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România

Estandarización de las prácticas de transparencia en los procedimientos de toma de decisiones (RO0034)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Rumania 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: NA

Instituciones de apoyo: NA

Áreas de política

Creación de capacidades, Legislación y Regulación, Legislativo, Regulaciones abiertas, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe intermedio de Rumanía 2016-2018, Informe de fin de período de Rumania 2016-2018

Estrellado: No

Resultados tempranos: marginal

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Status quo o problema abordado por el compromiso La transparencia del proceso de toma de decisiones en la administración pública está regulada por la Ley n. 52 / 2006, una de las leyes más modernas en el campo. Sin embargo, el acto no se aprovecha al máximo para implementar procesos de toma de decisiones democráticos, participativos, sostenibles, eficientes y representativos. Como las prácticas actuales aún revelan la falta de actividad de las autoridades públicas para garantizar un proceso de toma de decisiones representativo / participativo, luego de una extensa investigación sobre la implementación de las disposiciones legales, el Ministerio ha desarrollado una Guía para los expertos en el sistema público que, a través de su trabajo, crea un vínculo entre los ciudadanos y el gobierno. A este respecto, el MCPDC ha establecido un grupo de trabajo interministerial con representantes de las autoridades centrales. Sus sesiones llevaron a la conclusión de que no es necesaria una enmienda de la ley. Sin embargo, es necesario que: - exista una interpretación uniforme de la ley en los procesos de consulta pública; - la práctica debería extenderse a las recomendaciones de buenas prácticas. Objetivo principal Integridad pública; Coherencia legislativa y normativa; Responsabilidad de las autoridades públicas Breve descripción del compromiso MCPDC primero identificará todas las deficiencias existentes en la implementación de la Ley n. ° 52 / 2003, redactando instrumentos para estandarizar las prácticas en este campo y aumentar la importancia de la participación de la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones. Desafío OPG abordado por el compromiso Incrementar la integridad del sector público Gestión eficiente de los recursos públicos Relevancia El compromiso está directamente relacionado con la participación cívica de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones. Ambición Establecer estándares para la organización del proceso de consulta pública y para la organización de debates públicos. La creación de una cultura organizacional de consultas de la sociedad civil.

Resumen de estado de fin de período de IRM

5 Estandarización de las prácticas de transparencia en los procedimientos de toma de decisiones.

Texto de compromiso:

La transparencia del proceso de toma de decisiones en la administración pública está regulada por la Ley 52 / 2003, una de las leyes más modernas en el campo. Sin embargo, el acto no se aprovecha al máximo para implementar procesos de toma de decisiones democráticos, participativos, sostenibles, eficientes y representativos. Como las prácticas actuales aún revelan la falta de actividad de las autoridades públicas para garantizar un proceso de toma de decisiones representativo / participativo, luego de una extensa investigación sobre la implementación de las disposiciones legales, el Ministerio ha desarrollado una Guía para los expertos en el sistema público que, a través de su trabajo, crea un vínculo entre los ciudadanos y el gobierno. A este respecto, el MCPDC ha establecido un grupo de trabajo interministerial con representantes de las autoridades centrales. Sus sesiones llevaron a la conclusión de que no es necesaria una enmienda de la ley. Sin embargo, es necesario que exista una interpretación uniforme de la ley en los procesos de consulta pública; y que la práctica debe extenderse a las recomendaciones de buenas prácticas. MCPDC primero identificará todas las deficiencias existentes en la implementación de la Ley n. ° 52 / 2003, redactando instrumentos para estandarizar las prácticas en este campo y aumentar la importancia de la participación de la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones.

Objetivo principal:

Integridad pública; Coherencia legislativa y normativa; Responsabilidad de las autoridades públicas.

Hitos:

  • Identificar deficiencias en los procesos de consulta pública a nivel de las autoridades públicas.
  • Redacción de documentos de apoyo para la estandarización de prácticas en la implementación de legislación sobre el proceso de consulta pública
  • Organice sesiones de capacitación, basadas en los documentos de soporte, con los servidores públicos a cargo del proceso de consulta pública.
  • Brindar asistencia técnica a las instituciones centrales en prácticas de consulta pública.

Instituciones responsables: Ministerio de Consulta Pública y Diálogo Cívico (MCPDC)

Instituciones de apoyo: Ministerio de Desarrollo Regional y Administración Pública y Fondos Europeos (MDRAPEF); Ministerio de Justicia; Academia de Abogacía; ONG: Asociația Impreuna pentru Dezvoltarea Comunitatii - AIDC, CMPP - Centrul pentru Monitorizarea Politicilor Publice, Federatia Organizatiilor Ne-guvernamentale pentru Servicii Sociale (FONSS), Fundatia pentru Dezvoltarea Societatii Civile, Movimiento Juvenil Público para la Democracia, Asociaciones de Rumanía Juvenil para la Democracia, Asociaciones de Servidores Públicos Rumanos para la Democracia

Fecha de inicio: Agosto de 2016 Fecha de finalización: JUNIO de 2018

Nota editorial: El texto del compromiso se abrevia. El texto completo se puede encontrar en el plan de acción nacional OGP 2016 – 2018.

Objetivo de compromiso

Este compromiso tenía como objetivo mejorar la implementación de la ley 52 / 2003, que requiere (1) que todas las instituciones gubernamentales inicien un acto normativo para publicar un proyecto de propuesta de ley para comentarios públicos al menos 30 días antes de su adopción; e (2) instituciones públicas para organizar un debate público si una organización legalmente establecida lo solicita formalmente. [] Este compromiso planeó identificar las razones por las cuales la ley se aplica de manera insuficiente y desigual en todas las instituciones que inician actos normativos (Milestone 1), para hacer recomendaciones para abordar estas insuficiencias (Milestone 2), para capacitar a los servidores públicos relevantes en su aplicación del ley (Milestone 3), y para apoyar a las instituciones públicas obligadas por la ley a cumplir de manera proactiva (Milestone 4).

ESTADO

Mediano plazo: Sustancial

Este compromiso se completó sustancialmente en el momento del informe de progreso 2016 – 2017 IRM. La sociedad civil fue consultada de manera limitada en la identificación de las deficiencias con respecto a la aplicación de la ley. En junio 2016, el MCPDC y MDRAPEF publicaron y difundieron a las autoridades públicas locales la guía titulada Consulta pública eficiente en la administración central y local-para la implementación de la Ley n. 52 / 2003 abordando las deficiencias identificadas. [] Según el informe de autoevaluación 2018 del gobierno, el MPCDC organizó una sola sesión de capacitación en noviembre 2017 para los representantes de todos los ministerios encargados de hacer cumplir la ley. Finalmente, el informe de progreso 2016 – 2017 IRM encontró evidencia limitada para apoyar la prestación de asistencia técnica a las instituciones centrales en prácticas de consulta pública, por ejemplo, al Ministerio de Turismo sobre la consulta pública de la Ley de Turismo 2017. []

Fin de plazo: sustancial

El investigador de IRM no pudo evaluar la finalización de Milestone 4: la prestación de asistencia técnica a las instituciones centrales en las prácticas de consulta pública. La Secretaría General del Gobierno (SGG) no tiene estadísticas al respecto, [] y el informe de autoevaluación 2018 del gobierno lo enumera como una actividad continua. Por lo tanto, el compromiso no puede considerarse completo.

¿Abrió el gobierno?

Participación ciudadana: marginal

Las deficiencias públicas en los procesos de consulta pública se identificaron y abordaron mediante la publicación de Consulta pública eficiente en la administración central y local-para la implementación de la Ley 52 / 2003 guía, y a través de la organización de sesiones de capacitación sobre la base de la guía, para servidores públicos encargados del proceso de consulta pública. Sin embargo, varios entrevistados declararon que se necesita hacer más, por ejemplo, crear normas de aplicación de la ley 52 / 2003, [] unificar la definición de un "acto normativo" según la ley 52 / 2003, [] incluir debates y debates adicionales en el Parlamento y opiniones expresadas por el gobierno y otras partes interesadas clave del dominio público, [] y capacitar aún más a los servidores públicos para ayudarlos a internalizar la práctica de organizar consultas públicas [] y de los beneficios de los mismos. [] Además, como se expresa en el informe de progreso de IRM, este compromiso no aborda el uso creciente de las ordenanzas de emergencia por parte del Ejecutivo, lo que constituye un desarrollo peligroso para la toma de decisiones participativa y para un gobierno abierto. Todas estas observaciones se suman a este hito simplemente aumentando marginalmente la participación cívica.

Llevado adelante?

El compromiso continuará como Compromiso 1: "Estandarización de prácticas en procesos de consulta pública." del plan de acción nacional 2018 – 2020.

[] El texto de la ley 52 / 2003 sobre transparencia decisional en la administración pública está disponible [en rumano] en https://goo.gl/m3Qwqe.

[] “Consulta pública eficiente en la Administración central y local - para la implementación de la Ley n. 52 / 2003”, Ministerio de Consulta Pública y Diálogo Cívico y el Ministerio de Desarrollo Regional y Administración Pública, 2016, disponible [en rumano] en https://goo.gl/ZcMFM7.

[] "Legea Turismului en Dezbatere Publica Regionala", MCPDS, 2017 disponible [en rumano] en https://goo.gl/spRxWG.

[] Madalina Mitroi, SGG, entrevista realizada por el investigador de IRM en 6 November 2018. Según ella, el SGG creó una lista de servidores públicos responsables de la implementación de las leyes 544 / 2001 y 52 / 2003 para facilitar la prestación de asistencia técnica.

[] Madalina Mitroi, SGG, entrevista del investigador de IRM en 6 November 2018 y Octavian Rusu, IssueMonitoring, entrevista del investigador de IRM en 12 November 2018.

[] Marian Damoc, Movimiento Juvenil Rumano por la Democracia, entrevista realizada por el investigador del IRM en 8 Noviembre 2018. Sugirió que sin una estandarización de lo que constituye un acto normativo, es demasiado fácil aplicar arbitrariamente la ley. Si bien la sociedad civil puede descubrir discrepancias de interpretación, su investigación muestra que son lo suficientemente grandes entre los condados (por ejemplo, entre Bacau y Oradea) para requerir un ejercicio coercitivo de la administración pública central. Su investigación ha sido compartida con el MCDPC y el MRDPA. (ver "M-am decis sa ma implic", Campaniile Coaliției 52, Conștientizare, Monitorizare, Consolidare, Influențare, Academia de Advocacy, 2015).

[] Octavian Rusu, IssueMonitoring, entrevista del investigador de IRM en 12 November 2018. Sugirió el modelo de IssueMonitoring.ro un servicio pago que mejora la transparencia de todas las acciones relevantes para las políticas, no solo los actos normativos, sino también otras decisiones políticas altamente relevantes, por ejemplo, debates en el Parlamento y reacciones en el dominio público que expresan las diferentes partes interesadas.

[] Bogdan Manolea, APTI, en 8 Noviembre 2018. Da ejemplos de instituciones públicas que fueron modelos de mejores prácticas mucho antes de este compromiso, porque su cultura institucional requería que fueran abiertas, por ejemplo, ANCOM: La Autoridad Nacional de Comunicaciones Reguladoras.

[] Marian Damoc, Movimiento Juvenil Rumano por la Democracia, entrevista realizada por el investigador del IRM en 8 Noviembre 2018.


Compromisos

  1. Estandarizar las prácticas de consulta pública

    RO0048, 2018, Gobierno electrónico

  2. Gobierno local abierto

    RO0049, 2018, Desarrollo de capacidades

  3. Presupuestos ciudadanos

    RO0050, 2018, Desarrollo de capacidades

  4. Participación juvenil

    RO0051, 2018, Desarrollo de capacidades

  5. Registro de propuestas de la sociedad civil

    RO0052, 2018, Gobierno electrónico

  6. Acceso a la información - Local

    RO0053, 2018, Desarrollo de capacidades

  7. Información del sector empresarial en línea

    RO0054, 2018, Desarrollo de capacidades

  8. Servicios consulares digitales

    RO0055, 2018, Desarrollo de capacidades

  9. Transparencia en la financiación de partidos políticos

    RO0056, 2018, acceso a la información

  10. Fondo Nacional de Inversión Transparencia

    RO0057, 2018, acceso a la información

  11. Entrenamiento de Funcionarios

    RO0058, 2018, Desarrollo de capacidades

  12. Concienciar sobre la corrupción

    RO0059, 2018, Desarrollo de capacidades

  13. Transparencia de los bienes incautados

    RO0060, 2018, acceso a la información

  14. Acceso a servicios sociales

    RO0061, 2018, Gobierno electrónico

  15. Acceso abierto a la investigación

    RO0062, 2018, acceso a la información

  16. Educación abierta

    RO0063, 2018, acceso a la información

  17. Evaluar datos abiertos

    RO0064, 2018, acceso a la información

  18. Datos Abiertos

    RO0065, 2018, acceso a la información

  19. Mejora del marco legal y las prácticas relacionadas con el acceso a la información de interés público

    RO0030, 2016, acceso a la información

  20. Publicación centralizada de información de interés público en el portal único Transparenta.Gov.Ro

    RO0031, 2016, Desarrollo de capacidades

  21. Promoviendo los principios del Parlamento Abierto

    RO0032, 2016, Desarrollo de capacidades

  22. Compromiso destacado Gestión mejorada de las solicitudes presentadas para otorgar la ciudadanía

    RO0033, 2016, Desarrollo de capacidades

  23. Estandarización de las prácticas de transparencia en los procedimientos de toma de decisiones

    RO0034, 2016, Desarrollo de capacidades

  24. Publicación centralizada de proyectos legislativos en la pasarela única Consultare.Gov.Ro

    RO0035, 2016, Desarrollo de capacidades

  25. Presupuestos ciudadanos

    RO0036, 2016, Desarrollo de capacidades

  26. Mejorar la consulta juvenil y la participación pública

    RO0037, 2016, Desarrollo de capacidades

  27. Gobierno abierto subnacional

    RO0038, 2016, Desarrollo de capacidades

  28. Promoción de la transparencia en el proceso de toma de decisiones mediante la creación de un registro de transparencia (RUTI)

    RO0039, 2016, anticorrupción

  29. Acceso a indicadores de desempeño monitoreados en la implementación de la Estrategia Nacional Anticorrupción (SCN)

    RO0040, 2016, acceso a la información

  30. Mejorar la transparencia en la gestión de los activos incautados

    RO0041, 2016, acceso a la información

  31. Capacitación obligatoria anual de funcionarios sobre cuestiones de integridad

    RO0042, 2016, anticorrupción

  32. Mejorando el acceso al patrimonio cultural

    RO0043, 2016, Desarrollo de capacidades

  33. Datos abiertos y transparencia en la educación

    RO0044, 2016, acceso a la información

  34. Biblioteca de la escuela virtual y recursos educativos abiertos

    RO0045, 2016, Desarrollo de capacidades

  35. Contratación abierta

    RO0046, 2016, anticorrupción

  36. Aumento de la calidad y cantidad de datos abiertos publicados

    RO0047, 2016, acceso a la información

  37. Publicación de la información de interés público en un portal gubernamental único: Transparenta.Gov.Ro

    RO0019, 2014, acceso a la información

  38. Hacer un inventario de los conjuntos de datos producidos por los ministerios y agencias subordinadas

    RO0020, 2014, acceso a la información

  39. Compromiso destacado Garantizar el acceso gratuito en línea a la legislación nacional

    RO0021, 2014, Gobierno electrónico

  40. Ley modificatoria 109 / 2007 sobre la reutilización de la información del sector público

    RO0022, 2014, acceso a la información

  41. Datos de apertura recopilados del Sistema Nacional de Salud

    RO0023, 2014, acceso a la información

  42. Datos de apertura recopilados del monitoreo de medidas preventivas como parte de la estrategia nacional anticorrupción 2012-2015

    RO0024, 2014, acceso a la información

  43. Contratación abierta

    RO0025, 2014, anticorrupción

  44. Apertura de datos resultantes de proyectos de investigación financiados con fondos públicos

    RO0026, 2014, Gobierno electrónico

  45. Aumento de la calidad y cantidad de datos abiertos publicados

    RO0027, 2014, acceso a la información

  46. Capacitación en recursos humanos en el campo de los datos abiertos

    RO0028, 2014, acceso a la información

  47. Difundir información sobre los principios de OGP y promover el concepto de datos abiertos de una manera accesible

    RO0029, 2014,

  48. Designación de una persona responsable de publicar datos abiertos en cada institución pública

    RO0001, 2012, acceso a la información

  49. Identificación de necesidades regulatorias, soluciones logísticas y técnicas

    RO0002, 2012, acceso a la información

  50. Hacer un inventario de conjuntos de datos disponibles (de alto valor)

    RO0003, 2012, acceso a la información

  51. Publicación prioritaria en las páginas web de instituciones públicas de conjuntos de datos específicos

    RO0004, 2012, acceso a la información

  52. Iniciando proyectos piloto, en asociaciones

    RO0005, 2012, acceso a la información

  53. Organización de debates públicos sobre la utilidad de los datos abiertos, en asociaciones

    RO0006, 2012, acceso a la información

  54. Formato de publicación uniforme y legible por máquina para datos abiertos

    RO0007, 2012, acceso a la información

  55. Procedimientos para la publicación de conjuntos de datos basados ​​en las recomendaciones de la sociedad civil

    RO0008, 2012, acceso a la información

  56. Procedimientos para quejas de ciudadanos relacionadas con datos abiertos

    RO0009, 2012, acceso a la información

  57. Mecanismo de consulta entre proveedores y beneficiarios de datos abiertos

    RO0010, 2012, acceso a la información

  58. Creación de un sistema de calificación para la evaluación de conjuntos de datos de alto valor

    RO0011, 2012, acceso a la información

  59. Publicación rutinaria de conjuntos de datos específicos en páginas web de instituciones públicas

    RO0012, 2012, acceso a la información

  60. Integrando datos abiertos de instituciones públicas en una única plataforma nacional

    RO0013, 2012, acceso a la información

  61. Inventarios de datos, para facilitar el acceso público

    RO0014, 2012, acceso a la información

  62. Instituir un mecanismo de monitoreo de cumplimiento para datos abiertos

    RO0015, 2012, acceso a la información

  63. Estimulando el mercado para el uso innovador de datos abiertos

    RO0016, 2012, acceso a la información

  64. Publicación rutinaria de conjuntos de datos en la plataforma nacional, 25% de alto valor

    RO0017, 2012, acceso a la información

  65. El Sistema Electrónico de Contratación Pública (SEAP). el Sistema de asignación electrónica para transportes (SAET) /B.1 C) Ampliación de la presentación en línea de formularios fiscales. Garantizar el acceso gratuito en línea a la legislación nacional. Desarrollo de herramientas electrónicas para gestionar citaciones y facilitar el acceso a información sobre procedimientos legales. Desarrollo de herramientas electrónicas para gestionar los procedimientos relacionados con la obtención de la ciudadanía rumana. Desarrollo de herramientas electrónicas para gestionar los procedimientos relacionados con la creación de personas jurídicas sin fines de lucro. El Sistema Integrado de Acceso Electrónico a la Justicia (SIIAEJ)

    RO0018, 2012, Acceso a la justicia

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