Participación de Sectores Vulnerables hacia el Empoderamiento en la Gobernanza Local (PH0074)

Breve Descripción del Compromiso

En el centro de una gobernanza local eficaz se encuentra el compromiso de prestar servicios mejores y más eficientes a sus electores. La iniciativa “DRIVE: Impulsando la participación receptiva e innovadora de los sectores vulnerables hacia el empoderamiento en la gobernanza local” está dedicada a profundizar y ampliar la participación de las organizaciones de la sociedad civil (OSC), principalmente empoderando a estas organizaciones, especialmente aquellas de los sectores vulnerables. Facilitar la capacidad de respuesta de las unidades de gobierno local (UGL), mejorando así la prestación de servicios locales. Al fomentar un entorno que valora y acoge con agrado la participación pública en los procesos locales, las OSC pasan de ser observadores pasivos a socios activos e influyentes en la gobernanza local.

Definición del problema

1. ¿Qué problema pretende abordar el compromiso? Contexto: La participación popular en todos los niveles de gobierno es un derecho garantizado por la Constitución de 1987 y fortalecido por diversas leyes y políticas. La Sección 16, Artículo XIII de la Constitución de Filipinas de 1987 establece que no se limitará el derecho del pueblo y sus organizaciones a una participación efectiva y razonable en todos los niveles de la toma de decisiones sociales, políticas y económicas. El Código de Gobierno Local (LGC) de 1991 exige la creación de órganos de participación local, incluido el Consejo de Desarrollo Local, que funciona como principal mecanismo de planificación de políticas y seguimiento y evaluación de la implementación en las unidades de gobierno local (UGL). Cada PMA crea los planes de desarrollo integral anual y de mediano plazo de la UGL y realiza monitoreo y evaluación para el uso efectivo y eficiente de los recursos públicos. Las normas de implementación de la LGC exigen además que la composición de los PMA incluya representantes de organizaciones populares (OP), organizaciones no gubernamentales (ONG) debidamente acreditadas y el sector privado que opera localmente, que comprenda no menos del 25% del consejo totalmente organizado. Además, el Plan de Desarrollo de Filipinas 2023-2028 identifica la práctica de la buena gobernanza en todos los niveles de gobierno como un área de resultados clave para la transformación socioeconómica. El gobierno filipino se compromete a garantizar espacios de participación suficientes y funcionales y a mejorar la calidad de la participación como estrategias para profundizar la gobernanza participativa. En el centro de estas políticas está la teoría del cambio de la descentralización, según la cual la gobernanza se vuelve más receptiva, responsable y efectiva cuando se ejerce más cerca de las personas cuyos intereses y bienestar deben servir los gobiernos locales. Este camino hacia el cambio se persigue con confianza con una sociedad civil vibrante y sólida que históricamente ha dado forma a las reformas de la gobernabilidad democrática, contando con una red diversa de organizaciones de la sociedad civil (OSC) con diversas defensas, funciones y representación sectorial. Problema: A pesar de estar garantizados y protegidos por políticas nacionales, los espacios de participación local todavía están subutilizados para profundizar la calidad de la participación y potenciar la influencia de la sociedad civil en la gobernanza local. Según datos de 2022 del Departamento del Interior y Gobierno Local (DILG), el 67.93% de las UGL han cumplido con la constitución de PMA, con un porcentaje promedio de composición de OSC del 30%. Sin embargo, estos espacios todavía son vistos en gran medida como espacios "capturados" de las elites políticas locales que ejercen discreción al seleccionar a sus OSC preferidas como miembros de los PMA, lo que resulta en una participación simbólica o cooptada. Los puntos brillantes en las prácticas participativas locales a menudo se atribuyen a la participación activa de redes de OSC altamente organizadas y capaces. Sin embargo, estas redes de OSC empoderadas no están presentes en todas las 1715 UGL (provincias, ciudades y municipios), y aquellas que se encuentran en áreas con recursos limitados a menudo carecen del capital social, capacidades organizativas y financieras, recursos humanos y conocimientos y habilidades para avanzar. su agenda colectiva. La heterogeneidad de la capacidad de las OSC afecta más a los sectores vulnerables, agravando aún más sus vulnerabilidades por la incapacidad de dar forma a las políticas de las UGL para exigir una prestación de servicios satisfactoria, una capacidad de respuesta gubernamental eficiente y una rendición de cuentas social efectiva. Por lo tanto, el problema no es la falta de espacios (plataformas y mecanismos) de gobernanza participativa a nivel local. El problema, en cambio, es su funcionalidad sustantiva para profundizar la calidad de la participación para facilitar la capacidad de respuesta de las UGL y mejorar la prestación de servicios. Este compromiso considera necesario abordar esta problemática tanto en la dimensión gubernamental (oferta) como en la de la sociedad civil (demanda).

2. ¿Cuáles son las causas del problema? El problema de mejorar la calidad de la gobernanza participativa puede explicarse en términos de oferta y demanda. Del lado del gobierno (oferta), el problema surge de tres causas:

(a) Falta de herramientas para diagnosticar y evaluar la calidad de la participación. Es necesario realizar un análisis sistemático de la profundidad real de la gobernanza participativa en las instituciones de gobernanza local, particularmente en los PMA. El análisis de la “funcionalidad” de los mecanismos de gobernanza participativa a menudo se ha limitado a cuestionar la presencia o ausencia de desempeño de las OSC en el proceso. Es importante evaluar la calidad de la participación cívica, ya que permite que marcos teóricos como la Escalera de Participación de Arnstein y el Espectro de Participación Pública de la Asociación Internacional de Participación Pública (IAP2) evalúen y prescriban posibles recomendaciones sobre cómo mejorar la participación.

(b) Mecanismos subutilizados para el apoyo gubernamental a actividades participativas. Las OSC locales han subrayado continuamente la necesidad de que el gobierno apoye los costos operativos de las actividades participativas, por ejemplo, viajando desde áreas remotas a las oficinas de las UGL, realizando visitas de campo para monitorear la implementación del proyecto y convocando a organizaciones más pequeñas hasta el nivel de aldea. Las oficinas gubernamentales (nacionales y locales) han sido cautelosas a la hora de transferir fondos a las OSC debido a los requisitos de auditoría y para evitar ser percibidas como cooptando la participación de las OSC. Sin embargo, políticas como (1) la Circular COA No. 2007-02 que proporciona directrices revisadas en la concesión, utilización, contabilidad y auditoría de los fondos liberados a las ONG/OP; (2) Sección 4, “Anexo A” de la Resolución GPPB No. 12-007 que delinea los lineamientos generales sobre la participación de organizaciones no gubernamentales en la contratación pública; y (3) la Sección 53.11 de la TIR revisada de 2016 de la RA 9184, entre otras, permite y apoya a las agencias gubernamentales a realizar transacciones con las OSC para proporcionar remuneración financiera para compensar sus servicios, sujeto a las reglas de presupuestación, contabilidad y auditoría del gobierno. DILG puso a prueba estos mecanismos en 2022 y 2023 como el proyecto de Monitoreo de Terceros con relativo éxito (que se detallará en la siguiente sección). Si estos mecanismos se comunican e implementan mejor, se podría brindar más apoyo financiero y operativo a las OSC acreditadas.

(c) Oportunidades limitadas para implementar conjuntamente el monitoreo de programas gubernamentales. Las prácticas participativas locales se han centrado principalmente en consultar a las comunidades y a las OSC para obtener aportes a los planes y políticas locales. Sin embargo, los anclajes legales especifican que la participación ciudadana también debe ampliarse al monitoreo y evaluación de programas y proyectos gubernamentales, incluidos aquellos relacionados con el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), no solo para garantizar la integridad del uso de los fondos públicos, sino también también para consolidar la retroalimentación sobre la mejora de la prestación de servicios y la respuesta gubernamental. Como tal, se considera crucial crear más vías y espacios donde las OSC puedan participar en el seguimiento y la implementación de iniciativas gubernamentales para fortalecer la participación ciudadana y mejorar la rendición de cuentas y la transparencia generales de los programas gubernamentales.

Desde el punto de vista de la sociedad civil (demanda), el problema surge de tres causas:

(a) Conocimiento práctico insuficiente de las oportunidades de participación local. La brecha más evidente es que las OSC no están suficientemente informadas sobre los mecanismos y plataformas para involucrar a sus UGL. Si bien los productos de conocimiento (manuales, materiales educativos y referencias en línea) se han acumulado a lo largo de los años, estos no reemplazan el valor fundamental de que las OSC se reúnan, aprendan de las experiencias de los demás y dialogen con representantes gubernamentales (nacionales y locales) para ser actualizado de los espacios abiertos y oportunidades de participación. Esta barrera del conocimiento se ve favorecida por el intercambio de información en línea, pero se aborda de manera más efectiva cuando las redes locales de OSC se convocan activamente.

(b) Diferentes capacidades y recursos entre las OSC y las redes de OSC. En Filipinas, el proceso de acreditación de las OSC desempeña un papel vital para garantizar la transparencia, la rendición de cuentas y la integridad en la utilización de los fondos públicos. Este proceso no sólo otorga a las OSC acceso y oportunidades como socios o beneficiarios de proyectos gubernamentales, sino que también establece un marco para una participación responsable. Sin embargo, el desafío de las diferentes capacidades organizativas y operativas entre las OSC dificulta la realización de una participación significativa más allá de los “sospechosos habituales”. Algunas OSC, a pesar de su afán por participar en los asuntos públicos, encuentran obstáculos debido a las insuficientes capacidades organizativas (capital social) y operativas (recursos, habilidades, experiencia) necesarias para la acreditación, sin mencionar el tedioso proceso y los voluminosos requisitos establecidos para la acreditación de las OSC. proceso. Al reconocer este obstáculo, existe una necesidad apremiante de racionalizar el proceso de acreditación y, simultáneamente, centrarse en mejorar las capacidades de las OSC para fortalecer sus capacidades de creación de redes y convocatoria. De esta manera, las OSC pueden seleccionar a sus propios representantes y hacer valer su influencia cuando las UGL ejercen su discreción política.

(c) Brechas de preparación para involucrar estratégicamente varios espacios de participación local. Dejando de lado los puntos anteriores que se refieren a las capacidades organizativas y de redes, este tema subraya la madurez de las OSC (como organizaciones y como redes locales) para maximizar los espacios de participación local hasta el punto de que dichos espacios podrían pasar de ser “cerrados” a “invitados”. a “reclamado”10. La preparación puede tener múltiples variables compuestas dependiendo de las bases de capacidad de las OSC locales y las realidades políticas, por ejemplo, la articulación de la agenda ciudadana (o agenda colectiva de las OSC), el uso de tecnologías y enfoques innovadores (tecnología cívica) y la agilidad de las redes de OSC. aunar capital técnico y social para abordar cuestiones emergentes de políticas locales. Estas capacidades estratégicas se observan en compromisos participativos locales más avanzados y empoderados en algunas localidades y se prevé que se practiquen en más sitios y cuestiones sectoriales específicas. Estos problemas de oferta y demanda, en conjunto, exigen un paquete de intervenciones a mediano plazo que aborden de manera coherente las reformas de políticas y el empoderamiento de la sociedad civil.

Descripción del compromiso

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para solucionar el problema? Durante el V Plan de Acción Nacional (PAN) PH-OGP, los comprometidos se enfocaron en: (a) crear y mejorar espacios de participación ciudadana, (b) desarrollar capacidades de las OSC locales, y (c) desarrollar una herramienta para diagnosticar la calidad de participación local.

(a) Crear y mejorar espacios para la participación ciudadana ● En 2021-2022 se llevó a cabo una prueba piloto para involucrar a las OSC como implementadoras contratadas formalmente del Monitoreo de Terceros (TPM) de proyectos financiados por el estado. El TPM se define como “el seguimiento realizado por partes externas a la cadena de beneficiarios directos o la estructura de gestión del proyecto o programa para evaluar si el proyecto ha logrado los productos, resultados e impactos previstos. TPM se utiliza principalmente para proporcionar una perspectiva independiente sobre el desempeño del proyecto o del gobierno11. Como tal, a las OSC (como proveedores de servicios y miembros del Grupo de Trabajo Técnico) se les transfirieron fondos con éxito para realizar evaluaciones independientes de los proyectos locales y se les permitió adaptar un marco básico de evaluación de proyectos para que fueran más relevantes y receptivos a las prioridades. de las comunidades donde se ubicaron los proyectos. El piloto proporcionó la prueba de concepto de que un mecanismo de apoyo directo de este tipo es posible como instrumento de política y destacó la necesidad de cerrar ciclos de retroalimentación para los hallazgos y recomendaciones que los proveedores de servicios de las OSC identifican en sus informes. El modelo TPM también creó nuevos espacios para las funciones de seguimiento de las OSC en la participación local. ● El DILG también ha hecho esfuerzos para proteger y ampliar el espacio cívico para las OSC mediante la emisión de varias directrices políticas que brindan oportunidades para que las OSC se involucren y participen en programas y procesos de los gobiernos nacionales y locales. Algunos de ellos son el Memorando Circular 2022-0812 del DILG, que proporciona directrices sobre la acreditación de las OSC y la selección de representantes ante los organismos especiales locales, que incluyen los consejos de desarrollo local (PMA), la junta de salud local (LHB), la junta escolar local (LScB) y consejo local de paz y orden (LPOC); y el Memorando Circular del DILG 2021 - 01213 que establece una Oficina de las OSC para manejar las inquietudes relacionadas con las OSC e institucionalizar los consejos populares locales en las UGL.

(b) Desarrollo de capacidades de las OSC locales ● El DILG desarrolló un programa de desarrollo de capacidades para las OSC miembros acreditadas en los LSB destinado a proporcionarles la información y las habilidades necesarias para desempeñar eficazmente las funciones que se les encomiendan como miembros de los LSB. Complementando esta iniciativa está la realización de un programa de desarrollo de capacidades para los funcionarios de las OSC para orientarlos sobre cómo pueden involucrar mejor a las OSC para que participen en la gobernanza local.

(c) Desarrollar una herramienta para diagnosticar la calidad de la participación local ● El DILG también ha codesarrollado las Métricas de Gobernanza Participativa (PGM)14 cuyo objetivo es evaluar la calidad de la participación ciudadana en programas y proyectos gubernamentales. Pretende evaluarlos a través de tres dimensiones: (1) El espacio o entorno de la participación; (2) El compromiso o el proceso de participación; y (3) Los resultados, o los resultados de la participación. Las OSC socias de DILG dieron forma a la personalización del instrumento de investigación del PGM específico para los PMA, mientras que las OSC socias locales realizaron pruebas de campo de la herramienta para una versión final lista para escalar en 2022. Los resultados de la prueba piloto afirmaron la relevancia y el potencial de la herramienta PGM diagnosticar brechas de participación, recopilar comentarios e identificar puntos concretos de mejora en las prácticas participativas locales.

2. ¿Qué solución propones? El compromiso se compone de cuatro (4) soluciones integradas, tales como (a) ampliar la implementación de Métricas de Gobernanza Participativa (PGM), (b) ampliar la implementación del Monitoreo de Terceros (TPM), (c) mejorar las capacidades de convocatoria y creación de redes. de las OSC que utilizan enfoques innovadores, y (d) realización de investigación de SyE y apoyo al desarrollo de políticas para institucionalizar los logros.

1) Ampliar la implementación del PGM para cerrar los ciclos de retroalimentación Dado el resultado de la prueba piloto de la implementación del PGM en 2022, se implementará una versión ampliada del PGM en una gama más amplia y específica de UGL y con el objetivo de cerrar los ciclos de retroalimentación. bucle basado en los resultados y el estado de la participación en los PMA. Al tener una comprensión integral de estos, se pueden desarrollar medidas específicas e intervenciones específicas para abordar estas cuestiones y mejorar un entorno más inclusivo y participativo dentro de los PMA.

2) Ampliar la implementación de TPM (programas, localización, implementadores de OSC) La expansión de la implementación de Monitoreo de Terceros (TPM) se prevé en tres (3) partes: En primer lugar, la expansión consiste en un aumento en el número de proyectos y programas gubernamentales que se someterán a TPM, incluidos aquellos que contribuyen al logro de los ODS. Esto significa un alcance más amplio, donde una mayor variedad de iniciativas se someterán a un escrutinio externo para garantizar la transparencia, la rendición de cuentas y la implementación efectiva. En segundo lugar, implica llevar el concepto de TPM a contextos locales, adaptando los procesos y marcos de TPM para que se ajusten a las necesidades y dinámicas específicas de una localidad en particular. Esto implica la adopción del TPM por parte de agencias regionales así como de unidades de gobierno local en el seguimiento y evaluación de proyectos locales. Por último, implica un aumento en la participación de las OSC en la implementación del TPM. Este paso apunta a diversificar las entidades que contribuyen al proceso de monitoreo, atrayendo a más OSC para que participen como monitores externos.

3) Mejorar las capacidades y enfoques innovadores de las OSC/redes de OSC. Abordar el problema de la funcionalidad sustantiva de las OSC para profundizar su calidad de participación implica un enfoque estratégico en el desarrollo de capacidades. Esto significa implementar una iniciativa específica que fortalezca sus capacidades organizativas y operativas para colaborar con el gobierno (acreditación de OSC). Además, brindar capacitación y apoyo a las OSC locales les brindará las habilidades y conocimientos necesarios para participar, contribuir y abogar activamente en el contexto de la gobernanza local. Esto incluye capacitación, talleres y otros enfoques participativos innovadores para miembros de las OSC en los consejos populares locales para empoderarlos como contribuyentes valiosos a los procesos de toma de decisiones comunitarias.

4) Investigación de SyE y apoyo al desarrollo de políticas para institucionalizar los beneficios emergentes. Por último, la solución también implica implementar investigaciones de SyE y proporcionar apoyo al desarrollo de políticas para institucionalizar los beneficios emergentes de la implementación del compromiso. La investigación de SyE sirve como una herramienta crítica para evaluar de manera sistemática y holística el impacto de las iniciativas destinadas a empoderar la gobernanza local de las OSC. Al recopilar datos sobre la eficacia y los resultados de diversas estrategias empleadas en este compromiso, la investigación de M&E proporcionará información valiosa sobre qué funciona y qué necesita mejorar. Esta información es crucial para la toma de decisiones basada en evidencia y para el desarrollo de políticas. Además, traducir las lecciones aprendidas y los éxitos identificados en la implementación del compromiso en mejoras y/o perfeccionamiento tangibles de las políticas indica un compromiso proactivo para cerrar los ciclos de retroalimentación mediante la incorporación de los conocimientos adquiridos en los procesos de formulación de políticas.

3. ¿Qué resultados queremos lograr implementando este compromiso? Al final de la implementación del plan de acción, este compromiso:

1. Conocer el estado actual de la participación en los Consejos de Desarrollo Local (PMA) analizando el estado de los niveles, patrones y dinámicas de participación (en los PMA) y recomendar medidas específicas e intervenciones específicas para resolver cualquier problema identificado, si existe. son cualquiera. (PGM ampliado)

2. Incrementar el número de proyectos sujetos a monitoreo de terceros (TPM) para abordar la subutilización de los mecanismos existentes de apoyo gubernamental a actividades participativas. Esto establece un marco más inclusivo y dinámico, que involucra a una gama más amplia de OSC para participar activamente en programas gubernamentales y procesos locales y, al mismo tiempo, garantizar una supervisión sólida a través del TPM. (Problema del mecanismo subutilizado)

3. Mejorar y mejorar la prestación de servicios mediante la institucionalización de la implementación del TPM a las agencias nacionales y regionales, así como a las unidades de gobierno local en el M&E de sus respectivos proyectos y programas, incluidos los proyectos relacionados con los ODS en asociación con la Autoridad Nacional de Economía y Desarrollo. . Esto se alinea con el objetivo de empoderar a las OSC que pertenecen o representan a los sectores vulnerables y garantizar su participación y representación activa en iniciativas de gobernanza nacionales y locales. Además, esto garantiza que los proyectos y programas del gobierno sean monitoreados y evaluados utilizando el marco TPM15 que se centra en la evaluación de las siguientes áreas: (a) gobernanza y supervisión; (b) implementación del proceso; y (c) resultado. (Ampliar la implementación de TPM)

4. Elevar el nivel de madurez de la participación de las OSC, como lo demuestra el mayor número de OSC con capacidad para someterse al proceso de acreditación, y elevar la participación de las OSC mediante el establecimiento de consejos populares locales para una gama más amplia y diversa de organizaciones involucradas en los procesos locales. Esto implica la realización continua de iniciativas e intervenciones de desarrollo de capacidades para que las OSC mejoren sus capacidades de creación de redes y convocatoria necesarias para que puedan participar activamente en la gobernanza. (Mejorar las capacidades y los enfoques innovadores de las OSC/redes de OSC)

5. Generar conocimientos y datos valiosos para mejorar el desarrollo de políticas y la implementación de programas del Departamento. Esto abarca la creación de productos de conocimiento, modelos y marcos, directrices políticas, etc. Esto garantiza que las lecciones aprendidas y los conocimientos adquiridos a partir de los resultados de este compromiso contribuyan al discurso más amplio sobre la gobernanza local eficaz y el empoderamiento ciudadano. (Apoyo a la investigación y el desarrollo de políticas de SyE)

Información adicional

 El monitoreo de terceros se mencionó como un componente del Plan de Desarrollo de Filipinas (PDP) 2023-2028 en el Capítulo 14: “Practicar la buena gobernanza y mejorar la eficiencia burocrática” como uno de los compromisos del DILG con el PDP ● El DILG desarrolló una Guía de implementación de campo y proporcionó directrices para la implementación del seguimiento de proyectos por parte de terceros en el marco del Fondo de Apoyo al Gobierno Local-Apoyo al Programa de Desarrollo de Barangay (LGSF-SBDP)16 ● A nivel local, el DILG supervisará la funcionalidad y la capacidad de respuesta de los mecanismos de retroalimentación , incluidas las oficinas de las OSC y las oficinas de ayuda sobre violencia contra las mujeres de Barangay; mejorar la implementación del Sistema de Índice de Satisfacción Ciudadana con las OSC; y buscar el seguimiento por parte de terceros de los proyectos financiados por el estado. Además, se utilizarán tecnologías digitales para aumentar la implementación de estos mecanismos con el debido énfasis en el acceso, la inclusión, la sensibilidad al contexto y el empoderamiento de los sectores marginados. (pags. 342, “Intensificar la transparencia en el gasto público” en el Resultado 2: Responsabilidad pública e integridad reforzada) ● Las Métricas de Gobernanza Participativa (PGM) también fueron citadas en el PDP 2023-2028 Capítulo 14: Para mejorar la calidad de la participación, el DBM y el DILG, con agencias asociadas de PH-OGP, incorporará la implementación de Métricas de Gobernanza Participativa (p. 341, “Mejorar la calidad de la participación” en el Resultado 1: Profundización de la gobernanza participativa) ● La herramienta PGM (para los PMA) tiene en cuenta las disposiciones de la Ley de Derechos de las Mujeres y los Pueblos Indígenas (IPRA) de la Carta Magna para monitorear la representación obligatoria de los grupos interesados. 17 ● La herramienta de PGM de muestra (para los PMA) se puede ver en la página 19, A1.3 de Métricas de gobernanza participativa para organismos especiales locales: lecciones de la implementación ampliada18 ● El compromiso también está alineado con el Objetivo de Desarrollo Sostenible 16: Paz, Justicia. e Instituciones sólidas, en particular Meta 16.6: Desarrollar instituciones efectivas, responsables y transparentes en todos los niveles, y Meta 16.7: Garantizar una toma de decisiones receptiva, inclusiva, participativa y representativa en todos los niveles ● Sección 3 de la Ley de la República 8425 o Reforma Social y La Ley de Alivio de la Pobreza de 1997 define los 14 sectores básicos como los sectores desfavorecidos o marginados en Filipinas. Estos están compuestos por: pescadores artesanales; niños; cooperativas; mano de obra formal y trabajadores migrantes; gente indígena; agricultores y trabajadores sin tierra; organizaciones no gubernamentales; Personas mayores; personas con capacidades diferentes; pobres urbanos; víctimas de desastres y calamidades; mujer; trabajadores del sector informal; y jóvenes y estudiantes. ● Este compromiso también está respaldado por la Sección 75 de la Ley de Asignaciones Generales (GAA) para el año fiscal (FY) 2023, que permite a las agencias gubernamentales nacionales asociarse con organizaciones de la sociedad civil (OSC) en la implementación de ciertos programas y proyectos. La GAA 2023 también establece las condiciones para transferir fondos públicos a una OSC de conformidad con todas las normas y regulaciones aplicables.

Análisis de compromiso

1. ¿Cómo promoverá el compromiso la transparencia? Para este compromiso, la transparencia significa la obligación de ser abierto y responsable ante los ciudadanos sobre cómo el gobierno implementa sus programas, proyectos y actividades. Antes de este compromiso, el Departamento no tenía protocolos claros sobre el intercambio de información ni procedimientos que describieran para que las OSC accedieran a datos e información pertinentes en el seguimiento de proyectos locales. A través de este compromiso, las OSC que formarán parte y participarán del Grupo de Trabajo Técnico (GTT) de iniciativas de Monitoreo de Terceros tendrán el privilegio de tener acceso de primera mano a datos sobre los programas, proyectos y/o actividades desde la planificación inicial. etapas, ejecución, hasta las etapas de evaluación y valoración. Además, no sólo se les informa, sino que también se les consulta en función de la retroalimentación que se obtendrá de la implementación del TPM.

2. ¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas? Para este compromiso, la rendición de cuentas significa cerrar el ciclo de retroalimentación. Esto implica que fomentar la rendición de cuentas implica buscar e incorporar activamente retroalimentación a lo largo del proceso de este compromiso. Las lecciones aprendidas y los conocimientos adquiridos se reconocen y utilizan para perfeccionar estrategias, políticas y acciones futuras del Departamento. Antes de este compromiso, la DILG no había establecido mecanismos para cerrar ciclos de retroalimentación en el seguimiento y evaluación de proyectos locales. En el pasado, DILG implementó DevLIVE, una herramienta en línea que tiene como objetivo recopilar comentarios de satisfacción de los ciudadanos sobre la calidad y la implementación de los proyectos de infraestructura local del gobierno. Sin embargo, existían ciertas limitaciones para cerrar el ciclo de retroalimentación, como la ausencia de un mecanismo para incorporar las respuestas de las UGL o partes interesadas interesadas a una retroalimentación particular. A través de este compromiso, los mecanismos empleados bajo el TPM garantizarán que se cierren los circuitos de retroalimentación, mejorarán la respuesta del gobierno y avanzarán hacia la prestación de servicios locales efectiva y eficiente a los beneficiarios reales.

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones? Para este compromiso, la participación ciudadana significa establecer un mayor nivel de madurez de la participación de las OSC en la implementación de los programas y proyectos gubernamentales. Esto también abarca la formulación de intervenciones y la incorporación de recomendaciones en las decisiones del gobierno. Antes del compromiso, las OSC suelen participar en una capacidad consultiva, como durante la investigación de políticas y la revisión de la implementación de programas y proyectos, entre otras cosas. A través de este compromiso, las OSC se convierten en socios activos del gobierno en la implementación, seguimiento y evaluación de proyectos locales. Esto significa que sus perspectivas, conocimientos y/o comentarios a través de los informes de la implementación de TPM y PGM no solo se consideran sino que también se integran en la formulación de políticas y/o el desarrollo de nuevos programas e iniciativas del Departamento.

Consulte el plan de acción para conocer los hitos del compromiso y los resultados esperados.

Revisión del plan de acción

Compromiso 3. Aprovechar la información digital para monitorear y evaluar proyectos públicos

Departamento de Presupuesto y Gestión (DBM), Grupo de Redes de ONG para el Desarrollo (CODE-NGO) y Iniciativa de Datos del Gobierno (GDI).

Para una descripción completa, ver Compromiso 3 en Plan de acción de Filipinas 2023-2027.

Contexto y objetivos

Mediante este compromiso, el proyecto de Información Digital para el Seguimiento y la Evaluación (DIME, por sus siglas en inglés) del Departamento de Presupuesto y Gestión (DBM, por sus siglas en inglés) tiene como objetivo lanzar un portal digital para el seguimiento y la evaluación de proyectos gubernamentales de infraestructura de gran envergadura. El portal combinaría datos de utilización del presupuesto, geoetiquetado, imágenes satelitales y aprendizaje automático para brindar una imagen más integral y en tiempo real del estado del proyecto. Se espera que el portal aumente las capacidades de seguimiento de las agencias gubernamentales e incluya un mecanismo de retroalimentación pública para facilitar el seguimiento y la supervisión de la implementación de los proyectos por parte de los ciudadanos. [ 38 ] Algunas estimaciones independientes sugieren que entre el 15% y el 35% de los presupuestos de infraestructura se gastan en sobornar a funcionarios gubernamentales. [ 39 ] Mientras tanto, no existen canales específicos donde los ciudadanos tengan acceso a información completa e integrada sobre proyectos de infraestructura.

Este compromiso continúa un esfuerzo similar en el plan de acción anterior, cuya implementación se descarriló tras la terminación de un memorando de acuerdo entre el DBM y el Instituto de Ciencia y Tecnología Avanzada del Departamento de Ciencia y Tecnología (DOST-ASTI) en 2021. El equipo del proyecto DIME del DBM expresó su satisfacción con el proceso de diseño del compromiso, pero pensó que podría haber sido beneficioso un marco de tiempo más largo para la consulta con una red más amplia de socios de la sociedad civil. [ 40 ] El diseño del compromiso refleja las sugerencias de la sociedad civil para incluir medidas de accesibilidad al contenido web en el diseño del portal DIME.

Potencial de resultados: Sustancial

Este compromiso marcaría la primera vez que proyectos gubernamentales de gran envergadura se ponen a disposición de los ciudadanos para que hagan comentarios. Si bien se prevé que habrá que hacer frente a una serie de desafíos fundamentales, el IRM considera que el potencial del compromiso para obtener resultados de gobierno abierto es sustancial. La aprobación prevista de un proyecto de ley de modernización presupuestaria establecería una base política más sólida para su implementación que las órdenes ejecutivas actuales sobre PH-OGP y los sistemas automatizados. [ 41 ] Esto también podría contribuir a una mayor sostenibilidad más allá del proceso de la AGA. Este compromiso aborda las principales deficiencias identificadas por el IRM en la implementación del compromiso del plan de acción anterior, principalmente en el cambio de mecanismos de seguimiento internos a mecanismos participativos. [ 42 ]

El hito 1 ya se completó simultáneamente con el proceso de creación conjunta del plan de acción, en el que el DBM identificó al Caucus of Development NGO Networks (CODE-NGO) y a Gov Data Initiative (GDI) como los socios de la sociedad civil que liderarán conjuntamente la reactivación del sistema DIME y coordinarán la contratación de un proveedor de servicios externo para desarrollar el portal DIME. El equipo del proyecto advirtió al comienzo del período de implementación que la dependencia de un proveedor de servicios externo podría representar un riesgo para el proyecto. [ 43 ] y pretende mitigar este riesgo contratando a este proveedor durante varios años. A largo plazo, se espera que la propiedad y la institucionalización del proceso sigan siendo desafíos clave. [ 44 ]

El hito 2 tiene como objetivo el desarrollo de un prototipo de portal DIME para mediados de 2024, interoperabilidad inicial con la Estructura de Código de Cuentas Unificadas de DBM [ 45 ] y una estructura de informes unificada [ 46 ] sistemas y la disponibilidad de información sobre proyectos de infraestructura en un formato de datos abiertos. Para probar aún más su preparación, en esta fase, el portal DIME planea implementar diez Proyectos Emblemáticos de Infraestructura (IFP, por sus siglas en inglés) [ 47 ] El portal DIME está gestionado por la Autoridad Nacional de Desarrollo Económico (NEDA) y ofrece cursos de capacitación para el personal del gobierno y los representantes de la sociedad civil sobre cómo utilizar el portal para supervisar los proyectos. Sin embargo, el equipo señaló la necesidad de crear incentivos para que los organismos gubernamentales nacionales asignen administradores dedicados a DIME (que se encargarían de proporcionar validación y aclaraciones como respuesta a la retroalimentación del público), ya que esto puede percibirse como una carga. [ 48 ]

Para fines de 2024, el hito 3 prevé que el portal proporcione información sobre otros diez proyectos de infraestructura de gran envergadura y esté listo para que una agencia seleccionada ponga a prueba mecanismos interoperables para la publicación de sus proyectos de infraestructura de gran envergadura. Al brindar apoyo para el desarrollo de capacidades tanto para la sociedad civil como para el gobierno, el equipo del proyecto espera que algunos resultados iniciales ayuden a aumentar el apoyo institucional al proyecto DIME. En el marco de los hitos 5 a 9, se espera que el sistema esté listo a mediados de 2025 con todas las funciones planificadas, mientras se agregan gradualmente más proyectos de infraestructura de gran envergadura para el monitoreo y la retroalimentación del público a través del portal. En total, durante el período de implementación, el compromiso apunta a proporcionar información sobre un total de 64 proyectos de infraestructura de gran envergadura, con capacitaciones periódicas brindadas continuamente para garantizar una fuerte aceptación y la publicación de informes anuales para crear oportunidades de aprendizaje y una difusión más amplia. Como referencia, en abril de 2024, el gobierno filipino llevó a cabo 185 proyectos de infraestructura de gran envergadura. [ 49 ] Un representante de CODE-NGO espera el compromiso de mejorar el acceso público a la información sobre los IFP a través del diseño interactivo del portal, así como la capacidad de los ciudadanos de ayudar a monitorear el progreso de la implementación contribuyendo con actualizaciones en vivo (como fotografías de las ubicaciones del proyecto) y solicitando retroalimentación de las agencias responsables. [ 50 ]

En julio de 2024, más de seis meses después del inicio del período de implementación, el IRM verificó que el portal DIME ya estaba activo para acceso público y superó su objetivo al colaborar con seis agencias gubernamentales: NEDA, la Agencia Espacial Filipina, el Departamento de Obras Públicas y Carreteras, el Departamento de Transporte, la Autoridad Nacional de Información de Recursos y Cartografía y la Agencia de Registro de Tierras. [ 51 ] También había cumplido el objetivo de 20 proyectos de infraestructura con valores que oscilaban entre PHP 1.24 y 35.74 millones (aproximadamente USD 21-611 millones). [ 52 ] El sistema enumeraba el presupuesto asignado a los proyectos, la agencia responsable, la ubicación y la fuente de financiamiento, pero aún no había publicado información sobre la utilización del presupuesto, fotos, actualizaciones y comentarios. Los resultados del gobierno abierto dependerán de la eficacia con la que los implementadores proporcionen información completa, actualizada y basada en tecnología en un formato de datos abiertos para recibir comentarios de los ciudadanos.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Los resultados de este compromiso dependerán de la adopción del portal por parte de la sociedad civil, los periodistas y los organismos de supervisión. Los portales de transparencia anteriores se han introducido con demasiada frecuencia sin estrategias para transformar la divulgación en rendición de cuentas por parte del gobierno. [ 53 ] Es esencial que los titulares de compromisos se centren en facilitar el uso práctico de los datos del portal DIME para respaldar la rendición de cuentas en proyectos de infraestructura de gran envergadura. La implementación del portal puede enfrentar desafíos técnicos e institucionales complejos, especialmente en lo que respecta a permitir la interoperabilidad con otras aplicaciones y bases de datos gubernamentales sin causar interrupciones en los servicios y funciones en curso. [ 54 ] Por ello, es importante que el Centro de Operaciones de Ciberseguridad del DBM supervise y controle de cerca la implementación. La participación de la sociedad civil en el diseño conjunto del contenido de las capacitaciones para los funcionarios gubernamentales sería crucial para evitar los obstáculos que enfrentó el compromiso del plan de acción anterior sobre la auditoría participativa de las contrataciones públicas. [ 55 ] Además, el IRM recomienda que los titulares de compromisos exploren las siguientes consideraciones durante la implementación:

De manera similar, los Claridad en torno al proceso mediante el cual se procesa la retroalimentación de los ciudadanos Sería importante que se incluyeran en el portal, por ejemplo, Desarrollar una lista de preguntas frecuentes o una exención de responsabilidad del sistemaEsto incluye, entre otros, información sobre el tiempo mínimo de procesamiento de los comentarios que requieren una respuesta o acción, la priorización y la escalada, el procedimiento para redirigir comentarios específicos a los administradores del proyecto u otras partes relevantes, los pasos para solicitar más información, la especificación de las responsabilidades del equipo del proyecto DIME y los administradores del proyecto enumerados, y el establecimiento de un mecanismo de respuesta razonado.