que toda la comunidad conozca y comprenda los recursos que fluyen hacia sus comunidades, los procesos en la planificación e implementación y el resultado de sus iniciativas.
Involucrar a la sociedad civil en la auditoría pública: los informes de rendición de cuentas y el Talakayan municipal revelan al público las necesidades locales, los recursos disponibles, las actividades identificadas para la financiación y cómo se entregan y cómo se utilizan los recursos.
Mejorar las compras gubernamentales: el uso de las compras comunitarias presenta un sistema alternativo para el gobierno en el que las comunidades mismas participan en cada paso del proceso. Datos accesibles (formato único y portal): la información sobre subproyectos completados se carga constantemente en el sitio web de Open Data. Los protocolos para geoetiquetado son consistentes con DA, NEDA, DENR y otras agencias gubernamentales para la uniformidad de formato y el intercambio fácil de datos.
Mejorar los puntos de referencia de rendimiento para la gobernanza local: la utilización del monitoreo de PSA y los datos de encuestas para evaluar la calidad de los proyectos y servicios de LGU y el nivel de desarrollo en el municipio.
Participación de base en la planificación y presupuestación local: promoción de la toma de decisiones localizadas y basadas en la demanda a través de la movilización de organizaciones y comunidades de base en la planificación, implementación y gestión de subproyectos que abordan las operaciones locales de respuesta a la pobreza y los desastres y aseguran que los planes de desarrollo de barangay se integren en los planes de desarrollo municipal . Ambición: se prevé que con la realización de capacitaciones y otras actividades de desarrollo de capacidades, las comunidades participarán activa y efectivamente en mejorar la calidad de sus vidas al participar en la identificación de las necesidades y soluciones de la comunidad, y en la planificación local regular y la asignación de recursos
Mientras tanto, las LGU brindarán activamente servicios básicos de bienestar social y desarrollo de calidad e inclusivos al responder a las necesidades identificadas de la comunidad y al proporcionar acceso a información sobre recursos, planes y procesos locales.

Para detalles del compromiso, vea https://www.opengovpartnership.org/documents/philippines-mid-term-progress-report-2015-2017.

7 Participación comunitaria en la planificación del desarrollo local.

Texto de compromiso:

Status quo o problema / problema a tratar

Pobreza, desarrollo no inclusivo, captura de élite en la identificación e implementación de proyectos, corrupción.

Objetivo principal

Las comunidades en los municipios objetivo se empoderan para lograr un mejor acceso a los servicios básicos y para participar en una planificación local más incluyente, presupuestos, implementación y reducción y gestión del riesgo de desastres.

Descripción del compromiso

KC-NCDDP tiene como objetivo capacitar a las comunidades para ser socios activos en el desarrollo local y apoyar la mejora en la gobernanza local. El desarrollo de la capacidad de la comunidad se realiza a través de capacitaciones, entrenamiento y proporcionando a los voluntarios de la comunidad el espacio para ejercer estas habilidades en el Ciclo de Actividad de Empoderamiento de la Comunidad. En la implementación del Programa, KC-NCDDP adopta la toma de decisiones de la asamblea de barangay, el análisis participativo de la situación, el foro interbarangay para la priorización, la adquisición comunitaria, las finanzas comunitarias, el monitoreo comunitario, la reparación de reclamos y los informes de responsabilidad como vehículos para promover la participación de los miembros de la comunidad y otros grupos de ciudadanos. . Del lado de la gobernanza, se brinda capacitación continua a las LGU, apoyándolas en la planificación de acciones locales para la reducción de la pobreza, la movilización de recursos y la implementación de DDC. Se adoptaron actividades adicionales a nivel de programa para fortalecer aún más la gobernanza abierta que incluyen geoetiquetado, mapeo de riesgos, emisión de directrices DRRM y Talakayan Municipal (donde las LGU y los ciudadanos discuten temas de desarrollo).

Pertinencia

Transparencia: la participación de las comunidades en la planificación, las adquisiciones, la gestión financiera y la reparación de reclamos garantiza que toda la comunidad conozca y comprenda los recursos que fluyen hacia sus comunidades, los procesos de planificación e implementación y el resultado de sus iniciativas. Involucrar a la sociedad civil en la auditoría pública: los informes de rendición de cuentas y el Talakayan municipal revelan al público las necesidades locales, los recursos disponibles, las actividades identificadas para la financiación y cómo se entregan y cómo se utilizan los recursos. Mejorar las compras gubernamentales: el uso de las compras comunitarias presenta un sistema alternativo para el gobierno en el que las comunidades mismas participan en cada paso del proceso. Datos accesibles (formato único y portal): la información sobre subproyectos completados se carga constantemente en el sitio web de Open Data. Los protocolos para geoetiquetado son consistentes con DA, NEDA, DENR y otras agencias gubernamentales para la uniformidad de formato y el intercambio fácil de datos. Mejorar los puntos de referencia de rendimiento para la gobernanza local: la utilización del monitoreo de PSA y los datos de encuestas para evaluar la calidad de los proyectos y servicios de LGU y el nivel de desarrollo en el municipio. Participación de base en la planificación y presupuestación local: promoción de la toma de decisiones localizadas y basadas en la demanda a través de la movilización de organizaciones y comunidades de base en la planificación, implementación y gestión de subproyectos que abordan las operaciones locales de respuesta a la pobreza y los desastres y aseguran que los planes de desarrollo de barangay se integren en los planes de desarrollo municipal .

Ambición

Se prevé que con la realización de capacitaciones y otras actividades de desarrollo de capacidades, las comunidades participarán activa y efectivamente en mejorar la calidad de sus vidas al participar en la identificación de las necesidades y soluciones de la comunidad, y en la planificación local regular y la asignación de recursos. Mientras tanto, las LGU brindará activamente servicios básicos de bienestar social y desarrollo de calidad e inclusivos al responder a las necesidades identificadas de la comunidad y al proporcionar acceso a información sobre recursos, planes y procesos locales

Objetivo de rendimiento de 2015:

· Municipios 177 con mayor membresía de OP y OSC en consejos de desarrollo local y organismos especiales

· Barangays 5574 con planes de acción para la reducción de la pobreza preparados, involucrando a miembros de la comunidad.

· Proyectos de la comunidad 6,735 completados

Objetivo de rendimiento de 2016:

· Municipios 325 con mayor membresía de OP y OSC en consejos de desarrollo local y organismos especiales

· Barangays 6,889 con planes de acción para la reducción de la pobreza preparados, involucrando a miembros de la comunidad.

· Proyectos de la comunidad 7,713 completados

Objetivo de rendimiento de 2017:

· Municipios 345 con mayor membresía de OP y OSC en consejos de desarrollo local y organismos especiales

· Barangays 7,184 con planes de acción para la reducción de la pobreza preparados, involucrando a miembros de la comunidad.

· Proyectos de la comunidad 5,061 completados

Institución responsable: Departamento de Bienestar Social y Desarrollo (DSWD)

Instituciones de apoyo: Comité Directivo Nacional: Autoridad Nacional de Economía y Desarrollo, Departamento de Finanzas, Comisión Nacional contra la Pobreza, Departamento de Presupuesto y Gestión, Departamento del Interior y Gobierno Local, Departamento de Agricultura, Departamento de Reforma Agraria, Departamento de Salud, Departamento de Educación , Departamento de Ciencia y Tecnología, Departamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Departamento de Obras Públicas y Carreteras, Departamento de Trabajo y Empleo, Autoridad de Educación Técnica y Desarrollo de Habilidades, Oficina del Asesor Presidencial sobre el Proceso de Paz, Comisión Nacional de Pueblos Indígenas, Comisión Presidencial para los Pobres Urbanos, Oficina del Asistente Presidencial para Rehabilitación y Recuperación, Junta Reguladora de Vivienda y Uso de la Tierra, Liga de Provincias, Liga de Municipios, Liga de Barangays, Consejos de Desarrollo Regional, Unidades de Gobierno Local y Municipal de Barangay. Banco Mundial, Banco Asiático de Desarrollo, Gobierno de Australia DFAT, AECID, Grupo de trabajo de la Corporación Millennium Challenge Gobierno local participativo

Fecha de inicio: 1 de enero de 2015

Fecha de finalización: 31 de diciembre 2017

Objetivo de compromiso

El compromiso tenía como objetivo fortalecer los procesos participativos de la comunidad y facilitar la participación ciudadana en la planificación del desarrollo local a través de un programa del Departamento de Bienestar Social y Desarrollo (DSWD) llamado Kapit-Bisig Laban sa Kahirapan (KALAHI) - Prestación integral e integral de servicios sociales (KALAHI CIDSS) (KC) [Nota: Ver Aceron, Joy. 2017 Informe de progreso de Filipinas, 2015-2017. Open Government Partnership Mecanismo de denuncia independiente. ] Prestación integral e integrada de servicios sociales (KALAHI CIDSS) (KC) Programa Nacional de Desarrollo Dirigido por la Comunidad (NCDDP) [Nota: CIDSS y NCDDP son componentes diferentes o son mejoras de KALAHI. El gobierno los trata como programas diferentes.]

Se necesitarían pasos para lograr este compromiso: primero, se debe aumentar el número de representantes en los consejos de desarrollo local y organismos especiales de las organizaciones populares (OP) y las OSC; segundo, miles de aldeas necesitan presentar sus planes de acción para la reducción de la pobreza y completar los proyectos comunitarios relevantes; tercero, el DSDW debe documentar las experiencias de la comunidad y la calidad de la participación; y cuarto, la gobernanza local participativa del grupo de trabajo (TF-PLG), o el titular del compromiso de la sociedad civil, debe realizar un estudio adicional sobre la participación ciudadana.

Estado

Mediano plazo: Sustancial

Se han realizado progresos sustanciales a mitad de período. Más OP y OSC se involucraron en los consejos de desarrollo local y organismos especiales durante el período. Los municipios 173 fuera de un 177 objetivo aumentaron su membresía de OP y CSO en 2015, 325 fuera de un municipio 585 específico aumentó su membresía en 2016. [Nota: Ver Aceron, Joy. 2017 Informe de progreso de Filipinas, 2015-2017. Open Government Partnership Mecanismo de denuncia independiente. ] Los otros dos entregables (es decir, la presentación de planes de acción y la finalización de proyectos comunitarios) todavía estaban por debajo de los objetivos. [Nota: Ibid. ] Finalmente, los estudios sobre la participación de la sociedad civil en KALAHI-CIDSS aún no habían comenzado.

Fin de los términos: Sustancial

Según el informe de progreso de mitad de período, todos los entregables para este compromiso estaban en el objetivo de completarse. Sin embargo, la autoevaluación de fin de período del gobierno informó que ninguno de los entregables se cumplió por completo: los municipios de 800 aumentaron la membresía de OP y OSC en los consejos de desarrollo local y organismos especiales, 94 por ciento del objetivo; Barangays / aldeas 12,846 han desarrollado planes de acción, 65 por ciento del objetivo; y los proyectos comunitarios 20,184 completaron planes de reducción de la pobreza, 94 por ciento de la meta. [Nota: Informe de autoevaluación de fin de período de PH-OGP. Octubre 2017.] Como tal, el estado del compromiso se ha degradado de completo a sustancial.

El informe de progreso indicó que las principales causas de demoras en la implementación de los proyectos fueron el cronograma de informes y los requisitos de documentación de las agencias. XX [Nota: Comentario de revisión previa a la publicación, Equipo DSWD-KALAHI CIDSS (abril 2018):

“Las razones para el incumplimiento de los objetivos en los entregables se deben a lo siguiente: 1) La cobertura de KC NCDDP depende de la inscripción de LGU en el programa. Algunos municipios objetivo decidieron no inscribirse debido a razones como la falta de contrapartida en efectivo. 2) KC NDDP sigue un cronograma de implementación, generalmente 6 meses de preparación social y 6 meses de implementación de subproyectos. Los que se financiaron en la última parte de 2017 solo se completarían a fines de diciembre o en el 1 primer trimestre de 2018 ".] XX Jesse Robredo del Instituto de Gobernanza (JRIG) informó que las limitaciones de financiación habían retrasado la finalización del estudio de caso, pensó que JRIG y sus socios académicos locales en las Regiones VI, V y IX habían llevado a cabo la investigación. [Nota: Jesse Robredo Institute of Governance (JRIG). Respuesta al cuestionario para el informe IRM de fin de período. ]

¿Abrió el gobierno?

Participación Cívica: Mayor

KC-NCDDP ha permitido a los ciudadanos identificar, implementar y monitorear proyectos que se necesitan en sus comunidades. Se ha desembolsado un total de Php 19 mil millones (aproximadamente USD $ 283 millones) para proyectos comunitarios a través de KC-NCDDP. La entrada de nuevos líderes comunitarios de los consejos locales de desarrollo ha permitido que un nuevo conjunto de líderes ciudadanos influya en la toma de decisiones en estos organismos. Un estudio de impacto realizado por el Banco Mundial proporciona una explicación afirmativa de la movilización ciudadana: “La evidencia disponible indica que los subproyectos KALAHI-CIDSS no estaban sujetos a la captura de la élite, al menos en su forma más maligna […] los capitanes de Barangay (funcionarios electos de las aldeas) lo hicieron no parece ser una fuerza abrumadora detrás de las propuestas presentadas al MIBF (comité de priorización de subproyectos), ya que sus preferencias y las de los miembros de la comunidad estaban igualmente representadas en las propuestas de la comunidad. Sin embargo, no es sorprendente que las personas que ya estaban activas en los asuntos de la comunidad antes del proyecto tienen más probabilidades de tener sus preferencias representadas en la propuesta comunitaria presentada ”. [Nota: Evaluación de Impacto Phillipines KALAHI-CIDSS: Un Informe de Síntesis Revisado. Banco Mundial Enero 2013 https://bit.ly/2rbuGmv. ]

Los planes generados a través de los procesos KC-NCDDP se están utilizando en otros programas, lo que facilita la convergencia de los esfuerzos del gobierno y la sociedad civil.

Llevado adelante?

El compromiso no se ha llevado a cabo en el próximo plan de acción. Según un funcionario de DSWD entrevistado por el investigador de IRM, mientras que otros sistemas de monitoreo se centran en la eficiencia y la efectividad, OGP agrega valor al compromiso al monitorear la participación y el acceso a la información para KC-NCDDP. [Nota: Silli, Eleonora Gretchel, Monitoreo y Evaluación Oficina, KALAHI-CIDDS NCDDP PMO-Departamento de Bienestar Social y Desarrollo (DSWD). Entrevista sobre 3 en noviembre 2016 en la oficina de KALAHI-DSWD, Ciudad Quezón.] En el futuro, el sistema de monitoreo de KALAHI-CIDSS necesitará continuar con esto sin que se incluya en un plan de acción PH-OGP.