Colaboración de la sociedad civil (MD0071)

3 Fortalecer las plataformas y mecanismos de colaboración con la sociedad civil.
Implementación de plomo
agencia / actor Cancillería del estado
Descripción del compromiso
¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? El mecanismo de toma de decisiones plantea preocupaciones relacionadas con la participación cívica tanto a nivel local como central. El mecanismo actual de consultas públicas no garantiza una participación activa de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones. Además, la transparencia en los procesos de toma de decisiones a nivel local también plantea preocupaciones.
¿Cuál es el compromiso? El compromiso se refiere al fortalecimiento de las plataformas y mecanismos de colaboración con la sociedad civil para garantizar la transparencia en la toma de decisiones y mejorar el diálogo con la sociedad civil.
¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público? El compromiso contiene actividades relacionadas con la publicación de los resultados de la consulta pública sobre actos normativos, el desarrollo de mecanismos para la participación electrónica en la toma de decisiones y la publicación de actos administrativos en el Registro Estatal de Documentos Locales para garantizar la transparencia a nivel local.
¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP? • Participación pública;
• Acceso a la información
Hito Actividad con una entrega verificable Autoridad responsable Fecha límite Indicadores de progreso
Desarrollo de mecanismos para la participación electrónica en los procesos de toma de decisiones Cancillería estatal, Agencia de gobierno electrónico, Ministerios, otras autoridades administrativas centrales Trimestre IV, 2019 Herramientas electrónicas de participación desarrolladas.
Asegurar la publicación en línea de los resultados de las consultas públicas Ministerios, otras autoridades administrativas centrales,
Cancillería estatal Resultados anuales de las consultas públicas publicadas.
Monitorear el proceso de publicación de documentos administrativos por parte de las autoridades de la administración pública local en el Registro Estatal de Documentos Locales Cancillería Estatal Número anual de decisiones publicadas sobre
http://actelocale.gov.md/

3. Fortalecer la colaboración con la sociedad civil.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción: Fortalecer las plataformas y mecanismos de colaboración con la sociedad civil. [ 43 ]

Hitos

3.1 Desarrollo de mecanismos para la participación electrónica en los procesos de toma de decisiones.

3.2 Garantizar la publicación en línea de los resultados de las consultas públicas.

3.3 Seguimiento del proceso de publicación de documentos administrativos por parte de las autoridades de la administración pública local en el Registro Estatal de Documentos Locales

Fecha de inicio: 2019     

Fecha de finalización: 2020

Contexto y objetivos

Moldavia ha hecho esfuerzos para garantizar que los procesos de toma de decisiones sean participativos, aunque aún quedan pasos para fortalecer la colaboración con la sociedad civil. [ 44 ] Artículo 3 de la Ley de transparencia del proceso de toma de decisiones. [ 45 ] requiere que todas las autoridades públicas organicen consultas públicas con la sociedad civil y los ciudadanos. No obstante, el plan de acción actual establece que el mecanismo de toma de decisiones no garantiza la participación activa de los ciudadanos en el proceso. [ 46 ] De acuerdo con la ley en las páginas web oficiales de los ministerios, cada ministerio debe tener una sección en sus páginas web donde se publiquen los proyectos de ley para consultas públicas. [ 47 ] En 2012, se creó una plataforma central (particip.gov.md) para consultas públicas sobre proyectos de ley. Sin embargo, está mal promocionado, y los ciudadanos desconocen en su mayoría los proyectos de ley publicados o los plazos para las consultas. [ 48 ]

Este compromiso tiene como objetivo abordar estos problemas mediante el fortalecimiento de las plataformas de colaboración para la sociedad civil. Específicamente, propone desarrollar mecanismos para la participación electrónica en los procesos de toma de decisiones (3.1). Como ya existe un mecanismo para la participación electrónica (particip.gov.md), se necesitaban más aclaraciones. El antiguo punto de contacto con OGP en la Cancillería estatal confirmó que esta actividad no contempla el desarrollo de un nuevo mecanismo, sino que planea modernizar la plataforma particip.gov.md, una declaración que también fue apoyada por la Agencia de Gobierno Electrónico. . [ 49 ] Como la plataforma ya existe y no hay información adicional en el plan de acción sobre lo que incluirán las modernizaciones, es difícil evaluar su impacto potencial.

Tampoco está claro cómo la Cancillería del Estado garantizará la publicación en línea de los resultados de las consultas públicas en todos los ministerios (3.2). Las reglas de procedimiento del gobierno [ 50 ] obligan a los ministerios a publicar en sus sitios web los resultados de las consultas, las tablas de divergencias y las objeciones. [ 51 ] Cuando la sociedad civil presenta propuestas, los ministerios deben publicar en línea lo que fue y no fue aceptado. La Cancillería del Estado es responsable de monitorear el proceso y asegurar que se cumpla esta regla. [ 52 ] Sin embargo, la forma en que lo garantizará aún no está clara.

Milestone 3.3 exige monitorear la publicación de documentos administrativos por parte de las autoridades de la administración pública local en el registro estatal de documentos locales. En octubre de 2018, la Ley no.161 [ 53 ] entró en vigor, exigiendo a las autoridades de la administración pública local que publiquen documentos administrativos en el registro estatal de documentos locales. [ 54 ] La Cancillería del Estado supervisa este proceso.

Las partes interesadas entrevistadas de la sociedad civil acogieron con beneplácito la inclusión de este compromiso en el plan de acción [ 55 ] dado que, en el pasado, el gobierno a menudo no publicaba los resultados de las consultas. Pero la sociedad civil sigue preocupada por la calidad de las consultas y la representatividad de los miembros de la sociedad civil que son consultados. [ 56 ] Si se implementa tal como está escrito, este compromiso podría ayudar a garantizar que más autoridades públicas locales publiquen todos los documentos locales en el registro. El compromiso también podría proporcionar más información sobre qué soluciones / propuestas se recopilaron durante las consultas, lo que a su vez podría ayudar a la sociedad civil a verificar cómo se incluyeron los aportes en el proceso de formulación de políticas. Sin embargo, las actividades propuestas carecen de indicadores claros sobre qué pasos se tomarán para lograr estos objetivos. Por lo tanto, el impacto potencial se evalúa como menor. Si bien este compromiso podría fortalecer las prácticas existentes previstas por la ley, es poco probable que cambie significativamente el status quo en términos de colaboración de la sociedad civil.

Próximos pasos

En el próximo plan de acción, el MRI recomienda incluir compromisos que tengan como objetivo proteger el espacio cívico en Moldavia, considerando los problemas persistentes que enfrentan la sociedad civil y los periodistas. Por ejemplo, el gobierno podría considerar recopilar y publicar datos sobre casos documentados de acoso e interferencia contra la sociedad civil y los periodistas y garantizar una protección legal adecuada y asesoramiento para las OSC y los periodistas que denuncian irregularidades o corrupción. El gobierno y la sociedad civil también podrían considerar la creación de capacidades para proteger el espacio cívico y la libertad de expresión, particularmente para las autoridades estatales responsables de proteger estos derechos. 

Además, el gobierno debe considerar mejorar la representatividad de la sociedad civil durante las consultas, [ 57 ] Ampliar el círculo de representantes de la sociedad civil que participan en consultas específicas para cada área política. El gobierno también podría centrarse en garantizar una comunicación de seguimiento a la sociedad civil sobre las propuestas que se llevaron más lejos en los documentos de política / proyectos de ley, en lugar de proporcionar respuestas binarias (sí / no) sobre lo que fue aceptado y lo que no. Si el compromiso actual se lleva a cabo, el gobierno debe garantizar que los hitos articulen claramente qué mecanismos de participación electrónica se deben mejorar.

[ 43 ] OGP, Plan de acción de Moldavia 2018-2020, https://www.opengovpartnership.org/documents/moldova-action-plan-2018-2020

[ 44 ] Consejo de Europa (2017), Manual sobre transparencia y participación ciudadana, https://rm.coe.int/handbook-moldova-ron/1680788ff5

[ 45 ] República de Moldova, Ley no. 239 de 13.11.2008 sobre el proceso de toma de decisiones, http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=336188&lang=1

[ 46 ] OGP, Plan de acción de Moldavia, https://www.opengovpartnership.org/?s=Moldova+Action+PLan

[ 47 ] Decisión gubernamental no. 188 de 03.04.2012 en las páginas web oficiales de las autoridades de administración pública, http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=342699&lang=1

[ 48 ] IRM, Informe de fin de período 2016-2018, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/10/Moldova_End-of-Term_Report_2016-2018_EN.pdf

[ 49 ] Entrevista a Natalia Bejenar, Cancillería estatal, antiguo punto de contacto de OGP, 2 de abril de 2019; Entrevista a Cornelia Amihalachioae, E-Governance Agency, 10 de abril de 2019.

[ 50 ] Reglas de Procedimiento del Gobierno, http://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=119333&lang=ru

[ 51 ] Entrevista a Natalia Bejenar, Cancillería estatal, Punto de contacto de OGP, 2 de abril de 2019.

[ 52 ] Ibíd.

[ 53 ] Ley no. 161 de 07.07.2016 sobre la modificación de algunos documentos legislativos, http://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=95791&lang=ro

[ 54 ] Registro Estatal de Documentos Locales, http://actelocale.gov.md/

[ 55 ] Entrevista Tatiana Sava, investigadora del grupo de expertos independiente Expert-Grup, 1 de abril de 2019.

[ 56 ] Entrevista Tatiana Sava, investigadora del grupo de expertos independiente Expert-Grup, 1 de abril de 2019; Entrevista a Iana Spinei, Transparencia Internacional, 4 de abril de 2019.

[ 57 ] Ibíd.

3. Fortalecer la colaboración con la sociedad civil.

Finalización: sustancial

La Cancillería de Estado encargó a un consultor que modernizara la plataforma de consulta existente en la República de Moldavia, particip.gov.md. [ 73 ] La Cancillería del Estado compartió el concepto técnico del consultor con el investigador del MRI, pero entrevistó a los actores de la sociedad civil que utilizan la plataforma para monitorear el proceso legislativo y no fueron consultados durante el proceso. [ 74 ] Según el punto de contacto de OGP, el concepto se presentó durante una sesión de la Cancillería de Estado en la segunda parte de 2020. [ 75 ]

Las autoridades públicas están obligadas por ley a publicar los resultados de las consultas públicas en sus sitios web. [ 76 ] La Cancillería del Estado monitorea este proceso y publica sus conclusiones generales en informes anuales. La Cancillería publicó el informe de 2019. [ 77 ] Sin embargo, un estudio de 2019 señaló que las autoridades no siempre publican los resultados de las consultas públicas en línea, la metodología para las consultas no está clara en la ley, las normas relativas a los procedimientos de apelación no son claras y se necesita una mayor modernización de particip.gov.md . [ 78 ] Además, según un experto entrevistado, las autoridades públicas a menudo no entienden bien lo que significan las consultas “participativas” en la práctica. [ 79 ]

La Cancillería del Estado siguió supervisando la publicación de documentos administrativos por parte de las autoridades públicas locales en el Registro Estatal de Documentos Locales. De acuerdo con la ley [ 80 ] las oficinas territoriales de la Cancillería del Estado deben verificar la legalidad de los documentos publicados en el Registro. [ 81 ] Un experto de la sociedad civil entrevistado señaló que los documentos del registro a menudo se cargan pero no se hacen públicos. [ 82 ] La Cancillería explicó que esto se debe a un error humano o problemas técnicos, por lo que las oficinas territoriales notifican a las autoridades públicas y solicitan cambios en el entorno. [ 83 ] En documentos que se rigen por la ley de datos personales, [ 84 ] los datos personales están redactados pero aún se publican. En 2019, las autoridades públicas locales publicaron 61,391 decisiones y 151,965 órdenes, de las cuales 973 decisiones y 1,075 órdenes fueron derogadas, anuladas o suspendidas. [ 85 ] En 2020 publicaron 211,671 documentos administrativos, de los cuales 2796 fueron derogados, anulados o suspendidos [ 86 ].