Garantizar el acceso gratuito en línea a la legislación nacional (RO0021)

Tanto a nivel de la UE como a nivel nacional, un requisito previo esencial para el cumplimiento legal es garantizar el libre acceso a la legislación. En este contexto y para ajustarse a las normas europeas, es necesario garantizar el libre acceso de los ciudadanos a la legislación nacional actualizada.
Al final de 2015, el Gobierno tiene como objetivo proporcionar a los residentes rumanos y europeos (este último a través del portal N-Lex) una base de datos legislativa nacional, manejada por el Ministerio de Justicia, como una condición esencial para conocer, cumplir y hacer cumplir La ley en cualquier campo.
El portal incluirá un servicio web que dará acceso público a la legislación nacional en la base de datos, permitiendo su reutilización.

Compromiso 3. Garantizar el acceso gratuito en línea a la legislación nacional

Texto de compromiso:

Garantizar el acceso gratuito en línea a la legislación nacional

1.     El ministerio desarrollará una aplicación electrónica para garantizar el libre acceso de los ciudadanos y otras entidades a la base de datos legislativa nacional.

2.      Prueba de la aplicación electrónica desarrollada.

3.      La aplicación electrónica legislativa estará interconectada con el portal legislativo europeo N-lex

Instituciones responsables: Ministerio de Justicia, Departamento de TI.

Instituciones de apoyo: ---

Fecha de inicio: abril de 2014 Fecha de finalización: junio de 2015

Objetivo de compromiso:

Este compromiso tiene como objetivo proporcionar acceso público gratuito a la legislación nacional a través de una aplicación electrónica (portal electrónico). Antes de este compromiso, el acceso a la legislación era limitado. Las partes interesadas tuvieron que pagar una suscripción a la Boletín Oficial o para una suscripción a uno de los servicios privados que permite el acceso del usuario a la legislación consolidada. A través de la Ley 224 / 2009, cualquiera puede acceder a la versión electrónica del Boletín Oficial de forma gratuita, pero solo durante 10 días después de la publicación de un problema.

Estado

Medio término: completo

El compromiso se completó en el momento de la revisión intermedia. La aplicación electrónica fue desarrollada y probada con éxito. La sociedad civil y los usuarios ofrecieron sugerencias para aumentar la funcionalidad del portal, y los equipos de tecnología de la información (TI) han abordado estas sugerencias de manera continua. El portal de legislación nacional también se conectó con el portal legislativo europeo N-Lex, mejorando la interacción entre los ciudadanos europeos y la legislación nacional rumana. Sin embargo, las partes interesadas consideraron problemático que una empresa privada comprara la legislación nacional oficial del Boletín Oficial y luego la vendiera al Ministerio de Justicia para su publicación en el portal electrónico. También existe una preocupación general de que el ministerio no tenga un contrato permanente para el mantenimiento del portal. Las organizaciones de la sociedad civil (OSC) señalan la necesidad de cambiar la legislación para permitir el acceso a la base de datos legislativa de forma gratuita sin tener que comprar la información de un tercero.^{[Nota 9: el portal N-Lex está disponible en http://eur-lex.europa.eu/n-lex/index_ro. El portal legislativo nacional está disponible en http://legislatie.just.ro/Public/Acasa. El Boletín Oficial, que todavía es accesible de forma gratuita durante los primeros días de 10 después de la publicación, está disponible en línea en http://www.monitoruloficial.ro/index.php.  ]} Para obtener más información, consulte el informe de medio término 2014 – 2015 IRM.

Fin del plazo: completo

Este compromiso destacado se completó en el momento de la revisión intermedia. Sin embargo, desde entonces se han realizado más progresos, abordando algunas de las preocupaciones que la sociedad civil planteó a mitad de período. Por ejemplo, la sociedad civil observó que para publicar información legislativa, el Ministerio de Justicia estaba pagando a una empresa intermediaria privada por el acceso a la Gaceta Oficial, una institución pública. Las partes interesadas consideraron problemático que en este proceso, una empresa privada actúe como intermediaria entre dos instituciones públicas, comprando información legislativa de la Gaceta Nacional y vendiéndola al Ministerio de Justicia. Algunos activistas de la sociedad civil también han indicado que la compañía está vendiendo información legislativa pública al Ministerio de Justicia a precios inflados.

Ha habido cierta confusión sobre este tema. Los pagos a la empresa privada cubrían tanto el acceso a los datos del Boletín Oficial como la vinculación de la legislación recientemente publicada con las leyes existentes para publicar el acto normativo consolidado. Una nueva Ley (195 / 2016) establecerá acceso gratuito y permanente en línea al Boletín Oficial, resolviendo la primera preocupación de las OSC mencionada aquí. El proceso de consolidación legislativa seguirá siendo externo y se seguirá pagando a una empresa privada por estos servicios.

Desde la mitad del período, las OSC también han notado que hay una demora de una semana entre el momento en que se publican las leyes en el Boletín Oficial y en el portal de legislación nacional. Hay dos causas:^{[Nota 10: Estos fueron presentados durante una discusión con los participantes en la reunión del Club OGP en 15 septiembre 2016.]} primero, la información publicada en el portal debe obtenerse del Boletín Oficial a través del distribuidor privado, y en segundo lugar, la nueva legislación debe consolidarse con modificaciones anteriores a la ley antes de que se publique en el portal de legislación nacional. Este proceso tarda de tres a siete días en completarse.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: Mayor

Antes de este compromiso, el acceso a la legislación nacional consolidada solo estaba disponible por una tarifa, mientras que el acceso a Boletín Oficial solo estaba disponible de forma gratuita durante un día 10. Una vez completado este compromiso, el acceso a la legislación nacional consolidada está disponible para todos los ciudadanos de forma gratuita, lo que representa una gran apertura del gobierno en términos de acceso a la información. Estos cambios brindan a los ciudadanos acceso ilimitado a toda la legislación y consolidan la legislación para los usuarios. Además, un portal de nueva creación, la interfaz del programa de aplicación, permite a las partes interesadas acceder a información sobre leyes de manera más fácil y eficiente.^{[Nota 11: El acceso automatizado al portal de legislación nacional está disponible utilizando la información proporcionada en esta dirección: http://legislatie.just.ro/ServiciulWebLegislatie.htm.  ]}

Llevado adelante?

El compromiso se completó antes del final del período de implementación y no se ha incluido en el próximo plan. En particular, la presión de la sociedad civil para reducir la privatización de los procesos gubernamentales refleja un cambio más amplio en la actitud del público.^{[Nota 12: Este es un problema continuo, una empresa privada demanda al Ministerio de Justicia por implementar medidas anticompetitivas. Para más detalles, ver http://ogp.gov.ro/noutati/oportunitatea-publicarii-legislatiei-online-contestata-in-justitie/. ]} El investigador de IRM recomienda desarrollar el alcance del portal de legislación nacional para incluir una sección específica para la legislación que se está redactando actualmente o bajo consulta. Esto podría permitir a los ciudadanos y las partes interesadas comprender y participar activamente en el proceso de formulación de políticas. El Senado, la Cámara de Diputados y varios ministerios publican algunas propuestas legislativas en línea, pero el público estaría mejor informado si todas las propuestas estuvieran disponibles en un formato estándar a través del mismo portal.