Estandarización de las prácticas de transparencia en los procedimientos de toma de decisiones (RO0034)

Status quo o problema abordado por el compromiso La transparencia del proceso de toma de decisiones en la administración pública está regulada por la Ley n. 52 / 2006, una de las leyes más modernas en el campo. Sin embargo, el acto no se aprovecha al máximo para implementar procesos de toma de decisiones democráticos, participativos, sostenibles, eficientes y representativos. Como las prácticas actuales aún revelan la falta de actividad de las autoridades públicas para garantizar un proceso de toma de decisiones representativo / participativo, luego de una extensa investigación sobre la implementación de las disposiciones legales, el Ministerio ha desarrollado una Guía para los expertos en el sistema público que, a través de su trabajo, crea un vínculo entre los ciudadanos y el gobierno. A este respecto, el MCPDC ha establecido un grupo de trabajo interministerial con representantes de las autoridades centrales. Sus sesiones llevaron a la conclusión de que no es necesaria una enmienda de la ley. Sin embargo, es necesario que: - exista una interpretación uniforme de la ley en los procesos de consulta pública; - la práctica debería extenderse a las recomendaciones de buenas prácticas. Objetivo principal Integridad pública; Coherencia legislativa y normativa; Responsabilidad de las autoridades públicas Breve descripción del compromiso MCPDC primero identificará todas las deficiencias existentes en la implementación de la Ley n. ° 52 / 2003, redactando instrumentos para estandarizar las prácticas en este campo y aumentar la importancia de la participación de la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones. Desafío OPG abordado por el compromiso Incrementar la integridad del sector público Gestión eficiente de los recursos públicos Relevancia El compromiso está directamente relacionado con la participación cívica de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones. Ambición Establecer estándares para la organización del proceso de consulta pública y para la organización de debates públicos. La creación de una cultura organizacional de consultas de la sociedad civil.

5 Estandarización de las prácticas de transparencia en los procedimientos de toma de decisiones.

La transparencia del proceso de toma de decisiones en la administración pública está regulada por la Ley 52 / 2003, una de las leyes más modernas en el campo. Sin embargo, el acto no se aprovecha al máximo para implementar procesos de toma de decisiones democráticos, participativos, sostenibles, eficientes y representativos. Como las prácticas actuales aún revelan la falta de actividad de las autoridades públicas para garantizar un proceso de toma de decisiones representativo / participativo, luego de una extensa investigación sobre la implementación de las disposiciones legales, el Ministerio ha desarrollado una Guía para los expertos en el sistema público que, a través de su trabajo, crea un vínculo entre los ciudadanos y el gobierno. A este respecto, el MCPDC ha establecido un grupo de trabajo interministerial con representantes de las autoridades centrales. Sus sesiones llevaron a la conclusión de que no es necesaria una enmienda de la ley. Sin embargo, es necesario que exista una interpretación uniforme de la ley en los procesos de consulta pública; y que la práctica debe extenderse a las recomendaciones de buenas prácticas. MCPDC primero identificará todas las deficiencias existentes en la implementación de la Ley n. ° 52 / 2003, redactando instrumentos para estandarizar las prácticas en este campo y aumentar la importancia de la participación de la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones.

Objetivo principal:

Integridad pública; Coherencia legislativa y normativa; Responsabilidad de las autoridades públicas.

Hitos:

• Identificar deficiencias en los procesos de consulta pública a nivel de las autoridades públicas.
• Redacción de documentos de apoyo para la estandarización de prácticas en la implementación de legislación sobre el proceso de consulta pública
• Organice sesiones de capacitación, basadas en los documentos de soporte, con los servidores públicos a cargo del proceso de consulta pública.
• Brindar asistencia técnica a las instituciones centrales en prácticas de consulta pública.

Instituciones responsables: Ministerio de Consulta Pública y Diálogo Cívico (MCPDC)

Instituciones de apoyo: Ministerio de Desarrollo Regional y Administración Pública y Fondos Europeos (MDRAPEF); Ministerio de Justicia; Academia de Abogacía; ONG: Asociația Impreuna pentru Dezvoltarea Comunitatii - AIDC, CMPP - Centrul pentru Monitorizarea Politicilor Publice, Federatia Organizatiilor Ne-guvernamentale pentru Servicii Sociale (FONSS), Fundatia pentru Dezvoltarea Societatii Civile, Movimiento Juvenil Público para la Democracia, Asociaciones de Rumanía Juvenil para la Democracia, Asociaciones de Servidores Públicos Rumanos para la Democracia

Fecha de inicio: Agosto 2016                                                                     Fecha de finalización: Junio 2018

Nota editorial: El texto del compromiso se abrevia. El texto completo se puede encontrar en el plan de acción nacional OGP 2016 – 2018.

Objetivo de compromiso

Este compromiso tenía como objetivo mejorar la implementación de la ley 52 / 2003, que requiere (1) que todas las instituciones gubernamentales inicien un acto normativo para publicar un proyecto de propuesta de ley para comentarios públicos al menos 30 días antes de su adopción; e (2) instituciones públicas para organizar un debate público si una organización legalmente establecida lo solicita formalmente. [ 42 ] Este compromiso planeó identificar las razones por las cuales la ley se aplica de manera insuficiente y desigual en todas las instituciones que inician actos normativos (Milestone 1), para hacer recomendaciones para abordar estas insuficiencias (Milestone 2), para capacitar a los servidores públicos relevantes en su aplicación del ley (Milestone 3), y para apoyar a las instituciones públicas obligadas por la ley a cumplir de manera proactiva (Milestone 4).

ESTADO

Mediano plazo: Sustancial

Este compromiso se completó sustancialmente en el momento del informe de progreso 2016 – 2017 IRM. La sociedad civil fue consultada de manera limitada en la identificación de las deficiencias con respecto a la aplicación de la ley. En junio 2016, el MCPDC y MDRAPEF publicaron y difundieron a las autoridades públicas locales la guía titulada Consulta pública eficiente en la administración central y local-para la implementación de la Ley n. 52 / 2003 abordando las deficiencias identificadas. [ 43 ] Según el informe de autoevaluación 2018 del gobierno, el MPCDC organizó una sola sesión de capacitación en noviembre 2017 para los representantes de todos los ministerios encargados de hacer cumplir la ley. Finalmente, el informe de progreso 2016 – 2017 IRM encontró evidencia limitada para apoyar la prestación de asistencia técnica a las instituciones centrales en prácticas de consulta pública, por ejemplo, al Ministerio de Turismo sobre la consulta pública de la Ley de Turismo 2017. [ 44 ]

Fin de plazo: sustancial

El investigador de IRM no pudo evaluar la finalización de Milestone 4: la prestación de asistencia técnica a las instituciones centrales en las prácticas de consulta pública. La Secretaría General del Gobierno (SGG) no tiene estadísticas al respecto, [ 45 ] y el informe de autoevaluación 2018 del gobierno lo enumera como una actividad continua. Por lo tanto, el compromiso no puede considerarse completo.

¿Abrió el gobierno?

Participación ciudadana: marginal

Las deficiencias públicas en los procesos de consulta pública se identificaron y abordaron mediante la publicación de Consulta pública eficiente en la administración central y local-para la implementación de la Ley 52 / 2003 guía, y a través de la organización de sesiones de capacitación sobre la base de la guía, para servidores públicos encargados del proceso de consulta pública. Sin embargo, varios entrevistados declararon que se necesita hacer más, por ejemplo, crear normas de aplicación de la ley 52 / 2003, [ 46 ] unificar la definición de un "acto normativo" según la ley 52 / 2003, [ 47 ] incluir debates y debates adicionales en el Parlamento y opiniones expresadas por el gobierno y otras partes interesadas clave del dominio público, [ 48 ] y capacitar aún más a los servidores públicos para ayudarlos a internalizar la práctica de organizar consultas públicas [ 49 ] y de los beneficios de los mismos. [ 50 ] Además, como se expresa en el informe de progreso de IRM, este compromiso no aborda el uso creciente de las ordenanzas de emergencia por parte del Ejecutivo, lo que constituye un desarrollo peligroso para la toma de decisiones participativa y para un gobierno abierto. Todas estas observaciones se suman a este hito simplemente aumentando marginalmente la participación cívica.

Llevado adelante?

El compromiso continuará como Compromiso 1: "Estandarización de prácticas en procesos de consulta pública." del plan de acción nacional 2018 – 2020.

[ 42 ] El texto de la ley 52 / 2003 sobre transparencia decisional en la administración pública está disponible [en rumano] en https://goo.gl/m3Qwqe.

[ 43 ]  “Consulta pública eficiente en la Administración central y local - para la implementación de la Ley n. 52 / 2003”, Ministerio de Consulta Pública y Diálogo Cívico y el Ministerio de Desarrollo Regional y Administración Pública, 2016, disponible [en rumano] en https://goo.gl/ZcMFM7.

[ 44 ] "Legea Turismului en Dezbatere Publica Regionala", MCPDS, 2017 disponible [en rumano] en https://goo.gl/spRxWG.

[ 45 ] Madalina Mitroi, SGG, entrevista realizada por el investigador de IRM en 6 November 2018. Según ella, el SGG creó una lista de servidores públicos responsables de la implementación de las leyes 544 / 2001 y 52 / 2003 para facilitar la prestación de asistencia técnica.

[ 46 ] Madalina Mitroi, SGG, entrevista del investigador de IRM en 6 November 2018 y Octavian Rusu, IssueMonitoring, entrevista del investigador de IRM en 12 November 2018.

[ 47 ] Marian Damoc, Movimiento Juvenil Rumano por la Democracia, entrevista realizada por el investigador del IRM en 8 Noviembre 2018. Sugirió que sin una estandarización de lo que constituye un acto normativo, es demasiado fácil aplicar arbitrariamente la ley. Si bien la sociedad civil puede descubrir discrepancias de interpretación, su investigación muestra que son lo suficientemente grandes entre los condados (por ejemplo, entre Bacau y Oradea) para requerir un ejercicio coercitivo de la administración pública central. Su investigación ha sido compartida con el MCDPC y el MRDPA. (ver "M-am decis sa ma implic", Campaniile Coaliției 52, Conștientizare, Monitorizare, Consolidare, Influențare, Academia de Advocacy, 2015).

[ 48 ] Octavian Rusu, IssueMonitoring, entrevista del investigador de IRM en 12 November 2018. Sugirió el modelo de IssueMonitoring.ro un servicio pago que mejora la transparencia de todas las acciones relevantes para las políticas, no solo los actos normativos, sino también otras decisiones políticas altamente relevantes, por ejemplo, debates en el Parlamento y reacciones en el dominio público que expresan las diferentes partes interesadas.

[ 49 ] Bogdan Manolea, APTI, en 8 Noviembre 2018. Da ejemplos de instituciones públicas que fueron modelos de mejores prácticas mucho antes de este compromiso, porque su cultura institucional requería que fueran abiertas, por ejemplo, ANCOM: La Autoridad Nacional de Comunicaciones Reguladoras.

[ 50 ] Marian Damoc, Movimiento Juvenil Rumano por la Democracia, entrevista realizada por el investigador del IRM en 8 Noviembre 2018.