Mecanismo de rendición de cuentas (MD0073)

5 Fortalecer el mecanismo de rendición de cuentas de las autoridades públicas.
Implementación de plomo
agencia / actor Cancillería del Estado, Agencia de Gobierno Electrónico, Ministerios, otras autoridades administrativas centrales
Descripción del compromiso
¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? Un sector público eficiente y responsable es una condición previa para un sistema público que funcione bien. Por lo tanto, es necesario capacitar a los funcionarios públicos en las áreas relacionadas con el gobierno abierto / gobernanza abierta, así como asegurar la implementación de las recomendaciones del Tribunal de Cuentas (autoridad que supervisa el buen funcionamiento del sector público). Además, el compromiso aborda la ineficiencia de las autoridades responsables de la prestación de servicios públicos.
¿Cuál es el compromiso? El compromiso se refiere al fortalecimiento de la responsabilidad de las autoridades públicas.
¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público? El compromiso contiene actividades relacionadas con la mejora de las capacidades de los servidores públicos, tanto a nivel central como local, en áreas como gobierno abierto / gobierno abierto, implementación de recomendaciones del Tribunal de Cuentas y ajuste del sistema de evaluación del desempeño individual e institucional entre las autoridades. responsable de la prestación del servicio público.
¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP? Responsabilidad del sector público.
Hito Actividad con una entrega verificable Autoridad responsable Fecha límite Indicadores de progreso
Fortalecimiento de las capacidades de los servidores públicos dentro de las autoridades públicas centrales y locales en el campo de la transparencia, el acceso a la información, la promoción del comportamiento ético y la integridad de los servidores públicos, etc. Cancillería estatal, Academia de Administración Pública,
ministerios,
otras autoridades administrativas centrales
Número anual de servidores públicos capacitados
Asegurar la implementación y el seguimiento de las recomendaciones de los informes de auditoría de los Ministerios del Tribunal de Cuentas,
otras autoridades administrativas centrales, Cancillería estatal
Número anual de recomendaciones enviadas,
Porcentaje de recomendaciones implementadas
Ajuste del sistema para evaluar el desempeño individual e institucional de las autoridades responsables de la prestación de servicios públicos en términos de calidad en el contexto de la provisión de servicios públicos centrados en el beneficiario Cancillería estatal,
Agencia de gobierno electrónico Trimestre I, 2020 Sistema de evaluación del desempeño individual e institucional desarrollado mediante la inclusión del enfoque centrado en el beneficiario

5. Responsabilidad de las autoridades públicas.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción: El compromiso se refiere al fortalecimiento de la responsabilidad de las autoridades públicas. [ 69 ]

Hitos

5.1 Fortalecimiento de las capacidades de los servidores públicos dentro de las autoridades públicas centrales y locales en el campo de la transparencia, el acceso a la información, la promoción del comportamiento ético y la integridad de los servidores públicos, etc.

5.2 Asegurar la implementación y el seguimiento de las recomendaciones de los informes de auditoría del Tribunal de Cuentas

5.3 Ajuste del sistema para evaluar el desempeño individual e institucional de las autoridades responsables de la prestación de servicios públicos en términos de calidad en el contexto de la prestación de servicios públicos centrados en el beneficiario

Fecha de inicio: 2019          

Fecha de finalización: 2020

Contexto y objetivos

La falta de responsabilidad del gobierno en Moldavia ha llevado a una disminución de la confianza pública en el gobierno y a un mayor riesgo de corrupción. Según el Barómetro Global de la Corrupción de 2016, más de la mitad de los ciudadanos moldavos calificaron mal al gobierno en la lucha contra la corrupción, y alrededor de dos tercios consideran la corrupción como uno de los principales problemas en el país. [ 70 ] Este compromiso tiene como objetivo fortalecer la responsabilidad de las autoridades públicas mediante el desarrollo de capacidades de los servidores públicos en áreas relacionadas con el gobierno abierto y la transparencia. También planea asegurar la implementación de las recomendaciones del Tribunal de Cuentas y ajustar el sistema de evaluación del desempeño individual e institucional de las autoridades públicas.

En Moldavia, el desarrollo profesional de los servidores públicos está regulado por la ley, [ 71 ] y el gobierno aprobó un plan de desarrollo profesional 2016-2020 para servidores públicos. [ 72 ] El Informe de progreso de IRM para el tercer plan de acción (2016-2018) señaló que la comprensión del gobierno abierto y la transparencia entre los servidores públicos en Moldavia era insuficiente. Por lo tanto, centrarse en fortalecer las capacidades en estas áreas podría conducir a una mejor comprensión de los conceptos y su uso, y potencialmente fortalecer la responsabilidad de las instituciones públicas. La Academia de Administración Pública, [ 73 ] introducido en los temas y cursos del plan de estudios para abordar estos problemas, y se espera que otras instituciones participen en el proceso. [ 74 ] Sin embargo, como está escrito en el plan de acción, esta actividad es demasiado amplia para determinar su impacto potencial. Además, el plan de acción no incluye estadísticas sobre el número de servidores públicos que serán capacitados. Una evaluación de las necesidades de capacitación tampoco estaba disponible. Además, a partir de abril de 2019, no existen listas consolidadas de cursos o actividades a este respecto. [ 75 ]

Milestone 5.2 se ocupa de las auditorías anuales del Tribunal de Cuentas. El Tribunal de Cuentas realiza auditorías anuales de las autoridades públicas y ofrece recomendaciones sobre cómo utilizar mejor los fondos públicos. [ 76 ] La Cancillería del Estado supervisó previamente la implementación de estas recomendaciones. Según el antiguo punto de contacto de OGP en la Cancillería del Estado, en el contexto del plan de acción, los ministerios ahora informarán a la Cancillería del Estado sobre su progreso, y la Cancillería hará un seguimiento con aquellos que no implementaron las recomendaciones. [ 77 ] Por lo tanto, la Cancillería planea institucionalizar un sistema de monitoreo interno para la implementación de las recomendaciones proporcionadas por el Tribunal de Cuentas. Se espera que las autoridades públicas sean más responsables en términos de cómo los ministerios respectivos gastan el dinero público y para qué actividades.

El gobierno también planea ajustar el sistema para evaluar el desempeño individual e institucional de las autoridades responsables de la prestación de servicios públicos (5.3). Esta evaluación del desempeño se introdujo en Moldavia en 2010. [ 78 ] A través de este hito, el gobierno introducirá un marco más transparente para la evaluación del desempeño. Esta actividad es parte de un proyecto del Gobierno de Moldavia, financiado por el Banco Mundial e implementado por la Agencia de Gobierno Electrónico. [ 79 ]

A largo plazo, la capacitación específica de los servidores públicos, así como las nuevas evaluaciones individuales e institucionales sobre la prestación de servicios públicos, podrían mejorar las experiencias de los ciudadanos con el sector público. Además, el monitoreo y la supervisión llevados a cabo por la Cancillería del Estado sobre la implementación de las recomendaciones del Tribunal de Cuentas por parte de las autoridades públicas podría conducir a un uso más eficiente de los fondos públicos y una mayor visibilidad de cómo funciona el sector público. Sin embargo, como está escrito, la relevancia de este compromiso con los valores de OGP no está clara. Los hitos representan actividades internas del gobierno (es decir, capacitación de funcionarios, implementación de recomendaciones y ajuste de sistemas). Además, dada la falta de detalles, el impacto potencial no puede evaluarse como mayor que menor.

Próximos pasos

El IRM recomienda dividir este compromiso en partes más manejables, ya que los hitos actuales cubren un área amplia. Además, se podría lograr una mejor cohesión entre los hitos, incluso si las actividades de otras estrategias o programas se integran en el plan de acción.

Para la implementación exitosa de este compromiso, el gobierno podría garantizar que se cree un plan claro para el plan de estudios de desarrollo profesional y que se realice una evaluación de las necesidades de capacitación de los servidores públicos para que los recursos se dirijan de manera eficiente. Además, el gobierno podría desarrollar un mecanismo de seguimiento para garantizar que todas las recomendaciones del Tribunal de Cuentas se entiendan e implementen correctamente.

[ 69 ] OGP, Plan de acción de Moldavia 2018-2020, https://www.opengovpartnership.org/documents/moldova-action-plan-2018-2020

[ 70 ] Transparencia Internacional (2016), Gente y Corrupción: Europa y Asia Central, Barómetro Global de la Corrupción, http://transparency.ee/cm/files/lisad/gcb_eca_report_web.pdf

[ 71 ] Decisión gubernamental no. 201 de 11.03 de 2009 sobre la aplicación de la Ley no 158-XVI de 4 de julio de 2008 sobre el servicio público y la condición del servidor público, http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=331023

[ 72 ] Decisión del Gobierno no.970, de 11 de agosto de 2016, sobre la aprobación del programa de capacitación para servidores públicos 2016-2020, http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=366277

[ 73 ] Academia de Administración Pública del Gobierno de la República de Moldova, http://www.aap.gov.md/

[ 74 ] Entrevista a Natalia Bejenar, Cancillería estatal, Punto de contacto de OGP, 2 de abril de 2019.

[ 75 ] Ibíd.

[ 76 ] El Tribunal de Cuentas de la República de Moldova, marco jurídico nacional, http://www.ccrm.md/cadrul-legal-1-32

[ 77 ] Entrevista con Natalia Bejenar, Cancillería estatal, antiguo Punto de contacto de OGP, 2 de abril de 2019.

[ 78 ] Guía Metodológica de la Evaluación del Servidor Público, Cancillería del Estado, 2010, http://rapc.gov.md/file/Ghid%20EPPFP%20final.PDF

[ 79 ] Proyecto de modernización de servicios gubernamentales, http://www.egov.md/en/file/4484/download?token=MxH7-NMi; Agencia de Gobierno Electrónico, Noticias sobre el proyecto de modernización de servicios gubernamentales, http://www.egov.md/en/communication/news/modernization-government-services-improved-accessibility-efficiency-and-quality

5. Responsabilidad de las autoridades públicas.

Terminación: limitada

Durante el período de implementación, las agencias gubernamentales y la sociedad civil organizaron muchas capacitaciones de desarrollo profesional para servidores públicos. [ 93 ] Sin embargo, dado que este compromiso se formuló vagamente, el IRM solo ha identificado las actividades de creación de capacidad de la Academia de Administración Pública como realizadas bajo el alcance del plan de acción de OGP. [ 94 ] La Academia de Administración Pública ofrece rutinariamente cursos de desarrollo profesional para servidores públicos de acuerdo con un plan anual acordado con el gobierno. [ 95 ] También presenta un informe interno a la Cancillería del Estado sobre sus logros. [ 96 ] Según la Cancillería del Estado, [ 97 ] La Academia organizó 13 cursos de desarrollo profesional en 2019 para servidores públicos en áreas relacionadas con la transparencia, el acceso a la información, el comportamiento ético y la integridad. 325 servidores públicos asistieron a estas capacitaciones. [ 98 ] En 2020, la Academia brindó 17 actividades de desarrollo profesional, capacitando a 577 personas. [ 99 ]

Según el punto de contacto de OGP, la Cancillería del Estado desarrolló un mecanismo conceptual para monitorear la implementación de las recomendaciones del Tribunal de Cuentas. [ 100 ] El 21 de diciembre de 2020, el Primer Ministro emitió la Decisión núm. 39 sobre la aprobación del Formato de Reglamento (plantilla). La Decisión regula y describe el procedimiento interno de comunicación entre las subdivisiones estructurales de las Autoridades Públicas Centrales (CPA) con los equipos de auditoría del Tribunal de Cuentas durante las misiones de auditoría. Al mismo tiempo, la Decisión regula el mecanismo de seguimiento y presentación de informes sobre las recomendaciones y requisitos de implementación emitidos por el Tribunal de Cuentas y presentados a la CPA. [ 101 ] Durante el período que abarca el informe, la Cancillería del Estado recibió 73 Resoluciones del Tribunal de Cuentas para su seguimiento y fiscalización. [ 102 ]

EGA trabajó en el desarrollo del sistema para evaluar el desempeño individual e institucional de las autoridades responsables de la prestación de servicios públicos como parte de un programa financiado por el Banco Mundial. [ 103 ] Con el apoyo de dos consultores, [ 104 ] EGA finalizó la metodología de la evaluación, [ 105 ] y se capacitó a 32 funcionarios sobre cómo realizar la evaluación. [ 106 ]